基本介紹
- 中文名：關於進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見
- 頒布時間：2015年9月30日
- 實施時間：2015年9月30日
- 發布單位：國家體育總局等15個部門聯合發布
意見提出,意見全文,
意見提出
為深入貫徹落實國務院關於加快發展體育產業促進體育消費、加快發展養老服務業、加快構建現代公共文化服務體系、促進健康服務業發展的精神，充分發揮體育在應對人口老齡化過程中的積極作用，推進全民健身事業全面發展，根據《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《全民健身條例》等有關法律法規，現就進一步加強新時期老年人體育工作提出如下意見。
意見全文
一、充分認識加強老年人體育工作的重要性。
(一)當前，我國已進入老齡化社會，對國家經濟發展和社會和諧穩定提出了十分嚴峻的挑戰，應對人口老齡化已經成為國家一項長期發展戰略。尊老敬老是中華民族的傳統美德，愛老助老是全社會的共同責任，黨和政府始終高度重視和關心老齡工作，把老齡工作作為構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分。
(二)提高老年人健康水平是提高老年人生活質量的基礎和前提。推進健康關口前移，延長健康壽命，增強自主活動能力，對於老年人自立自強、積極向上具有重要意義。體育健身活動是積極應對人口老齡化的便捷、經濟、有效方式，也是老年人保持健康、延緩衰老的理想途徑。老年人有迫切的健康長壽願望，有強烈的體育健身熱情，有大量的閒暇時間，因此，加強老年人體育工作對豐富老年人精神文化生活，提高老年人健康水平和生活質量具有不可替代的作用。
(三)老年人體育工作是我國老齡事業和體育事業的重要組成部分，要站在落實全民健身國家戰略的高度，將老年人體育工作作為協調推進四個全面戰略布局的重要舉措，與經濟發展、社會穩定、服務民生等工作緊密結合，充分認識新形勢下進一步加強老年人體育工作的重要意義，認真貫徹落實黨和政府有關老年人體育工作的各項方針政策，掌握新情況、適應新趨勢，切實加強對老年人體育工作的指導與協調，大力發展老年人體育事業，維護和保障老年人體育健身權益。
(四)在發展全民健身事業和建設體育強國的過程中，抓好老年人體育工作是帶動其他年齡人群參與全民健身的有效方法。改革開放以來，老年人體育工作蓬勃發展，並且隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，老年人體育健身的需求越來越旺盛，參與體育健身的熱情越來越高漲，但目前還普遍存在對老年人體育工作的重要性認識不充分，老年人體育組織網路不健全，老年人體育健身場地設施缺乏，老年人體育健身方式較少、科學性較差和經費投入不足等亟待解決的問題，新變化、新要求和新任務使老年人體育工作面臨新的發展機遇和挑戰。
二、明確老年人體育工作的目標任務。
(五)要努力探索並遵循老年人體育工作規律，拓展老年人體育工作的新領域、新空間和新路子。要注重社會化，加快政府職能轉變，創造條件吸引社會力量參與老年人公共體育服務；要注重製度化，整合利用各種資源，促進老年人體育健身與養老服務、健康服務、公共文化服務、文化創意和設計、教育培訓、醫療衛生、家政、保險、旅遊等相關領域互動融通；要注重科學化，創新老年人體育公共服務方式，提高能力和質量，使基礎更加堅實，產品更加豐富，供給更加充足，努力滿足老年人日益增長的多元化體育健身需求；要注重生活化，重點推進基層老年人體育工作，切實解決老年人體育健身的實際問題，引導老年人養成健康、文明、科學的生活方式。
(六)要把增強老年人體質、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢下老年人體育工作的根本任務，建立健全有中國特色的老年人體育工作理論體系和政策法規體系，定期制定並實施老年人體育發展規劃，並納入全民健身計畫；要切實建立“黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局，以加強體育場地設施建設為基礎，以完善體育組織網路為依託，以開展體育健身活動為手段，實現老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經費，並確保持續健康發展；要逐步建成惠及全體老年人的公共體育服務體系，提供適應老年人需求的公共體育產品和服務，使經常參加體育健身活動的老年人數逐年遞增，老年人體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高。
三、建立健全老年人體育組織網路。
