《北京市新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案》是為了深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於教育的重要論述，落實教育部、國家發展改革委、財政部《關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計畫的意見》部署要求，發展新質生產力，加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系，切實辦好更加公平、更高質量的首都基礎教育，築牢教育強國建設之基，市教委、發展改革委、財政局共同研究，結合北京市實際，制定的實施方案。
2024年7月，北京市教育委員會等三部門印發《北京市新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案》。
基本介紹
- 中文名：北京市新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案
- 頒布時間：2024年7月
- 發布單位：北京市教育委員會等三部門
- 文號：京教基一〔2024〕6號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
北京市教育委員會北京市發展和改革委員會北京市財政局關於印發《北京市新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案》的通知
京教基一〔2024〕6號
各區教委、發展改革委、財政局，燕山教委、財政分局，北京經濟技術開發區社會事業局、經濟發展局、財政審計局：
現將《北京市新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
北京市教育委員會
北京市發展和改革委員會
北京市財政局
2024年7月18日
內容全文
北京市新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於教育的重要論述，落實教育部、國家發展改革委、財政部《關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計畫的意見》部署要求，發展新質生產力，加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系，切實辦好更加公平、更高質量的首都基礎教育，築牢教育強國建設之基，市教委、發展改革委、財政局共同研究，結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進首都基本公共教育服務均等化，顯著擴大基礎教育優質資源，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，更好滿足人民民眾“上好學”的美好願望，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
（二）主要目標。到2027年，適應首都發展和學齡人口變化趨勢的城鄉中國小幼稚園學位供給調整機制基本建立，優質教育資源擴充機制更加健全，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。鞏固提升普惠性幼稚園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比達到60%以上。市級統籌與區域推進相結合，新建、擴建、升級一批新優質基礎教育學
校，優質學位供給大幅增加，民眾滿意度進一步提升。實現各區均建有從幼稚園到高中全學段銜接的十五年制特殊教育學校，融合教育支持體系更加健全完善。
二、主要任務和落實措施
（一）落實學前教育普惠保障行動，推進優質普惠發展
1.最佳化學前教育資源布局。穩定普惠性學前教育資源，到2025年，普惠性幼稚園覆蓋率達到90%以上。增加公辦學位供給，落實教育設施專項規劃，新增小區配套園原則上建成公辦園，鼓勵存量小區配套民辦園協定到期後轉為公辦園。有序推動社區辦園點轉型提升，穩妥消除幼稚園“大班額”。高質量做好“縣域學前教育普及普惠督導評估”驗收工作。
2.健全成本分擔機制。強化政府發展學前教育責任，最佳化市區兩級財政投入支出結構，落實補助政策，保障學前教育普及普惠安全優質發展。完善學前教育資助制度，切實保障在各類普惠園就讀的家庭經濟困難幼兒均可享受減免保教費政策。綜合考慮經濟社會發展水平、政府投入、辦園成本和民眾承受能力等因素，動態調整公辦幼稚園收費標準。各區教育部門辦園生均公用經費標準應不低於市級基準定額標準，目前高於市級基準定額標準的區不得下調。
