固始縣人民政府貫徹省政府關於大力發展職業教育的決定的實施意見

為貫徹落實《河南省人民政府貫徹國務院關於大力發展職業教育的決定的實施意見》（豫政〔2006〕20號），加快我縣職業教育的改革與發展，適應科教興固和人才強縣戰略對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，特提出如下意見。

基本介紹

• 中文名：固始縣人民政府貫徹省政府關於大力發展職業教育的決定的實施意見
• 印發單位：固始縣人民政府
• 適用地區：固始縣
• 性質：意見

基本信息

固始縣人民政府

貫徹省政府關於大力發展職業教育的決定的

實 施 意 見

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

詳細內容

一、統一思想，提高對發展職業教育戰略作用的認識

(一)大力發展職業教育，加快人力資源開發，是推進我縣工業化、城鎮化、農業現代化，解決“三農”問題，實現建設區域性中心城市奮鬥目標的重大舉措；是全面提高勞動者素質，促進就業再就業，把人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑；是全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。在新形勢下，要落實科學發展觀，把加快職業教育、特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，採取得力措施，大力推動職業教育快速健康發展。

二、“十一五”期間職業教育的發展目標、任務

（二）進一步建立和完善結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有固始特色的現代職業教育體系。
（三）到2010年，中等職業教育招生規模達到1萬人，與普通高中招生規模大體相當。“十一五”期間為社會輸送4.5萬名中等職業院校畢業生。各種形式的職業培訓進一步發展，每年培訓城鄉勞動者4萬人次，使我縣勞動者的素質得到明顯提高。
（四）縣重點建好固始職業技術學院。建設好固始職教中心和1所技工學校，使其儘快成為高、中級技工人才的重要培養基地。建好2所示範性中等職業學校。新建或改建2所市級示範性職業學校。

（五）到2010年，全縣中、高等職業院校專任教師學歷達標率分別達到85%和90%以上。中等職業學校8%以上專任教師具有碩士學位或同等學歷，高等職業學校35%以上的青年教師具有碩士學位或同等學歷。

三、堅持體制改革與創新，增強職業教育辦學活力

（六）推進公辦職業院校體制改革與創新。充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用，推動公辦職業院校資源整合和重組，增強辦學活力。公辦職業院校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制並存的辦學體制。深化學校內部管理體制改革，推動人事分配製度改革，完善激勵機制。進一步落實學校的辦學自主權，增強其面向市場、自主辦學、自我發展、自我約束的能力和機制。引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨幹職業院校集中。

（七）大力發展民辦職業教育。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，加大對民辦職業教育的支持力度，形成公辦民辦共同發展的新格局。制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。依法加強對民辦職業院校的管理，規範其辦學行為，防範風險。

四、依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合

（八）依靠行業企業舉辦職業教育。充分調動和發揮行業企業發展職業教育的積極性，鼓勵有條件的企業、企業集團和行業組織利用其在資源、技術、信息等方面的優勢，舉辦職業教育和進行專業培訓，承擔本行業各種專門人才和技能型人才培養的任務。企業可以聯合舉辦職業技術院校，也可以與職業技術院校合作辦學。企業有責任接受職業技術院校學生實習和教師實踐，可以為頂崗實習的學生支付合理報酬。對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。

（九）強化企業職工全員培訓，提高企業職工隊伍整體素質。對企業管理人員進行管理培訓，對專業技術人員開展繼續教育，對一線職工開展崗位技能培訓，對所有職工開展思想政治教育，努力建設一支高素質的企業職工隊伍。大中型企業都要建立培訓、考核鑑定與使用待遇相聯繫的培訓制度。認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取職工教育經費，主要用於企業職工特別是一線職工的教育培訓，企業新上項目要安排員工技術培訓經費。由有關部門對職工教育費的使用情況進行督查，對職工教育經費改變用途的企業進行處罰。

（十）發揮行業主管部門和行業協會的作用。行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策的指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；開展職業技能鑑定；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與對職業技術院校的教育教學評估和相關管理工作。

五、深化教育教學改革，不斷提高教育質量和辦學水平

（十一）堅持正確的辦學指導思想。職業學校要堅持“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”的辦學指導思想，面向市場，面向社會，根據市場需求確定培養目標、專業及課程設定、教學內容等，實行產教結合、校企結合，促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。積極推進“工學結合”、“半工半讀”、“學分制”等辦學模式改革，建立彈性學習制度。允許有實際需要的學生、貧困家庭的學生半工半讀，分階段完成學業，使他們免費接受職業教育。

（十二）調整專業結構，深化課程改革。根據市場和社會需要，不斷調整專業結構。大力發展面向我縣支柱產業、新興產業和現代服務業的專業和培訓項目，實行“定單培養”，以專業調整帶動課程改革，以課程改革帶動教材建設。

