《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》由中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發。
基本介紹
- 中文名：河南省加強新時代水土保持工作實施方案
- 發布單位：中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳
內容全文,
內容全文
《河南省加強新時代水土保持工作實施方案》全文如下。
為推進新時代水土保持工作高質量發展，實現水土資源可持續利用，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於加強新時代水土保持工作的意見〉的通知》精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動高質量發展為主題，以服務實現“兩個確保”為目標，以體制機制改革創新為抓手，加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局。到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區水土流失得到有效治理，全省水土保持率達到88.55%。到2035年，系統完備、協同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區水土流失得到全面治理，全省水土保持率達到91.55%，生態系統水土保持功能顯著增強。
二、全面加強水土流失預防保護
（一）突出抓好水土流失源頭防控。推進水土保持空間管控制度化，納入國土空間管控治理範圍。科學劃定水土流失重點預防區、重點治理區和水土流失嚴重、生態脆弱區域的範圍，將水土保持生態功能重要區域和水土流失敏感脆弱區域納入生態保護紅線。加強生態保護紅線生態環境監督。有關規劃涉及基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等內容，在實施過程中可能造成水土流失的，應提出水土流失預防和治理的對策和措施，並徵求同級水行政主管部門意見。
（二）加大重點區域預防保護力度。深入實施秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，提升黃河流域中游生態系統質量和穩定性。落實國土空間規劃“三條控制線”和強制性約束條件，加強建設項目規劃選址綜合論證，嚴防水土流失。對需要落實封育保護的區域開展造林綠化適宜性評價，加強封山育林育草，合理安排年度造林任務。落實河南省水土保持規劃，以江河源頭區、重要水源地為重點，全面實施水土流失預防保護。持續做好南水北調中線工程丹江口水庫水質保護工作，提升飲用水水源保護區規範化建設水平。
（三）提升生態系統水土保持功能。推進重點省轄市和重點區域縣級國土空間生態修復規劃編制工作，統籌開展山水林田湖草沙一體化治理。持續強化自然保護地監督。加強生態氣象監測，實施生態修復型人工影響天氣作業。健全耕地輪作制度，開展高標準農田建設，提升土壤資源保護和利用水平。加強林草資源管護，落實天然商品林、天然林保護區國有林和地方公益林管護責任。在黃河流域水土流失較為嚴重區域，科學選擇樹種和草種，重點實施林草模式水土流失生態修復。組織編制城市更新規劃，推進城市水土保持工作。強化山體、山林、水體、濕地保護，保持生態系統原真性和完整性。
三、依法嚴格人為水土流失監管
（四）完善監管制度。加強全鏈條全過程監管，能源、地方鐵路、礦產資源、房地產、交通、水利等生產建設單位要依法編報水土保持方案。科學合理開展造林整地，堅決禁止全墾整地、毀壞表土、煉山等行為，防範形成新的水土流失、土地退化。深化“放管服效”改革，依法依規開展生產建設項目水土保持方案審批、設施驗收和監督檢查。嚴格落實水土保持補償費徵收管理機制。
（五）創新監管方式。常態化開展水土保持遙感監管，依法依規嚴格查處有關違法違規行為。落實水土保持信用監管制度。依託省“網際網路+監管”系統，加強對人為水土流失風險的跟蹤預警，提高監管精準化、智慧型化水平。引導企業自主監控，指導生產建設單位採取遠程視頻監控等措施，加強對3級以上棄渣場等水土流失風險部位監管。
（六）加強協同監管。加強水土保持行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作，充分發揮司法保障監督作用。健全與紀檢監察機關溝通機制，及時將發現的黨員幹部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監察機關處理。暢通公眾監督和舉報渠道，發揮社會監督作用。積極籌措資金，加強水土保持監管能力建設，提高專業化水平和現代科技手段套用能力。