3.加大薄弱園幫扶力度。各區教育、財政等部門要加大投入力度，全面改善薄弱園辦園條件，消除園舍安全隱患，按照國家和北京市相關要求配備豐富適宜的玩教
具、遊戲材料、幼兒圖畫書等。充分發揮優質資源輻射帶動作用，持續開展“手拉手”活動，支持高校、教科研機構、優質園參與薄弱地區、薄弱園結對幫扶，推動各類幼稚園協同發展。積極探索聯盟、集團化等辦園模式，整體提升學前教育質量。
4.全面規範幼稚園管理。進一步完善動態監管機制，規範幼稚園辦園行為，強化對幼稚園辦園條件、教師資質與配備、保育教育、衛生保健、安全防護、招生宣傳等方面的動態監管。加強對幼稚園的財務監管，統一使用經教育行政部門備案的銀行賬戶。定期對幼稚園名稱不規範、違規收費、違規使用幼兒教材或境外課程等問題進行治理。
5.加強民辦園收費監管。進一步完善幼稚園收費政策，加強對非營利性民辦園收費行為監管，引導經營者合理確定調價頻率和幅度，必要時可開展成本調查並向社會公布，遏制過高收費。各區教育部門要會同市場監管、發展改革等部門加大對民辦園收費專項檢查力度，查處並曝光一批違規收費的典型案例，防止以各種名義亂收費。
6.全面提升保育教育質量。深化幼稚園教育改革，堅持保教結合，促進高質量師幼互動和幼兒身心健康發展。完善全覆蓋學前教研體系，健全市、區、園三級教研機制，依託優質幼稚園建立教研基地，提升教研實效。各區按要求補充配齊教研人員，推進有組織的教研，為保育教育質量提升提供有力保障。推動幼稚園與家庭、國小深度銜接，提高入園、入學準備和適應的有效性，嚴禁提前教授國小課程。
（二）落實義務教育強校提質行動，加快優質均衡發展
7.推進優質學校挖潛擴容。統籌有條件的、辦學水平和民眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，通過充分利用現有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區、傾斜調配教師編制、完善區管校聘教師使用機制等方式，在不產生大班額情況下，統籌實現適應學齡人口波動變化的學位供給。通過因地制宜改造學校地上地下空間、統籌利用學校周邊資源等方式，開闢學生活動場地。
8.加快新優質學校成長。根據區域優質均衡發展目標，按照3至5年一周期制定新優質學校成長發展規劃，落實支持政策和保障措施，通過高起點舉辦新建學校、最佳化提升基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件優、質量高、民眾滿意的“家門口”新優質學校。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。不斷提升市級統籌建設學校辦學水平，支持學校在課程建設、育人模式、辦學方式等方面先行先試，打造新的教育增長點，輻射帶動基礎教育質量提升。
9.構建學區制管理和集團化辦學育人新載體。完善學區制、集團化辦學管理及運行機制，促進先進理念的輻射引領，打破學校界限，推動學區內、集團內教育全要素有序流動，促進每所成員校高質量而有特色的發展，加快推進學區內、集團內學校率先實現優質均衡。創新學生培養機制，積極探索學區、集團各校間學生聯合培養、貫通培養
和長鏈條培養，實現對學生的發展支持由單體學校向學區、集團供給轉變。
10.加強城鄉學校共同體建設。深入開展統籌主城區與鄉鎮義務教育學校“手拉手”結對工作，加強和完善經費保障政策，健全評估和激勵機制。充分發揮城區優質資源輻射帶動作用，增強鄉鎮義務教育學校內生髮展動力，推動城鄉義務教育共同體建設，讓城鄉學生共同享有公平而有質量的教育。
11.推進義務教育優質均衡發展區創建。落實《北京市推進義務教育優質均衡發展實施方案》，按照本市創建工作規劃，加快推進義務教育優質均衡發展區創建，堅持重硬體、更重軟體，重指標合格、更重民眾滿意，重數量、更重質量，推進全市各區實現義務教育優質均衡發展。
（三）落實普通高中內涵建設行動，促進優質特色發展
12.擴大優質高中教育資源。依據學齡人口變化趨勢，建立完善高中學位資源的動態調整機制。穩步擴大優質普通高中辦學規模，積極新建和改擴建優質普通高中，增加優質教育資源供給。加強跨區域間協同合作，支持核心區優質普通高中到平原地區新城和生態涵養區辦學，通過寄宿制等方式招收中心城區學生就學。修訂普通高中學校設施設備條件標準，鼓勵有條件的區和學校建設學科教室、創新實驗室等。積極發展綜合高中。
