《三門峽市火災事故調查處理規定（試行）》已經三門峽市政府第70次常務會議審議通過，三門峽市人民政府辦公室於2021年12月24日印發.
基本介紹
- 中文名：三門峽市火災事故調查處理規定（試行）
- 頒布時間：2021年12月24日
- 實施時間：2021年12月24日
- 發布單位：三門峽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關於消防安全工作的決策部署，推動消防安全責任制落實，強化事後監管，依據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《消防安全責任制實施辦法》等法律、法規的規定以及《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發關於深化消防執法改革的實施意見的通知》（廳文〔2020〕17號）精神，結合我市實際，制定本規定。
第一章 調查處理範圍及許可權
第一條 具有下列情形之一的火災，應當納入本規定調查處理範圍：
（一）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；
（二）依據《火災損失統計方法》（XF185—2014），直接經濟損失達到重大責任事故罪、失火罪、消防責任事故罪以及強令、組織他人違章冒險作業罪等相關刑事案件立案追訴標準的；
（三）國家機關、廣播電台、電視台、學校、醫院、養老院、託兒所、幼稚園、文物保護單位、宗教活動場所等重點場所和公共運輸工具發生火災，造成重大社會影響的；
（四）其他社會影響較大，需要開展調查處理的。
第二條 具有下列情形之一的，不納入本規定調查處理範圍：
（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災；
（二）因危險化學品、煙花爆竹等發生爆炸引起的火災；
（三）礦井地下部分發生的火災；
（四）機動車在通行過程中，因交通事故導致燃燒的火災；
（五）軍事設施火災；
（六）鐵路、港航、國有林區等特殊管轄場所發生的火災；
（七）法律、法規規定的其它情形。
第三條 發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故，由事故發生地縣級政府負責組織調查處理。發生較大火災事故，由市政府負責組織調查處理。發生重大以上火災事故，由事故發生地政府全力配合上級政府調查組做好調查處理。
負責組織調查處理的市、縣級政府可以直接組織火災事故調查，也可授權同級消防救援機構牽頭組織火災事故調查。
第二章 火災事故調查組
第四條 市、縣級政府成立的火災事故調查組由相關職能部門組成，根據需要邀請紀檢監察機關和聘請有關專家參與調查。
第五條 火災事故調查組主要職責是：
（一）查明事故發生的經過、原因，統計人員傷亡情況及直接經濟損失；
（二）認定火災的性質和火災事故責任；
（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防範和整改措施；
（五）提交火災事故調查報告。
第六條 市、縣級政府同意並指定火災事故調查組組長。火災事故調查組組長原則上由本級政府分管消防工作的副秘書長（政府辦公室副主任）擔任；政府授權本級消防救援機構牽頭組織火災事故調查的，由消防救援機構負責人擔任火災事故調查組組長。
第七條 火災事故調查組組長主持並全面負責火災事故調查工作，主要履行下列職責：
（一）根據事故實際情況，明確調查方向和重點，確定各成員單位職責和分工；
（二）組織召開火災事故調查組成立會議、火災事故調查報告審議會議，定期召開情況通報會、各小組銜接會以及重大事項討論會等；
（三）指導、督促各小組協調配合、按計畫開展調查工作；
（四）協調事故調查工作中的重大問題，對事故調查中出現的分歧，經研究協商仍未達成統一意見的，火災事故調查組組長可根據多數人意見作出結論，必要時可報本級政府研究決定；
（五）審定簽發需要向本級政府請示的有關事項、對外發布事故調查進展信息等。
未經火災事故調查組組長允許，火災事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。
第八條 火災事故調查組下設綜合組、技術組、管理組等工作小組。根據工作需要和實際情況可設責任追究組。
第九條 綜合組由市（縣）消防安全委員會辦公室負責，組長由火災事故調查組組長指定人員擔任，主要負責事故調查工作的綜合協調、後勤保障和資料證據的管理等工作。主要職責和任務是：
（一）負責召開火災事故調查組相關會議等各項工作；