(七)建立健全老年人體育組織網路是加強老年人體育工作的重要前提和關鍵環節。要以“重在基層，面向全體”為工作方針，鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，滿足老年人的不同健身需要。要鼓勵、支持老年人體育組織自上而下延伸，縣以上地區都要在民政部門依法登記成立老年人體育協會，在街道和鄉鎮普遍建立老年人基層文化體育組織，在城鄉社區廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團隊，逐步形成並完善老年人體育組織網路。要加強對老年人體育組織的服務和引導，按照政社分開、管辦分離的原則，切實幫助解決人、財、物和科學健身指導等方面的問題，提供辦公和開展體育健身活動保障，保持人員隊伍的穩定和活力，使老年人體育組織有人想事、管事、做事。
(八)老年人體育協會是為老年人體育健身提供服務的社會團體，是黨和政府聯繫老年人的橋樑和紐帶，是實現老年人公共體育服務職能的得力助手。要引導、支持各級老年人體協加強自身建設，健全工作機構，規範退(離)休領導幹部在老年人體協兼職行為，聘用熟悉體育工作、組織協調能力較強的人員從事日常事務，不斷提高老年人體協“自我發展、自我管理、自我服務、自律規範”的能力，增強吸引力、凝聚力，始終保持生機與活力。
(九)老年人體育工作始終與社區體育工作、農村體育工作緊密聯繫、相輔相成，體育部門要結合城鄉社區老年人體育組織建設，充分發揮老年人和其他年齡人群體育健身的良性互動作用，街道辦事處和鄉鎮政府要依託社區體育活動中心(站)、體育俱樂部、鄉鎮(街道)綜合文化站等建立為老年人體育健身服務的基層文化體育組織。街道辦事處和鄉鎮政府要通過對老年人體育健身活動站點和體育健身團隊進行備案和以獎代補等形式予以扶持，使其成為老年人身邊體育健身、文化娛樂的重要組織。
(十)要加強老年人體育工作骨幹隊伍建設。有計畫、有針對性地培訓建立服務老年人的社會體育指導員等志願者隊伍，不斷提高其思想道德素質和服務能力，並充實到各級各類老年人體育組織；要加強老年人體育健身項目教練員、裁判員隊伍建設，並對符合條件的頒發資格證書；要規範並加快培養服務老年人的職業社會體育指導員等從業人員，鼓勵街道、鄉鎮聘用體育專業人才從事老年人體育健身服務工作，並與其他涉老組織在人員上統籌安排。
四、加強適合老年人體育健身的場地設施建設和使用。
(十一)體育健身場地設施是老年人開展體育健身活動的必要條件和重要保障。要根據《公共文化體育設施條例》，將適合老年人體育健身的場地設施納入體育健身圈建設內容，不斷健全適合老年人體育健身的場地設施設計和施工規範以及技術要求等標準；要按照均衡配置、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保的原則，根據當地經濟發展狀況、老年人數量和分布、地域特點以及體育健身習慣等因素，將適合老年人體育健身的場地設施建設納入規劃，因地制宜地與其他服務老年人的場地設施建設項目統籌安排。
(十二)要拓寬適合老年人體育健身的場地設施建設和運行管理的投融資渠道，將適合老年人體育健身的基本公共體育場地設施建設列入各級政府財政預算和投資計畫。集中使用的彩票公益金支持體育事業專項資金要充分考慮老年人體育健身的需求，並加大對經濟欠發達地區的支持力度；使用彩票公益金建設的“全民健身工程”要統籌考慮老年人體育健身功能，配置老年人喜愛、適用面廣、便捷實用、健身效果顯著的體育器材；要充分利用現有公共設施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所等建設適合老年人體育健身的場地設施，為老年人提供廣場舞活動場地，做好電源、夜間照明等基礎配套設施，有條件的配置移動音箱等器材設備；要盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用於老年人體育健身，對現有公共體育健身場地設施進行無障礙或者適老性改造，有條件的鄉鎮(街道)綜合文化站要建設室外體育健身場地，配備適合老年人開展文體活動的器材和設備；要鼓勵、支持企事業單位、社會組織、個人捐贈和贊助，要鼓勵政府和社會資本通過PPP模式，積極興辦適合老年人體育健身的場地設施。
(十三)要通過財政補助、政府購買服務等方式，支持公共和民辦體育場地設施免費低收費向老年人開放，並不斷健全運營管理和服務標準體系，規範服務項目和服務流程，提高服務水平，並按照國家有關規定，爭取對適合老年人體育健身的非營利性場地設施減免費用；要整合資源，加強社區公共體育場地設施與社區綜合服務設施及社區衛生、文化、養老等社區專項服務設施的功能銜接，提高使用率，發揮綜合效益。機關、企事業單位和社會團體內部的體育場地設施要為老年人參加體育健身活動提供便利和服務。公園、廣場、綠地等公共場所要為老年人體育健身活動站點和體育健身團隊開展活動創造條件。已有的老年人體育健身活動場地設施不得擅自改變用途，並加強管理和維護，確保其功能完好、使用安全，不被侵占、破壞。
五、廣泛開展老年人體育健身活動。
(十四)體育部門要支持、指導老年人體育組織利用全民健身日、節假日、紀念日、慶典日，按照“經常自願、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結合、科學文明、有益健康”的原則，因時、因人、因地制宜地動員、組織老年人舉辦社區運動會、家庭運動會、樓群運動會等活動，開展體育表演展示交流，突出參與性、健身性、娛樂性、趣味性和多樣性，不斷創新活動方式，打造具有地方特色的老年人品牌活動，引導老年人選擇一項活動、加入一個團隊、享受一種快樂、收穫一份健康，推動老年人經常性體育健身活動廣泛深入地開展，使老年人體育健身活動常態化。
