《河南省最佳化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》是為最佳化生育政策，實施好一對夫妻可以生育三個子女政策，配套實施積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），促進河南省人口長期均衡發展，根據《中共中央、國務院關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》精神制定的實施方案。由中共河南省委、河南省人民政府於2022年5月印發設施。
基本介紹
- 中文名：河南省最佳化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案
- 印發機關：中共河南省委、河南省人民政府
- 印發日期：2022年5月
方案全文
河南省最佳化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案
為最佳化生育政策，實施好一對夫妻可以生育三個子女政策，配套實施積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），促進我省人口長期均衡發展，根據《中共中央、國務院關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》精神，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院關於人口發展的決策部署，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度，提升家庭發展能力，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實基礎和持久動力。
到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，人口結構逐步最佳化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，生育水平更加適度，人口結構進一步改善；優生優育、幼有所育服務水平與人民民眾對美好生活的需要相適應，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。
二、重點任務
（一）組織實施三孩生育政策
1.依法實施三孩生育政策。嚴格落實人口與計畫生育法及我省條例，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。制定配套支持措施，取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問題。促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務。
2.建立健全人口服務體系。落實生育登記制度，對現有生育登記網上辦理平台進行升級改造，實現三孩生育登記跨省通辦。利用一體化政務服務平台，通過與有關部門信息系統對接，推進申請材料、新生兒身份信息等數據實時流轉、流程互動，逐步實現出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯辦。實施“三個一批”老年服務計畫，制定河南省老年友善醫療機構評價標準，建設一批老年友善醫療機構；制定河南省醫養結合示範項目申報指南，建設一批醫養結合示範機構；遴選推薦全國老年醫學人才項目省級培訓基地，培養一批老年醫療護理人才。實施特困人員供養服務設施改造升級工程，推動村級普惠型養老發展和互助性養老服務設施建設。
3.加強人口監測和形勢研判。依託國家、省兩級人口基礎信息庫數據共享交換平台，實現全省住院分娩、預防接種、公安入戶、教育入學、婚姻登記、醫療保險、社會保險和勞動就業等人口服務基礎信息融合共享、動態更新。加強人口抽樣調查，做好比對分析，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，強化人口預測預警。
（二）提高優生優育服務水平
4.保障孕產婦和兒童健康。實施婦幼健康促進行動，開展婦幼保健機構標準化建設達標活動，推進各級婦幼保健機構標準化建設和規範化管理，提高各級各類醫療衛生機構婦幼健康服務能力。加快推動區域母嬰安全保障管理中心和救治中心標準化建設，全面落實母嬰安全五項制度。規範兒童健康管理，持續實施兒童營養改善項目。
5.綜合防治出生缺陷。落實《河南省出生缺陷綜合防治方案》，持續實施婚前保健、孕前優生健康檢查基本公共服務、免費產前篩查和新生兒疾病篩查，加快推進產前診斷、產前篩查機構規劃建設，擴大新生兒疾病篩查病種範圍，到2025年，婚前醫學檢查率達75%以上，孕前優生健康檢查率達80%以上，產前篩查率達75%以上，新生兒遺傳代謝病篩查率達98%以上，新生兒聽力篩查率達95%以上。
6.規範人類輔助生殖技術套用。制定我省人類輔助生殖技術“十四五”規劃，建設覆蓋全省、布局合理、管理規範、有序發展的人類輔助生殖技術服務體系。健全動態監管和退出機制，建立全省輔助生殖機構白名單制度，每半年公開一次白名單。加強監管，規範不孕不育診治服務。
（三）發展普惠托育服務體系
7.實施托育服務能力倍增行動。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，編制實施“十四五”托育服務體系建設規劃，到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。
8.建立健全支持政策體系。制定關於促進養老托育服務健康發展的政策措施，強化政策引導，完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策。以市級行政區為單位制定“一老一小”整體解決方案，細化提供場地、減免租金、培養人才、綜合獎補、融資支持等政策措施。
9.大力發展多種形式的普惠服務。支持有條件的用人單位以單獨或聯合舉辦的方式為職工提供托育服務，支持大型園區為員工建設托育設施。將提供托育服務納入民眾性精神文明創建活動內容。將社區托育服務納入我省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃，引導專業化機構進社區、進家庭，推動社區托育服務網路建設，到2025年，全省城市社區托育服務（托育機構、幼稚園托班、家庭托育點等）覆蓋率達90%以上。鼓勵和支持有條件的幼稚園招收2至3歲的幼兒。
