全面建設高質量幼稚園的實施意見

《全面建設高質量幼稚園的實施意見》是2023年7月上海市托幼和學前教育工作聯席會議成員單位聯合制定的檔案。

基本介紹

• 中文名：全面建設高質量幼稚園的實施意見
• 發布單位：上海市托幼和學前教育工作聯席會議成員單位

發布

2023年7月，上海市托幼和學前教育工作聯席會議成員單位聯合制定了《全面建設高質量幼稚園的實施意見》。

全文

全面建設高質量幼稚園的實施意見

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的基本理念，整體提升幼稚園辦園質量，結合國家學前教育普及普惠督導評估要求，將每一所幼稚園辦成辦園管理規範有序、教師隊伍素質優良、保育保教質量較高、場地設備投入有力、幼兒身心健康發展的高質量幼稚園，回應新時代立德樹人教育目標的新任務，完善學前教育促進區域協調發展的新機制，注入學前教育高質量發展的新動能，滿足人民民眾對學前教育內涵質量的新要求，努力辦好每一所幼稚園。

二、基本原則

(一)堅持規範有序

高質量幼稚園應嚴格落實國家和上海有關法律法規要求，嚴格依法依規辦園，築牢關鍵領域防線，強化底線意識，杜絕重大安全責任事故和有重大社會影響的事件，保障幼兒健康安全。

(二)堅持創新驅動

教育行政部門要引導鼓勵園所和教師持續開展理論和實踐創新，為園所自主發展和教師創新探索提供政策和資金保障支持，給予園所更大的創新發展空間。園所要主動開展創新性保教實踐和研究，樹立正確的質量觀和兒童觀，在規範中求創新，在創新中求突破。

(三)堅持幼兒發展優先

深入落實幼兒發展優先的科學保教理念，開展有園所特色的幼兒發展優先行動，尊重幼兒人格尊嚴，遵循幼兒身心發展規律和學前教育規律，注重個體差異，因人施教，促進幼兒在體質、智力、品德等方面和諧發展，充分保護幼兒合法權益。

(四)堅持激發園所動力

減少不必要的檢查和評估，切實減輕園所負擔。尊重園所發展基礎，賦予園所充分的辦園自主權，發揮園所主觀能動性，調動全體保教人員的積極性，結合教師、保育人員專業發展需求，推動保教隊伍全員參與高質量幼稚園建設工作，讓每位教職員工在建設過程中得到成長。

(五)堅持區域整體提升

聚焦解決制約區域學前教育質量的短板問題，努力抬高底部，重點關注新建園和相對薄弱幼稚園發展，推進學前教育資源布局不斷最佳化。

三、目標任務

到2025年，總體上促成學前教育發展機制更加科學有效、發展過程更加可觀測可持續、發展結果質量人民更滿意，全市學前教育整體水平在現有基礎上全面提升。

(一)區域資源布局合理

區內公辦幼稚園全部建成高質量幼稚園，民辦幼稚園全部達到普通幼稚園辦園標準。各區公辦幼稚園在園幼兒占比不低於80%，普惠性幼稚園覆蓋率不低於95%，各級各類幼稚園班額達標率為100%。支持新建公辦幼稚園高起點建成高質量幼稚園。建成若干個緊密型學前教育集團帶動區域整體發展，街鎮集團化辦園覆蓋率為100%。

(二)園所管理規範有序

貫徹落實《上海市學前教育與托育服務條例》，健全並有效落實幼稚園安全、衛生、人事、財務等各項管理制度，提高幼稚園保育教育工作規範化和科學化水平。根據國家和上海幼稚園辦園質量指南相關要求，不斷提升園所自我完善和自我評價能力。

(三)幼兒發展態勢良好

形成科學的兒童觀和保教觀，堅持以遊戲為基本活動，確保每日在園2小時戶外活動的效果和質量，豐富幼兒成長經歷。建立兒童體質健康監測規範，通過多種方式開展幼兒健康狀況的日常監測，形成可考核可比較的量化指標體系，加強對幼兒肥胖、近視、齲齒等主要健康問題的預防和干預。提高教師對有特殊需要幼兒的觀察和支持能力。

(四)園舍條件普遍達標

全面最佳化和落實幼稚園建設標準，通過園舍維修更新工程，最佳化空間布局，提升園舍條件。既有幼稚園室外遊戲場地生均面積、幼兒活動用房生均建築面積、幼兒生均建築面積、玩教具及圖書配備應達到全國縣域學前教育普及普惠督導評估要求。新建、改擴建幼稚園項目規劃建設應按照國家和上海市要求，保障用地供給，在建設用地標準、建築設計特色等方面高質量引領。已建成居住區的幼稚園及其托班未達到規劃要求或者建設標準的，所在地的區人民政府應當通過新建、擴建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補充和完善。相關用地面積要求確有困難的，應保證幼稚園設施的建築面積符合設定標準。

