《公職律師管理辦法》旨在加強公職律師隊伍建設和規範公職律師管理，發揮公職律師在全面依法治國中的職能作用。《辦法》經法務部第39次部長辦公會審議通過，於2018年12月13日印發，共五章二十七條，自2019年1月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：公職律師管理辦法
- 發布機關：司 法 部
- 印發時間：2018年12月13日
- 實施時間：2019年1月1日
辦法發布,辦法全文,正式印發,出台背景,具體規定,詳細解讀,
辦法發布
各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：
《公職律師管理辦法》《公司律師管理辦法》已經法務部第39次部長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
司 法 部
2018年12月13日
辦法全文
公職律師管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強公職律師隊伍建設，規範公職律師管理，發揮公職律師在全面依法治國中的職能作用，根據《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》等有關規定，結合公職律師工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公職律師，是指任職於黨政機關或者人民團體，依法取得司法行政機關頒發的公職律師證書，在本單位從事法律事務工作的公職人員。
第三條 公職律師應當擁護中國共產黨領導，擁護社會主義法治，模範遵守憲法和法律，忠於職守，勤勉盡責，恪守律師職業道德和執業紀律，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
第四條 司法行政機關對公職律師業務活動進行監督、指導。
公職律師所在單位對公職律師進行日常管理。
律師協會對公職律師實行行業自律。
第二章 任職條件和程式
第五條 申請頒發公職律師證書，應當具備下列條件：
（一）擁護中華人民共和國憲法；
（二）依法取得法律職業資格或者律師資格；
（三）具有公職人員身份；
（四）從事法律事務工作二年以上，或者曾經擔任法官、檢察官、律師一年以上；
（五）品行良好；
（六）所在單位同意其擔任公職律師。
第六條 申請人有下列情形之一的，不予頒發公職律師證書：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）曾被吊銷律師、公證員執業證書的；
（三）涉嫌犯罪、司法程式尚未終結的，或者涉嫌違紀違法、正在接受審查的；
（四）上一年度公務員年度考核結果被確定為不稱職的；
（五）正被列為失信聯合懲戒對象的。
第七條 申請頒發公職律師證書，應當由申請人所在單位向司法行政機關提交下列材料：
（一）國家統一法律職業資格證書或者律師資格證書；
（二）申請人的居民身份證明和公職人員身份證明；
（三）申請人本人填寫、經所在單位同意並簽章的公職律師申請表；
（四）申請人符合本辦法第五條第四項規定條件的工作經歷、執業經歷證明。
第八條 中央黨政機關和人民團體公職人員申請擔任公職律師的，由所在單位審核同意後向法務部提出申請。實行垂直管理體制的中央黨政機關在地方的各級直屬管理單位和派出派駐單位的公職人員申請擔任公職律師的，也可以由所在單位審核同意後向當地省、自治區、直轄市司法行政機關提出申請。
省級黨政機關和人民團體公職人員申請擔任公職律師的，由所在單位審核同意後向當地省、自治區、直轄市司法行政機關提出申請。
設區的市級或者直轄市的區（縣）級及以下黨政機關和人民團體公職人員申請擔任公職律師的，由所在單位審核同意後向當地設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關提出申請。
第九條 司法行政機關對收到的公職律師申請，應當進行審查。設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關對收到的公職律師申請，應當提出初審意見後再報省、自治區、直轄市司法行政機關審查。
經審查，申請人符合公職律師任職條件、申請材料齊全的，法務部或者省、自治區、直轄市司法行政機關應當向申請人頒發公職律師證書。
探索實施公職律師職前培訓制度。
第十條 公職律師有下列情形之一的，由原頒證機關收回、註銷其公職律師證書：
（一）本人不願意繼續擔任公職律師，經所在單位同意後向司法行政機關申請註銷的；
（二）所在單位不同意其繼續擔任公職律師，向司法行政機關申請註銷的；
（三）因辭職、調任、轉任、退休或者辭退、開除等原因，不再具備擔任公職律師條件的；
（四）連續兩次公職律師年度考核被評定為不稱職的；
（五）以欺詐、隱瞞、偽造材料等不正當手段取得公職律師證書的;