13.推動普通高中多樣化發展。構建更加公平、更加開放、更有特色、更具活力的普通高中發展機制，培育一批
特色優勢明顯、輻射帶動力強的高中學校。深入實施普通高中新課程新教材，加強特色課程群建設，支持學校依託課程實現優質特色發展。開展普通高中教育集團課程創新實驗，促進普通高中育人方式改革。建立普通高中與高等學校協同育人機制，統籌高校一流學科、一流專業支持普通高中課程建設，聚焦人工智慧、醫藥健康、節能環保等領域協同培養拔尖創新人才。
（四）落實特殊教育學生關愛行動，強化優質融合發展
14.推動特殊教育學校達標建設。規劃實施新一輪北京市特殊教育學校建設達標工程，各區通過改擴建、開設新校區、學段貫通、集團化辦學等方式，提供從幼稚園到高中全學段銜接的十五年制特殊教育服務。根據不同學段、不同專業配足配齊特教教師，實現動態平衡。依託北京市盲人學校建設北京市特殊教育資源中心和北京市孤獨症特殊教育學校，推動建設國家級特殊教育數位化資源中心。
15.推進普惠融合發展。優先將家庭經濟困難的殘疾兒童納入資助範圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。制定市區級特殊教育中心、孤獨症兒童教育康復訓練基地、學區融合資源中心和普通中國小校資源教室運行規範，提升服務質量。推動特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康復和信息技術等相結合，遴選融合教育示範區和示範校。
（五）落實素質教育提升行動，促進學生全面發展
16.構建“大思政課”工作體系。堅持不懈用習近平新
時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以講好道理為本質要求開好思政課，教好用好《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，落實北京市中國小學科德育指導綱要。落實《北京市以實踐教學為主題的“大思政課”綜合改革試驗區建設方案》，推進大中國小思想政治教育一體化改革創新試驗區建設，組建一體化區域創新示範聯合體，打造一體化教學全市資源庫。開發思政課實踐教學基地，打造大中國小思政課一體化教學“金課”。通過思政課教師基本功展示交流等途徑，指導教師講深講透講活思政課，提高思政課的針對性和吸引力。組織好“學習新思想，做好接班人”“爭做新時代好少年”“七個一”等品牌活動，持續開展理想信念教育、愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育。
17.加強科學與文化素養培養。全面落實義務教育、普通高中國家課程方案和課程標準，整體規劃設計國家、地方、校本三類課程。加強科學教育，開齊開好科學類課程。以學生髮展為中心，深入開展學科實踐、實驗教學、跨學科主題學習和綜合實踐。加大實驗室建設和使用指導力度，保證完成必做實驗和開展探究實踐活動，組織好中國小實驗教學說課活動，提高實驗教學水平，強化做中學、用中學、創中學，培育學生核心素養。
18.推進有組織的課程教學改革。研究制定北京市深化基礎教育課程教學改革實施方案。加大專業支持力度，積極培育優秀教學成果，推動成果轉化。遴選設立一批基礎教育教學改革實驗區、實驗校，試點先行推動教學改革重
難點攻堅。持續開展“基礎教育精品課”遴選，引導教師創新教學方式。圍繞課程規劃、備課、授課、作業設計、評價等教學基本環節，建立優秀案例常態化交流展示機制。
19.強化體美勞教育。加強政府統籌，強化部門協作，深化教體融合。開足開齊體育、藝術課程，鼓勵學校每天開設1節體育課，確保學生每天在校內外各參加1小時以上體育鍛鍊。開展豐富多彩的體育藝術活動，建立“教會勤練常賽常演”長效工作機制，加強學生體質健康監測、藝術素養測評，形成“一校一品”“一校多品”的學校體育美育發展新局面。加強青少年近視防控工作，注重監測和干預，加大學齡前兒童近視防控指導力度。以校為單位制定勞動教育清單，強化勞動教育課程實施，建立校內外勞動教育實踐場所，家庭學校社會相結合開展家務勞動和校園勞動，加強對中小學生勞動過程中的安全意識教育。
20.健全中國小心理健康工作體系。加強心理健康教育，通過心理健康課、團體輔導、專題教育活動等途徑，幫助學生掌握心理健康知識和技能。學校全體教職員工要樹立全員關注學生心理健康的意識，關心學生身心健康、關注學生情緒，了解學生在學業、人際、生活等方面的困惑，與學生家長及時溝通，建立良好的師生關係，營造和諧、積極的學習氛圍。充分發揮市區校心理輔導平台作用，常態化為學生提供心理諮詢輔導，提升學生心理健康素質。加強醫教結合，穩步推進學生心理健康狀況測評工作，構建學生心理危機的預警和干預機制，促進學生身心