(五)隊伍素質顯著提高

每所公辦幼稚園至少配備1名高級教師，專任教師接受專業教育的比例不低於95%。各類幼稚園配足配齊保教隊伍，形成一支敬業愛生、拼搏奉獻、開拓創新的保教群體，有一批中青年保教人員發展成長為新的區級骨幹和帶頭力量。建立優秀教師流動機制，整體提高保教隊伍專業水平。

(六)服務能力持續提升

各區開設托班的園所占幼稚園總數的比例不低於85%，其中新建、改擴建幼稚園按照建設標準開設托班。幼稚園入學準備教育覆蓋率為100%，家庭科學育兒指導服務覆蓋率為100%，幼兒家庭和教職員工滿意度持續提高。擴大開門辦園空間，支持園所充分運用社區優勢資源豐富幼兒一日生活，開展多種形式的家園社互動，形成園所、家庭、社區合力育人格局。

四、主要舉措

(一)落實區政府建設主體責任

各區政府要緊密結合人口發展趨勢和經濟社會發展規劃統籌布局幼稚園建設，相關部門制定目標清晰、舉措有力的建設實施方案、年度工作計畫和任務分工表，明確提出分層、分類、分批的建設指標，在3年內全面完成建設。

(二)確立幼稚園發展主體地位

幼稚園是推進高質量建設的主體，引領園要明確對薄弱園的帶教任務目標，利用外部政策支持，依託集團內的優質資源，充分調動教職工的積極性，在市、區專家團隊指導下制定園本建設工作規劃，明確建設目標、時間表、路線圖和具體實施項目。完善內部治理機制和管理制度，激發教職員工的積極性和創造性。

(三)以隊伍專業發展為核心

鼓勵支持幼稚園專任教師提高專業技術職稱、提升學歷層次。多形式推進優秀園長、教師流動帶教機制，加大各區優質幼稚園內優秀幹部、骨幹教師流動到建設園的力度。實施集團內教師聯合培訓、專項培訓、聯體研修、聯動科研，多渠道提升園所管理能力和教師專業能力。鼓勵保育人員積極參與保育帶頭人工作室和行業技能大賽。在上海行業分類調控事業單位績效工資總量政策框架下，逐步提高公辦幼稚園教職工待遇，完善公辦幼稚園績效工資內部分配機制，最佳化分配方案。加大教科研機構的指導力度，鼓勵高等院校等專業機構參與園所課程實施、隊伍培育、制度建設，支撐園所在科學保教基礎上努力形成特色品牌。

(四)緊密型集團化推進建設

要切實發揮引領園示範輻射作用，領銜組建若干個緊密型學前教育集團，通過項目引領、整體託管等方式，全方位支持幼稚園質量提升，同時注重不斷提高引領園自身辦園水平，保持常態化建設狀態和高位發展，推進區域學前教育辦園質量整體提升。

(五)以實踐項目驅動建設

園所根據自身發展基礎和需求，確立具體項目作為工作抓手，在保教隊伍培養、幼兒自主學習、在園戶外活動、幼兒營養膳食、課程資源建設、玩教具選用、幼兒健康觀測、特殊幼兒干預等方面探索創新、落地落實、做深做細。

(六)以數位化場景賦能建設

完善上海學前教育“園園通”功能和組織架構，以技術推動園所實現高效率運轉和跨越式發展。使用多種套用，採集學前教育常態化工作數據，建設多個數位化場景，充分利用技術賦能園所高質量發展。

五、組織保障

(一)市區統籌，明確職責

市教委將高質量幼稚園建設工作列入對各區教育工作考核指標，納入對區政府履行教育職責評價範圍。市教委牽頭成立市級專家指導團隊，對各區實施方案、年度計畫和具體舉措進行論證，對建設工作進行全過程專業指導和驗收。各區教育行政部門要健全工作機制，統籌資源，保障實施方案各項目標的有效落實。各園所要積極參與，提升自身辦園活力，切實提高保教質量。市教委和各區教育行政部門每年發布學前教育藍皮書，公開高質量幼稚園建設的重要數據和工作進展情況。

(二)整體推進，分步實施

各相關部門要牢固樹立學前教育質量的整體觀、全面觀，統籌規劃各類幼稚園發展，不讓一個園所掉隊。要堅持實事求是有序推進，不唯數字不唯指標，成熟1所推進1所。要注重建設過程和園所自我評價，科學設定發展目標，發展過程持續最佳化，注重建設結果質量，提高人民民眾的滿意度和感受度。

(三)加大投入，最佳化配置

各區要按照上海教育領域市與區財政事權和支出責任劃分要求，以及現有學前教育投入相關規定，做好預算安排，切實落實支出責任，著力提高資金使用績效。要統籌財政教育經費安排，最佳化教育經費支出結構，確保本實施意見確定的建設任務按要求落實到位。

內容解讀

《意見》聚焦抬高底部，從區域資源布局、園舍管理、保育教育、園舍條件、隊伍素養、服務能力等方面整體提升全市幼稚園的辦園質量，力求用三年左右的時間將上海每一所幼稚園辦成辦園管理規範有序、教師隊伍素質優良、保育保教質量較高、場地設備投入有力、幼兒身心健康發展的高質量幼稚園。