基本介紹
歷史簡介,由來,設立經過,發展,官稱沿革,處理事務,員數,
歷史簡介
參知政事，官名。又簡稱“參政”。是唐宋時期最高政務長官之一，與同平章事、樞密使、樞密副使合稱“宰執”。唐制以中書令、侍中、尚書僕射之外他官任宰相職，給以“參知政事”等名義。宋代以參知政事為副宰相。簡稱“參政”。
由來
初置時，不知印，不升政事堂。開寶六年（973），始命知政事與宰相（同平章事）於都堂（政事堂）同議政事。至道元年（995），又命與宰相輪班知印。元豐改制，廢參知政事之名。南渡後恢復。宋代范仲淹、歐陽修、王安石都曾任此職。《訓儉示康》“參政魯公為諫官”，“魯公”指宋真宗時的魯宗道。遼、金承宋制。元中書省設參政，即參知政事的簡稱；在行中書省則於丞相、平章、左右丞下設參知政事。明初行省沿元制設平章政事、左右丞、參知政事。洪武九年（1377），廢行省平章政事、左右丞，改參知政事為布政使，以參政為布政使之副職。《譚嗣同》“參預新政者，猶唐宋之參知政事，實宰相之職”。
設立經過
宋初並無參知政事一職。宋太祖代周自立，以范質為昭文相、王溥為史館相、魏仁浦為集賢相，三相併設，而不設副宰相。上述三人皆後周舊臣，太祖對他們自然有防範心理。同年又以心腹趙普為樞密副使，二年後遷樞密使，朝廷大政實際上操縱在太祖和趙普等人手中。《涑水記聞》卷1載：“太祖初登極時，杜太后尚康寧，常與上議軍國事，猶呼趙普為書記。嘗撫勞之曰：‘趙書記且為盡心，吾兒未更事也。’太祖寵待趙韓王如左右手。”軍國大事，大都是太祖與趙普等商議而定。宋代制度也大都是趙普創立，《容齋隨筆》卷七稱：“趙韓王佐藝祖，監方鎮之勢，削支郡以損其強，置轉運、通判使掌錢穀以奪其富，參名京官知州事以分其黨，祿諸大功臣於環衛而不付以兵，收天下驍銳於殿岩而不使外重。建法立制，審官用人，一切施為，至於今是賴。”這時候，中央機構的運作還不是一種正常態，宰相們並沒有總文武之大政，只是起處理一般政務的輔助作用。換句話說，趙普等此時所發揮的則是類似宰相的作用，而范質等人所起的作用則類似副宰相。
宰相制度的健全，是太祖開國四年之後的事情。乾德二年（964）正月，范質、王溥、魏仁浦三相併罷，完成了從後周到趙宋的宰相人選過渡期。同月，趙普拜相，“上視若左右手，事無大小，悉咨決焉。”（《宋史·趙普傳》）一直到開寶六年（973）八月，太祖對趙普信任有加，中書只有趙普獨相，這段時間持續將近十年。
《玉壺清話》卷6載：
太祖受禪，以趙韓王普有佐命巨勛，除右諫議大夫、樞密直學士。未幾，范質罷相，以公為門下侍郎、平章事。既冠台府，參總廟權，參政呂餘慶、薛居正雖副之，但奉行制書，備位而已，不宣制，不預奏事，不押班。每府候對長春殿廬盧，啟沃大小之務，盡決於公。
設參知政事以為副宰相，是對唐人制度的一種承繼。但是，宋人認為陶谷見識簡陋，所言並不合古制，對唐人參知政事的職務也是一種誤解，《宋會要·職官》1之69載：
史臣錢若水等曰：按唐故事，裴敘為右僕射知政事、杜淹為御史大夫參議朝政、魏徵為秘書監參預朝政、蕭瑀為持（特）進參議政事、劉洎為黃門侍郎參知政事、劉幽求為中書舍人參知機務，然並宰相之任也。又，高宗欲用郭待舉參知政事，既而謂崔知溫曰：待舉等歷任尚淺，未可與卿等同名稱。遂令於中書門下同承進止平章事。以此言之，平章事亞於參知政事矣。今谷不能遠引漢御史大夫亞相故事為對，翻以參知政事為下丞相一等，谷失之矣。
《石林燕語》卷3考辨說：
