全國人大常委會關於批准2006年中央決算的決議是全國人大常委會於2007年06月29日發布，自2007年06月29日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：2007年06月29日
- 實施日期：2007年06月29日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准2006年中央決算的決議
第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議，聽取了財政部部長金人慶受國務院委託作的《關於2006年中央決算的報告》和審計署審計長李金華受國務院委託作的《關於2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結合審議審計工作報告，對《2006年中央決算（草案）》和中央決算的報告進行了審查，同意全國人民代表大會財政經濟委員會提出的《關於2006年中央決算的審查報告》，決定批准《2006年中央決算》。
會議要求國務院進一步提高預算編制的科學性和準確性；要規範財政轉移支付制度，尤其是要嚴格專項轉移支付項目的審批；要針對審計揭露的問題，從體制和機制上分析原因，提出改進辦法；要嚴格執行預算，加強監督，建立健全責任追究制度，做好財政決算工作。
國務院關於2006年中央決算的報告
--2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上
財政部部長金人慶
全國人民代表大會常務委員會：
十屆全國人大五次會議審查批准了《關於2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》。現在，2006年中央決算已經彙編完成。根據《預算法》等法律規定和全國人大常委會的安排，受國務院委託，我向本次常委會提出2006年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
2006年，各地區、各部門以科學發展觀為統領，認真貫徹中央各項方針政策和十屆全國人大四次會議的有關決定、決議，努力構建社會主義和諧社會，實現了“十一五”時期的良好開局。經濟保持平穩較快增長，社會事業全面發展，人民生活繼續改善，綜合國力進一步增強。在此基礎上，中央和地方預算執行情況良好，財政改革和發展也取得新進展。
匯總中央和地方決算，2006年，全國財政收入達到39373．2億元(不含債務收入，下同)，比2005年增長24．4％，完成預算的111．2％。按規定扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元(賬務上以退庫處理)後，全國財政收入為38760．2億元，比2005年增長22．5％，完成預算的109．4％。全國財政支出40422．73億元，增長19．1％，完成預算的105．3％。
2006年，中央財政總收入21243．89億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元)，比2005年增加3983．4億元，增長23．1％，完成預算的110．2％。其中，中央本級收入20456.62億元，比2005年增加3908．09億元，完成預算的110．5％；地方上解中央收入787．27億元，比2005年增加75．31億元，完成預算的104．7％。中央財政總支出23492．85億元，比2005年增加3232．86億元，增長16％，完成預算的105．7％。其中，中央本級支出9991．4億元，比2005年增加1215．43億元，完成預算的104．9％；對地方稅收返還和轉移支付13501．45億元，比2005年增加2017．43億元，完成預算的106．3％。建立中央預算穩定調節基金500億元。中央財政赤字2748．96億元，比十屆全國人大四次會議批准的2950億元的預算赤字減少201．04億元，比2007年3月向十屆全國人大五次會議報告的赤字預計數減少0．99億元。
上述中央財政決算收支數，與2007年3月向人代會報告的2006年中央預算執行數比較，中央財政總收入增加11．58億元，主要是決算清理期間地方上解收入及其他收入增加；中央財政總支出增加10．59億元，主要是決算清理期間增加安排社會保障等支出。
2006年年末，中央財政國債餘額控制在35380．69億元的限額以內。2006年，中央政府性基金收入1707．01億元，中央政府性基金支出1707．01億元。
中央財政運行的主要情況如下：
(一)紮實實施穩健財政政策，不斷壯大經濟財政實力
