安康市教育體育局、安康市發展和改革委、安康市民政局、安康市財政局、安康市衛生健康委、安康市文化和旅遊廣電局制定的《進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》已經安康市政府同意，安康市人民政府辦公室2021年9月15日印發.
基本介紹
- 中文名：安康市進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見
- 頒布時間：2021年9月15日
- 發布單位：安康市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為進一步適應人口老齡化快速發展的新形勢，滿足廣大老年人日益增長的體育文化生活需要，充分發揮體育在應對老齡化社會發展過程中的積極作用，依據國家和省上有關部署要求，結合我市實際，現就進一步加強新形勢下老年人體育工作提出如下實施意見。
一、充分認識老年人體育工作的重要性 老年人體育工作是老齡事業和體育事業的重要組成部分，是積極應對人口老齡化的重要舉措，對豐富老年人精神文化生活、提高老年人健康水平和生活質量具有不可替代的作用。各級各部門要站在落實健康中國、體育強國建設的高度，將老年人體育工作與全市經濟發展、社會穩定、服務民生等緊密結合起來，充分認識新形勢下加強老年人體育工作的重要意義，認真貫徹落實國家和全省老年人體育工作的安排部署，大力發展老年人體育事業，維護和保障老年人體育健身權益。
二、明確老年人體育工作的目標任務 把增強老年人體質、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢下老年人體育工作的根本任務。通過整合利用資源、創新老年人體育公共服務方式、加強基層老年人體育工作等，不斷拓展老年人體育工作新領域、新空間和新路子，推動建立“黨政主導、部門負責、協會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局。以加強體育場地設施建設為基礎，以完善老年體育組織網路為依託，以開展體育健身活動為抓手，實現老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經費、有骨幹，確保老年人體育事業健康持續發展。
三、健全老年人體育工作的組織網路 （一）完善組織建設。突出“重在基層、面向全體”的工作方針，支持老年人體育組織自上而下、由點及面延伸，主動向鄉鎮、街道、村組、社區、機關、企事業單位擴展，逐步完善老年人體育組織網路。支持各級老年人體育協會（以下簡稱“老體協”）加強自身建設，健全工作機構，聘用熟悉體育工作、組織協調能力較強的人員從事日常工作，不斷提高老體協“自我發展、自我管理、自我服務、自律規範”的能力。
（二）加強隊伍建設。有計畫、有針對性地建立服務老年人的社會體育指導員等志願者隊伍，加強業務培訓和規範管理，不斷提高思想道德素質和服務能力，並充實到各級老年人體育組織中。加強老年人體育健身項目教練員、裁判員隊伍建設。積極組織老年人體育活動骨幹深入基層傳授普及適合老年人特點、簡便易行、科學文明的體育健身方法，動員和組織更多的老年人參加體育健身活動。
四、加強老年人體育場地設施建設 根據《公共文化體育設施條例》，將適合老年人體育健身的場地設施納入體育健身圈建設內容，將規劃建設老年人體育中心、場館、活動場所（站點）列入城鄉國民經濟和社會發展總體規劃。結合鄉村振興，新建和改造一批農村體育健身活動場所。拓寬老年人體育健身場地設施建設和運營管理的投融資渠道，將適合老年人體育健身的基本公共體育場地設施建設列入財政預算和投資計畫，鼓勵社會資本興建適合老年人體育健身的場地設施，支持公辦和民辦體育場地設施免費、低收費向老年人開放。
五、廣泛開展老年人體育健身活動 （一）豐富活動內容。支持老年人體育組織利用全民健身日、節假日、紀念日等，按照“經常自願、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結合、科學文明、有益健康”的原則，組織舉辦適合老年人特點的體育健身活動，引導老年人選擇一項活動，加入一個團隊、享受一種快樂、收穫一份健康，推動老年人體育健身活動豐富多彩、廣泛深入開展，使老年人體育健身活動實現常態化。
（二）做好服務指導。積極為老年人開展體育賽事活動提供服務保障，探索通過市場機制引入社會力量承辦賽事。堅持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在提高、重在快樂”的原則，引導老年人健康、文明、有序、安全地開展活動，做好老年人體育健身活動安全保障工作。廣泛組織社會體育指導員、體育科技工作者、體育運動隊等骨幹力量到基層為老年人科學健身提供指導和服務。