（七）強化企業責任落實。嚴格落實水土保持“三同時”（水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）要求。大力推行綠色設計、綠色施工，嚴格控制耕地占用和地表擾動，嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。加強監督管理和業務指導，生產建設單位要依法履行水土流失防治責任。
四、加快推進水土流失重點治理
（八）全面推動小流域綜合治理提質增效。在黃河流域、丹江口庫區及上游等重點區域，積極謀劃山水林田湖草沙綜合治理項目，以小流域為單元，全面實施水土流失綜合治理。編制河南省生態清潔小流域建設規劃。以水系、村莊和城鎮周邊為重點，加快推進農村人居環境整治項目建設。開展退化林修復，提高林分質量，加強林下水土流失防治。實施保護性耕作、地埂植物帶、農田防護林建設等配套措施，推廣測土配方配肥等科學施肥技術，依法淘汰高毒農藥，推進生態清潔小流域建設。
（九）大力推進坡耕地水土流失治理。組織開展全省坡耕地水土流失狀況調查，完成坡耕地水土流失分布情況統計。以改造緩坡耕地為重點，大力建設寬幅梯田。重點推進黃河流域旱作梯田建設，因地制宜完善蓄排引灌、田間道路、地埂利用等配套措施。支持西部丘陵山區將緩坡耕地水土流失治理與高標準農田建設統籌規劃、同步實施。
（十）抓好泥沙集中來源區水土流失治理。以減少入河入庫泥沙為重點，開展黃土高原高標準淤地壩建設。強化淤地壩安全運用管理，開展淤地壩風險隱患排查，實施病險淤地壩除險加固，落實淤地壩維修養護經費。提高淤地壩信息化管理水平，配置必要的視頻監控和安全預警設備。
五、提升水土保持管理能力和水平
（十一）健全水土保持規劃體系。編制修訂全省水土保持相關規劃，市縣兩級政府要及時制定或修訂本行政區水土保持規劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務，細化水土流失防治舉措。強化規劃實施跟蹤監測評估，有關單位要及時向省政府報告水土保持規劃年度實施情況。
（十二）完善水土保持工程建管機制。大力推廣以獎代補、以工代賑等建設模式，支持各地謀劃實施水土保持相關重點工程，引導社會資本和治理區民眾參與工程建設。加強治理成果管護，研究建立水土保持工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制，落實管護主體，明確管理責任和要求。
（十三）加強水土保持考核。實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。
（十四）強化水土保持監測評價。推進全省水土保持監測站網最佳化布局和升級改造，根據中央與地方事權劃分情況，落實地方支出責任，健全運行機制，提高監測站點規範化管理水平。按年度開展水土流失動態監測，加強成果套用共享。落實水土保持監測設備計量制度，開展設備檢定和校準，確保監測數據準確公正。
（十五）加強水土保持科技創新。推進遙感、大數據、雲計算等現代信息技術與水土保持工作深度融合，強化信息共享和部門間互聯互通，提高水土保持管理數位化、網路化、智慧型化水平。加強基礎研究和關鍵技術攻關，支持水土保持領域重點實驗室、野外科學觀測研究站等科技創新平台建設。加強省水土保持領域野外科學觀測研究站建設，加快推進省水土保持監測總站試驗場建設。
六、保障措施
（十六）加強組織領導。各級黨委和政府要切實擔負起水土保持責任，進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設，明確目標任務和具體舉措，推進解決重點難點問題，確保黨中央、國務院決策部署落到實處。建立健全地方各級政府協調機制，研究解決重要問題，抓好督促落實。水利部門要發揮牽頭組織和統籌協調作用，發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林業等部門要按照職責分工做好相關工作，加強政策協同，推動重點任務落實。
（十七）加強投入保障。各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。加強水土保持補償費使用管理，專項用於水土流失預防和治理。綜合運用產權激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展水土流失治理。對集中連片開展水土流失治理達到一定規模和生態修復預期目標的相關實施主體，允許依法依規取得一定份額自然資源資產使用權，從事相關產業開發。對淤地壩淤積形成的可以長期穩定利用的耕地，按程式用於耕地占補平衡。
（十八）強化宣傳教育。採取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規和相關政策。加強水土保持學科建設。將水土保持納入國民教育體系和黨政領導幹部培訓體系，強化以案釋法、以案示警，引導全社會強化水土保持意識。按規定開展水土保持示範創建，加強水土保持科普宣傳和文化建設。
