《河南省加強新時代老齡工作實施方案》由中共河南省委、河南省人民政府印發。
基本介紹
- 中文名：河南省加強新時代老齡工作實施方案
- 印發單位：中共河南省委、河南省人民政府
發展歷史,檔案全文,
發展歷史
2022年7月，中共河南省委、河南省人民政府印發了《河南省加強新時代老齡工作實施方案》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
檔案全文
《河南省加強新時代老齡工作實施方案》全文如下。
為全面推進我省老齡工作高質量發展，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，根據《中共中央、國務院關於加強新時代老齡工作的意見》精神，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對老齡工作的全面領導，堅持以人民為中心，實施積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，推動全省老齡事業高質量發展。到2025年，社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系和老齡工作體系進一步健全，全省廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
二、重點任務
（一）健全社會保障體系
1.構建多層次保障體系。全面實施全民參保計畫，擴大養老保險覆蓋面，逐步實現基本養老保險法定人員全覆蓋。健全基本養老保險待遇調整機制，大力發展企業年金、職業年金，促進和規範發展第三支柱養老保險。逐步提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。積極開發適應老年人群需要的醫療保險和老年人意外傷害保險產品。按照國家部署穩步推進長期護理保險制度試點，積極探索符合省情的長期護理保險制度。
（二）健全養老服務體系
2.創新居家社區養老服務模式。健全街道（鄉鎮）、城鄉社區兩級養老服務網路，發揮政府、街道社區組織作用，依託社區發展以居家為基礎的多樣化養老服務。探索“社區+物業+養老+健康服務”模式，推動專業機構服務向社區、家庭延伸，拓展上門服務範圍，定期巡訪獨居、空巢、留守老年人。到2025年，形成養老服務設施定位精準、功能互補、延伸家庭的街道社區養老服務網路。
3.推進養老服務提質增效。打造“豫佳養老”服務品牌，培育一批綜合化、專業化、規模化養老服務機構。通過直接建設、委託運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老，鼓勵房地產、物業、家政、旅遊、餐飲、教育、健康等行業市場主體投資興辦養老服務業。加強公辦養老機構建設改造，堅持兜底保障功能，優先接收經濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人及計畫生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。加強光榮院建設。制定基本養老服務清單，推動老年人能力綜合評估工作，分類提供適宜養老服務。建立健全養老服務標準和評價體系，加強對養老機構建設和運營的監管。
4.補齊農村養老服務短板。將養老服務設施配建納入鄉村振興戰略，加快縣鄉村三級農村養老服務設施建設。實施鄉鎮特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，加強護理型床位建設，拓展全托、日托、上門服務等功能，推動一批鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。鼓勵以村級鄰里互助點、農村幸福院等為依託，支持發展互助式養老服務。到2025年，縣鄉村三級銜接的農村養老服務設施網路基本形成。
（三）健全老年人健康支撐體系
5.加強老年人健康管理。廣泛開展老年健康知識宣傳教育，提升老年人健康素養。做好基本公共衛生服務項目，規範開展老年人健康管理。做好中醫藥健康管理服務。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養改善、老年痴呆防治和心理關愛行動。
6.加強居家社區醫療服務。做實老年人家庭醫生簽約服務，提高簽約覆蓋率和服務質量。完善家庭病床服務機制，積極提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務，可採取“醫療服務價格+上門服務費”收費方式，按規定報銷相關醫療費用。
7.健全老年醫療服務網路。支持符合條件的醫院申報國家老年區域醫療中心。通過新建、改擴建、轉型發展等方式，加強老年醫院、康復醫院、護理院（中心、站）及優撫醫院建設，完善相關標準規範，建立醫療、康復、護理雙向轉診機制。加強老年醫學科和老年友善醫療機構建設，為老年人提供多渠道預約掛號、快速就診通道、入出院“一站式”服務等優待。到2025年，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上，85%以上的醫療機構建設成為老年友善醫療機構。
8.發展長期照護服務。開展失能老年人健康評估與健康服務。依託基層醫療衛生機構及具備服務能力的養老服務機構，為失能老年人提供長期照護服務。支持發展“網際網路+照護服務”，發展家庭養老床位和護理型養老床位。穩步擴大安寧療護試點，加快安寧療護機構標準化、規範化建設。
9.深入推進醫養結合。統籌推進街道（鄉鎮）社區養老服務設施與醫療健康服務設施就近建設，探索開展“兩院一體”發展模式。鼓勵養老機構與周邊醫療衛生機構簽約合作。推動醫療衛生和養老服務資源整合、服務銜接、融合發展。統籌區域要合理核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額，鼓勵基層探索養老床位和醫療床位按需規範轉化機制。支持開展醫養結合示範項目建設。
（四）促進老年人社會參與
10.最佳化老年教育資源供給。研究制定河南省老年大學（學校）設定基本標準及相應備案辦法，鼓勵社會力量舉辦老年大學（學校），支持部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。鼓勵有條件的高校、職業院校開展老年教育，開設相關專業和課程，加強學科專業建設和人才培養，開發老年教育特色教材。建設一批省級示範性老年大學（學院、學校）。依託河南開放大學、河南終身學習網，加強老年教育課程建設，豐富老年教育資源。