(十五)要積極為老年人開展體育賽事活動提供服務保障，並通過市場機制引入社會力量承辦賽事；要定期舉辦全國性和區域性老年人體育健身活動，並逐步形成傳統和制度，使之成為具有示範性的全民健身活動；要積極引導老年人健康、文明、有序地開展廣場舞活動，將廣場舞納入文化、體育部門的重要工作內容，採取劃片指導、結對幫扶、公益培訓、展演展示等多種方式，探索規範老年人廣場舞活動的模式；舉辦老年人體育活動要堅持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在快樂”的原則，有條件的要購買運動傷害類保險，做好人身安全防範工作；體育部門要建立老年人體育健身志願服務長效化工作機制，結合開展“三關愛”志願服務活動，廣泛組織社會體育指導員、體育科技工作者、體育院校師生、體育運動隊等到基層為老年人送服務、送溫暖、送健康，並加強對空巢老人、殘障老人的體育健身服務。
(十六)要加強老年人體育健身方法的研究和體育健身活動的指導，舉辦體育健身培訓講座和健身指導諮詢等，普及體育健身知識、傳授體育健身技能；要不斷挖掘整理、普及推廣適合老年人特點，簡便易行、科學、文明、有效的體育健身方法，根據老年人需求特點創編具有文化藝術內涵、體現科學健身理念、符合民眾審美特點的廣場舞作品，開展原創作品徵集評選，特別是保健娛樂類項目，滿足不同年齡、性別、愛好和健康程度老年人體育健身的多樣化需要；要引導、支持老年人體育組織培育形成具有民族、民間傳統特色的體育健身項目和示範隊伍，推動老年人體育健身項目的傳承和普及發展。
六、加大對老年人體育工作的經費投入和支持保障。
(十七)體育部門要與發展改革、民政、財政、農業、文化、衛生和計畫生育、旅遊、老齡、工會、婦聯、殘聯等有關部門加強溝通協調，建立健全並不斷完善多部門密切合作、齊抓共管的老年人體育工作體制和充滿活力的工作機制。要按照老年人體育工作發展的目標要求，在掌握老年人體育工作發展狀況，總結經驗的基礎上，深入分析存在的問題，問需於老年人，研究制定符合實際的政策措施，積極為老年人參加體育健身活動創造條件，推動老年人體育工作與有關工作融合、互動發展。
(十八)老年人體育工作經費要堅持財政投入為主，社會贊助為輔的原則，實現經費來源多渠道、多元化。縣級以上人民政府要把老年人體育工作經費作為全民健身工作經費的組成部分，納入財政預算，並隨著經濟的發展逐年增加對老年人體育事業的投入。鼓勵、支持機關、企事業單位、社會團體、個人向老年人體育組織贊助和捐贈活動經費。
(十九)要加大對老年人體育工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、網際網路、報紙等各類媒體，開闢老年人體育健身專題、專欄，積極宣傳、倡導在全社會形成關注老年人身心健康，有利於老年人參加體育健身的良好氛圍，通過樹立健康老人典型等手段，宣傳體育健身效果，傳播“多買健康少買藥”、“多去運動，少去醫院”、“我運動我健康，我快樂我長壽”的觀念，提高老年人體育健身意識，激發老年人參與體育健身的熱情；要鼓勵、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創作，推廣老年人體育文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會主義核心價值觀。
(二十)要鼓勵、支持相關行業積極拓展老年人體育健身產品和服務，組織編寫出版老年人體育健身叢書等教學製品；要鼓勵、支持社會力量提供公益性老年人體育健身服務，引導、支持老年人體育社會組織積極參與老年人體育公共服務的購買；要發展老年人體育健身服務業，提倡、引導老年人健康投資和體育健身消費，大力開發老年人體育健身消費市場；要鼓勵、支持體育用品製造企業採用新工藝、新材料、新技術，研發老年人體育健身器材、可穿戴式運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料、營養保健食品藥品等，不斷提高產品的質量和科技含量。
(二十一)要爭取各級人民政府把老年人體育工作納入政府重要議事日程，納入有關部門的目標責任考核內容；要充分發揮各級全民健身工作委員會的作用，每年專題研究老年人體育工作，提出明確目標任務，指導開展工作；要建立老年人體育工作激勵機制，將老年人體育工作成績顯著的單位和個人作為民眾體育先進單位和先進個人表彰對象；要根據本意見的要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套檔案，並加強督查落實，總結推廣成功經驗和做法，保證老年人體育事業持續健康發展。
體育總局發展改革委民政部
財政部 農業部 文化部
衛生計生委 國家旅遊局全國老齡辦
中華全國總工會全國婦聯 中國殘聯
2015年9月30日
