基本介紹
- 中文名：關於進一步加強老年文化建設的意見
- 頒布時間：2012年9月13日
- 實施時間：2012年9月13日
- 發布單位：全國老齡辦
意見提出,意見全文,
意見提出
各省、自治區、直轄市黨委組織部、宣傳部、老幹部局，教育廳(教委)、民政廳(局)、財政廳(局)、住房城鄉建設廳(建設交通委)、文化廳(局)、廣電局、新聞出版局、體育局、旅遊局(委)，工會、共青團、婦聯、老齡辦；新疆生產建設兵團黨委組織部、宣傳部、老幹部局，教育局、民政局、財政局、住房城鄉建設局、文化局、廣電局、新聞出版局、體育局、旅遊局，工會、共青團、婦聯、老齡辦；各軍區、各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學、武警部隊政治部：
我國已進入人口老齡化快速發展時期，加強老年文化建設是積極應對人口老齡化的一項重要戰略任務，也是社會主義文化建設的重要內容。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，加快推進老年文化建設，根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》(國發〔2011〕28號)和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》(中辦發〔2011〕40號)的部署，現就加強老年文化建設提出如下意見。
意見全文
一、加強老年文化建設的重要性和緊迫性
⒈加強老年文化建設是推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。隨著我國人口老齡化的快速發展，60歲以上老年人口將逐步占到總人口的三分之一，老年人精神文化需求越來越豐富，參與文化活動的熱情越來越高漲，老年文化建設在社會主義文化建設總體布局中的地位和作用越來越重要。加快老年文化建設，滿足老年人文化需求，豐富老年人精神生活，增強老年人精神力量，是推動社會主義文化大發展大繁榮的內在要求，是構建不分年齡、人人共享老齡社會和諧文化的重要任務，對於推進經濟社會科學發展，實現家庭和睦、代際和順、社會和諧，具有重要意義。
⒉加強老年文化建設是積極應對人口老齡化的重要舉措。人口老齡化是我國21世紀現代化建設面臨的重要國情。積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。文化是人民的精神家園，是凝聚人民戰勝困難的精神力量。加強老年文化建設，有利於促進社會主義核心價值體系建設，堅定中國特色社會主義共同理想，在全社會形成敬老愛老助老的社會氛圍，為積極應對人口老齡化、促進經濟社會全面、協調和可持續發展，提供堅強思想保障和強大精神動力。
⒊加強老年文化建設是保障老年人文化權益的迫切需要。近年來，黨和政府高度重視並採取一系列政策措施，著力推進老年文化建設，老年文化、教育、體育事業得到較快發展，老年文化活動蓬勃開展，老年人精神文化生活得到較大改善，基本文化權益得到較好保障。同時也要看到，老年文化建設與人口老齡化發展和老年人日益增長的精神文化需求還不完全適應，主要是：老年文化建設的社會氛圍不夠濃厚；公共文化設施為老服務功能有待進一步完善，老年人均等享有基本公共文化服務的質量尚需進一步提高；對老年人特殊文化需求關注不夠，老年文化產品和服務供給不足；農村老年人文化生活和活動陣地相對匱乏，甚至使封建迷信和非法宗教活動有了可乘之機。這些問題必須引起高度重視，採取有效措施，切實加以改進。
二、老年文化建設的指導思想、目標任務和基本原則
⒋指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以建設社會主義核心價值體系、強化中國特色社會主義共同理想為根本任務；以保障老年人基本文化權益，滿足老年人日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點；以增強全社會積極老齡化意識，最佳化老年文化建設發展環境為重要支撐；以老年人廣泛參與的文化創建活動和豐富多彩的老年文化產品為主要載體，促進老年文化建設實現新跨越、新發展。
⒌目標任務。根據國家積極應對人口老齡化的戰略部署，到2020年基本形成老年文化建設新局面。社會主義核心價值體系建設深入推進，“敬老愛老助老”主題教育活動深入開展，孝親敬老社會氛圍更加濃厚；適應老年人需要的文化產品和服務更加豐富，老年人普遍均等享有基本公共文化服務；老年文化事業全面繁榮，老年特色文化活動廣泛開展，老年文化隊伍不斷壯大，老年文化產業快速發展，老年文化建設在豐富老年人精神文化生活、推進老齡事業科學發展中發揮重要作用。