11.提升老年文化體育服務質量。各地要盤活空置閒置資源，設定適合老年人的教育、文化、健身、交流場所。培養服務老年人的基層文體骨幹、社會體育指導員和志願者隊伍，舉辦有益老年人身心健康的文化體育娛樂和技能競賽活動、志願服務、公益講座等，豐富老年人精神文化生活。開發多樣化的老年旅遊產品和線路，提升服務質量和水平。
12.倡導踐行積極老齡觀。組織開展“銀齡行動”，培育壯大老年人組織和為老服務社會組織，鼓勵低齡、健康老年人廣泛開展志願服務行動。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意願的老年人提供政策諮詢、職業介紹、技能培訓和創業指導服務。加強離退休幹部職工基層黨組織建設，引導老黨員、老幹部帶頭髮揮積極作用。
（五）構建老年友好型社會
13.完善涉老政策措施。全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定。完善老年人監護制度。在城市公交、軌道交通乘車優惠及門票減免等基礎上，進一步拓展老年人優待項目、創新優待方式，在醒目位置設定優待標識。推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優待政策，推動落實外埠老年人同等享受本地優待項目。
14.加強老年人權益保障。最佳化涉老法律援助程式，依法擴大老年人法律援助覆蓋面，提供精準服務。推進公證“助老”“惠老”工作，簡化辦證流程。完善司法便民措施，建立適老型訴訟服務機制。建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛預警、排查、調解機制，支持人民調解組織及時介入，多元化解矛盾糾紛。加強老年人權益保障普法宣傳，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動。
15.推進老年宜居環境建設。落實無障礙環境建設法規、標準和規範，結合城市更新、城鎮老舊小區改造、無障礙環境市縣建設等，統籌推進適老、無障礙設施建設。推進老年友好型社區建設，將老年人無障礙設施建設標準要求納入省文明城市測評體系。
16.加強居家適老化改造。出台家庭適老化改造標準，支持有條件的地方對經濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭，實施無障礙和適老化改造、配備生活輔助器具、安裝緊急救援設施。支持既有住宅加裝電梯，改善老年人居住條件。
17.營造敬老社會氛圍。深入開展人口老齡化國情教育。持續開展全國“敬老文明號”創建和“敬老月”活動。加強宣傳引導，推廣敬老愛老助老先進典型，製作播出涉老公益廣告和面向老年人的節目欄目。
18.開展愛老助老活動。聚焦老年人日常生活高頻事項和服務場景，保留傳統服務方式，推進“智慧助老”行動，加強網站、APP套用適老化改造及智慧型技術培訓，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。將為老志願服務納入中國小綜合實踐活動和高校學生實踐內容，加強為老服務社會實踐陣地建設，開展青少年敬老愛老助老活動。
（六）培育發展銀髮經濟
19.最佳化老齡產業布局。統籌落實“十四五”老齡事業、養老服務體系規劃，推動老齡事業、老齡產業及養老服務業發展。以中原城市群、鄭州都市圈為引領，以大別山、伏牛山、太行山及黃河、中醫藥、太極少林文化等資源為依託，發展文化旅遊、體育健身、生態農業、健康養老、中醫藥等特色老齡產業。
20.規範發展適老產業。制定老年用品和服務目錄，推動與老年人生活密切相關的食品、藥品及老年用品行業規範化、適老化發展。鼓勵省內高校、科研院所和企業開展老年用品的關鍵技術和產品研發、成果轉化及套用推廣。支持開發適合老年人使用的智慧型化、輔助性及康復治療等方面的產品。鼓勵設立老年用品展示、服務體驗場所，發展老年用品租賃市場。依法嚴厲打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。
21.加強老齡科技支撐。加大省級科技計畫、社會科學基金等對老齡領域科技創新、基礎理論和政策研究的支持力度。支持研究機構、高校、醫院廣泛開展老齡課題研究。制定涉老數據共享需求清單，推進跨領域、跨部門、跨層級的涉老數據共享。健全老年人生活狀況統計調查和發布制度。
22.強化國際合作。探索舉辦老年健康產業國際發展論壇、養老護理國際交流會等活動，引導國外養老服務產業、老年用品產業、老年教育產業有序進入全省市場。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核範圍。要加大制度創新、政策供給、財政投入力度，推進老齡工作全面發展。發揮城鄉基層黨組織和民眾自治組織作用，把老齡工作組織好、落實好。
（二）完善政策措施。將發展老齡事業作為基本公共服務的重點領域和民生工程，納入公共財政預算，建立完善與人口老齡化形勢和老齡事業發展要求相適應的財政投入政策機制。各級政府用於社會福利事業的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。建立多元化籌資機制，引導各類公益性社會組織和慈善組織加大對老齡事業投入。完善養老服務機構用水、用電、用氣、用熱等配套政策，支持養老產業發展。
（三）健全工作機制。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制。強化各級老齡工作委員會的統籌協調職能，加強辦事機構能力建設。各有關部門要各司其職，主動作為，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和老齡協會等社會組織的重要作用。
（四）加強隊伍建設。加強各級老齡工作機構隊伍建設，保障工作經費，保證老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。積極推動各級老齡協會等涉老社會組織發展。加快建設適應新時代老齡工作需要的專業技術、社會服務、經營管理、科學研究人才和志願者隊伍。大力發展相關職業教育，開展養老服務、護理人員技能培訓。完善薪酬待遇、職稱評定等激勵機制，提升養老服務崗位吸引力。