2006年，繼續實施“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”為主要內容的穩健財政政策，促進國民經濟保持平穩較快發展。在此基礎上，各級財政、稅務、海關等部門依法加強收入征管，財政收入實現較快增長，中央財政本級收入20456．62億元，占全國財政收入的52．8％，主要收入項目完成情況是：增值稅9588．43億元，消費稅1885．69億元，營業稅160．54億元，企業所得稅4358．46億元，個人所得稅1472．17億元，進口產品消費稅、增值稅和關稅6104．42億元，外貿企業出口退稅4877．15億元，車輛購置稅687．46億元，以上收入項目都較好地完成了預算。受一些因素影響，與預算相比部分收入項目變化較大。其中，證券交易印花稅174．09億元，完成預算的232．1％，主要是2006年證券市場漸趨活躍，交易金額大幅增加；其他收入894．01億元，完成預算的180．6％，主要是根據國務院決定，自2006年3月26日起開徵石油特別收益金，總計徵收372億元。財政收入形勢好主要是經濟形勢好的反映，但也存在一次性、政策性和超常規因素所帶來的增收。總的看，財政收入增長機制漸趨完善，財政發展具有一定的穩定性和協調性。
中央財政實際比預算超收2585億元(未扣除解決出口退稅歷史陳欠)。按照黨中央、國務院的統一部署和安排，根據《預算法》、《全國人民代表大會常務委員會關於加強中央預算審查監督的決定》及十屆全國人大四次會議有關決議的要求，中央財政超收收入除按有關法律、法規和財政體制規定，增加對地方稅收返還和一般性轉移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用於加強經濟社會發展的薄弱環節、解決歷史欠賬和削減財政赤字，沒有用於增加一般性開支。具體是：增加社會保障支出247億元；增加石油特別收益金專項支出372億元，用於對農漁林等行業因油價上漲增支的補助，以及能源開發、節能、環保等方面的重大項目支出；增加預算內經常性投資100億元，主要用於支持社會主義新農村建設；增加專項支出135億元，用於公路建設、購置儲備油和大中型水庫移民後期扶持；增加“三獎一補”資金、對西藏農牧民補助、緝私經費補助、口岸專項轉移支付35億元；增加出口退稅指標613億元，用於解決剩餘出口退稅歷史陳欠，減少中央財政赤字201．04億元；預留2007年調整工資及相關支出135億元，安排500億元建立中央預算穩定調節基金。2006年中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務院已向全國人大常委會報告。
中央預備費預算為150億元，實際動用42．99億元。主要項目是：地質勘探費支出0．5億元、農林水支出14．99億元、工交等部門事業費支出1．8億元、文體廣播事業費支出1．59億元、科技支出0．03億元、醫療衛生支出0．73億元、其他部門事業費支出1．46億元、撫恤和社會救濟費支出9．55億元、武警支出0．65億元、行政管理費支出0．08億元、外交外事支出2．44億元、公檢法司支出1．32億元、其他支出7．85億元。
(二)進一步最佳化財政支出結構，更加注重社會發展和改善民生
2006年，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，中央財政支出積極向“三農”、教育、衛生、社保、文化等方面傾斜，支持解決民生問題，促進經濟社會全面協調發展。
一是加大財政支農力度。中央財政用於“三農”的各項支出共3397億元(不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元)，比2005年增加422億元，增長14．2％。支持全面取消農業稅和農業特產稅，加大補貼政策實施力度，完善糧食最低收購價政策。支持實施農村義務教育經費保障機制改革。中央與地方財政按照分項目、按比例的原則共同安排資金，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名家庭經濟困難學生免費提供教科書，對780萬名寄宿生補助生活費，同時還為西部地區農村義務教育階段中國小安排了提高公用經費保障水平的補助資金，啟動了全國農村義務教育階段中國小校舍維修改造長效機制。支持擴大新型農村合作醫療制度改革試點範圍，全國50．7％的縣(市、區)進行了改革試點，參合農民4．1億人，中央財政補助標準由10元提高到20元，補助資金支出42．7億元，省級財政也相應提高補助標準，減輕了參合農民醫療負擔。支持農業生產和農村長遠發展，重點支持農村“六小”工程等項目建設，深入推進農業綜合開發，支持農業產業化發展、農業技術推廣、農民專業合作組織發展、農村勞動力轉移培訓等。大力支持扶貧和農村金融體系建設。
