天水市人民政府辦公室於2022年8月3日印發天水市火災事故調查處理辦法.本辦法自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：天水市火災事故調查處理辦法
- 頒布時間：2022年8月3日
- 實施時間：2022年8月3日
- 發布單位：天水市人民政府辦公室
全文
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於消防安全工作的決策部署，依法做好本市火災事故調查處理工作，及時、準確查清事故原因，查明事故責任，總結事故教訓，並對事故責任單位和人員提出處理建議，依據《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《甘肅省消防條例》等法律法規和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關於深化消防執法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號）、國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）、《應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院關於印發<安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》（應急〔2019〕54號）、《生產安全事故防範和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）、《甘肅省消防安全責任制實施辦法》等有關政策檔案，制定本辦法。
第一章 調查許可權
第一條 調查許可權。造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故，由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理。較大火災事故，由市級人民政府負責組織調查處理。重大以上火災事故，由事故發生地人民政府全力配合上級政府調查組做好調查處理工作。
負責組織調查處理的市、縣級人民政府可以直接組織開展火災事故調查，也可以授權或者委託本級消防救援機構牽頭組織火災事故調查工作。火災事故發生地的上級消防救援機構認為必要時，可以提請本級人民政府調查下級人民政府負責調查的火災事故。
第二條 適用範圍。發生火災後，由消防救援機構會同相關行業部門對事故是否屬於本辦法調查處理的火災事故進行分析。具有下列情形之一的火災,應當納入調查處理範圍:
（一）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的;
（二）造成直接經濟損失100萬元以上的;
（三）國家機關、廣播電台、電視台、學校、醫院、養老院、託兒所、幼稚園、文物保護單位、郵政和通信、大型商業綜合體、高層公共建築、地下公共建築、標誌性建築、車站、港口、政府重點建設工程等發生造成重大社會影響的火災；
（四）其他社會影響較大,市、縣級人民政府認為需要調查處理的。
第三條 性質判定。具有下列情形之一的，不作為本辦法調查處理的範圍：
（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災；
（二）危險化學品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產、經營、運輸中發生的火災；
（三）機動車、舟艇、飛機等特種設備在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的火災；
（四）軍事設施、鐵路、森林草原火災；
（五）按照相關規定其他不適用火災事故調查處理的情形。
第二章 火災事故調查組
第四條 醞釀調查組組成。根據火災事故等級，分別由市、縣級人民政府決定組織成立火災事故調查組，調查組成員由相關職能部門、單位組成。
第五條 成立火災事故調查組。由消防救援機構牽頭向本級人民政府提出關於成立火災事故調查組的請示，報本級人民政府成立火災事故調查組。調查組組長一般由政府分管領導擔任，也可指定相關部門負責人擔任，副組長由同級消防救援機構和相關部門負責人擔任。調查組成員由應急管理、紀委監委、公安、人社、民政、工會和相關行業主管部門及事故發生地人民政府主要領導組成，並邀請檢察院派人參加，也可邀請有關社會力量、專家參與調查。上級消防救援機構認為有必要時，可以調查下級消防救援機構管轄的火災。
第六條 火災事故調查組職責。
（一）查明事故發生的經過、原因，確認人員傷亡情況，統計直接經濟損失;
