大同市深化產教融合實施方案

為推動產教融合體制機制改革,發揮企業重要主體作用,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,全面提高人才培養質量,增強創新轉型發展的內生動力,根據《山西省人民政府辦公廳關於〈印發山西省促進產教融合實施方案〉的通知》(晉政辦發〔2018〕38號)檔案精神,結合我市實際,制定本實施方案。

基本介紹

• 中文名：大同市深化產教融合實施方案
• 頒布時間：2019年7月10日
• 實施時間：2019年7月10日
• 發布單位：大同市人民政府辦公室

全文

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神,按照中央及我省促進資源型經濟轉型發展的各項決策部署,圍繞市委、市政府發展戰略,深化我市高等教育、職業教育改革,充分發揮企業主體作用,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,培養高素質創新人才和技術技能人才,為推動我市能源革命戰略轉型提供有力支撐。

(二)基本原則。統籌協調,共同推進。將產教融合作為增強全市創新驅動發展和加快供給側結構性改革的重要舉措,積極融入大同經濟社會發展中,形成政府統籌規劃、企業和學校雙主體推進、行業社會協調評價的“四位一體”產教深度融合新模式。服務轉型,最佳化結構。堅持以產業和區域發展需求為導向,完善我市職業教育資源布局,加快人才培養結構調整,創新教育組織形態,服務全市轉型發展。

校企協同,合作育人。充分發揮企業重要主體作用,鼓勵企業以多種形式參與辦學,由人才“供給—需求”單向鏈條轉向“供給—需求—供給”閉環反饋,把市場需求作為深化產教融合的內生動力,促進產業需求側和人才培養供給側全方位融合,構建校企合作長效機制。

突出重點,示範。以全市產業和區域發展戰略規劃為導引,優先在全市產業升級、重點發展區域和重點行業開展產教融合項目試點。探索發展新模式,發揮示範作用,儘快建立長效、穩定的產教融合機制。職業院校根據自身的特點,主動對應產業發展開設產教融合的重點專業,不斷推動產教融合向縱深發展。

(三)發展目標。逐步提高行業、企業參與辦學程度,健全多元化辦學體制,全面推行校企協同育人。到2020年重點啟動一批試點、示範項目,探索產教融合經驗;建設一批有區域影響力的示範性職業院校、優勢學科、骨幹專業,促進職業教育特色化;打造一批對大同產業發展有切實支撐作用的產教融合聯盟、職業教育集團、協同創新機構和公共服務平台;支持一批產教融合優質試點項目,形成產教融合全面推進可複製、可推廣的“大同模式”。加快推進我市高等職業院校和套用型大學建設,到2025年大同職教園區基本建成,校企合作與協同育人水平全面提升,協同創新與科技成果轉化能力進一步增強,產教融合發展的格局初步形成。到2030年,經濟轉型發展的人才培養供給側和產業需求側的結構性矛盾基本解決。教育和產業統籌融合,校企協同育人機制全面推行,需求導向人才培養模式健全完善。適應資源型經濟轉型發展的需要,內生動力充分的產教融合新格局基本形成。

二、以服務轉型綜改為主線,構建產教融合發展體系

(四)強化規劃引領。將產教融合納入國民經濟和社會發展規劃以及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃,最佳化教育和產業結構,同步規劃產教融合政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措融入經濟轉型升級各環節,貫穿人才開發全過程,推動產教融合與打造先行區、當好兩個“尖兵”、實施“三大振興”等工作有機結合,打造產教融合公共服務平台。(責任單位:市發改委會同有關部門、各縣區人民政府)

五.最佳化職業教育布局結構。按照大同市主體功能區規劃,統籌推進職業院校布局結構調整最佳化和辦學層次升級,推進職教園區建設,打造職業教育資源和主導產業集聚區。實施職業院校辦學條件和基礎能力達標工程,推進中等職業教育改革發展示範校建設,改變職業院校多、小、散、弱的現狀。支持依託行業、企業、產業園區等有效載體,組建產教融合聯盟、職業教育集團,開展產教融合試點。支持貧困縣學生到優質職業院校就讀,優先安排貧困家庭學生到校企合作訂單班學習。(責任單位:市教育局、市發改委、市人社局、市工信局、各縣區人民政府)

(六)強化人才培養需求導向。建立行業企業人才需求預測制度。強化就業市場對人才供給的有效調節,開展以行業、企業和勞動者需求為基礎的技能培訓與崗位需求對接調查工作,定期發布我市技能人才供需信息、緊缺人才專業和職業(工種)目錄。進一步完善職業院校畢業生就業質量年度報告制度。完善專業準入與退出制度,把市場供求比例、就業質量作為學校設定調整專業、確定培養規模的重要依據。(責任單位:市教育局、市人社局)