二是支持教育事業發展。中央財政教育支出538．33億元，比2005年增長40．1％。其中，中央本級教育支出295．23億元。在重點支持農村義務教育的同時，啟動實施國家示範性高等職業院校建設計畫，支出資金4億元；支持職業院校實訓基地建設，支出資金5億元；支持繼續實施“985工程”等，提高高等教育質量，支出資金48億元；完善以國家助學貸款、助學金、獎學金等為主要資助手段的高校和中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系，支出資金20．5億元。
三是支持醫療衛生事業發展。中央財政醫療衛生支出138．03億元，比2005年增長65．4％。其中，中央本級醫療衛生支出24．23億元。在積極擴大新型農村合作醫療制度改革試點範圍的同時，支出資金51億元，重點加大對公共衛生服務的投入力度，支持愛滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產婦住院分娩、基層衛生機構設備配備和人員培訓、萬名醫師支援農村衛生工程等。
四是支持文化事業和產業發展。中央財政文體廣播事業費支出122．97億元，比2005年增長23．9％。其中，中央本級文體廣播事業費支出83．72億元。重點推進文化體制改革，完善公共文化服務體系，實施農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，以及廣播電視村村通、農村電影數位化放映、全國文化信息共享、西部地區計畫生育“少生快富”等工程，支持清史篡修工程、崑曲保護、大遺址保護等重點文化項目建設。
五是支持就業和社會保障體系建設。中央財政社會保障支出2023．03億元，比2005年增長23．7％。其中，中央本級社會保障補助支出241．2億元。認真落實積極的就業政策，中央財政就業再就業資金支出234億元。在東北三省試點的基礎上，增加8個省份開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。推動社會保障制度與就業再就業政策的合理銜接。支持城鄉醫療救助和農村五保供養工作。完善大中型水庫移民後期扶持政策，扶持對象達2288萬人。特別是面對自然災害比較嚴重的形勢，中央財政及時撥付各種抗災救災資金112億元，有力地支持了抗災救災。
此外，積極完善住房公積金管理制度，進一步明確和落實城鎮廉租住房保障的資金來源，著力支持解決人民民眾安居問題。
(三)加大轉移支付力度，促進區域協調發展
2006年，認真落實促進區域協調發展的各項財稅優惠政策，特別是繼續加大轉移支付力度，最佳化轉移支付結構，緩解基層財政困難。一是加大“三獎一補”政策實施力度。獎補資金規模達到235億元，比2005年增加85億元，進一步完善獎補機制，鞏固和擴大了緩解縣鄉財政困難成果。推動了省以下財政管理方式創新，全國28個省份推行鄉財縣管改革，18個省份推行省直管縣改革，為緩解縣鄉財政困難提供了體制和機制保障。進一步調動了產糧大縣生產糧食的積極性，維護了糧食安全。二是完善一般性轉移支付穩定增長機制。中央財政用於對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金達到1529．85億元，比2005年增加409．7億元。三是完善民族地區轉移支付辦法。民族地區轉移支付達到155．63億元，並將非民族自治區、自治州的民族自治縣納入民族地區轉移支付範圍。完善了革命老區、邊疆地區、西藏等困難地區轉移支付辦法。四是支持加強基層政權建設。中央財政政法補助專款支出59．3億元，幫助基層政法部門進一步改善執法辦案條件。支出資金9．25億元，推動監獄體制改革。特別是為適應建設社會主義新農村的需要，從2006年開始用兩年時間支持解決全國98086個村級組織無活動場所的問題，中央財政2006年為此支出資金4．9億元。
(四)完善財稅政策措施，促進經濟成長方式轉變