（二）負責火災事故調查組相關信息的統一報送和處置，對火災事故調查組工作進行綜合協調，完成後勤保障等相關工作；
（三）負責了解、掌握各組調查進展情況，督促各組按照火災事故調查組總體要求，制定工作方案，協調和推動工作有序開展；
（四）負責事故調查資料的調度與存儲；
（五）負責事故輿情信息收集匯總；
（六）負責起草火災事故調查報告，並提交火災事故調查組審議；
（七）完成火災事故調查組交辦的其他任務。
第十條 技術組由消防救援機構負責，由消防救援、公安、住房城鄉建設部門和發生火災事故場所行業主管部門等單位工作人員組成，可以聘請相關領域專家參與調查，主要負責調查事故發生的直接原因和技術方面的間接原因。主要職責和任務是：
（一）根據火災事故調查組的總體要求，制定技術組工作方案；
（二）查明事故發生的時間、地點、經過、傷亡人數及原因；
（三）負責事故現場勘驗，蒐集相關證據，指導相關技術鑑定和檢驗檢測工作，對事故原因進行分析、論證，查明事故直接原因和技術方面的間接原因，統計事故直接經濟損失；
（四）認定事故性質，提出對事故預防的技術性針對性措施；
（五）形成技術組調查報告，並提交火災事故調查組審議；
（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務。
第十一條 管理組由消防救援機構負責，由消防救援、應急、公安、住房城鄉建設、工會和相關行業監管部門工作人員組成，主要負責在技術組查明事故直接原因和間接技術原因的基礎上，開展事故管理方面原因的調查。主要職責和任務是：
（一）根據火災事故調查組的總體要求，制定管理組工作方案；
（二）查明事故發生單位組織結構及主體責任落實情況，查明事故涉及的黨委政府消防安全責任和監管部門執法監管職責落實情況，提出對相關單位和責任人員的處理意見；
（三）針對事故暴露出的管理問題，提出整改建議和防範措施；
（四）形成管理組調查報告，並提交火災事故調查組審議；
（五）負責評估事故發生後當地政府及部門的應急救援處置情況，完成事故應急評估報告；
（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務。
第十二條 責任追究組負責對地方黨委和政府相關部門及公職人員存在違紀、職務違法犯罪等方面開展調查。
第十三條 火災事故調查組成員具有下列情形之一的應主動迴避：
（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與事故有利害關係的；
（三）與火災事故當事人關係密切、有矛盾糾紛或有債權債務關係等，可能影響事故公正調查的。
第三章 調查詢問對象
第十四條 調查詢問對象範圍依據火災事故情況確定，主要包括主體責任人、現場操作人員、發現火災人員、撲救火災人員、知情人、當事人、目擊者、管理人員，火災涉及的建設、勘察、設計、採購、施工、安裝、監理、檢測以及監督等單位的相關人員。
第十五條 對有關事項負有審查批准和監督管理職責的相關人員以及行政村（社區）幹部應納入調查詢問對象。
第十六條 調查詢問對象可根據實際情況確定和進行調整。
第四章 調查取證
第十七條 調查工作應嚴格按照《火災現場勘驗規則》等有關規定要求，規範開展現場封閉、調查詢問、現場勘驗、物證提取、檢驗鑑定、調查實驗等各個環節，了解掌握火場情況。
第十八條 調查取證重點從人的不安全行為、物的不安全狀態、消防安全管理漏洞及薄弱環節等方面進行。
（一）調查中應當重點關注火災事故責任人涉及重大責任事故罪，危險物品肇事罪，失火罪，消防責任事故罪，危險作業罪，工程重大安全事故罪，生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪等刑事犯罪問題；
（二）對火災事故單位和個人進行調查取證。重點調查火災事故單位直接責任人、法定代表人、主要負責人、實際控制人、相關消防工作崗位人員履行消防安全職責的情況。
第十九條 火災事故調查中需要進行技術鑑定或勘驗、檢測、實驗的，火災事故調查組應當委託具有國家規定資質的單位進行，必要時可以直接組織專家進行，相關單位、專家應當出具書面結論並蓋章簽名。技術鑑定所需時間不計入事故調查期限。
負責組織火災事故調查的政府和有關部門要充分利用具有相關資質的司法鑑定機構、檢驗檢測機構和科研院所等力量，加強與技術支撐單位的協作和專家庫建設，不斷提高事故調查、取證和現場實驗的專業性。
第五章 火災原因分析與責任調查
第二十條 在火災現場勘驗、調查詢問以及物證鑑定等環節取得證據的基礎上，進行綜合分析，科學作出火災原因認定結論。