（六）其他不得繼續擔任公職律師的情形。
第十一條 擔任公職律師滿三年並且最後一次公職律師年度考核被評定為稱職的人員，脫離原單位後申請社會律師執業的，可以經律師協會考核合格後直接向設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關申請頒發社會律師執業證書，其擔任公職律師的經歷計入社會律師執業年限。
第十二條 國家統一法律職業資格制度實施前已擔任法律顧問但未依法取得法律職業資格或者律師資格的人員，同時具備下列條件的，經法務部考核合格，可以向其頒發公職律師證書：
（一）在黨政機關、人民團體擔任法律顧問滿十五年；
（二）具有高等學校法學類本科學歷並獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷並獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位；
（三）具有高級職稱或者同等專業水平。
依照前款規定取得公職律師證書的人員，脫離原單位後申請社會律師執業的，應當符合國家統一法律職業資格制度的相關規定。
第三章 主要職責
第十三條 公職律師可以受所在單位委託或者指派從事下列法律事務：
（一）為所在單位討論決定重大事項提供法律意見；
（二）參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規範性檔案送審稿的起草、論證；
（三）參與合作項目洽談、對外招標、政府採購等事務，起草、修改、審核重要的法律文書或者契約、協定；
（四）參與信訪接待、矛盾調處、涉法涉訴案件化解、突發事件處置、政府信息公開、國家賠償等工作；
（五）參與行政處罰審核、行政裁決、行政複議、行政訴訟等工作；
（六）落實“誰執法誰普法”的普法責任制，開展普法宣傳教育；
（七）辦理民事案件的訴訟和調解、仲裁等法律事務；
（八）所在單位委託或者指派的其他法律事務。
第十四條 公職律師依法享有會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論、辯護等權利，有權獲得與履行職責相關的信息、檔案、資料和其他必須的工作職權、條件。
公職律師應當接受所在單位的管理、監督，根據委託或者指派辦理法律事務，不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
第十五條 公職律師所在單位應當按照國家有關規定，建立健全決策合法性審查機制，將公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程式。
公職律師所在單位討論、決定重大事項之前，應當聽取公職律師的法律意見。依照有關規定應當聽取公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者公職律師認為不合法的事項，不得提交討論、作出決定。
公職律師所在單位起草、論證有關法律法規規章草案、黨內法規草案和規範性檔案送審稿，應當安排公職律師參加，或者聽取其法律意見。
第十六條 公職律師所在單位應當完善公職律師列席重要會議、查閱檔案資料、出具法律意見、審簽相關文書的工作流程和制度安排，提供必要的辦公條件和經費支持，保障公職律師依法履行職責。
第十七條 公職律師應當加入律師協會，享有會員權利，履行會員義務。
中央黨政機關和人民團體的公職律師加入全國律師協會。
省級及以下黨政機關和人民團體的公職律師，中央黨政機關和人民團體在地方的各級直屬管理單位和派出派駐單位的公職律師，加入單位所在地的地方律師協會，同時是全國律師協會的會員。
第四章 監督和管理
第十八條 黨政機關和人民團體負責本單位公職律師的遴選和管理工作。
第十九條 公職律師所在單位承擔法律事務工作職能的部門負責本單位公職律師日常業務管理，根據需要統籌調配和使用本單位公職律師，制定並完善法律事務指派、承辦、反饋、督辦等工作流程。
黨政機關和人民團體可以根據工作需要，加強對本系統公職律師工作的統一指導和管理，在所屬各單位之間統籌調配和使用公職律師。
公職律師以律師身份代表所在單位從事訴訟、仲裁等法律事務工作時，負責調配和使用的單位應當根據需要為其出具委託公函。
第二十條 司法行政機關應當會同公職律師所在單位建立公職律師檔案，將公職律師年度考核、表彰獎勵、處罰懲戒、參加培訓等情況記入檔案。
第二十一條 公職律師所在單位應當對本單位公職律師進行年度考核，重點考核其遵守法律法規和職業道德、履行崗位職責、從事法律事務工作數量和質量等方面的情況，提出稱職、基本稱職或者不稱職的考核等次意見，並報送司法行政機關備案。
第二十二條 公職律師所在單位、司法行政機關、律師協會應當建立公職律師業務培訓制度，制定公職律師培訓計畫，對公職律師開展政策理論培訓和法律實務技能培訓。