健康成長。
21.實施青少年學生讀書行動。統籌資源落實《北京市青少年學生讀書行動實施方案》各項任務，健全青少年學生有組織閱讀工作機制，增強優質閱讀內容供給，靈活調整閱讀供給節奏，豐富閱讀供給方式，擴大閱讀供給空間，創新開展中小學生閱讀活動。加強教師閱讀指導能力，積極推動整本書閱讀，引導全學科閱讀向跨學科閱讀深化。以閱讀成果產出檢驗學生實際獲得，以閱讀素養提升牽引學生學習能力整體發展。
（六）落實高素質教師隊伍建設行動，提高師資保障水平
22.完善教師培養培訓體系。根據培育時代新人和基礎教育課程教學改革要求，完善師範生培養方案和課程體系，強化師範生綜合素質和全面育人能力培養，加大緊缺學科教師培養和補充力度。聚焦核心素養導向的教學設計、作業設計、考試命題等重難點問題，持續開展全員培訓。充分發揮名師名校長（園長）輻射帶動作用，高質量推進市級高端培訓項目，加強示範引領。進一步加強中國小體育、美育、勞動教育、科學、心理健康教育等學科教師培訓，切實提升中國小教師培訓實效，為建設高質量教師隊伍提供有力支撐。
23.深入實施中國小教師開放型線上研修計畫。通過組織全市中國小市級及以上骨幹教師“走網”的方式，面向試點遠郊區義務教育階段教師開展多種形式的線上研修活動。不斷最佳化研修內容、開發和匯聚高質量研修資源、打
造學習共同體。以信息技術賦能教師培訓提質增效為重點，打造高水平課程資源，建立完善自主選學機制和精準培訓機制,創新線上線下混合式研修模式，為教師提供個性化、多樣化、可選擇的精準支持，提升教育教學實踐能力和綜合素養。
24.深化幹部教師交流輪崗和“區管校聘”管理改革。探索建立常態化的教師交流輪崗機制，以學區內、集團內和城鄉間為主，支持團組式交流，整體提升學校辦學水平。按照“試點先行、平穩銜接、不斷完善、有序推進”的原則，持續深化中國小教師“區管校聘”管理改革，加強區域統籌，在區級層面推動編制、崗位和骨幹教師的統籌管理、科學配置和靈活調劑。加強骨幹教師示範作用發揮和優質教育資源共享，重點關注實施效度，完善保障措施，推動建立科學高效的教師資源配置管理服務機制。
（七）落實數位化戰略行動，賦能高質量發展
25.發揮智慧教育平台優勢。用好國家中國小智慧教育平台和國家基礎教育管理服務平台，最佳化升級北京市智慧教育平台，不斷豐富優質數字教育資源與服務供給。推進基礎教育領域人工智慧套用，夯實教育大數據平台，發揮人工智慧、大數據在支撐教育資源均衡配置、教育管理決策、教育教學、學生個性化學習、教育評價等方面的重要作用。深化教育公共管理平台套用，實現教育業務協同融合、提質增效。打造教育公共服務平台——“京學通”，面向教師、學生及家長實現教育信息服務的“一網通辦”。
26.推動北京數字學校轉型升級。採取多元方式加大優質數字資源供給，進一步完善“空中課堂”全學段全學科數字課程體系。深入推進“雙師課堂”研究建設，變革傳統授課模式，促進優質師資共享。構建大教研平台，建立全市基本教案、課例、教學模式資源共享平台。打造新型雲端學校，進一步構建基於網際網路的教育教學新載體。
27.著力打造智慧校園。遴選100所智慧校園示範校，培育“燈塔”“標桿”案例，發揮示範引領作用。依據《北京市智慧校園建設規範（試行）》指導各區、學校有序開展建設與套用，完成“十四五”時期全市智慧校園達標率85%的任務目標。圍繞教、學、管、評、研、育等教育主業，塑造一批具有時代特徵、北京特色、教育特性的數位化典型套用場景，激發各學校數位化轉型的活力與動能。
28.強化教師數字素養。建立面向全市基礎教育主要領導和教師的數字教育提升培訓機制，強化數字教育發展理念、方法與措施，將數字素養作為新時代教師隊伍的基本功，納入繼續教育培訓內容，不斷加強教師數位化意識、數位技術知識與技能、數位化套用能力、數字社會責任以及專業發展等方面的培訓，促進數位技術在基礎教育教學與管理中的套用。
（八）落實綜合改革攻堅行動，激發學校辦學活力
29.推進質量評價改革。依據學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育四個質量評價指南，有效整合、統籌實施政府履行教育職責督導評價、中國小校督導評估、學前
教育發展狀況和義務教育質量監測等工作。建設學校質量自評系統，推動學校和幼稚園對標研判、依標整改。深入實施責任督學掛牌督導，有序推進幼稚園辦園質量督導評估，全面開展全市中國小校發展素質教育綜合督導，推動以發展素質教育為導向、涵蓋德智體美勞全要素的“1+N”學校督導制度標準落地實施。完善學生綜合素質評價工作，探索實施無感式、伴隨式數據採集，引導學校加強過程性評價、增值性評價，增強評價真實性、科學性、有效性。
