《關於加強新時代首都老齡工作的實施意見》是中共北京市委、北京市人民政府印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：關於加強新時代首都老齡工作的實施意見
- 頒布時間：2022年4月30日
- 發布單位：中共北京市委、北京市人民政府
全文
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於加強新時代老齡工作的意見》，實施積極應對人口老齡化國家戰略，以首善標準做好新時代首都老齡工作，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，以實施積極應對人口老齡化國家戰略為統領，以加快完善社會保障、養老服務、健康支撐體系為重點，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入首都經濟社會發展全過程。健全完善老齡政策體系和制度框架，大力弘揚孝親敬老傳統美德，不斷滿足首都老年人日益增長的多層次、高品質健康養老需求，在實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂方面建首善、創一流，推動首都老齡工作更好融入和服務首都“四個中心”功能建設。
（二）工作原則
——堅持黨委領導、多元共擔。全面加強黨的領導，充分發揮政府推進老齡事業的主導作用，保基本、促普惠，為城鄉老年人提供優質公共服務。切實發揮市場機製作用，積極引導社會參與，提供多元化產品和服務。倡導全民行動，注重發揮家庭、個人的作用，形成多元主體責任共擔的良好局面。
——堅持系統謀劃、精準施策。將積極應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，將解決人口老齡化問題與“七有”要求和“五性”需求相結合，系統推進、綜合施策。針對老年人多層次需求，推動為老服務供給側結構性改革，不斷增強廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持整合資源、創新發展。堅持城鄉統籌、區域協同，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系。均衡布局京津冀為老服務資源，推動老齡事業與產業雙輪驅動。發揮北京國際科技創新中心和國際交往中心優勢，加強科技研發力度和國際交流合作。
——堅持聚焦難點、夯實基層。針對老年人急難愁盼問題，盡力而為、量力而行，把養老服務、健康管理、長期照護等方面的工作做實做細。加強基層老齡工作力量配備，推動老齡工作重心下移、各項優質產品和服務供給資源下沉，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
二、完善就近精準養老服務體系
（三）完善居家養老服務體系
制定政府購買養老服務指導性目錄、服務標準。分類分層建設街道鄉鎮養老服務聯合體，均衡布局養老服務設施，依託養老照料中心和社區養老服務驛站，打造社區居家養老服務“信息島”，發展好以居家為基礎的多樣化養老服務。開展“物業服務+養老服務”試點工作，組織社會資源增加社區、居家養老服務供給。完善農村養老服務網路。大力發展鄉村養老、城鄉互助養老等新型養老模式。
（四）提升養老機構服務能力
深化公辦養老機構改革，完善公建民營機構管理制度。提高兜底保障能力，完善入住綜合評估和輪候制度，為基本養老服務對象提供托養服務。加強光榮院建設，提升服務水平。擴大集中式居家養老機構試點。支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型養老服務設施落地見效，持續擴大普惠養老服務供給。完善養老機構應對重大傳染性疾病等特殊情況的應急處置機制。全面實施養老服務機構服務質量星級評定。完善養老服務機構信用管理制度。研究建立養老機構資金預付第三方存管制度，明確養老機構與銀行在設立第三方存管賬戶方面的責任。推動養老服務機構規模化、品牌化、連鎖化運營。
（五）強化家庭照護老年人的支持政策
鞏固家庭養老基礎地位，教育引導家庭成員自覺承擔家庭養老責任，主動學習老年人康復護理知識技能。繼續落實老年人家庭公租房優先保障待遇，加快實現老年人住房困難家庭依申請應保盡保。落實好獨生子女父母護理假制度，制定和完善有利於獨生子女父母養老保障的制度和措施。完善失能失智老年人照護體系，制定失智老年人照護服務支持政策，推進失能老年人家庭照護者技能培訓，鼓勵社會資源提供“喘息服務”。向就業困難人員、零就業家庭成員提供精細化就業援助，緩解其贍養負擔。
（六）健全多層次養老保障體系