第二十三條 公職律師所在單位、司法行政機關、律師協會應當建立健全公職律師表彰獎勵制度，對勤勉盡責、表現優異、貢獻突出的公職律師給予表彰，在績效考評、評先評優、人才推薦、幹部選拔等方面予以激勵。
第五章 附則
第二十四條 法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位、社會團體及其他組織，可以參照本辦法設立公職律師。
第二十五條 省級司法行政機關可以結合當地工作實際，依據本辦法制定具體的實施辦法。
第二十六條 本辦法由法務部負責解釋。
第二十七條 本辦法自2019年1月1日起施行。法務部以前制定的有關公職律師的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
公司律師管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強公司律師隊伍建設，規範公司律師管理，發揮公司律師在全面依法治國中的職能作用，根據《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》等有關規定，結合公司律師工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公司律師，是指與國有企業訂立勞動契約，依法取得司法行政機關頒發的公司律師證書，在本企業從事法律事務工作的員工。
第三條 公司律師應當擁護中國共產黨領導，擁護社會主義法治，模範遵守憲法和法律，忠於職守，勤勉盡責，恪守律師職業道德和執業紀律，維護本企業合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
第四條 司法行政機關對公司律師業務活動進行監督、指導。
公司律師所在單位對公司律師進行日常管理。
律師協會對公司律師實行行業自律。
第二章 任職條件和程式
第五條 申請頒發公司律師證書，應當具備下列條件：
（一）擁護中華人民共和國憲法；
（二）依法取得法律職業資格或者律師資格；
（三）與國有企業依法訂立勞動契約；
（四）從事法律事務工作二年以上，或者曾經擔任法官、檢察官、律師一年以上；
（五）品行良好；
（六）所在單位同意其擔任公司律師。
第六條 申請人有下列情形之一的，不予頒發公司律師證書：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的;
（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外;
（三）曾被開除公職或者吊銷律師、公證員執業證書的；
（四）涉嫌犯罪、司法程式尚未終結的，或者涉嫌違紀違法、正在接受審查的；
（五）正被列為失信聯合懲戒對象的。
第七條 申請頒發公司律師證書，應當由申請人所在單位向司法行政機關提交下列材料：
（一）國家統一法律職業資格證書或者律師資格證書；
（二）申請人的居民身份證明和企業員工身份證明；
（三）申請人本人填寫、經所在單位同意並簽章的公司律師申請表；
（四）申請人符合本辦法第五條第四項規定條件的工作經歷、執業經歷證明。
第八條 中央企業員工申請頒發公司律師證書的，由所在單位審核同意後向法務部提出申請。中央企業在地方的各級分支機構和子企業的員工申請頒發公司律師證書的，也可以由所在單位審核同意後向當地省、自治區、直轄市司法行政機關提出申請。
省屬企業員工申請頒發公司律師證書的，由所在單位審核同意後向當地省、自治區、直轄市司法行政機關提出申請。
其他國有企業員工申請頒發公司律師證書的，由所在單位審核同意後向當地設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關提出申請。
第九條 司法行政機關對收到的公司律師申請，應當進行審查。設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關對收到的公司律師申請，應當提出初審意見後再報省、自治區、直轄市司法行政機關審查。
經審查，申請人符合公司律師任職條件、申請材料齊全的，法務部或者省、自治區、直轄市司法行政機關應當向申請人頒發公司律師證書。
探索實施公司律師職前培訓制度。
第十條 公司律師有下列情形之一的，由原頒證機關收回、註銷其公司律師證書：
（一）本人不願意繼續擔任公司律師，經所在單位同意後向司法行政機關申請註銷的；
（二）所在單位不同意其繼續擔任公司律師，向司法行政機關申請註銷的；
（三）因辭職、調任、轉任、退休或者辭退、開除等原因，不再具備擔任公司律師條件的；
（四）連續兩次公司律師年度考核被評定為不稱職的；
（五）以欺詐、隱瞞、偽造材料等不正當手段取得公司律師證書的;
（六）其他不得繼續擔任公司律師的情形。
第十一條 擔任公司律師滿三年並且最後一次公司律師年度考核被評定為稱職的人員，脫離原單位後申請社會律師執業的，可以經律師協會考核合格後直接向設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關申請頒發社會律師執業證書，其擔任公司律師的經歷計入社會律師執業年限。