六、完善老年人體育工作投入保障機制 （一）工作推進機制。建立全市老年人體育工作聯席會議制度，成員由教體、發改、民政、財政、農業農村、文旅、衛健、工會、婦聯、殘聯、老體協等部門（單位）負責人組成；聯席會議由市教體局局長負責召集或委託分管負責人召集，主要研究部署老年人體育總體工作，協調處理老年人體育事業發展中的管理體制、工作機制、經費保障、場地設施建設等重要問題；聯席會議辦公室設在市教體局。建立老年人體育工作激勵機制，將老年人體育工作成績顯著的單位和個人作為民眾體育先進單位或先進個人表彰對象，對體育健身團體通過以獎代補等方式予以支持。
（二）加大經費投入。老年人體育工作經費要堅持以財政投入為主、社會贊助為輔的原則，實現經費來源多渠道、多元化。各縣（市、區）政府要把老年人體育工作經費作為全民健身工作經費的組成部分納入財政預算。民政、體育部門在安排使用彩票公益金時，對老年人體育事業予以支持。各級財政要保障同級老體協的正常工作經費，各有關部門要全力支持老年人體育工作，鼓勵機關、企事業單位、社會團體、個人向老年人體育組織贊助和捐贈活動經費。
（三）強化宣傳引導。加大對老年人體育工作的宣傳力度，充分運用廣播、電視、網際網路、報紙等各類媒體，開闢老年人體育健身專題、專欄；通過評選健康老人等形式，大力傳播“多去運動，少去醫院”和“我運動、我健康、我快樂、我長壽”等健康觀念，營造全社會關注老年人身心健康的良好氛圍，推動老年人體育事業快速健康發展。
政策解讀
2021年9月5日，安康市人民政府辦公室印發了《關於轉發〈進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見〉的通知》，現解讀如下：
一、起草背景 2014年1月，安康市委辦公室、市政府辦公室印發《關於進一步加強老年人體育工作的意見》後，全市各級黨委、政府認真貫徹檔案精神，全市老年體育事業得到較快發展。但是，近幾年來，由於老齡化進程較快，老年人不斷增加，老年人對體育健身的需求也不斷增長，老年人體育健身的需求與老年體育場地、設施、活動經費不足的矛盾日益突出。基層一些地方也出現了老年人體育組織機構軟弱渙散、工作弱化等問題。針對這一狀況，市老年人體育協會在充分調研的基礎上，在徵得市政府相關部門同意後，草擬了《關於進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》，並由市教育體育局、市發改委、市民政局、市財政局、市衛健委、市文化和旅遊廣電局協商一致，向市政府呈報了《關於進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》，請求市政府予以批轉。
2021年11月，中共中央、國務院《關於加強新時代老齡工作的意見》明確指出：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展大局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定，對於全面建設社會主義現代化國家具有重要意義”。老年人體育工作是老齡事業和體育事業的重要組成部分，是積極應對人口老齡化的重要舉措，對豐富老年人精神文化生活，提高老年人健康水平和生活質量具有不可替代的作用。加強老年人體育工作，有利於維護社會穩定，構建和諧社會。因此，市教育體育局等六部門提出的《關於進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》完全符合中共中央國務院《關於加強新時代老齡工作的意見》的精神和要求。
二、目標任務 老年人體育工作的目標是，通過大力發展老年體育事業，增強老年人體質，提高老年人健康水平，豐富其精神文化生活，促進社會和諧穩定。
老年人體育工作的任務，就是要實現老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經費、有骨幹，實現老年人體育健身科學化、經常化，確保老年人體育事業健康持續發展。
三、主要內容 《意見》的第一個問題，主要強調要充分認識老年人體育工作的重要性。
《意見》的第二個問題，提出了新時期老年人體育事業的目標任務。
《意見》的第三個問題，提出要健全老年體育工作的組織網路。一要完善各級老年人體育協會組織建設。目前，縣以上的老年人體育協會是健全的。當前的工作重點，是要健全完善鎮、村、社區、機關、企事業單位的老年人體育協會。沒有成立老年人體育協會組織的，要儘快選配好主席和工作人員，成立老年人體育協會。已經成立老年人體育協會的，要切實加強自身建設，解決好辦公場所、工作人員、經費等方面的突出問題，保證老年人體育協會正常、健康運行。三要加強老年人體育健身項目教練員、裁判員隊伍建設，多為基層培養體育健身骨幹，以適應基層日益增長的老年體育健身需求。要積極組織老年人體育活動骨幹深入社區、鎮村傳授普及適合老年人特點、簡便易行、科學文明的體育健身方法。要現身說法，宣傳體育健身的益處和收穫，動員和引導更多的老年人參加體育健身活動。