健全完善覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度。積極推進全民參保計畫，強化應參盡參，完善養老待遇合理調整機制。支持擴大企業年金覆蓋範圍，強化職業年金管理。完善養老保險體系建設，促進和規範發展第三支柱養老保險，構建多層次養老資金長期管理方式。支持保險機構積極開發適應老年人保障需求和支付能力的保險產品，提高老年人保障水平。完善本市基本醫療保險制度，探索將基本治療性康復項目按規定納入基本醫療保險支付範圍。進一步健全基本養老服務清單制度，對不同老年群體分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等服務，並及時根據本市經濟社會發展情況進行動態調整。通過資產收益扶持制度等機制增加農村老年人收入。
三、構建綜合連續的老年健康支撐體系
（七）加強老年人健康教育和預防保健
充分發揮村（居）委會公共衛生委員會作用，在城鄉社區加強老年人健康知識宣傳和教育。開設中醫健康大課堂，將健康教育100%納入老年大學及社區老年教育課程內容。利用傳統媒體、新媒體等多種方式，加強對老年人健康知識、政策、服務和產品的科普宣傳，提升老年人健康素養。健全疾病預防體系，加強老年人重大傳染病疫苗預防接種工作。開展老年人重點慢性病、重大疾病的早期篩查與干預，開展腦健康體檢和失能預防，減少、延緩老年人失能失智發生。實施老年心理關愛行動、老年口腔健康行動、老年營養改善行動。拓展家庭醫生簽約服務內涵，提高服務質量。到2025年，65歲及以上老年人城鄉社區規範化健康管理服務率達到65%以上、中醫藥健康管理率達到75%以上，對有意願簽約家庭醫生的基本養老服務對象和高齡獨居老年人實現簽約全覆蓋。
（八）提升老年醫療服務水平
完善老年醫療資源布局，建立健全以基層醫療衛生機構為基礎、綜合性醫院老年醫學科為核心、相關醫療教學科研機構為支撐的老年醫療服務網路。探索老年多學科診療模式。持續推進醫聯體內基層預約轉診，進一步規範預約轉診服務標準、服務流程和管理辦法，加大號源下沉力度，推動按需轉診，方便老年人掛號就醫。充分發揮康復醫療在老年健康服務中的作用，為老年患者提供早期、系統、專業、連續的康復醫療服務。持續開展北京中醫藥健康養老身邊工程，促進優質中醫藥資源向社區、家庭延伸。到2025年，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上，三級中醫醫院設定康復（醫學）科的比例達到85%以上，綜合性醫院、中醫（中西醫結合）醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構創建成為老年友善醫療機構的比例達到85%以上。推動醫務社會工作與改善老年醫療服務、醫養結合、老年健康促進、家庭醫生簽約服務等融合發展。為百歲戶籍老年人免費提供居家健康服務。完善安寧療護服務標準和規範，增加安寧療護供給，到2025年，每個區至少設立1所安寧療護中心，全市提供安寧療護服務的床位不少於1800張。
（九）加快補齊失能老年人長期照護服務短板
建立全市統一的長期護理失能等級評估標準，建立護理需求認定和等級評定的標準體系和管理制度。鼓勵有條件的基層醫療衛生機構為老年患者提供居家康復護理服務。開展社區衛生服務中心標準化建設，鼓勵社區衛生服務機構將床位用於康復、護理、安寧療護等服務。加快在全市推行符合市情的長期護理保險制度，支持發展長期照護商業保險。鼓勵商業保險機構在風險可控和商業可持續的前提下，開發老年人健康保險產品。加強護理機構建設，將可提供居家上門護理服務的護理機構納入長期護理保險服務機構定點範圍。依託基層醫療衛生機構以及具備提供長期照護服務能力的養老服務機構，大力發展社區嵌入式長期照護服務。建立適合本市實際的“網際網路+護理服務”發展模式。
（十）深入推進醫養結合
強化醫療衛生健康與養老服務銜接，養老機構與醫療衛生機構要統籌規劃、毗鄰建設。引導醫療衛生機構與養老機構開展協定合作。鼓勵資源利用率低的二級及以下醫療衛生機構轉型，開展康復、護理以及醫養結合服務。積極探索相關機構養老床位和醫療床位按需進行規範轉換機制。具備法人資格的醫療衛生機構可通過變更登記事項或經營範圍開展養老服務。鼓勵有條件的養老機構內設醫療衛生機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點範圍，合理核定養老機構內設的醫療衛生機構醫保限額。擴大老齡健康醫養結合遠程協同服務試點。養老機構和協定合作的醫療衛生機構普遍開通雙向轉介綠色通道。完善養老機構、醫養結合機構突發公共衛生事件應急預案。推進醫養結合向居家老年人延伸，開展養老家庭照護床位建設。到2025年，在居家照護需求相對集中的城市社區，建設不少於1萬張養老家庭照護床位。
四、大力促進老年人社會參與
（十一）擴大老年教育資源供給