著力支持轉變經濟成長方式，促進經濟又好又快發展。一是支持科技創新。2006年，中央財政科技支出774．34億元，比2005年增長29．2％。進一步最佳化投入結構，增加對基礎研究、套用研究的投入，加大了對公益性科研機構的支持力度。出台激勵性的財務制度，制定稅收優惠、政府採購等財稅政策措施，支持企業自主創新。二是支持生態建設和環境保護。完善天然林保護工程政策，積極推進退耕還林後續政策調整等，完善森林生態效益補償基金制度，支持集體林權制度改革、國有林場管理體制和國有林權制度改革試點。全年新增退耕還林400萬畝、退牧還草1．5億畝。大力推進煤炭資源有償使用制度改革，從2006年起8個省份已全面推開改革試點。三是支持節能減排和開發新能源。特別是針對石油價格高企的新形勢，積極研究促進發展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發展等扶持政策，發展替代能源的財稅政策體系初步建立。積極推進石油價格形成機制改革，開徵石油特別收益金。四是積極調整和完善相關稅收政策。對消費稅的稅目和稅率進行了較大幅度的結構性調整。調整了資源稅、房地產和土地相關稅收政策。調整部分產品的出口退稅率，擴大了“高耗能、高污染”產品取消出口退稅和降低退稅率的範圍，同時增補加工貿易禁止類商品目錄，對部分“高耗能、高污染”產品加征出口關稅，降低部分資源性產品進口關稅。稅收政策的調整和完善，對促進資源節約和環境保護髮揮了積極作用。
(五)大力支持各項改革，促進完善社會主義市場經濟體制
努力為貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會提供體制和機制保障。一是改革公務員工資制度、規範公務員收入分配秩序進展順利。實施了公務員、軍人、駐外使領館工作人員、駐港澳地區內派工作人員工資制度改革，相應調整提高了機關事業單位離退休人員、企業離休人員和援外出國人員工資生活待遇，提高了企業退休人員、優撫對象和城市低保對象等的待遇水平和生活補助標準，並對具有高級職稱的企業退休人員，部分退休早、基本養老金水平相對偏低的人員予以傾斜，這是歷史上提高幅度以及中央財政補助規模最大的一次。同時，規範收入分配秩序取得了重要進展，建立並逐步完善了規範化的發放辦法和監督制約機制。二是大力支持企業改革和發展。中央財政補助資金250億元，支持93戶國有企業實施政策性破產，妥善安置職工41萬人。核定經費補助基數48．1億元，基本完成了第二批74戶中央管理企業分離辦社會工作任務。東北地區廠辦大集體改革試點工作也順利起步。同時，出台適當提高企業計稅工資限額標準等一系列財稅政策，支持企業改革重組和中小企業發展，推動外貿改革和實施“走出去”戰略。三是積極推動金融體制改革。摸清了金融類國有資產底數和分布情況。制定了國有股權益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市，
(六)嚴格依法理財，進一步加強財政監督管理
紮實貫徹依法治國基本方略，繼續深化財政預算管理制度改革。一是財政法律制度體系不斷完善。《企業所得稅法》已於2007年3月在十屆全國人大五次會議上審議通過，《菸葉稅暫行條例》等已由國務院發布。出台《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，行政事業單位國有資產管理開始步入法制化、規範化的軌道。財政行政審批制度改革繼續推進。二是不斷深化預算管理制度改革。穩步實施政府收支分類改革，加強結餘資金管理，積極開展績效考評試點工作，不斷完善定員定額試點，項目預算實行滾動管理。國庫集中支付改革範圍擴大到所有中央部門及所屬6100多個基層預算單位，實施改革的預算資金達到4600多億元。31個省、自治區、直轄市和5個計畫單列市本級，270多個地(市)，1000多個縣(區)，超過16萬個基層預算單位也實施了此項改革。非稅收入收繳管理制度改革進展加快，改革範圍不斷擴大。全國政府採購規模達到3500億元，在節能、環保等方面較好發揮了扶持和導向作用。研究探索建立國有資本經營預算制度。三是積極探索提高財政資金使用效益的有效措施。在全國162個縣開展整合支農資金試點，切實提高財政支農資金使用效益。對種糧農民的多項補貼採取直補方式，減少了中間環節，提高了效率，保證了資金的安全性。四是財政監督成效明顯。初步建立了實時監控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財政監督機制，重點監督涉及人民民眾切身利益的支出使用情況。共查處有問題資金935億元，挽回損失231億元。五是會計等基礎建設繼續強化。建立了與經濟發展進程相適應、與國際標準趨同的會計、審計兩大準則體系。同時實施會計領軍人才培養工程，完善繼續教育制度。註冊會計師和資產評估行業監管加強，業務領域進一步擴大。