《意見》的第四個問題，提出要加強老年人體育場地設施建設。老年人體育健身場地設施是影響老年人體育事業發展的一個突出問題。因此，《意見》要求，“要根據《公共文化體育設施條例》要求，將適合老年人體育健身的場地設施納入體育健身圈建設內容，將規劃建設老年人體育中心、場館、活動場所列入城鄉國民經濟和社會發展總體規劃”。“將適合老年人體育健身的基本公共體育場地設施建設列入財政預算和投資計畫”。這些要求的落實，將從根本上緩解我市老年人體育場地設施緊張的局面。各級老年人體育協會，要主動向同級黨委、政府提出老年體育場地設施建設的意見、建議，發揮好參謀助手作用。《意見》同時提出，要“結合鄉村振興，新建和改造一批農村體育健身活動場地”，“鼓勵社會資本興建適合老年人體育健身設施，支持公辦和民辦體育場地設施免費、低收費向老年人開放”。這些要求，都體現了“社會支持”的方針。各級老體協組織，要主動參與鄉村振興工作，在促進鄉村振興的同時，推動農村體育場地設施的建設和發展。同時要主動與機關、企事業單位聯繫，促使其興建適合老年人的體育場地設施，並動員其免費、低收費向老年人開放現有的體育場地設施。
《意見》的第五個問題，提出要廣泛開展老年人體育健身活動。
廣泛開展老年人體育健身活動是各級老體協組織義不容辭的工作職責。各級老年人體育協會在組織、引導好經常性的老年人體育健身活動的同時，每年要利用全民健身日、節假日、紀念日等，有計畫的組織幾次當地老年人普遍歡迎的體育健身交流、比賽活動，要通過豐富多彩的體育健身活動動員、引導更多的老年人參與體育健身，使老年人體育健身活動實現常態化。要廣泛組織社會體育指導員、老年體育骨幹到基層為老年人提供科學健身方面的指導和服務。當前，在新冠肺炎疫情尚未根本緩解的狀況下，要認真組織好網上的老年體育健身方面的培訓和交流比賽活動。
《意見》的第六個問題，提出要完善老年體育工作投入保障機制。
第一是工作推進機制。《意見》提出，“要建立全市老年人體育工作聯席會議制度，成員由教體、發改、民政、財政、農業農村、文旅、衛健、工會、婦聯、殘聯、老體協等部門負責人組成；聯席會議由市教育體育局局長負責召集或委託分管領導召集，主要研究部署老年人體育總體工作，協調處理老年人體育事業發展的管理機制、工作機制、經費保障、場地設施建設等重要問題”。老年人體育工作聯席會議制度，是安康市政府工作的一項創新。這一制度的實施，將推動和促進全市老年體育事業發展中突出問題和困難的解決。期望各縣（市、區）政府也能設立和推廣這一機制，著力推動全市老年體育事業的發展。《意見》同時要求，要建立老年人體育工作激勵機制，將老年人體育工作成績顯著的單位和個人作為民眾體育先進單位或先進個人表彰對象，對體育健身團體，通過以獎代補方式予以支持。這一要求，是對我市老年體育工作現行推進機制的充分肯定，我們一定要鞏固落實好這一工作機制，充分調動廣大老年體育工作者的工作積極性和老年體育健身團體組織老年人體育健身的熱情。第二個要求是加大經費投入。《意見》要求，“老年人體育工作經費要堅持以財政投入為主，社會贊助為輔助原則，實現經費來源多渠道，多元化。各縣（市、區）政府要把老年人體育工作經費作為全民健身工作經費的組成部分納入財政預算。民政、體育部門在安排使用彩票公益金時，對老年人體育事業予以支持。各級財政要保障同級老體協的正常工作經費，各有關部門要全力支持老年人體育工作，鼓勵機關、企事業單位、社會團體、個人向老年人體育組織贊助活動經費”。《意見》的這些要求如果得到落實，將從根本上解決各級老體協工作和活動經費不足的問題。各級老體協要主動及時向當地黨委、政府和有關部門匯報工作，上年度十月份前即應編制好次年老體協工作和活動經費預算，專題報告政府和相關部門。同時，要堅持厲行節約、不鋪張浪費的原則，把每一分錢都花在老體事業發展上。要積極、主動爭取機關、企事業單位、社會團體、個人向老體協贊助和捐贈活動經費。第三個要求是強化宣傳引導。報刊、廣播電視、網際網路等各類媒體都要加大對老年人體育工作的宣傳力度。各級老體協要善於發現和總結基層老年體育組織、健身團體、老年體育健身骨幹中的優秀事跡，通過新聞媒體予以報導和推廣，樹立先進典型，引導面上工作開展。要充分利用網際網路搞好老年體育宣傳。要通過舉辦健康教育講座，評選表彰“健康老人”等方式，普及科學健身知識，營造全社會關注老年人身心健康的良好氛圍。