唐參議朝政、參議政事、參知機務、參知政事，皆宰相之任也。參知政事，蓋劉洎為相時名。唐初，宰相未有定名，因人而命，皆出於臨時。其後高宗欲用郭待舉為參知政事，以其資淺，故命於中書門下同受進止平章事。參知，非參佐也。蓋宰相非一人，猶言共知爾，而平章乃參佐之名。本朝太祖始以趙中令獨相，久欲拜薛文惠公等為之副而難其名，召學士陶谷問：“下丞相一等，有何官？”谷以“唐有參知政事”對，遂以命之。不知此名本自高於平章事，輕重失倫，後遂沿習莫能改雲。
所以，參知政事的名稱雖然沿襲唐人，內容並不完全一樣。唐人作為宰相的臨時差遣名目繁多，宋人只是擇其一作為副宰相的正式名稱，遂成制度。
參知政事的最初設立，完全是為了協助宰相趙普的工作，地位較低，不具有與宰相分庭抗禮的任何跡象，在趙普獨相期間，這種狀況一直沒有改變。《宋會要·職官》1之16言“參知政事，貳宰相，批大政，參庶務，以中書舍人以上至尚書為之。”《宋史》卷161《職官志》言：“參知政事，掌副宰相，毗大政，參庶務。”即參知政事是作為宰相的行政副手全面參與朝廷政務。換句話說，參知政事的最初設立，完全是為了強化相權，太祖不設多位宰相而設一相二參，其突出趙普相權的目的十分清晰。
發展
中國唐代初年宰相加銜。唐初以三省長官為宰相，但不輕易授人，常用其他官員另加官銜為宰相，參知政事就是加銜之一。唐中葉以後不再使用。宋初沿襲唐制，以侍中、同中書門下平章事為宰相。乾德二年（964）又設參知政事（簡稱參政）為副相。開寶六年（973），參知政事始得與宰相於政事堂同議政事，職權、禮遇接近於宰相。宰相出缺時，代行宰相職務。元豐改制廢參知政事，另設門下侍郎、中書侍郎和尚書左、右丞以代。建炎三年（1129）又改門下侍郎、中書侍郎為參知政事，廢尚書左、右丞，直至宋亡。南宋參知政事常兼同知（或簽書）樞密院事等，或由知樞密院事等兼（權）參知政事。參知政事和門下、中書侍郎，尚書左、右丞，以及樞密使、副使、知樞密院事、簽書樞密院事等，通稱執政，與宰相合稱宰執。
官稱沿革
與兩宋宰相名稱相比，參知政事的改稱只有一次。即從元豐五年（1082）至建炎三年（1129）之間的改稱，共47年。在兩宋將近320年的歷史中，是十分短暫的一瞬。與參知政事一樣，他們仍然被簡稱為“執政”。
處理事務
參知政事協助宰相處理中樞事務有兩種方式：一是幾位參知政事並無具體分工，通盤協助宰相處理各方面政務；一是幾位參知政事有了具體分工，各負責某一方面政務。前者稱為“通治省事”，後者稱為“分治省事”，以前者方式居多。慶曆四年（1044）八月，仁宗聽從參知政事范仲淹的建議，“命參知政事賈昌朝領天下農田，范仲淹領刑法，事有利害，其悉條上。”（《長編》卷151）這是最初的“分治省事”，然僅僅是對朝廷關心的個別政務做重點劃分，並不是對所有的政務做一一划分。南宋時有過一次較全面的“分治省事”，李心傳《建炎以來朝野雜記》甲集卷5“參政分治省事”條載：
元豐官制，尚書左右丞分治六曹。後以為皆執政官，乃令通省治事。紹興四年，張魏公再入省府，上諭魏公曰：“朕於三四大臣，皆當分委。張浚可專治軍旅，胡松年可專治戰艦，如財用亦須委一大臣。”後魏公相，不果行。七年，魏公獨相。三月，詔尚書省常程事權令參知政事分治。於是，張全真治吏、禮、兵房，陳去非治戶、刑、工房。九月，魏公免，復詔三省事令參知政事權輪日當筆，更不分治常程事。埈除相如故。自是，參知政事復通治省事矣。