⒍基本原則。
——堅持文化引領，服務大局。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華民族優秀傳統文化和時代精神，引導老年人開展各種健康、有益、科學的文化活動，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
——堅持統籌協調，共建共享。老年文化建設融入基本公共服務體系建設和經濟社會建設的全局，統籌安排，整體推進，在促進基本公共文化服務均等化的基礎上，根據老年人特殊需求開展文化服務。
——堅持以人為本，服務老人。尊重老年人主體地位，關切老年人實際需求，採取多種措施為老年人提供多層次文化服務和產品。
——堅持重心下移，面向基層。加快城鄉老年文化建設一體化發展，深入基層、貼近生活、服務民眾，推進老年文化活動在城鄉基層社區廣泛開展。
三、樹立積極老齡化理念，彰顯新時期老年文化建設的時代性
⒎樹立積極的老年文化觀。老年文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義精神文明的重要內容。要樹立積極的老年文化觀，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，準確把握當今時代文化發展的新趨勢和老齡化社會精神文化建設的新要求，把老年文化融入社會主義核心價值體系建設全過程，發揮老年人在社會主義精神文明建設中的積極作用，為實現人口老齡化條件下社會主義現代化建設的宏偉目標，提供強大精神動力。樹立積極老齡化理念，以積極的態度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化。全社會要正確對待和積極接納老年人，尊重老年人的社會價值，擴大老年人社會參與，弘揚中華民族傳統美德，營造敬老愛老助老的良好氛圍。廣大老年人要樹立終身發展理念，保持自尊自愛自立自強的精神風貌，將老年期作為人生髮展的重要階段，積極面對老年生活、保持身心健康、參與社會發展、提高生活品質。
四、充分發揮公共文化為老服務功能，切實保障老年人基本文化權益
⒏加強老年人文化活動基礎設施建設。充分考慮人口老齡化發展趨勢和老年宜居環境的要求，將老年文化建設納入基本公共文化服務體系和城鄉規劃。以公共財政為支撐，按照城市文化活動設施用地和老年人設施規劃標準，遵循公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快老年文化設施建設。推動跨部門項目合作，實現統籌規劃、資源整合和共建共享。增強基層公共文化體育設施的適老功能，努力提高基本公共文化服務均等化的可及性。新建或改造老年人文化體育活動設施，要符合涉老工程建設標準和無障礙設施建設標準。根據老年人生理特點和特殊需求，配備適合老年人的文化體育用品和用具，為老年人參加文化體育活動提供便利。進一步加強參觀遊覽場所、賓館飯店、餐飲企業、公共運輸的老年服務設施、設備建設。國家重點文化惠民工程項目要為老年人提供必要的服務內容和參與條件。
⒐加大老年人公共文化服務供給。各級各類博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務設施，向老年人免費或優惠開放；鼓勵影劇院、體育場館、公園、旅遊景點等公共場所為老年人提供優惠票價；減免老年人參觀文物建築及遺址類博物館的門票。老年人免費享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、科技宣傳等公益性流動文化服務，免費享有健身技能指導、參加健身活動、獲取科學健身知識等全民健康服務。有條件的公共文化體育設施可以根據服務區域老年人口規模和需要，開闢適宜老年人文化娛樂的活動場所，適當增加面向老年人的特色文化服務項目。有關部門的內部老年活動場所要創造條件，爭取向社會開放，吸引更多老年人參加活動。各類公共場所要因地制宜為老年人開展文化活動提供便利。
⒑加快城鄉老年文化建設一體化發展。合理配置城鄉文化資源，公共文化資源要更多向農村和中西部、貧困地區傾斜，增加農村文化服務供給，縮小城鄉文化發展差距。擴大文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設等文化工程在農村老年人中的覆蓋率，支持和幫助農村老年人參與文化活動。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務和網點服務，扶持文化企業加強基層和農村文化網點建設，支持演藝團體深入農村舉行演出。文化科技衛生“三下鄉”、“送歡樂下基層”等活動要關注農村老年人文化需求，適當安排面向農村老年人的專題專場。各級宣傳文化部門和工、青、婦等群團組織要廣泛開展志願文化服務活動，為農村空巢、失能、留守老年人和老年婦女等特殊困難群體提供公益文化服務，進行精神慰藉和心理疏導。