30.深化考試招生改革。加強對幼稚園招生工作的統籌管理，建設幼兒入園“一件事”集成辦事場景，完善信息採集、報名和錄取工作流程。鼓勵有條件的區積極探索實施學前教育服務區制度。完善國中學業水平考試制度，堅持以學定考，提升命題質量，建立與高中階段學校優質特色發展相適應的考試評價體系，暢通多樣化錄取路徑和多元化升學途徑，有序擴大普通高中招生規模。完善優質普通高中指標分配方式，加強對優質教育資源的統籌配置，持續擴大優質教育資源覆蓋面。
31.探索拔尖創新人才早期培養機制。聚焦拔尖創新人才的早期發現、早期培養，重點圍繞基礎學科，構建“寬門檻、多通道、高層次”的拔尖創新人才培養體系。堅持行政主導，升級建設北京青少年創新學院。強化專業支撐，組建專家指導委員會。統籌中國小校、校外機構、高等院校、科研院所等資源，各部門協同配合，市區校三級聯動，大中國小一體貫通，建立培養基地，為學生個性化
成長提供服務。
32.全面推進協同育人。推動形成政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。建立課上課後一體銜接的學校育人新生態，提升課後服務質量。建立家校協同育人專家庫，編寫中國小家校社協同育人工作指導手冊，不斷最佳化完善家長培訓體系，提高親職教育指導服務水平。加強中小學生社會大課堂建設，整合利用北京市豐富的人文和自然資源，為學校和學生開展課外、校外活動創造條件。
三、組織實施
各區教育行政部門要會同發展改革、財政等部門依據本實施方案精神，研究制訂落實方案，分解年度任務，明確責任分工，建立健全推進機制，並在2024年12月底前將落實方案報市教委。各區要進一步強化對基礎教育的政府投入責任，統籌用好中央和市級補助資金和自有財力，堅持多渠道籌措經費，加大投入力度，最佳化經費支出結構，有效保障行動計畫實施。及時總結宣傳行動計畫實施的成效、經驗，引導全社會支持首都基礎教育高質量發展，為中小學生健康成長創造良好條件、營造良好氛圍。
內容解讀
1.《實施方案》制定的依據是什麼？
根據教育部、國家發展改革委、財政部《關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計畫的意見》（教基〔2023〕4 號）精神，結合本市實際制定。
2.《實施方案》的工作目標有哪些？
一是到2027年，適應首都發展和學齡人口變化趨勢的城鄉中國小幼稚園學位供給調整機制基本建立，優質教育資源擴充機制更加健全，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。
二是鞏固提升普惠性幼稚園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比達到60%以上。
三是市級統籌與區域推進相結合，新建、擴建、升級一批新優質基礎教育學校，優質學位供給大幅增加，民眾滿意度進一步提升。
四是實現各區均建有從幼稚園到高中全學段銜接的十五年制特殊教育學校，融合教育支持體系更加健全完善。
3.《實施方案》的主要任務有哪些？
一是落實學前教育普惠保障行動，提出了最佳化學前教育資源布局、健全成本分擔機制、加大薄弱園幫扶力度、全面規範幼稚園管理、加強民辦園收費監管、全面提升保育教育質量6項具體落實措施。
二是落實義務教育強校提質行動，提出了推進優質學校挖潛擴容、加快新優質學校成長、構建學區制管理和集團化辦學育人新載體、加強城鄉學校共同體建設、推進義務教育優質均衡發展區創建5項具體落實措施。
三是落實普通高中內涵建設行動，提出了擴大優質高中教育資源、推動普通高中多樣化發展2項具體落實措施。
四是落實特殊教育學生關愛行動，提出了推動特殊教育學校達標建設、推進普惠融合發展2項具體落實措施。
五是落實素質教育提升行動，提出了構建“大思政課”工作體系、加強科學與文化素養培養、推進有組織的課程教學改革、強化體美勞教育、健全中國小心理健康工作體系、實施青少年學生讀書行動6項具體落實措施。
六是落實高素質教師隊伍建設行動，提出了完善教師培養培訓體系，深入實施中國小教師開放型線上研修計畫，深化幹部教師交流輪崗和“區管校聘”管理改革3項具體落實措施。
七是落實數位化戰略行動，提出了發揮智慧教育平台優勢、推動北京數字學校轉型升級、著力打造智慧校園、強化教師數字素養4項具體落實措施。
八是落實綜合改革攻堅行動，提出了推進質量評價改革、深化考試招生改革、探索拔尖創新人才早期培養機制、全面推進協同育人4項具體落實措施。