(七)推動專業與產業需求精準對接。建立根據經濟社會需求、學校辦學能力和行業指導科學設定新專業的機制,完善專業設定隨產業發展動態調整機制。瞄準清潔能源支柱產業,圍繞信息技術、生物醫藥、裝備製造、通用航空四大主導產業和人工智慧、新型材料、節能環保、現代紡織四大潛力產業,緊跟文化旅遊產業建設學科專業和專業群,推進專業教學內容與職業標準對接。(責任單位:市教育局、市發改委會同有關部門)

三、以推進產教融合為導向,強化企業重要主體作用

(八)拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持職業教育準入條件透明化、審批程式最簡化,改進審批環節流程。積極探索職業院校股份制、混合所有制改革,允許企業以資本、技術、設備、管理等要素參與辦學並享有相應權利。支持企業通過購買服務、委託管理等方式參與公辦職業院校辦學。鼓勵骨幹企業聯合職業院校、高等院校、科研院所共同組建產教融合聯盟和職業教育集團。(責任單位:市教育局、市發改委會同有關部門)

(九)推進“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等院校教育教學改革,多種方式參與學校專業規劃、教材開發、教學設計,共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地、名師工作坊(室)、技能大師工作室等,促進企業需求融入人才培養環節。探索建立職業院校與企業招生、培養、就業聯動機制,鼓勵市內企業與職業學校開展緊缺工種技能人才定向培養合作,實行訂單培養,企業所在地人民政府對定向培養給予補助。(責任單位:市教育局、市發改委、市工信局、市人社局會同有關部門)

(十)加強生產性實習實訓。按照規模以上企業接受職業院校學生頂崗實習崗位數不少於企業技術崗位數10%、大中型企業每年提供的職業院校教師企業實踐崗位數不少於在職員工數0.5%的標準,引導企業落實接收學生實習實訓和教師企業實踐的責任。積極落實稅收優惠政策,激勵企業直接接收學生實習實訓和教師企業實踐。推進實習實訓規範化,保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式,吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。建設行業或區域性公共實訓基地,帶動中小企業參與校企合作。企業開展校企合作的情況應當納入企業社會責任年度報告。(責任單位:市發改委、市人社局、市教育局、市工信局、市稅務局)

(十一)推進協同創新和成果轉化。鼓勵企業、高校、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新,共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心等創新和技術研發平台。鼓勵企業、高校、科研院所等加大科技研發投入、加快科技成果轉化和開展產學研合作,支持企業購買高校先進科技成果在我市轉化。支持駐大同相關單位與國內外知名機構在我市設立或組建研究機構,推動產學研集成服務。(責任單位:市科技局、市教育局、市發改委會同有關部門)

(十二)強化企業職工在崗教育培訓。建立政府和企業培養技能人才經費的共擔機制,企業應依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任。教育培訓經費的60%以上用於一線職工。加強對企業使用教育培訓經費的監督檢查,對不按規定提取和使用教育培訓經費並拒不改正的企業記入企業信用記錄。積極落實山西省全民技能提升工程,力爭每年經過培訓並取得相應技能證書的勞動者達到5萬人左右。(責任單位:市工信局、市人社局、市財政局、市總工會)

(十三)發揮骨幹企業、中小企業作用。鼓勵有條件的企業舉辦或者參與舉辦職業院校,鼓勵規模以上企業在職業院校設定職工培訓和繼續教育機構。發揮國有企業的示範帶頭作用,鼓勵區域、行業骨幹企業聯合我市職業院校、高等院校共同組建產教融合集團(聯盟),鼓勵中小微企業參與職業教育、與職業院校共同建立服務產業的二級學院,推行“訂單制”招生招工,積極探索校企協同育人的培養模式。鼓勵中小微企業與職業院校合作,開展新招聘人員職業培訓。培訓人員與企業簽訂6個月以上勞動契約的,政府部門按每人300元的標準給予企業職業培訓津貼,履行勞動契約1年內取得相應職業技能證書或提升一個技能等級的,再給予300元職業培訓津貼。(責任單位:市發改委、市工信局、市教育局、市人社局、市財政局、市工商聯、市總工會和行業協會)