加強財政監督管理，實現依法理財、科學理財，是貫徹落實好中央各項方針政策的重要環節，是確保各項財政政策特別是事關改善民生的財政政策實施到位的重要保障，是財政部門常抓不懈的重要工作。近年來，在黨中央、國務院的領導下，在全國人大的指導下，財政部門著力從體制機制上完善財政管理制度，積極建立規範財政資金管理、提高財政資金使用效益的長效機制。隨著預算管理制度改革效應逐步顯現和財政、審計監督不斷加強，中央預算執行情況總體較好。同時，我們也清醒地認識到，提高財政資金使用安全性、規範性和有效性的任務仍十分艱巨。審計署對2006年中央預算執行和其他財政收支的審計情況表明，2006年中央預算執行情況總體較好，預算管理制度改革也取得了新成效，但還存在一些亟待解決的問題。主要是：一些部門預算執行的隨意性較大；中央本級預算執行中追加較多；部分資金未細化到具體單位和項目；存在部分應繳未繳預算收入；中央財政專項轉移支付不夠規範；有些部門和基層預算單位擠占、挪用財政資金等。對此，國務院已要求有關部門和地方政府切實按照全國人大有關決議要求和審計意見，對審計發現的問題進行認真整改，並依法追究責任。財政部對此高度重視，在審計過程中，就積極採取措施對審計問題進行整改，並就預算執行中涉及地方的有關問題專門召開地方財政部門會議，研究部署整改工作；下一步，還將積極會同有關部門努力提高年初預算到位率，減少執行中追加資金的現象，進一步改進預算編制，增加預算分配的透明度，確保項目預算的科學性、合理性、嚴肅性；進一步最佳化轉移支付結構特別是規範專項轉移支付管理；同時，將通過著力深化改革、完善預算管理制度、加強財政資金管理和監督、嚴肅財經紀律等，加快完善解決問題的長效機制和辦法。對財政工作中存在的其他問題，如要加大經濟社會發展薄弱環節投入力度，執行中存在上劃下劃偏多現象等，財政部門將繼續通過進一步最佳化和調整支出結構、嚴格預算執行、創新工作方式等措施，爭取儘快加以解決。
下面，我簡要報告一下2007年前5個月全國財政收支(收支數按新的收支分類科目編報)的主要情況：
總體上看，前5個月財政預算執行情況較好。1-5月累計，全國財政收入21723．53億元，同比增加5092．57億元，增長30．6％，完成預算的49．3％。其中，中央財政收入12209．27億元，同比增加2983．45億元，增長32．3％；地方財政收入9514．26億元，同比增加2109．12億元，增長28．5％。全國財政支出13431．42億元，同比增加2244．95億元，增長20．1％，完成預算的28．9％。其中，中央財政支出2961．21億元，同比增加93．95億元，增長3．3％，主要是2006年同期撥付青藏鐵路、南水北調等重點工程支出較多，抬高了中央支出基數；地方財政支出10470．21億元，同比增加2151億元，增長25．9％。全國財政收支相抵，收入大於支出8292．11億元(2006年同期收入大於支出5444．49億元)。財政運行的主要情況是：
(一)全國財政收入增長較快，增收較多。1-5月累計，全國財政收入同比增長30．6％，呈現出兩大特點：一是國內流轉稅、所得稅和進口環節稅收增長較快。國內流轉稅同比增加1816億元，增長22．4％；所得稅同比增加1818億元，增長38．2％；進口環節稅收同比增加608億元，增長25．3％。二是中央和地方財政收入協調較快增長。中央財政收入同比增長32．3％，地方財政收入同比增長28．5％。分地區看，增幅在40％以上的有青海、海南2個地區；增幅在30％-40％之間的有內蒙古等12個地區；增幅在20％-30％之間的有河南等16個地區；增幅在20％以下的有黑龍江1個地區，為11．4％。
(二)加強預算執行管理，各項重點支出得到較好保障。1-5月累計，全國財政支出同比增長20．1％。各項重點支出得到較好保障。一是支農支出增長較快。農業支出同比增加55億元(以2006年新科目轉換數據為基數，下同)，增長20．4％；林業支出同比增加13億元，增長22．7％；水利支出同比增加37億元，增長25．1％。二是社會保障支出增長較快。社會保障和就業支出同比增加389億元，增長32．9％。其中，財政對社會保險基金的補助支出同比增加161億元，增長70．8％；行政事業單位離退休支出同比增加110億元，增長23．6％。三是教育、文化、衛生等社會事業發展方面支出增長較快。教育支出同比增加475億元，增長27．4％。其中，普通教育支出同比增加358億元，增長25％；職業教育支出同比增加39億元，增長33．1％。文化體育與傳媒支出同比增加42億元，增長22．7％。醫療衛生支出同比增加108億元，增長29．4％。城鄉社區事務支出增加147億元，增長20％。下一步將進一步加強支出管理，最佳化支出結構，加快預算執行進度，保障經濟社會發展的正常開支，促進國民經濟持續平衡較快發展。