（二）認定火災的性質和火災事故責任；
（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議;
（四）總結事故教訓，提出防範和整改措施;
（五）提交火災事故調查報告。
火災事故調查工作完成後，形成書面調查報告，報本級人民政府批覆後按照相關規定向社會公布。
第七條 調查組分組。根據具體情況和工作需要，調查組下設綜合組、技術組、管理組和保障組等工作小組，每個小組配備2名以上具有執法資格的人員。
綜合組職責 綜合組由應急管理、消防救援等部門組成，組長由調查組指定，主要職責和任務是：
（一）負責籌備成立火災事故調查組、召開相關會議等各項工作；
（二）負責火災事故調查組相關信息的統一報送和處置，綜合協調調查組工作；
（三）掌握各組工作進展情況，督促各組按照調查組部署要求，制定工作方案，落實工作任務；
（四）負責事故調查資料的調度與存儲；
（五）負責事故輿情信息收集匯總；
（六）負責起草火災事故調查報告；
（七）完成調查組交辦的其他任務。
技術組職責 技術組由消防救援、公安、相關行業主管部門和有關社會力量、專家等組成，組長由調查組指定，主要職責和任務是：
（一）根據調查組部署要求，制定技術組調查工作方案；
（二）查明事故發生的時間、地點、經過，事故死傷人數及死傷原因；
（三）負責事故現場勘查，蒐集相關證據，指導相關技術鑑定和檢驗檢測工作，對事故發生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術方面的間接原因，統計事故直接經濟損失；
（四）提出對事故性質認定的初步意見和事故預防的技術性針對性措施；
（五）形成技術組調查報告；
（六）完成調查組交辦的其他任務。
管理組職責 管理組由紀委監委、公安、應急管理、消防救援和相關行業監管部門組成，組長由調查組指定，主要職責和任務是：
（一）根據調查組部署要求，制定管理組調查工作方案；
（二）查明事故發生單位的基本情況、相關管理部門職責及其工作人員、崗位人員履行職責情況，查明事故涉及的政府安全責任落實情況和監管部門執法監管職責落實情況，查明相關單位和人員負有事故責任的事實，提出對相關單位和責任人員的處理意見；
（三）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防範措施；
（四）評估事故發生後當地政府及部門的應急救援及處置情況；
（五）形成管理組調查報告；
（六）完成調查組交辦的其他任務。
保障組職責 保障組由應急管理、消防救援、人社、工會、民政等相關部門組成，組長由事故發生地人民政府分管領導擔任。主要負責協調事故中死亡和受傷人員及其家屬安撫、撫恤、補償等善後處理事宜，開展受災家庭或個人基本生活救助。
第八條 落實調查人員迴避原則。調查組成員具有下列情形之一的應主動迴避：
（一）火災事故當事人或者當事人近親屬的;
（二）本人或者近親屬與事故有利害關係的；
（三）與火災事故當事人關係密切、有矛盾糾紛、或有債權債務關係等，可能影響事故公正調查的。
第三章 調查範圍
第九條 起火單位、當事人及知情人。依據火災事故情況確定調查詢問對象範圍，主要包括主體責任人、現場操作人員、發現和撲救火災人員、知情人、當事人、目擊者、管理人員，火災涉及的建設、設計、施工、安裝、監理、檢測、維保以及監管單位的相關人員。詢問對象可根據實際情況確定和進行調整。
第十條 黨政機關及公職人員。涉及當地黨委政府和有關管理部門及公職人員的調查範圍，由管理組確定，並對相關人員開展調查。經調查構成責任事故的火災，除了應查明起火單位及相關單位的責任並依法予以追究外，還應查明對消防安全有關事項負有審查批准和監督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依法依規追究責任。
第四章 調查取證
第十一條 火災事故現場調查。嚴格按照《火災事故調查規定》《火災現場勘驗規則》等有關規定要求，規範開展現場封閉、調查詢問、現場勘驗、物證提取、檢驗鑑定、現場實驗等環節，全面客觀調查了解掌握火場情況。
第十二條 確定調查取證重點。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態、消防安全管理漏洞及薄弱環節等方面進行取證。
（一）調查中應當重點關注火災事故責任人是否涉及重大責任事故罪、危險物品肇事罪、失火罪、消防責任事故罪、工程重大安全事故罪，生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪等刑事犯罪問題；
（二）對火災事故單位和個人進行調查取證，重點調查火災發生單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人履行消防安全法定職責和工作職責的情況；