第二十一條 在查明起火原因基礎上，對火災發生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找管理漏洞及薄弱環節，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門、行業和單位發現問題、整改問題和追究責任。
第二十二條 根據查明的火災原因和火災事實，依法依規作出事故性質分析認定，是否屬於消防安全責任事故。
第二十三條 圍繞火災發生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實有關單位和個人有無違反消防法律、法規及技術標準的行為和問題，釐清火災事故各方責任。
（一）依法調查使用管理責任。圍繞引發火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓教育、消防安全制度制定落實、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問題，逐一查實起火場所的主體責任。
（二）依法調查工程建設責任。圍繞起火場所全面調查消防設計、圖紙審查、施工、監理和竣工驗收等環節，查清相關單位和個人是否存在未嚴格按消防技術標準進行設計、圖紙審查、施工、監理和竣工驗收，建設單位申請領取建設工程施工許可證或者申請批准開工報告時是否提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料，是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的產品，是否存在不按照消防技術標準進行施工、監理把關不嚴、擅自降低消防技術標準、擅自降低消防施工質量等行為。查實與火災發生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任和從業人員個體責任。
（三）依法調查中介服務責任。圍繞起火場所全面調查消防設計圖紙技術審查、消防驗收現場評定、消防設施維修保養、檢測、消防安全評估和消防產品認證檢驗等環節，查清中介服務在執業過程中是否存在從業人員不具備執業資格、未執行中介服務技術標準等違法、違規行為，是否存在出具虛假執業檔案的行為，註冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業資格證書、註冊證、執業印章等行為，查實與火災有關的中介服務主體責任和技術服務從業人員個人責任。
（四）依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環節，查清消防產品是否符合法律、法規和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發揮作用的原因和影響因素，查實消防產品各環節的主體責任。
（五）依法調查黨委政府和部門監管責任。調查屬地黨委政府、基層組織落實消防安全責任制工作情況，是否存在職責履行不到位等問題；調查監管部門消防執法、滅火救援行動開展情況，是否存在不到位、不作為、亂作為等問題；調查負有行業監督管理職責的部門工作開展情況，是否存在未落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求等問題；調查負有建築規劃、施工手續辦理等部門依法履職情況，是否存在違規辦理等問題。
第六章 責任劃分和追究
第二十四條 根據調查情況，管理組負責對火災事故單位、相關責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯合懲戒等初步意見。調查中發現有關黨組織和黨員幹部、公職人員對火災事故負有責任，涉嫌違紀或者職務違法、犯罪的，火災事故調查組應當及時將有關問題線索移交紀檢監察機關依紀依法處理。
第二十五條 調查中發現涉嫌消防安全犯罪的，火災事故調查組應當及時將案件移交有管轄權的公安機關依法處理。公安機關應當自受案之日起3日內作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應當自接收案件之日起7日內作出決定；重大疑難複雜案件，經縣級以上公安機關負責人批准，可以延長至30日內作出決定。依法不予立案的，應當書面說明理由，退回案件材料。公安機關應當自作出決定之日起3日內書面通知火災事故調查組和司法機關。
組織火災事故調查的消防救援機構與同級公安機關、司法機關對涉嫌消防安全犯罪案件的事實、性質認定、證據採信、法律適用以及責任追究有意見分歧的，應當加強協調溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取法院意見。
第七章 火災事故調查報告