第十二條 國家統一法律職業資格制度實施前已擔任法律顧問但未依法取得法律職業資格或者律師資格的人員，同時具備下列條件的，經法務部考核合格，可以向其頒發公司律師證書：
（一）在國有企業擔任法律顧問滿十五年；
（二）具有高等學校法學類本科學歷並獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷並獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位；
（三）具有高級職稱或者同等專業水平。
依照前款規定取得公司律師證書的人員，脫離原單位後申請社會律師執業的，應當符合國家統一法律職業資格制度的相關規定。
第三章 主要職責
第十三條 公司律師可以受所在單位委託或者指派從事下列法律事務：
（一）為企業改制重組、併購上市、產權轉讓、破產重整等重大經營決策提供法律意見；
（二）參與企業章程、董事會運行規則等企業重要規章制度的制定、修改；
（三）參與企業對外談判、磋商，起草、審核企業對外簽署的契約、協定、法律文書；
（四）組織開展合規管理、風險管理、智慧財產權管理、法治宣傳教育培訓、法律諮詢等工作；
（五）辦理各類訴訟和調解、仲裁等法律事務；
（六）所在單位委託或者指派的其他法律事務。
第十四條 公司律師依法享有會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論、辯護等權利，有權獲得與履行職責相關的信息、檔案、資料和其他必須的工作職權、條件。
公司律師應當接受所在單位的管理、監督，根據委託或者指派辦理法律事務，不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
第十五條 公司律師所在單位應當建立健全決策合法性審查機制，將公司律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程式。
公司律師所在單位討論、決定企業經營管理重大事項之前，應當聽取公司律師的法律意見。依照有關規定應當聽取公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者公司律師認為不合法的事項，不得提交討論、作出決定。
公司律師所在單位制定、修改企業章程、董事會運行規則等規章制度，對外簽署契約、協定，處理涉及本企業的訴訟、仲裁、調解等法律事務，應當安排公司律師參加或者審核。
第十六條 公司律師所在單位應當完善公司律師列席重要會議、查閱檔案資料、出具法律意見、審簽相關文書的工作流程和制度安排，提供必要的辦公條件和經費支持，保障公司律師依法依規履行職責。
第十七條 公司律師應當加入律師協會，享有會員權利，履行會員義務。
中央企業的公司律師加入全國律師協會。
省屬及以下國有企業的公司律師，中央企業在地方的各級分支機構和子企業的公司律師，加入單位所在地的地方律師協會，同時是全國律師協會的會員。
第四章 監督和管理
第十八條 國有企業負責本單位公司律師遴選工作，可以設定公司律師崗位，招錄或者選任具備公司律師任職條件的人員，發展公司律師隊伍。
根據國有企業法律專業技術人才特點和成長規律，研究建立評價科學、管理規範的公司律師職稱制度。有條件的國有企業可以先行探索符合本單位實際的公司律師職稱制度。
第十九條 公司律師所在單位承擔法律事務工作職能的部門負責本單位公司律師日常業務管理，可以根據需要統籌調配和使用本單位公司律師，制定並完善法律事務指派、承辦、反饋、評估、督辦等工作流程。
國有企業可以根據工作需要，加強對所屬企業公司律師工作的統一指導和管理，在所屬各企業之間統籌調配和使用公司律師。
公司律師代表所在單位從事訴訟、仲裁等法律事務工作時，負責調配、使用的單位應當根據需要為其出具委託公函。
第二十條 司法行政機關應當會同公司律師所在單位建立公司律師檔案，將公司律師年度考核、表彰獎勵、處罰懲戒、參加培訓等情況記入檔案。
第二十一條 公司律師所在單位應當對本單位公司律師進行年度考核，重點考核其遵守法律和職業道德、履行崗位職責、從事法律事務工作數量和質量等方面的情況，提出稱職、基本稱職或者不稱職的考核等次意見，並報送司法行政機關備案。
第二十二條 公司律師所在單位、司法行政機關、律師協會應當建立公司律師業務培訓制度，制定公司律師培訓計畫，對公司律師開展政策理論培訓和法律實務技能培訓。
第二十三條 公司律師所在單位、司法行政機關、律師協會應當建立健全公司律師表彰獎勵制度，對勤勉盡責、表現優異、貢獻突出的公司律師給予表彰，在績效考評、評先評優、人才推薦、幹部選拔等方面予以激勵。
第五章 附則
第二十四條 探索開展民營企業公司律師試點的，參照適用本辦法有關規定。
第二十五條 省級司法行政機關可以結合當地工作實際，依據本辦法制定具體的實施辦法。