將老年教育納入終身教育體系，推動老年教育資源開放共享。鼓勵有條件的高等學校、職業院校開設老年教育專業課程。充分發揮老年開放大學、老年科技大學輻射作用。支持社會力量參與老年教育服務機構建設。完善“網際網路+老年教育”服務模式。依託區域教育資源優勢，建設培育市級老年學習示範校（點）。各街道鄉鎮至少組建一支老年教育志願者服務團隊，大力培育老年學習共同體。發揮社區黨組織作用，宣傳引導老年人踐行積極老齡觀。
（十二）豐富老年人精神文化生活
整合街道鄉鎮資源，建設與轄區老年人口規模相適應的老年文化活動場所。探索“醫、養、文、體、教”等場所與老年人學習場所共建共享模式。加強老年活動組織建設，扶持組建基層老年人文化體育活動專業團隊，培育優秀活動骨幹。建立健全老年人體育協會等體育組織，推廣普及適合老年人特點的體育健身項目。鼓勵文化娛樂產業為老年人提供相關服務。提升老年旅遊服務水平。充分發揮京郊資源優勢，推動養老服務與鄉村旅遊、綠色農產品開發等融合發展。
（十三）積極開發老年人力資源
建立老年人才信息庫。針對老年人就業需求和特點，為有勞動意願的老年人提供就業、創業和技能培訓，提升政策諮詢、職業指導、職業介紹等服務水平。培育和發展基層老年協會，建立激勵機制，推進基層老年社會組織規範化建設。發揮北京老科學技術工作者總會作用，開發退休科技工作者、專業技術人員等老年人力資源參與社會服務。建立養老服務時間儲蓄制度，完善志願服務激勵措施。
五、全面推進老年友好型社會建設
（十四）加大老年人權益保護力度
進一步完善本市有關老年人權益保障法規政策。強化涉老重點領域監管，在婚姻、財產、消費、金融等領域加大針對老年群體的法律支持。拓展公共保護服務內容與範圍，將高齡、獨居、失能等特殊老年人群體納入重點保護範圍，完善老年人監護制度。積極發展老年人權益保護專業協調與服務機構，建立涉老侵權風險預警與防範機制，積極靈活應對老年人權益保護服務供給中日益增長的基礎設施、人才、信息等領域內的各種合作需求，促進各部門、各專業機構和社會組織積極合作，建立老年人、家庭、社會組織、政府部門多元協同的老年人權益保護機制。
（十五）推動老年宜居環境建設
深入貫徹落實《北京市無障礙環境建設條例》，完善無障礙環境建設管理地方標準。推廣適老化住宅建設。積極推進老舊小區綜合整治，實施適老化改造和無障礙環境建設，將為老服務設施織補進城市更新中。探索建立老年友好型社區創建工作模式和長效機制，到2035年底，全市城鄉實現老年友好型社區全覆蓋。為經濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人提供居家適老化改造、緊急救援設施安裝、巡視探訪等服務。探索在養老服務機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。全面發展適老型智慧型交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環境。
（十六）助力老年人融入數位化生活
開展“智慧助老”“科技惠老”專項行動，解決老年人運用數字產品的技術障礙。依託社區加大對老年人數位技術套用的宣傳和培訓，並在老年人高頻活動場所保留必要的傳統服務方式。實施網際網路套用適老化和無障礙改造專項行動。開發推廣適老智慧型產品。推廣網際網路和遠程智慧型安防監控技術，降低老年人意外風險。
（十七）營造良好社會敬老氛圍
倡導全社會樹立積極老齡觀，積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。深入開展人口老齡化國情市情教育，將人口老齡化國情市情教育納入各級黨校（行政學院）幹部培訓課程，納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容。加大對首都特色孝親敬老文化的挖掘和宣傳力度，繼續開展“北京榜樣”評選、“孝順榜樣”命名等活動，選樹表彰孝親敬老先進典型；持續推進“敬老月”系列活動和全國“敬老文明號”創建活動，打造社會敬老首善之區。拓展老年人優待服務，推廣老年人憑身份證、北京市社會保障卡等有效證件享受各項優待政策。將為老志願服務納入中國小綜合實踐活動和高校學生實踐內容。提倡成年子女與老年父母就近居住或共同生活。將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。
六、培育發展銀髮經濟
（十八）加強規劃引導
編制老齡產業發展中長期規劃，培育老齡產業新業態。最佳化營商環境，積極引導社會力量參與老齡產業發展。按照城市空間結構和各區功能定位，因地制宜發展特色老齡產業。
（十九）推動適老產業發展
制定完善老年用品和服務目錄、質量標準，推動供給側結構性改革。引導和規範養老地產良性發展。加大老年產品的研發製造力度，支持老年產品關鍵技術成果轉化、服務創新，滿足老年人高品質生活服務需求。鼓勵企業設立線上線下融合、為老年人服務的專櫃和體驗店，大力發展養老相關產業融合的新模式新業態。
（二十）促進老年服務消費
