大同市深化轉型項目建設年行動方案

為全面加強轉型項目建設,進一步培育轉型發展新動能和夯實轉型發展的物質基礎,根據《山西省深化轉型項目建設年行動方案》的總體部署,結合我市實際,特制定本方案。

基本介紹

• 中文名：大同市深化轉型項目建設年行動方案
• 頒布時間：2019年5月15日
• 實施時間：2019年5月15日
• 發布單位：大同市人民政府辦公室

全文

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹省委、市委全會精神,緊緊圍繞省委、省政府部署和市委“136”發展戰略,著力加強轉型項目建設。繼續以“先行區、兩個尖兵、三大振興”目標,堅持“確立六大工作要求、實施四大工作舉措、開展五送服務”總體要求,緊貼“十二大工程”,在項目謀劃、項目推進、要素保障、審批改革等處發力,切實增強高質量轉型發展後勁,為推動我市在“兩轉”基礎上全面拓展轉型發展新局面奠定堅實基礎。

二、總體目標

1.全市新增儲備項目總投資達到1200億元,儲備項目轉化率達到30%左右。(牽頭部門:市發改委)

2.全市招商引資簽約項目投資額達到1000億元,當年開工率達到30%以上。(牽頭部門:市促進外來投資局)

3.全社會固定資產投資完成605億元,同比增長10%。(牽頭部門:市發改委)

4.全市工業技改投資同比增長20%以上。(牽頭部門:市工信局)

5.市開發區至少新建5個投資超10億元的轉型項目。左雲縣和新榮區經濟技術開發區至少新建2個投資超5億元的轉型項目。(牽頭部門:市商務局)

6.省級以上重點工程完成投資占全年固定資產投資比重達到10%以上。(牽頭部門:市發改委)

三、工作任務

(一)強化項目謀劃,提高項目供給質量

1.聚力謀劃重大項目。各縣區和市直有關部門主動作為,緊貼“十二大工程”,圍繞重大基礎設施領域,聚焦接鏈補環、科技變革、產業轉移重大產業項目,開展“對接行業企業專項行動”,積極引進落地。對全市儲備項目實行分類管理,具備開工條件的及時轉入全市項目建設庫管理。(責任單位:市發改委,市直有關部門,各縣區人民政府)

2.完善謀劃工作機制。實行主要領導負責制,統籌做好政府主導項目和市場化項目謀劃工作。建立省市縣三級項目謀劃常態化工作機制,明確目標任務,縣區按季度排隊通報。(責任單位:市直有關部門,各縣區人民政府)

(二)狠抓項目招商,增強招商引資實效

3.提升招商引資質量。市縣招商主管部門加強招商組織指導,擴大招商範圍,加大招商力度。要根據《山西省製造業十二大領域發展(招商)圖譜》,梳理優勢產業項目清單,按照招商引資引智“雙十條”和民營經濟“二十條”政策,對接“大企大校大院大所”,提高招商精準度,提升招商項目履約率。加強招商引資項目與儲備項目的銜接管理。(責任單位:市促進外來投資局,各縣區人民政府)

4.加快簽約項目落地。按照“誰簽約,誰負責,誰協調”原則,建立重大招商項目跟蹤協調推進機制,加快簽約項目落地。市開發區不少於10個、左雲縣新榮區不少於3個、雲岡區雲州區不少於2個簽約落地10億元以上重大產業轉型項目。(責任單位:市促進外來投資局,市經濟技術開發區,相關縣區人民政府)

(三)加快項目建設,增強轉型發展後勁

5.深化手續辦理月專題活動。主動幫助企業辦理立項、規劃、土地、環評等手續,對重大項目強化領辦幫扶,限期辦結辦好,一季度集中開展,全年常態推進。(責任單位:各縣區人民政府,市直有關部門)

6.深化集中開工月專題活動。實行項目台賬管理,二季度集中開展,全年常態推進,確保續建項目6月底前全部復工,新建項目6月底前開工70%以上,全年按計畫實施。(責任單位:各縣區人民政府,市直有關部門)

7.深化進工地到一線解難題專題活動。定期深入項目現場,掌握推進情況,對於制約項目建設的突出問題,及時幫助解決,實現進工地到一線解難題制度化常態化。(責任單位:各縣區人民政府,市直有關部門)

8.深化集中投產月專題活動。在確保工程質量和安全前提下,進一步加快項目建設進度,打通投產前“最後一公里”,對由政府部門開展的竣工驗收事項實行並聯辦理,同步建設配套設施,促進項目儘早投產達效。(責任單位:各縣區人民政府,市直有關部門)