五、深入開展老年人特色文化活動，豐富老年人精神文化生活
⒒深入開展宣傳思想文化活動。老年文化建設要按照宣傳思想文化工作的統一要求，堅持弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑。根據老年人特點，把宣傳思想工作與開展健康有益的文化體育活動結合起來，與幫助老年人解決思想和實際問題結合起來，做到寓教於樂。要發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和基層老年人協會的自我教育功能，發揮老黨員和離退休老幹部、老戰士、老專家、老教師和老勞模等群體的先鋒模範和帶動輻射作用，做好新形勢下老年人思想工作，堅定廣大老年人建設中國特色社會主義的理想信念，增強對改革開放和現代化建設的信心，引導老年人自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策。發揮老年人在優秀傳統文化和思想道德建設中的重要傳承作用。
⒓著力推進品牌老年文化活動。不斷提高老年文化活動的品牌意識，繼續開展和推出一批主題活動、系列活動、精品活動。老齡部門要繼續深入開展全國“敬老月”活動和“敬老文明號”創建活動，舉辦“紅葉風采”重陽節文藝晚會和老年人文化藝術節，為老年人提供更多精神文化產品；推進“銀齡行動”，鼓勵老年人繼續參與經濟社會發展。文化部門要舉辦好“中國老年合唱節”、“群星獎”評選等大型民眾性文藝活動，支持老年文化團體開展活動，為老年人參與文化活動搭建平台。體育部門要辦好全國性和區域性老年人體育健身大會，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法，廣泛開展經常性的老年人體育健身活動。民政部門在城市社會福利院、農村敬老院、老年公寓、日間照料中心、托老所等養老服務機構管理中，對老年文化建設的基礎設施、活動內容、服務方式等要作出相應規定。各級婦聯繼續開展“巾幗助老行動”，在“巾幗社區服務工程”中拓展老年文化活動內容，有條件的地方可開設老年婦女活動中心、老年婦女課堂和老年婦女諮詢熱線，為廣大老年婦女辦實事、解難事。打造老年旅遊文化品牌，積極開發老年旅遊產品，不斷完善針對老年人旅遊的導遊講解、路線安排等特色服務。進一步抓好軍隊干休所文化活動中心建設，組織離退休幹部開展健康有益的文化體育活動，豐富離退休幹部的文化生活。
⒔廣泛開展民眾性老年文化活動。立足基層社區，堅持小型分散與相對集中相結合，堅持活動內容廣泛性與活動形式多樣性相結合，在開展社區文化、村鎮文化、校園文化、家庭文化等民眾性文化活動中，組織面向老年人的文化體育活動。各級文化館和各類老年活動中心、文化廣場、老年人協會活動站作為主要活動場所，要組織開展老年人讀書、健身、上網等活動，對老年人自發、健康的文化娛樂健身活動給予支持和指導。有條件的場館可組織老年人定期開展文化講座和文化活動，對老年人相對集中的單位和機構提供送書上門等服務。各級藝術表演團體要把為老年人演出納入工作計畫，在重大節日活動中優先為老年人安排演出慰問活動並形成制度。
⒕大力發展老年教育。老年人有繼續受教育的權利。大力發展老年教育，是貫徹終身教育理念、提升全民素質、構建學習型社會的必然要求，是社會發展進步的重要標誌。文化教育部門要把老年教育納入終身教育和社區教育體系，加強領導，統一規劃。充分利用社區教育資源，開展適合老年人特點的知識型、休閒型、保健型文化教育活動。創新老年教育課程，積極為老年人創造良好的學習條件和學習內容。加強老年教育設施建設，推進各級各類老年大學、老年培訓中心、老年遠程教育機構的健康發展。各級黨委老幹部工作部門和政府有關部門要進一步提高老年大學、老幹部大學的辦學質量和水平，鼓勵有條件的單位、機構舉辦老年大學；基層單位和學歷教育機構可以為老年人提供學習機會和場所，方便老年人就近參加學習。文化主管部門要做好各級各類非學歷老年大學的規劃、審批和管理工作，制定優惠政策和管理辦法，鼓勵社會參與發展老年教育，開展多種形式的老年教育活動。探索老年大學教育內容與模式，適應時代發展要求，採取老年人喜聞樂見的教學方式，進行科學文化知識普及，開展養生保健、文學藝術和實用技能培訓，提高老年人社會適應能力和生命健康品質。