（三）對黨委政府和相關監管部門及公職人員的調查取證，重點調查當地政府、基層組織、相關職能部門及公職人員履行消防安全責任制是否到位等情況。
第十三條 強化專業支撐保障。火災事故調查中需要進行技術鑑定的，事故調查組應當委託具有國家規定資質的單位進行技術鑑定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑑定。相關單位、專家應當出具書面技術鑑定或勘驗、檢測、試驗結論，並蓋章簽名。負責組織火災事故調查的人民政府和有關部門要利用好有相關資質的司法鑑定機構、檢驗檢測機構和科研院所等相關專業機構人員，加強與技術支撐單位的協作，提高事故調查、取證和現場實驗的專業性。注重與人民法院等單位業務骨幹和律師、法律專家學者開展協作，研討會商事故調查處理有關法律問題，強化法律專業支撐，提升事故調查處理工作的技術和專業支撐保障能力。
第五章 火災原因分析與責任調查
第十四條 直接原因。應在火災現場勘驗、調查詢問以及物證鑑定等環節取得證據的基礎上，進行綜合分析，科學做出火災直接原因認定結論。
第十五條 間接原因。在查明起火原因基礎上，對火災發生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門、行業和單位整改問題。
第十六條 認定火災性質。根據查明的火災原因和火災事實，依法依規做出事故性質分析認定。
第十七條 火災事故責任調查。圍繞火災發生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，調查有關單位和個人是否違反消防法律法規及技術標準，是否涉嫌重大責任事故罪、危險物品肇事罪、失火罪、消防責任事故罪、工程重大安全事故罪以及生產、銷售偽劣產品罪和生產、銷售不符合安全標準產品罪等刑事犯罪。
調查政府、部門、企事業單位及其人員是否嚴格履行消防安全責任。重點認定以下責任：
（一）依法調查使用管理責任。圍繞引發火災的引火源、第二十九條 本辦法自印發之日起施行。起火物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場所在消防安全承諾制落實、消防安全培訓教育、消防安全制度的制定和落實、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問題，逐一查實起火場所的使用管理主體責任；
（二）依法調查工程建設責任。圍繞起火場所全面調查工程消防設計、圖紙審查、施工、監理和竣工驗收等環節，查清建設單位申請領取非特殊工程施工許可證或者申請批准開工報告時，是否提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料，是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產品，是否存在不按照消防技術標準進行施工、監理把關不嚴、擅自降低消防技術標準、擅自降低消防施工質量等行為。堅持源頭治理，查實與火災發生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任和從業人員責任；
（三）依法調查中介服務責任。圍繞起火場所全面調查消防設計圖紙技術審查、消防驗收現場評定、消防設施維修保養和檢測、消防安全評估和消防產品認證檢驗等環節，查清中介服務在執業過程中是否存在從業人員不具備執業資格、未執行中介服務技術標準等違法違規行為，是否存在出具虛假檔案的行為，註冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業資格證書、註冊證、執業印章等行為，查實與火災有關的中介服務主體責任和技術服務從業人員責任；
（四）依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環節，查清消防產品是否符合國家法律法規和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發揮作用的原因和影響因素，查實消防產品各環節的主體責任；
（五）依法調查消防救援機構及政府部門監管責任。調查轄區消防救援機構的消防監督執法和滅火救援行動開展情況，是否存在消防監督執法不作為、亂作為等問題，滅火救援行動是否有需要改進之處，查實有關行業、部門及基層組織等對火災單位的消防安全監管職責落實情況。
（六）調查與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的其他責任。
第六章 處理和移送