9.深化打擊惡意阻工擾工專項行動。嚴厲打擊各類破壞企業正常生產經營的違法犯罪行為,加強企業周邊治安整治,為企業經營和項目建設營造良好治安環境。(責任單位:市公安局,各縣區人民政府)

10.深化紅頂中介整治專項行動。組織開展覆蓋全市範圍的專項摸底,針對存在問題進行集中整治,規範市場行為,減輕企業負擔。(責任單位:市發改委、市直有關部門,各縣區人民政府)

11.最佳化落實六項常態化工作機制。並聯審批機制重點建立市縣投資項目並聯審批流程並有效實施。職能部門責任機制重點落實市直有關部門對本系統項目審批工作負總責制度,負責協調解決事權在本級的有關審批問題。項目化管理機制重點落實市縣主要領導抓項目責任,強化重大項目領辦幫扶。協調調度機制重點落實分級分層調度,市縣區分別調度本地區重點項目推進情況和問題。(責任單位:各縣區人民政府,市直有關部門)

(四)推動重大項目,發揮示範作用

12.推進重大基礎設施項目建設。加大交通基礎設施建設力度,重點推進大張高鐵、原大客專等鐵路項目和雲岡機場三期擴建項目。加快電力項目建設,重點推進大同新榮500千伏輸變電工程、光伏平價上網示範等項目。(責任單位:市發改委、市電力公司,相關縣區人民政府)

13.實施百項工業轉型升級項目。重點推進100個項目,總投資1303億元。其中,重點推進新興產業項目79個,總投資1065億元;傳統產業項目21個,總投資238億元。(責任單位:市工信局,各縣區人民政府)

14.加快重點工程建設。最佳化項目結構,創新推進方式,建立投資進度雙控制機制,健全完善重點工程項目信息管理系統,拓展延伸“13710”信息督辦,提質項目管理,加快項目建設。(責任單位:市發改委,各縣區人民政府)

15.培育開發區產業集群。完善開發區基礎設施,提升產業承載能力。按照“企業+研發機構+配套企業”的模式,遴選、培育、引進一批產業關聯度大、帶動性強的十億級以上企業,制定產業規劃,延伸產業鏈條,培育主導產業集群,實現特色化錯位發展。(責任單位:市商務局、市工信局、市促進外來投資局,開發區、左雲縣、新榮區)

(五)拓寬投資渠道,激發民資外資活力

16.擴大民間投資。開展民營資本準入障礙專項清理行動,放寬民間投資準入。抓好支持民營企業26條措施的落實落地。建立向民間資本推介項目常態化機制,重點在交通、能源等領域推介一批投資回報合理的重大項目,引導社會資本投資教育、健康醫療、養老等公共服務領域。(責任單位:市發改委、市直有關部門,各縣區人民政府)

17.擴大外資利用。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,加快推動對外資企業商務備案與工商登記“單一視窗、單一表格”受理。高效利用國外優惠貸(贈)款資源,推動實體經濟技術創新和產業升級。(責任單位:市發改委、市財政局、市商務局、市直有關部門,各縣區人民政府)

18.規範有序推進項目。依託國家和省綜合信息平台、全國項目信息監測服務平台定期發布項目信息,向金融機構和社會資本推介項目。繼續嚴格控制政府財政支出紅線,加強建設運營期項目績效考核管理。(責任單位:市發改委、市財政局,各縣區人民政府)

(六)加強要素保障,提升項目服務水平

19.保障項目用地。按照突出重點、節約集約、分期分批原則,全面提升轉型項目用地服務保障水平。積極探索適應新興產業發展的土地資源利用模式,健全存量土地二次開發利用機制。加快推進“標準地”出讓改革。支持和鼓勵建設高標準廠房。(責任單位:市規劃和自然資源局)

20.拓寬項目資金渠道。定期舉辦政銀企對接活動,協調解決重點企業、重大項目融資困難。有效利用地方政府專項債券。擴大企業債券發行規模,加強產業基金的設立和投入,促進保險資金與項目有效銜接,多渠道解決資金需求。(責任單位:市政府金融工作辦公室、市財政局)

21.用好政府資金。積極申報項目,努力爭取中央預算內資金支持。用好省市縣三級技改資金,發揮槓桿作用。主動對接,進一步加大地方政府專項債券規模,重點支持在建工程和補短板項目建設。(責任單位:市發改委、市工信局、市財政局,各縣區人民政府)

22.有效配置環境資源。建立環境總量指標增減掛鈎制度,淘汰落後、過剩產能,騰出環境容量,通過排污權交易優先安排重大轉型示範項目。(責任單位:市生態環境局、市發改委、市工信局、市能源局)