10.推進托育機構標準化、規範化、專業化建設。制定托育機構管理服務規範，開展“規範托育服務中原行”活動。開展嬰幼兒照護服務示範活動，建設一批示範單位。支持高等院校和職業院校根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業，加快培養專業人才。加強托育從業人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓。推進醫育結合，依託婦幼保健機構建設托育服務指導中心，加強對托育機構的規範培訓、業務指導。
11.加強綜合監管。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規範，並對嬰幼兒安全和健康負主體責任。強化政府監管責任，落實登記備案制度、信息公示制度、評估制度，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。建立部門聯席會議制度，推進登記和備案工作協同落實。利用綜合檢查、隨機抽查等形式，加強動態監管，堅決守住安全和健康底線。
（四）降低生育、養育、教育成本
12.完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實產假、哺乳假等制度。推動實施父母育兒假制度。健全假期用工成本分擔機制。修訂《河南省職工生育保險辦法》，將參保女職工生育三孩的費用納入生育保險支付範圍。做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障工作，實現參加城鄉居民醫保的孕產婦住院費用定額支付。
13.落實稅收、住房等支持政策。按規定將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。探索制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策，各級政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。
14.推進教育公平與優質教育資源供給。實施學前教育普惠擴容發展計畫並納入全省“十四五”教育綜合改革規劃，持續提高普惠性幼稚園覆蓋率。完善城鄉義務教育經費保障機制，實施義務教育學校薄弱環節改善與能力提升工程，開展義務教育優質均衡先行創建工作，到2035年，遴選不少於35個義務教育優質均衡先行縣（市、區）；深化教育教學改革，推進集團化辦學改革，完善強校帶弱校、城鄉對口支援等機制，到2035年，培育創建不少於100個省級優質特色教育集團，10個“五育”（德育、智育、體育、美育、勞育）並舉典型實驗區，500所實驗學校。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，制定培訓機構監督管理辦法，健全多部門協同發力的有效監管機制，嚴格規範校外培訓。
15.保障女性就業合法權益。落實規範招聘行為促進婦女就業的政策措施，建立就業性別歧視約談制度。落實《女職工勞動保護特別規定》《河南省女職工勞動保護特別規定》，重點圍繞女職工衛生費、“四期”（經期、孕期、產期、哺乳期）勞動保護、產假、哺乳假等落實情況，定期開展女職工生育權等權益保障專項督查；加大涉及女性勞動保障監察案件辦理力度，結案率達98%以上。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位實行有利於職工平衡工作和家庭關係的措施，依法協商確定有利於照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現行有關休假和工作時間的政策進行相應修改完善。開展“尋找最美家庭”活動，實施“家長成長行動”，每年開展親職教育講座1000場以上。
（五）加強政策調整有序銜接
16.維護計畫生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計畫生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。落實獨生子女父母護理假制度，建立父母隨子女異地養老定居、醫療轉診“綠色”通道機制。
17.建立健全計畫生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。特別扶助金在國家扶助標準基礎上增加1倍。對符合條件的計畫生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策；優先安排入住公辦養老、醫養結合服務機構，提供無償或低償托養服務；對住房困難的，優先納入住房保障範圍。有條件的地方可對計畫生育特殊家庭成員中生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼。落實扶助所需資金，探索建立計畫生育特殊家庭公益金制度，充分利用社會捐贈幫扶計畫生育特殊家庭。
18.建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。發揮社會組織的作用，為計畫生育特殊家庭開展生活照料、精神慰藉等服務。開展“暖心行動”，每年建成5個“暖心家園”。落實河南省生育關懷撫慰金制度。建立定期巡訪制度，落實計畫生育特殊家庭“雙崗”聯繫人制度〔每戶確定一名鄉鎮（街道）領導幹部和一名村（居）委會幹部作為“雙崗”幫扶聯繫人〕。
三、保障措施
（一）加強組織領導。強化各級黨委和政府對最佳化生育政策、促進人口長期均衡發展的主體責任，堅持一把手親自抓、負總責，建立健全人口均衡發展目標管理責任制，不斷完善積極生育支持政策體系，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
（二）強化協同治理。強化人口和計畫生育工作領導小組的統籌協調作用，積極推動人口和生育服務方面改革，督促相關部門完善配套政策措施、落實工作任務，協調解決政策落實中的問題。充分發揮工會、共青團、婦聯等重要作用，積極發揮計畫生育協會作用。發展我省人口研究高端智庫，深化最佳化生育政策、促進人口長期均衡發展和人口發展戰略研究。
（三）加強宣傳引導。開展最佳化生育政策、促進人口長期均衡發展專項宣傳行動，同人口與計畫生育法律法規宣傳相結合，加大宣傳力度，確保政策落實。加強國情國策教育，針對民眾關心的熱點難點問題主動做好政策解讀工作，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。
（四）強化督導落實。各地各有關部門要按照方案要求制定貫徹落實具體措施，狠抓任務落實，確保最佳化生育政策取得積極成效。各省轄市（濟源示範區）黨委和政府每年要向省委和省政府報告本地人口工作情況，省委將適時開展督查。
