2023年3月，吉林省政府辦公廳印發了《吉林省抗旱應急預案》。
基本介紹
- 中文名：吉林省抗旱應急預案
- 發布單位：吉林省政府辦公廳
全文,修訂信息,內容解讀,
全文
《吉林省抗旱應急預案》共分七大部分。
第一部分總則。對編制目的、編制依據和工作原則進行了說明，明確了適用範圍和工作總要求。
第二部分組織體系及職責。對全省抗旱組織體系及職責作了規定。
第三部分預警與預防。對預警發布、預警回響行動、監測預報和信息報送和預防準備進行了規定。
第四部應急回響。明確了應急分級和總體要求，對應急期間應對指揮、部門協同、信息通報等作出了規定，重點完善了應急回響啟動條件和回響措施。
第五部分後期處置。對儘快恢復生產，做好災後自救工作以及對乾旱災害影響、損失情況、抗旱工作效果進行分析和評價等工作作了規定。
第六部分保障措施。對應急物資保障、應急隊伍保障、應急備用水源建設、應急技術保障、宣傳與培訓等方面工作作出了規定。
第七部分預案的管理。對預案的編制與審批、修訂和完善、解釋與實施作出規定。此外，為了便於對預案的使用和理解，在附屬檔案中對旱情指標與等級，預案中涉及的一些術語，氣象、水文、農業乾旱預警信號進行了明確。
修訂信息
2018年全省機構改革後，政府各部門職能職責發生調整，應急管理體制、機制等方面發生了重大變化。經省防指研究決定，對2006年編制的《吉林省防汛抗旱應急預案》進行修訂。2021年3月，按照省政府防汛抗旱指揮部領導要求，省政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）承擔了預案修訂工作。經省防指領導同意，省防辦根據實際工作需要，將《吉林省防汛抗旱應急預案》分為《吉林省防汛防颱風應急預案》和《吉林省抗旱應急預案》兩個預案。在《吉林省防汛防颱風應急預案》和《吉林省抗旱應急預案》編制過程中，省防辦組織有關單位認真總結了《吉林省防汛抗旱應急預案》實施以來的經驗和教訓，對我省實際抗旱情況開展了調研工作，對編制過程遇到的重大政策、技術方面問題多次向國家防辦請示，同時還借鑑了廣東、遼寧、甘肅等省先進工作經驗。2021年12月底，省防辦完成了《吉林省防汛防颱風應急預案》的編制、審訂和報批工作，並於2022年1月由省政府辦公廳印發。2022年年底完成了《吉林省抗旱應急預案》的初稿，經省防辦內部討論修改形成了《吉林省抗旱應急預案》徵求意見稿，在徵求了11個地方政府和39個省防指成員單位意見並達成共識後，又先後履行了專家論證和輿情風險評估、合法性審查等工作程式，經省應急廳黨委同意後，形成了《吉林省抗旱應急預案》修訂稿，並上報省政府批准。
內容解讀
（一）關於《吉林省抗旱應急預案》定位。《吉林省抗旱應急預案》是在本省行政區內開展乾旱災害的預防和應急處置的專項應急預案，主要規定了全省抗旱工作的原則、組織體系、預警與預防、信息處理、應急回響、保障措施和後期處置工作內容。
（二）關於應急預案體系。《吉林省抗旱應急預案》側重省級抗旱工作的規範，其他抗旱指揮機構應制定本轄區、本部門、本單位的抗旱應急預案或將抗旱工作內容納入相關預案中，並與《吉林省抗旱應急預案》相銜接，構成全省完整的抗旱預案體系。
（三）關於組織指揮體系。根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《吉林省突發事件應急總體預案》《吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳關於加強鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系、能力建設的實施意見》，我省建立了常設的省、市、縣、鄉四級政府抗旱指揮機構，同時可根據需要成立現場聯合指揮部，明確各級指揮機構工作職責。對其他有抗旱任務的部門、單位也要求建立抗旱指揮機構。各類抗旱指揮機構按照管轄權在各地政府防汛抗旱指揮部統一領導下，開展抗旱工作。
（四）關於抗旱應急回響期間工作組工作制度。《吉林省抗旱應急預案》中增加了三級以上應急回響期間成立工作組，實行在指揮部領導的統一指揮下，各工作組按分工各負其責、統一行動。實現了各成員部門根據職責統籌組織、協調聯動、合力攻堅。同時，應急期間省防指以工作組模式組織工作可以大大提高工作效率。在預案中規定了“當省防指啟動三級以上應急回響時，省防指設定若干工作組，工作組成員單位派員駐省應急廳聯合辦公”。省防指啟動三級抗旱應急回響時，設立3個工作組駐省應急廳辦公；省防指啟動二級和一級抗旱應急回響時，設立13個工作組駐省應急廳辦公。
（五）關於省級層面應急回響。省級層面抗旱應急回響由低到高分為：四級、三級、二級、一級四個級別，一級為最高。啟動四級應急回響時，經省防指副總指揮同意，省防指副總指揮（省應急廳分管副廳長）批准啟動應急回響並組織和指揮。啟動三級應急回響時，經省防指常務副總指揮同意，由省防指副總指揮（省應急廳廳長）批准啟動應急回響並組織指揮；啟動二級應急回響時，經省防指總指揮同意，由省防指常務副總指揮批准啟動應急回響並組織指揮；啟動一級應急回響時，經省長同意，省防指總指揮批准啟動應急回響並組織指揮；《吉林省抗旱應急預案》完善了省級應急回響的啟動條件。充分考慮了農業乾旱、人畜飲水、城市供水因乾旱影響的程度作為啟動條件的主要因素。特別是農業乾旱用區域農業旱情指數(Ia)值來分析區域旱情，綜合考慮輕旱、中旱、嚴重乾旱、特大幹旱的權重，旱情評估更趨於合理。同時，《吉林省抗旱應急預案》應急回響啟動條件還與氣象乾旱預警掛鈎，使應急回響行動能夠提前部署，各項防禦工作提前做好準備。
（六）關於預防和預警。一是明確了預防預警信息內容。明確與抗旱有關的氣象水文信息和旱情信息的監測、上報和對外發布，特別是對旱情監測信息做了明確規定。二是明確了發布預警部門和預警種類，《吉林省抗旱應急預案》規定：省氣象局負責發布氣象乾旱預警；省水利廳負責發布水文乾旱預警；省農業農村廳負責發布農業乾旱預警。承擔乾旱預警發布的部門要組織制定相應的預警發布管理辦法，確保受影響地區和民眾及時接到預警信號。三是明確了預防和預警的措施。在預防方面，要求要在思想、組織、工程、預案、物資、通信等六方面做好充分準備，同時要通過隱患排查、督查整改、落實方案等措施做好預防工作；在預警方面，當氣象、水利、農業部門發布預警後，省防指各成員單位按照本預案規定開展工作。其他機構、單位和個人應積極採取自救行動，並服從有管轄權防指的工作安排。省防辦應及時組織會商研判，向省防指提出處置的建議，省防指按照啟動條件啟動相應級別的應急回響行動。