23.最佳化環評審批。推進“三線一單”和區域空間生態環評,繼續加快推進各類園區規劃環評工作,落實規劃環評與項目環評聯動,簡化單體項目環評審批。對重點轉型項目開闢“綠色通道”。指導幫助企業制定環境質量解決方案,推動實施綠色文明施工。(責任單位:市生態環境局)

(七)深化審批服務便民化改革,最佳化營商環境

24.深化企業投資項目承諾制改革。對備案類項目全面實行承諾制管理,擴大試點項目範圍,並探索向核准類項目拓展。積極推進“承諾制+標準地+代辦制”落地,加快區域環評和區域能評改革。(責任單位:市發改委,各縣區人民政府)

25.推進工程建設項目審批制度改革。完善工程建設項目審批管理制度體系,實現建設項目從項目立項至竣工驗收審批事項和時間再減少。推進市、縣(區)、鄉鎮互聯互通的工程建設項目審批管理平台,系統套用覆蓋至市、縣直有關部門。建立“一張藍圖”協同策劃項目生成機制,實現線上運行。(責任單位:市住建局,各縣區人民政府)

26.建設全市行政審批政務服務“一張網”。建設全市行政審批“一張網”,加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”市縣兩級全覆蓋,推行審批服務“一窗通辦”和政務服務“網上辦理”。建立全市公共資源交易電子服務體系,實現國家、省、市三級互聯互通。(責任單位:市行政審批服務管理局、市直有關部門,各縣區人民政府)

27.提升中介機構服務能力。發展具備多項資質條件的綜合性中介機構,培育複合型專業化中介服務人才,推動實施執業資格人員職業教育與培訓計畫,提升中介機構服務水平。規範中介機構及執業資格人員經營行為,納入信用監管體系,加大違法違規行為的責任追究力度。(責任單位:市發改委、市直有關部門,各縣區人民政府)

四、工作要求

(一)加強組織領導。各級各部門要把思想統一到市委、市政府的決策部署上來,把轉型項目建設作為經濟工作的重中之重,加強領導,精心組織,深入實施,主要領導親自掛帥、靠前指揮,分管領導具體負責、協調推動,確保深化轉型項目建設年工作順利開展,取得實效。

(二)凝聚工作合力。各縣區和市直有關部門要加強分工協作、分級負責,構建上下聯動、橫向配合、整體推進的工作格局,形成項目建設政策合力、部門合力、工作合力。

(三)加大宣傳力度。充分利用網路、電視、電台、報紙等多種媒體,全方位、多層次對深化轉型項目建設年工作進行宣傳報導。宣傳產業政策、發布項目信息,聚焦新政策、新舉措,突出新進展、新突破,振奮精神,鼓舞士氣,營造全社會關心、關注、支持轉型項目建設的良好輿論氛圍。

(四)加強考核激勵。將深化轉型項目建設年工作納入市委市政府重點工作進行督查考核,切實增強各級各部門的工作積極性。對項目推進快、轉型成效好的進行通報表揚,並在重大產業項目布局、項目前期費用、新增建設用地指標、環境容量等方面予以支持。

印發的通知

同政辦發〔2019〕49號

各縣(區)人民政府、開發區管委會,市直有關各委、局、辦:

《大同市深化轉型項目建設年行動方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹,抓好落實。

大同市人民政府辦公室

2019年5月15日

政策解讀

一、《行動方案》背景

山西省人民政府辦公廳以晉政辦發〔2019〕20號文,印發了《山西省深化轉型項目建設年行動方案》,明確了全省深化轉型項目建設年的工作思路、主要任務、重點任務、工作要求;省轉型項目建設年工作領導小組辦公室以晉轉型項目辦發〔2019〕7號文對全省各市工作任務進行了分解。為做好此項工作,我委起草了《大同市深化轉型項目建設年行動方案》(徵求意見稿),並對全市各縣區和市直部門工作任務進行了分解。《行動方案》初稿出來後,我們立即組織委相關業務人員進行審核、修改、完善,並發往各縣區、市直相關部門徵求了意見,徵求意見後,再次進行修改、完善,形成了《大同市深化轉型項目建設年行動方案》。

二、《行動方案》的總體框架和主要內容

《行動方案》分為總體思路、總體目標、工作任務、工作要求四大部分。

第一部分是總體思路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹省委、市委全會精神,緊緊圍繞省委、省政府部署和市委“136”發展戰略,著力加強轉型項目建設。繼續以“先行區、兩個尖兵、三大振興”目標,堅持“確立六大工作要求、實施四大工作舉措、開展五送服務”總體要求,緊貼“十二大工程”,在項目謀劃、項目推進、要素保障、審批改革等處發力,切實增強高質量轉型發展後勁,為推動我市在“兩轉”基礎上全面拓展轉型發展新局面奠定堅實基礎。