第十八條 提出處理意見。根據調查情況，火災事故調查組負責對發生火災事故的單位、相關責任人分別提出責任追究、行政處罰、聯合懲戒等意見建議；火災事故調查中發現有關黨政機關、黨員幹部、公職人員對火災事故的發生負有責任，需要問責追責的，移送紀委監委依規依紀處理。
第十九條 涉嫌犯罪的司法移送。對火災事故調查中發現涉嫌犯罪的,調查組應當及時將有關線索材料移交司法機關處理。
第七章 火災事故調查報告
第二十條 調查處理時限。調查組應當自事故發生之日起60日內形成火災事故調查報告。情況疑難複雜的，經負責事故調查的人民政府批准，期限可以適當延長，但最長不超過60日。
第二十一條 火災事故調查報告的內容。技術組、管理組通過調查取證和分析、認定，在規定時間內形成小組調查報告，綜合組在各小組報告的基礎上，綜合各方意見形成火災事故調查報告。調查報告主要包括以下內容：
（一）引言。該起事故發生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述，火災事故調查組成立依據，和人員組成情況；
（二）起火單位和相關單位概況。起火單位成立時間、註冊地址、所有制性質、隸屬關係、經營範圍、證照情況、勞動組織及工程(施工)情況等。與起火單位存在租賃經營、管理服務等相關單位概況；
（三）事故發生經過、事故救援及政府應急處置情況；
（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬於責任事故；
（五）責任認定及處理建議。在事故調查過程中，調查組及時召開會議集體研究，對發現的違法違紀和涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查，提出擬處理意見。意見應包括:事故責任者的基本情況(姓名、政治面貌、職務、主管工作等)、責任認定事實、責任追究的法律依據及處理建議，並按以下順序排列:1.移送司法機關處理的人員；2.給予行政處罰的單位及人員；3.移送紀委監委處理的單位及人員；4.其他需要問責處理的單位和相關人員。
（六）整改措施建議。結合事故發生的直接原因、間接原因和調查中發現的地方政府、相關行業主管部門、負有消防安全監管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環節，舉一反三，提出下一步防止同類事故再次發生的措施。整改措施要與調查報告中發現的問題進行前後對應，力求做到針對性、可行性和操作性。
第二十二條 報送報告。火災事故調查報告由調查組向批准成立火災事故調查組的人民政府報送，事故調查報告應當附具有關證據材料，調查組成員應當在火災事故調查報告上籤名。
第二十三條 批覆時限。負責組織調查的人民政府應當在收到《火災事故調查報告》之日起15日內作出批覆，批覆要對責任追究和整改措施落實提出具體要求，批覆應當抄送火災事故調查組成員單位和其他有關單位。
第二十四條 調查結案。負責調查處理的人民政府批覆火災事故調查報告後，對火災事故調查處理結案，依法依規公布火災事故調查報告，並發至下一級人民政府，抄送同級黨委及參加火災事故調查處理的有關單位。
第二十五條 資料歸檔。火災事故調查工作結束後，由調查牽頭部門負責將火災事故調查組成立的檔案、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府或部門對火災事故調查報告的批覆檔案、調查取證材料、技術鑑定報告等資料裝訂歸檔。
第八章 整改評估
第二十六條 評估內容。火災事故調查報告批覆後10個月至1年內，由消防救援機構提請人民政府成立評估組，對整改和防範措施落實情況進行評估。評估內容應包括：
（一）評估工作組織及開展情況;
（二）責任追究落實情況；
（三）防範建議和改進措施落實情況；
（四）事故發生單位及周邊民眾受教育情況；
（五）存在問題及措施建議；
（六）評估組評估意見。
評估工作結束後，評估組應當向人民政府提交評估報告，評估報告應當附具有關證據材料，評估組成員應當在評估報告上籤名，評估結果應及時向社會公開。
第二十七條 問題整改。經評估整改和防範措施未落實或落實不力的，人民政府應在收到評估報告15日內下發督辦函，督促下級人民政府、有關部門及企業限期整改落實，對逾期仍未整改落實造成嚴重後果的，予以通報並嚴肅處理，依法追究法律責任。對有關公職人員黨紀政紀責任追究未落實的，以及擬追究刑事責任工作明顯滯後的，應及時向地方黨委、紀委監委、檢察院、法院通報情況，商請督促落實。
第九章 附 則
第二十八條 有關用語解釋：
（一）本辦法中15日以內（包括15日）期限是指工作日，不含法定節假日；
（二）本辦法中“以上”含本數、本級。
第二十九條 本辦法自印發之日起施行。如施行期間國家和省上對消防安全有關政策法律法規出台有新規定的，則從其規定。