六、推動老年文化產品創作和產業發展，加快文化體制改革創新
⒖推動老年文化產品的創作生產。適應時代的發展變化，與健全公共文化服務體系有機結合，大力提高老年文化產品和服務的供給能力。宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門要把老年題材納入文學藝術創作，舞台藝術生產，電影和電視劇製作，報刊、圖書、音像電子與網路出版計畫。重點規劃、扶持一批體現老年主題的創作項目和文化工程，著力打造一批思想性、藝術性和觀賞性相統一，深受老年民眾喜愛的優秀文化作品。引導老年網路文化發展，製作適合網際網路和手機等新興媒體傳播的優秀老年文化作品，運用現代科學技術增強老年文化的吸引力、感染力。
⒗加快文化體制改革創新。老齡系統和有關部門要深化文化管理體制改革，加快政府職能轉變，推動政企分開、政事分開，理順與文化企事業單位的關係。推進老年文化事業單位改革，突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，增強面向市場、面向老年人提供服務的能力。發揮市場在老年文化產業發展中的重要作用，鼓勵社會力量參與老年文化建設，進一步落實相關政策，扶持老年文化產業發展。
七、大力營造濃厚的孝親敬老社會環境，加強老齡宣傳工作
⒘弘揚孝親敬老的傳統美德。孝親敬老是中華民族的傳統美德，是公民的基本道德行為準則。要在全社會深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，特別要加強面向青少年的孝親敬老道德教育。要深入推進“敬老愛老助老”主題教育活動，通過評選敬老愛老助老模範人物和模範單位，廣泛宣傳先進典型事跡，樹立典型，表彰先進，在全社會弘揚中華民族孝親敬老的傳統美德，進一步營造敬老愛老助老的社會氛圍。
⒙加強老齡宣傳工作。要圍繞中心、服務大局，豐富內容、創新載體，推進老齡宣傳工作深入開展。中央和地方各級黨報、黨刊、電台、電視台要加大老齡宣傳工作力度，辦好老年人文化生活專版、專欄，經常安排刊播老年公益文化廣告，重點新聞網站和涉老政府部門網站要開設老年頻道、網頁，及時回應社會關注和熱點問題。注重發揮移動多媒體、網路等新興媒介的優勢，打造先進快捷、覆蓋廣泛的老齡宣傳平台。老齡系統各級各類新聞媒體要發揮骨幹作用，加強資源整合和優勢互補，組織各種形式的宣傳文化活動，形成老齡工作和老年文化建設協調發展的良好社會環境。
八、加強老年文化建設的保障措施
⒚加強老年文化建設的組織領導。各地要充分認識人口老齡化發展的嚴峻形勢，高度重視老齡工作，加強老年文化建設，把老年文化建設納入重要議事日程和老齡工作責任目標考核體系。相關部門要充分發揮各自優勢，明確在老年文化建設中的職責任務，齊抓共管，密切配合，形成合力，確保老年文化建設在公共文化服務體系建設中同步實施，同步發展。老齡工作機構要發揮綜合協調職能，建立工作機制，及時溝通情況，保證任務落實；要加強調查研究，深入了解新形勢下老年人精神文化生活的新變化和新期待，探索老年文化服務的新載體、新路徑和新方法，推進老年文化建設創新發展。
⒛加大老年文化建設的投入保障。各級政府根據經濟發展狀況和老年人口規模及需求，在推進基本公共服務體系和公共文化建設中，統籌安排老年文化建設工作，進一步加大公共財政對老年文化建設的投入力度，切實保證重點老年宣傳文化活動項目資金，逐步探索建立投入保障機制和資金增長機制。在推進社會養老服務體系建設中，統籌考慮老年人的精神文化需求，進一步豐富、完善各類養老服務機構、社區老年活動中心(站、點)的文化體育服務功能，著重加強農村老年人文化設施建設。研究制定金融機構支持老年文化產業發展的相關政策，鼓勵、引導社會力量提供老年文化產品和服務。
21.加強老年文化隊伍和文化團體建設。各級老齡部門要進一步加強老齡宣傳隊伍建設，充實工作力量。要促進老年人文化藝術團體建設，扶持各類老年人文化藝術團體和老年大學開展老年文藝人才培養工作。發揮老年文化專業人才和業餘愛好者的積極作用，構建一批結構合理、門類豐富、素質優良的文化人才隊伍。重視老年人在非物質文化遺產傳承中的作用，加強對老年非物質文化遺產項目代表性傳承人的保護和幫扶力度。發揮各類老年民眾組織，特別是基層老年人協會的文化服務功能，充分滿足老年人的文化需求。
中組部中宣部教育部
民政部財政部住房和城鄉建設部
文化部廣電總局 新聞出版總署
國家體育總局國家旅遊局 解放軍總政治部
全國總工會 共青團中央
全國婦聯 全國老齡辦
2012年9月13日