第二十六條 本辦法由法務部負責解釋。
第二十七條 本辦法自2019年1月1日起施行。法務部以前制定的有關公司律師的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
正式印發
2019年1月，為加強公職律師公司律師隊伍建設，規範兩公律師管理，發揮兩公律師職能作用，法務部近日印發了《公職律師管理辦法》。
出台背景
近年來，我國兩公律師隊伍快速發展。截至目前（2018年），全國有3.1萬多名公職律師，7000多名公司律師。隨著兩公律師隊伍初具規模，作用逐步發揮，在總結實踐經驗的基礎上，根據有關辦法規定，法務部對兩公律師的任職條件、程式、職責、監督管理措施等予以規範，制定了這兩個管理辦法。
具體規定
一是擁護中華人民共和國憲法；二是依法取得法律職業資格或者律師資格；三是具有黨政機關、人民團體公職人員身份，或者與國有企業依法訂立勞動契約；四是從事法律事務工作二年以上，或者曾經擔任法官、檢察官、律師一年以上；五是品行良好；六是所在單位同意其擔任公職律師或者公司律師。
詳細解讀
2019年1月7日，為加強公職律師公司律師隊伍建設，規範兩公律師管理，發揮兩公律師職能作用，法務部近日印發了《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》，法務部律師工作局負責人詳細解讀了這兩個辦法。
問：這兩個辦法出台背景是什麼？
答：近年來，我國兩公律師隊伍快速發展。截至目前（2018年），全國有3.1萬多名公職律師，7000多名公司律師。隨著兩公律師隊伍初具規模，作用逐步發揮，在總結實踐經驗的基礎上，根據有關辦法規定，法務部對兩公律師的任職條件、程式、職責、監督管理措施等予以規範，制定了這兩個管理辦法。
問：兩個辦法在兩公律師任職條件方面有哪些具體規定？
答：一是擁護中華人民共和國憲法；二是依法取得法律職業資格或者律師資格；三是具有黨政機關、人民團體公職人員身份，或者與國有企業依法訂立勞動契約；四是從事法律事務工作二年以上，或者曾經擔任法官、檢察官、律師一年以上；五是品行良好；六是所在單位同意其擔任公職律師或者公司律師。
問：兩公律師主要有哪些權利和義務？
答：兩公律師主要享有的權利包括：一是依法享有會見、閱卷、辯護等律師執業權利；二是獲得與履行職責相關的信息、檔案、資料和其他必須的工作職權、條件；三是律師法等法律法規規定的其他權利。兩公律師具有的義務包括：一是接受所在單位的管理、監督，根據委託或者指派辦理法律事務；二是不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務；三是律師法等法律法規規定的其他義務。
問：兩公律師與社會律師之間是什麼關係？
答：兩公律師和社會律師都是中國特色社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，二者執業範圍各有側重、優勢互補。兩公律師熟悉本單位、本企業、本行業的政策法規和實際情況，能夠結合本職工作提出更具針對性的法律意見和建議，更有效地防範和化解本單位法律風險。由於兩公律師不向社會提供有償法律服務，能夠與社會律師實現功能互補。同時，兩公律師與社會律師之間可以相互轉換，有利於暢通不同部門、不同崗位法律服務人才之間的交流渠道。
問：兩公律師主要有哪些職能作用？
答：兩公律師對於提升依法執政、依法行政、依法經營、依法管理能力和水平，具有越來越重要的作用。辦法規定，兩公律師可參與制度建設；參與決策論證；處理法律事務；化解矛盾糾紛和開展普法宣傳。
問：兩個辦法是如何保障兩公律師職能作用的？
答：一是要求兩公律師所在單位建立健全決策合法性審查機制，將兩公律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程式；起草論證有關法律法規規章草案、制定重要檔案、處理重要法律事項時，應當安排兩公律師參加。二是要求兩公律師所在單位完善兩公律師列席重要會議、查閱檔案資料、出具法律意見、審簽相關文書的工作流程和制度安排，提供必要的辦公條件和經費支持，保障兩公律師依法依規履行職責。三是明確黨政機關、人民團體和國有企業可以在所屬各單位之間統籌調配和使用兩公律師，以促進兩公律師更好地發揮作用。
問：司法行政機關將採取哪些措施貫徹落實兩個辦法？
答：一是組織有關方面認真學習兩個辦法，切實把兩個辦法的各項規定落到實處。二是進一步加大宣傳力度，努力形成有利於兩公律師開展工作的社會環境。三是加強配套制度建設。結合本地實際制定實施辦法，指導兩公律師所在單位完善人員遴選、年度考核等方面的日常管理制度。四是加快發展兩公律師隊伍，實現兩公律師在黨政機關、人民團體和國有企業的廣覆蓋。五是加強與律師協會、兩公律師所在單位之間的溝通協作，充分發揮兩公律師作用。六是不斷總結工作經驗，深入開展調查研究，及時解決兩個辦法貫徹落實過程中出現的新情況新問題。