第二十六條 技術組、管理組通過調查取證和分析、認定，在規定時間內形成小組調查報告。綜合組形成火災事故調查報告初稿，在一定範圍內徵求意見，形成《火災事故調查報告（送審稿）》。火災事故調查報告的內容有：
（一）引言。該起事故發生的時間、地點、單位、性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述，火災事故調查組成立依據，火災事故調查組人員的組成情況；
（二）起火單位和相關單位概況。起火單位成立時間、註冊地址、所有制性質、隸屬關係、經營範圍、證照情況、勞動組織及工程（施工）情況等。與起火單位存在租賃經營、管理服務等相關單位概況；
（三）事故發生、搶救及政府應急行動情況。事故發生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況；
（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬於責任事故；
（五）責任認定及處理建議。包括事故責任者的基本情況（姓名、政治面貌、職務、主管工作等）、責任認定事實、責任追究的法律依據及處理建議。
結合事故發生的直接原因、間接原因和調查中發現的地方政府、相關行業主管部門、負有消防安全監管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環節，提出防止同類事故再次發生的措施。
第八章 調查時限及批覆結案
第二十七條 火災事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交火災事故調查報告，向組織火災事故調查的政府請示結案；特殊情況下，經組織火災事故調查的政府批准，提交火災事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
第二十八條 火災事故調查報告由火災事故調查組向批准成立火災事故調查組的政府報送時，應附火災事故調查組成員名單及簽名，並及時向上級消防安全委員會辦公室備案。火災事故調查組成員對火災事故調查報告有不同意見的，應附專頁說明不同意見。
第二十九條 組織火災事故調查的政府應當在收到《火災事故調查報告》之日起15日內作出批覆。
第三十條 組織火災事故調查的政府作出結案批覆，應對責任追究和整改措施落實提出具體要求。批覆抄送火災事故調查組有關成員單位、事故發生單位，通報有關紀檢監察機關、司法機關。較大火災事故結案批覆應明確結案一年內開展責任追究和整改措施落實情況評估的要求。
有關部門應當按照批覆要求，依照法律、法規規定的許可權和程式，對火災事故責任單位和責任人員進行行政處罰，對負有火災事故責任的國家工作人員進行處分，對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。
第三十一條 較大火災事故調查報告批覆後，由火災事故調查牽頭部門按規定公布火災事故調查報告，負責輿情答疑、回應社會關切等。一般火災事故調查報告是否需要公開，由組織調查的縣級政府依法決定。
第三十二條 火災事故調查工作結束，由火災事故調查牽頭部門負責將火災事故調查組成立的檔案、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府對火災事故調查報告的批覆檔案、調查取證材料、技術鑑定報告等裝訂歸檔。
第九章 整改評估
第三十三條 較大火災事故批覆結案後一年內，由市消防安全委員會辦公室，或委託有關部門組織開展評估工作。評估內容應包括：
（一）火災事故相關企業及同類企業、火災事故發生地政府及有關部門落實防範整改措施採取的具體舉措，以及取得效果；
（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責任定罪量刑情況；
（三）火災事故發生地政府及相關部門汲取事故教訓，強化整改措施落實情況。
第三十四條 評估工作結束後，應當向市消防安全委員會提交評估報告，並報省消防安全委員會辦公室備案。
第三十五條 對火災事故整改措施未落實或落實不力的，應予以通報並嚴肅處理，直至追究法律責任。
第十章 附 則
第三十六條 本規定中下列用語的含義：
（一）“其他社會影響較大”是指關注人群數量巨大、地市級以上（包含地市級）領導專項批示或持續關注、中央媒體追蹤報導或3家省級以上媒體予以報導。
（二）本辦法中15日以內期限是指工作日，不含法定節假日；本辦法中超過15日期限是指自然日，包含法定節假日。
第三十七條 本規定自印發之日起試行。
政策解讀