四、以提高教育質量為核心,加快推進人才培養改革

(十四)將工匠精神培育融入基礎教育。將動手實踐內容納入中國小相關課程和學生綜合素質評價。加強學校勞動教育,開足開好國家規定的綜合實踐活動課程、通用技術課程。依託大同市中小學生綜合實踐基地,面向全市中小學生開展生產實踐體驗等活動。組織開展“傑出工匠進校園”和“企業技能大師進校園”等活動,支持學校聘請勞動模範和高技術技能人才兼職授課。鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程,開展普職融通改革試點。鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程,支持職業學校和公共實訓基地的實習車間、實訓工廠向中小學生開放。(責任單位:市教育局、市人社局、市總工會)

(十五)推進校企協同育人。推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代學徒制。引導行業企業參與學校專業設定、教材開發、教學設計、課程設定、實習實訓等人才培養各個環節,實現專業設定對接產業需求、課程內容對接職業標準、教學過程對接生產過程。鼓勵企業依託學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。推行面向企業的真實生產環境的任務式培養模式,實踐性教學課時不少於總課時的50%,共同培養高素質技術技能型人才。開展職業院校學生頂崗實習、工學交替和訂單培養,推動校企育人“雙重主體”,學生學徒“雙重身份”,學校、企業和學生三方權利義務關係明晰。(責任單位:市教育局、市人社局、市工信局)

十六.強化師資隊伍建設。強化職業學校“雙師型”隊伍建設,建立全市職業教育“雙師型”教師專業人才庫。落實職業院校教師到企業實踐制度,探索試行新進專業教師“先實踐、後上崗”制度。鼓勵職業學校設立流動崗位吸引企業技術人員從事教學科研工作,面向企業聘用高層次專業人員、能工巧匠到學校任教。落實職業院校名師工作室制度,實施大同職業教育專業帶頭人培養計畫。允許職業院校和高等院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。(責任單位:市教育局、市人社局、各縣區人民政府)

五、以最佳化服務保障體系為抓手,促進產教供需雙向銜接

(十七)強化行業協調指導。行業主管部門要加強引導,通過職能轉移、授權委託等方式,積極支持行業組織建立健全職業教育行業指導委員會和專業教學指導委員會,參與制定行業專業人才培養標準,制定深化產教融合工作計畫,開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑑定等服務。(責任單位:市發改委、市工信局、市教育局會同相關部門和行業協會)

(十八)規範發展市場服務組織。鼓勵行業企業、院校通過購買服務、合作設立等方式,積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的產教融合服務組織(企業)。支持利用市場合作和產業分工,提供專業化服務,構建校企利益共同體,形成穩定互惠的合作機制,促進校企緊密聯結。(責任單位:市發改委、市財政局、市教育局會同有關部門和行業協會)

(十九)建立公共信息服務平台。鼓勵運用雲計算、大數據等信息技術,建設政府、行業企業與職業教育機構共享的市場化、專業化的產教融合信息服務平台。依託平台匯聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息,強化職業院校、高等院校數位化教學資源庫和企業實踐庫建設,推進校企資源跨部門、跨區域、跨行業共建共享,向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。(責任單位:市發改委、市人社局、市教育局會同有關部門和行業協會)

(二十)健全社會第三方評價。政府、企業、學校積極通過購買服務、合作設立等方式,培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的產教融合服務組織。支持利用市場合作和產業分工,提供專業化服務,構建校企利益共同體,形成穩定互惠的合作機制,促進校企緊密聯結。各行業主管部門完善本行業產教融合評價體系,支持社會第三方機構開展產教融合效能評價,健全產教融合評價統計體系,強化監測評價結果運用,作為投入引導、試點開展的重要依據。(市發改委、市教育局會同有關部門和行業協會)

六、完善產教融合政策支持體系

(二十一)實施產教融合發展工程。緊緊把握我市被確定為省級產教融合試點城市的機遇期,積極申報國家產教融合發展工程項目。根據我市產業升級導向和創新發展戰略,支持若干有較強代表性的行業、企業開展產教融合先行先試,謀劃和推進一批產教融合市級試點(含現代學徒制試點)項目,鼓勵轉型綜改示範企業牽頭建設產業套用型人才實訓基地。支持一批中職示範學校、高職院校加強校企合作,共建共享技術技能實訓設施,共建名師工匠團隊、優勢學科、骨幹專業、精品課程等。(責任單位:市發改委、市教育局、市人社局)

(二十二)落實財稅支持政策。嚴格執行地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%的規定,推進本區域產教融合工作。建立與職業教育辦學規模和培養要求相適應的財政撥款機制。統籌地方教育附加費等財政收入支持職業教育發展。鼓勵校企聯合申報科技創新類項目,職業院校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資和單位工資總額基數。落實社會力量舉辦職業教育有關財稅政策。對積極開展校企合作的職業院校和企業,依法享有稅法規定的稅收優惠。企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出,以及企業發生的職工教育經費支出,依法在計算應納稅所得額時扣除。職業學校在保證國有資產保值增值稅的前提下,可以依託專業和專業群,獨資或與校外企業合資註冊成立教學與生產相結合的企業,促進產教融合不斷深化,企業收益管理辦學由學校依照有關政策規定自主研究決定。(責任單位:市財政局、市稅務局)