第二部分是總體目標。

2019年共設定6項量化指標。

1、全市新增儲備項目總投資達到1200億元,儲備項目轉化率達到30%左右。2、全市招商引資簽約項目投資額達到1000億元,當年開工率達到30%以上。3、全社會固定資產投資完成605億元,同比增長10%。4、全市工業技改投資同比增長20%以上。5、市開發區至少新建5個投資超10億元的轉型項目。左雲縣和新榮區經濟技術開發區至少新建2個投資超5億元的轉型項目。6、市級以上重點工程完成投資占全年固定資產投資比重達到10%以上。這6個指標,角度不一、涵蓋全面,是在省定指標的基礎上,經過反覆研究討論確定的,其核心導向是深化轉型。

第三部分是工作任務。

包括項目謀劃、招商引資、項目建設、重大項目、投資渠道、要素保障、營商環境等七大方面,27項具體任務。

(一)強化項目謀劃,提高項目供給質量。包括聚力謀劃重大項目、完善謀劃工作機制等2條。主要是建立謀劃項目常態化工作機制,加大重大項目謀劃力度和監管力度,確保儲備項目數量。

(二)狠抓項目招商,增強招商引資實效。包括提升招商引資質量、加快簽約項目落地等兩條。主要是加大招商引資精準度,建立重大招商項目跟蹤協調機制,確保項目招得來、留得住、能落地。

(三)加快項目建設,增強轉型發展後勁。包括深化手續辦理月專題活動、深化集中開工月專題活動、深化進工地到一線解難題專題活動、深化集中投產月專題活動、深化打擊惡意阻工擾工專項行動、深化紅頂中介整治專項行動、最佳化落實六項常態化工作機制等4個專題活動、2個專項行動、1個工作機制。主要是通過系列專項行動和建立常態化機制,推動項目順利開展、有序進行,解決企業的後顧之憂。

(四)推動重大項目,發揮示範作用。包括推進重大基礎設施項目建設、實施百項工業轉型升級項目、加快重點工程建設、培育開發區產業集群等4條。主要是圍繞重點項目和重大項目,提升項目質量,推動全市經濟轉型升級。

(五)拓寬投資渠道,激發民資外資活力。包括開展擴大民間投資、擴大外資利用、規範有序推進項目等3條。主要是積極吸收利用社會資金,引導社會資本投入項目建設和公共領域,形成帶動作用。

(六)加強要素保障,提升項目服務水平。包括保障項目用地、拓寬資金渠道、用好政府資金、有效配置環境資源、最佳化環評審批等4條。主要是為項目建設提供必要的服務和支持,促進項目更快建設。

(七)深化審批服務便民化改革,最佳化營商環境。包括深化企業投資項目承諾制改革、推進工程建設項目審批制度改革、建設全市行政審批政務服務“一張網”、提升中介機構服務能力等4條。主要是通過建章立制,完善項目管理,為項目發展提供制度保障。

以上七個方面、27條任務,《行動方案》都明確了責任單位和時間安排,各縣區、市直各部門要精準把握工作重點和工作任務,敢於擔當,勇於負責,切實形成同抓共管、協作配合的良好局面。

第四部分是工作要求。

(一)加強組織領導。各級各部門要把思想統一到市委、市政府的決策部署上來,把轉型項目建設作為經濟工作的重中之重,加強領導,精心組織,深入實施,主要領導親自掛帥、靠前指揮,分管領導具體負責、協調推動,確保深化轉型項目建設年工作順利開展,取得實效。

(二)凝聚工作合力。各縣區和市直有關部門要加強分工協作、分級負責,構建上下聯動、橫向配合、整體推進的工作格局,形成項目建設政策合力、部門合力、工作合力。

(三)加大宣傳力度。充分利用網路、電視、電台、報紙等多種媒體,全方位、多層次對深化轉型項目建設年工作進行宣傳報導。宣傳產業政策、發布項目信息,聚焦新政策、新舉措,突出新進展、新突破,振奮精神,鼓舞士氣,營造全社會關心、關注、支持轉型項目建設的良好輿論氛圍。

(四)加強考核激勵。將深化轉型項目建設年工作納入市委市政府重點工作進行督查考核,切實增強各級各部門的工作積極性。對項目推進快、轉型成效好的進行通報表揚,並在重大產業項目布局、項目前期費用、新增建設用地指標、環境容量等方面予以支持。