為認真貫徹落實認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化消防執法改革的意見》以和省委省政府《關於深化消防執法改革的實施意見》，結合我市實際情況，市消防救援支隊研究起草了《三門峽市火災事故調查處理規定（試行）》（以下簡稱《規定》），現就《方案》解讀如下:
一、制定《規定》背景、依據、出台目的
(一)制定《規定》的背景
2019年5月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號），要求“加強事中事後監管、強化火災事故倒查追責，逐起組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災，倒查主體和監管部門責任，強化警示教育”。2020年12月1日，《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第197號）開始施行，建立了權責明晰、監督高效的消防安全責任體系。2020年12月31日，省委、省政府印發了《關於深化消防執法改革的實施意見》（廳文〔2020〕17號），要求“制定火災事故調查處理辦法，建立完善火災調查與責任追究協作工作機制”。
(二)制定《規定》的依據
本《規定》主要依據中央《關於深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、省委省政府《關於深化消防執法改革的實施意見》（廳文〔2020〕17號）以及《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）、《消防救援機構與公安機關火災調查協作規定》（應急〔2021〕6號）等法律法規、規章和有關政策檔案。
(三)出台《規定》的目的
出台《規定》的目的是為了認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關於消防安全工作的決策部署，推動消防安全責任制落實，強化事後監管，通過加大火災事故調查處理力度，壓實各級消防安全責任，預防和減少消防安全工作失位現象，防止同類事故重複發生，有效維護全市消防安全形勢穩定。
二、制定《規定》過程
2021年3月份開始，我們成立了工作專班，通過外出學習、聽取匯報、交流座談等多種方式進行專題調研。先後了解周口、安陽等地經驗做法，召開座談會4次、專題工作會議2次，在認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化消防執法改革的意見》以和省委省政府《關於深化消防執法改革的實施意見》的基礎上，結合我市實際情況，研究起草了《規定》。並向8個縣（市、區）政府和26個相關局委徵求意見，通過法制初審和合法性審核，多次修改，最終定稿。經市政府第70次常務會議審議通過。
三、意見徵集和採納情況
我們徵求了市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市公安局等涉及的26個相關局委和8個縣（市、區）政府的意見建議，共有3家單位提出9條意見，均溝通修改完畢。
四、《規定》的重要舉措
《規定》全文共10個部分。
（一）調查處理範圍及許可權。明確4類調查範圍，實行火災性質預判，分等級分許可權開展火災事故調查處理。
（二）火災事故調查組。明確由市縣兩級政府決定成立，由相關職能部門組成；火災事故調查組履行5項職責，實行組長負責制；調查組下設綜合組、技術組、管理組等工作小組。
（三）調查詢問對象。在起火單位、當事人及知情人的基礎上加入負有審查批准和監督管理職責的相關人員。
（四）調查取證。明確火災事故現場調查的環節，注重從人的不安全行為、物的不安全狀態、消防安全管理漏洞及薄弱環節等方面落實調查取證重點，實行調查取證專業技術支撐。
（五）火災原因分析與責任調查。通過綜合分析、科學作出火災原因認定結論，在此基礎上分析查找管理漏洞及薄弱環節，認定火災性質，圍繞使用管理、工程建設、中介服務、消防產品質量、黨委政府和部門監管等5個方面依法調查火災事故責任。
（六）責任劃分和追究。根據調查情況提出刑事責任追究、行政處罰、聯合懲戒等初步處理意見，按程式移交移送有關部門。
（七）火災事故調查報告。規範了報告的格式和要求。
（八）調查時限及批覆結案。規定事故調查時限一般不超過60日，特殊情況須延長的，須經本級政府批准，且延長時間不超過60日，事故調查報告應按程式報批和公開。
（九）整改評估。明確較大火災事故批覆結案後一年內開展整改評估工作，確保整改措施落到實處。
（十）附則。對規定執行、期間用語進行相關解釋。
五、檔案時效
《規定》自印發之日起試行。