（十三）加強實踐性教學環節和職業指導工作。中等職業技術學校學生最後一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少於半年。實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。加強職業指導和創業教育，建立和完善職業技術院校畢業生就業和創業服務體系，為學生創業提供市場信息、專業技術和管理等方面的服務。

（十四） 把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。改革教育教學評價機制。把畢業生具有良好職業道德、勝任工作崗位要求、順利實現就業，作為考核職業院校教育質量和辦學水平的重要指標。逐步建立具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價的標準和制度。

六、實行嚴格的就業準入制度，完善職業資格證書制度

（十五）落實就業準入制度。嚴格執行“先培訓、後就業”、“先培訓、後上崗”的規定，從取得相應學歷證書、職業培訓合格證書和職業資格證書的人員中優先錄用。用人單位發布招聘信息時，必須註明職業資格要求。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。在受理用工登記等備案手續時，要查驗相關人員的職業資格證書。對違反法律法規、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，並責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊完善就業準入特別是涉及人身安全職業的準入政策。

（十六）全面推進和規範職業資格證書制度。勞動保障、經貿、人事等部門要統籌規劃，加強職業技能鑑定機構建設，注意發揮和利用職業院校的優勢，優先在具備條件的職業院校設立職業技能鑑定機構或職業資格考試機構，加強對職業技能鑑定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。

（十七）積極推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業學校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑑定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。2008年前，省級以上重點中等職業學校都要建立職業技能鑑定機構，開展職業技能鑑定工作，其學生考核合格後，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。

七、多渠道增加經費投入，建立職業教育學生資助制度

（十八）要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。縣政府決定，從2006年起，每年從財政拿出200萬元作為職業教育經費。重點支持骨幹中等職業學校和重點專業建設、職業教育師資培養培訓、農村地區職業教育和成人教育發展。

（十九）要進一步落實城市教育費附加用於職業教育的政策。從2006年起，城市教育費附加安排用於職業教育的比例不低於30%。繼續落實《河南省實施<中華人民共和國職業教育法>辦法》關於“各級人民政府應將農村科學技術開發、技術推廣經費的10%?20%用於農村職業教育”的規定。職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓可按規定享受再就業培訓補貼。各級政府和有關部門安排的扶貧和移民安置資金要加大對貧困地區農村勞動力培訓的投入力度，要把財政扶貧資金的10%作為農村勞動力培訓經費。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。要加強對職業教育經費的使用管理，提高資金的使用效益。

（二十）建立和完善職業教育貧困家庭學生助學制度。縣財政要設立專項資金，資助接受職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。職業技術學校要從學校收入中安排一定比例用於獎、助學金和學費減免，並把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，要把接受職業教育的貧困家庭學生納入資助範圍，使貧困家庭學生通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業。

八、實施職業院校教師素質提高計畫，加強師資隊伍建設
（二十一）縣財政要繼續支持職業教育師資培養培訓基地建設和師資培訓工作。人事部門要制定適合職業教育特點的職業院校教師專業技術職務評聘標準和辦法。人事、教育、勞動保障部門要抓緊制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。加強“雙師型”教師隊伍建設，職業院校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。
（二十二）加強農村成人教育專兼職教師隊伍建設。要按照省教育廳等六廳辦《關於實施農村實用技術培訓計畫的意見》（教職成〔2005〕450號）檔案要求，落實農村成人教育教師編制，每個鄉鎮成人學校都要有專職教師，按鄉鎮總人口每萬人1名專職教師的比例配備。學校領導職數的配置參照普通國中的標準執行，領導幹部的使用與管理與普通國中相同。

九、切實加強領導，營造推動職業教育發展的良好氛圍

（二十三） 加強對職業教育的領導和統籌管理。在黨委政府領導下，充分發揮職業教育工作聯席會議的作用，統籌協調職業教育工作，及時研究解決職業教育改革與發展中存在的有關問題。各級職業教育聯席會議要加強對職業教育發展的規劃和資源配置，完善保障條件和政策措施。要把職業教育發展納入“十一五”經濟社會發展的總體規劃，促進職業教育與其他各類教育協調發展。

（二十四）要加強對職業教育的檢查督導。要把職業教育納入對縣、鄉政府主要領導幹部和有關局委負責人政績考核範圍，進一步建立健全職業教育有關評估制度，加強對職業教育的督導評估，並接受各級人大、政協的檢查指導，定期對職業教育工作巡視檢查。進一步加強職業教育理論研究和政策研究，健全和充實職業教育科學研究和教學研究機構，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育巨觀決策和職業院校改革與發展服務。

（二十五）為職業教育發展營造良好氛圍。逐步提高生產、服務一線高素質勞動者特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，積極開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣播、電視、報紙、網路、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。