通過推進產業園區建設，舉辦博覽會等形式，構建促進養老消費發展的資源集聚平台。對提供居家養老服務的家政企業給予扶持。提高老年人生活服務可及性，推進老年教育培訓、健康、文化、旅遊等產業創新融合發展。豐富養老信託和其他資產管理產品等適老性金融產品和服務。加強監管，嚴厲打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環境。
（二十一）推動京津冀老齡產業協同發展
落實京津冀協同發展戰略，制定異地養老、醫保等配套支持政策。推動北京養老項目向北三縣等環京周邊地區延伸布局，促進養老服務制度體系融合和基本公共服務均等化發展，加快實現標準協同、監管協同。積極促進京津冀三地醫療資源對接共享，促進北京優質醫療資源輻射津冀地區。建立健全健康養老服務協同配套政策。統籌利用現有資金渠道支持老齡產業發展。
（二十二）加強人才隊伍建設
加快培養新時代首都老齡工作需要的養老護理、老年健康管理、老齡產業等領域的技術、服務、研究和管理人才隊伍，填補為老服務人力資源缺口，推進人才隊伍的職業化、專業化發展。加強崗位技能培訓、強化技能價值激勵導向，提升行業社會認同。完善崗位價值、能力素質、工作業績、服務評價與薪酬待遇分配掛鈎機制，吸引優質人才進入為老服務行業。加快發展專業老年醫療護理、養老服務職業教育，引導支持職業院校重點建設相關專業，開展“機構—院校”委託定向培養。到2025年，依託現有資源，建設3至5所市級養老服務人才培訓院校。實施醫師執業地點區域註冊制度，支持醫務人員到醫養結合機構執業。對在養老機構舉辦的醫療衛生機構中工作的醫務人員，可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。醫養結合機構中的醫務人員享有與其他醫療衛生機構同等的職稱評價、專業技術人員繼續教育等待遇。
（二十三）完善財政支持政策
加大各級財政對老齡事業的投入力度，建立和人口老齡化程度相適應的財政投入保障機制。拓寬資金籌措渠道，充分發揮財政、稅收政策和財政資金的導向作用，引導和激勵社會資金對老齡事業和老齡產業重點項目進行投入。綜合運用信貸、財政等手段，落實稅收優惠政策，促進老齡產業發展壯大、轉型升級。健全完善慈善公益組織參與老齡事業的制度、機制和方式，打造一批有影響力的老年慈善公益活動品牌。
（二十四）強化科技支撐
統籌高等學校、科研院所和企業等創新資源，構建產學研相結合的科技創新團隊。打造生命健康科技創新高地，重點推進衰老機制和老年健康干預措施等基礎研究。加快智慧型服務機器人的研發和推廣套用。加強老年輔助技術研發，推廣康復輔助器具使用並提高智慧型化水平。推進北京全民健康信息平台建設和北京市老齡健康信息協同與決策支持平台套用，以老年人群體為重點，提供全生命周期健康信息服務，推進電子病歷、電子醫學影像、電子健康檔案等共享調閱。鼓勵社區衛生服務機構利用人工智慧等信息技術為老年人提供慢病管理、用藥提醒、智慧型隨訪等服務。指導網際網路醫院開展適合老年人的網際網路診療服務和健康諮詢。加強智慧型終端設備的適老化設計與開發，為老年人提供綜合化智慧服務。依託首都優質資源，加大老齡工作基礎理論研究，在老齡化社會治理中發出“北京聲音”。以相關機構為依託，開展老年健康國際交流合作。
七、加強組織實施
（二十五）加強黨對老齡工作的領導
各級黨委和政府要按照全市統一部署，堅持黨政主要負責同志親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃。各相關部門和單位要加大制度創新、政策供給、財政投入力度，完善積極應對人口老齡化的制度安排，為推進老齡事業發展奠定堅實基礎。
（二十六）健全老齡工作組織體系
發揮好市老齡工作委員會及其辦公室的統籌協調作用，強化推動落實、監督檢查等職能。拓展央地、軍地工作融合發展。各成員單位要按照市老齡工作委員會的任務分工，各司其職，主動作為，紮實推進相關工作任務落實。各區要強化區級老齡工作委員會及其辦事機構建設，充實工作力量、完善運行機制。要配齊配強街道（鄉鎮）、社區（村）老齡工作力量，發揮城鄉基層黨組織和基層自治組織作用，把老齡工作組織好、落實好。
（二十七）廣泛動員社會參與
加大社會宣傳和動員力度，科學引導社會各方力量積極參與老齡事業發展。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織作用，用好市老齡協會，發展好以基層老年協會為主體的老年人相關社會組織，形成全社會共同參與老齡事業發展的工作格局。
（二十八）落實工作責任
強化市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動，抓點帶面推進老齡事業全面發展。建立積極應對人口老齡化的指標評價體系，加強對老齡事業發展的監測和評估。將老齡工作重點任務落實情況納入工作督查和考核範圍，適時開展督查督辦。