(二十三)落實用地政策。企業投資或與政府合作建設職業院校、高等院校的建設用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,不符合劃撥用地政策的,按國家相應的政策供給土地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。(責任單位:市國土局)

(二十四)強化金融支撐。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。引導銀行業金融機構創新服務模式,開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種,推行政府和社會資本合作模式的配套金融服務。充分利用產業投資基金,支持我市符合產業發展方向的產教融合項目。支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資,發行標準化債權產品,加大產教融合實訓基地建設力度。積極支持符合條件的產教融合項目,爭取國際金融組織、外國政府貸款。嚴格執行學生實習責任保險和人身意外傷害保險制度,鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。(責任單位:市金融辦、各保險公司)

(二十五)加強對外交流合作。加強職業教育與先進地區合作,共享區域職業教育資源,共建高端合作項目。鼓勵職業院校與優質教育資源供給方深度合作,引進國內外高層次人才和優質教育資源,開發符合省情、市情的校企合作和協同創新模式。打造一批市場前景廣闊、經濟社會效益好、示範效應顯著的優質產教融合項目。通過產學合作,建立學校與企業、地區之間的緊密合作機制,推動協同發展。(責任單位:市發改委、市教育局)

七、組織實施

(二十六)強化協調配合。建立由市發改委牽頭的大同市產教融合工作聯席會議制度。聯席會議由市發改委、市教育局、市工信局、市科技局、市人社局、市財政局、市國土局、市稅務局、市工商聯等部門和單位組成。聯席會議辦公室設在市發改委,定期召集產教融合聯席會議,明確責任分工,加強監督檢查,推進工作落實。金融監管機構、國有資產監督管理部門要積極參與工作的協調。各縣(區)人民政府和開發區管委會要結合本地實際制定具體實施細則。

(二十七)強化監督考核。各縣(區)人民政府、開發區管委會和市直各有關部門要切實履行職責,把產教融合工作作為重要工作來推動,明確目標任務,細化工作措施。加強監督指導,建立項目建設跟蹤督查制度、績效評價機制,確保產教融合工作有序開展。

(二十八)營造良好環境。充分利用報刊、廣播、電視、網路等多種媒體,做好宣傳動員和輿論引導。加快推進收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革,引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資於人”的普遍共識,積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

檔案通知

同政辦發〔2019〕63號

各縣(區)人民政府,市直有關委、局、辦:

《大同市深化產教融合實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

大同市人民政府辦公室

2019年7月10日

政策解讀

一、制定《大同市深化產教融合實施方案》的背景、依據

為推動產教融合體制機制改革,發揮企業重要主體作用,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,全面提高人才培養質量、增強創新轉型發展的內生動力,根據《山西省人民政府辦公廳關於的通知》(晉政辦發〔2018〕38號)檔案精神,結合大同市實際制定的實施辦法。

二、何為產教融合

產教融合是指職業學校根據所設專業,積極開辦專業產業,把產業與教學密切結合、相互支持、相互促進,把學校辦成集人才培養、科學研究、科技服務為一體的產業性經營實體,形成學校與企業渾然一體的辦學模式。進入新世紀以來,我國教育事業蓬勃發展,但同時受體制機制等多種因素影響,人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應,深化產教融合,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求。

三、產教融合的發展目標是什麼

逐步提高行業、企業參與辦學程度,健全多元化辦學體制,全面推行校企協同育人。到2020年重點啟動一批試點、示範項目,探索產教融合經驗;建設一批有區域影響力的示範性職業院校、優勢學科、骨幹專業、促進職業教育特色化;打造一批對大同產業發展有切實支撐作用的產教融合聯盟、職業教育集團、協同創新機構和公共服務平台,支持一批產教融合優質試點項目,形成產教融合全面推進可複製、可推廣的“大同模式”。加快推進我市高等職業院校和套用型大學建設,到2025年大同職教園區基本建成,校企合作與協同育人水平全面提升,協同創新與科技成果轉化能力進一步增強,產教融合發展的格局初步形成。到2030年,經濟轉型發展的人才培養供給側和產業需求側的結構性矛盾基本解決。教育和產業統籌融合,校企協同育人機制全面推行,需求導向人才培養模式健全完善,適應資源型經濟轉型發展的需要,內生動力充分的產教融合新格局基本形成。