(三)加大財政支農力度，加快社會主義新農村建設。一是大幅提高對種糧農民的補貼力度。為彌補化肥、柴油等農資預計價格變動對農民種糧的可能增支影響，經國務院批准，中央財政新增156億元補貼資金。新增補貼資金後，2007年中央財政對種糧農民的農資綜合直補資金規模達到276億元，比2006年增長130％，這將更加有效地促進糧食生產和農民增收。同時，為積極支持各地開展春耕生產工作，中央財政已提前撥付各地糧食風險基金173億元、農資綜合直補資金276億元，撥付良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等專項資金83億元。二是在全國範圍內全面實施農村義務教育經費保障機制改革。截至目前，中央財政已撥付春季免費教科書資金14．25億元，撥付春季免除學雜費和公用經費補助資金91．72億元，地方財政預計安排免雜費資金136億元，有力地支持了改革平穩運行。三是穩步推進農村綜合改革。全國已有9個省份確定在全省(區、市)範圍內進行農村綜合改革，其他22個省份也進一步擴大了市縣試點範圍。繼續全面深化國有農場稅費改革。實施減輕大湖區農民負擔綜合改革。積極推進農村義務教育“普九”債務化解試點工作，支持解決歷史遺留問題。四是積極支持農業抗災救災。撥付特大防汛抗旱資金4．6億元，支持各地做好防汛抗旱工作；針對部分省份旱情嚴重及遼寧、大連發生特大暴風雪和風暴潮給農業造成的影響，已撥付農業生產救災資金7000萬元，對災區恢復農業生產所需的柴油、化肥、種子、種苗等給予補助。五是支持動物防疫和農作物病蟲害防治。針對目前我國動物疫情和農作物病蟲害嚴重的情況，中央財政安排禽流感等重大動物防疫經費22．4億元，水稻病蟲害及蝗蟲防治經費2億元，及時安排和下撥小麥條鏽病防治補助資金4000萬元。六是啟動了水稻、小麥等重要農作物政策性農業保險保費補貼的試點工作。中央財政安排10億元資金，在江蘇等六個省(區)開展種植業政策性農業保險試點工作。此外，中央財政安排並及時撥付資金3．27億元，用於雲南普洱地震災區妥善安置民眾生產和生活。
(四)積極採取財稅政策措施，著力促進經濟又好又快發展。根據經濟發展面臨的新形勢，積極採取財稅政策措施，促進經濟成長方式轉變。一是研究發行特別國債購買外匯。針對當前國際收支失衡、流動性偏多的問題，擬由財政部發行特別國債購買外匯，以緩解流動性偏多的壓力，促進財政政策和貨幣政策的協調配合，加強巨觀調控。具體方案將提交此次常委會審議。二是研究出台緩解貿易順差財稅“組合拳”政策措施。為進一步抑制外貿出口過快增長，減少貿易摩擦，最佳化出口結構，促進貿易平衡和外貿增長方式的轉變，財政部按照國務院要求會同有關部門研究在出口退稅、加工貿易、出口關稅等方面採取措施抑制出口，在進口關稅和財政補貼方面出台政策鼓勵進口。從2007年6月1日開始，已提高螢石、部分鐵合金、鋼坯、焦炭及部分國內稀缺的金屬原礦等產品的出口關稅，對偏鎢酸銨、天然石墨等部分資源性初級產品及83個鋼材產品開徵出口關稅；下調煤炭等資源類、關鍵零部件、日用商品等三大類產品進口關稅。三是大力支持節能減排工作。研究出台支持節能減排工作的財稅政策措施，安排資金大力支持推進節能減排工作。四是研究改革資源稅制度。完善資源稅計稅依據，調整資源稅稅負水平，增加資源地的財政收入，促進資源節約、環境保護和增長方式轉變。
(五)全面建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，從制度上支持解決家庭經濟困難學生就學問題。將從2007年秋季學期開始，進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系。我國高等教育將形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款和勤工助學等多種方式並舉的資助政策體系。其中，解決家庭經濟困難學生學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔；解決生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學等為輔。中等職業教育將形成以國家助學金為主，以學生工學結合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的資助政策體系。為此，中央和地方財政2007年投入的經費將達到154億元左右。目前，相關準備工作正在有序進行中。新資助體系的各項政策全部落實到位後，每年用於助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達到500億元左右，將為解決家庭經濟困難學生的就學問題提供強有力的財力保障，約1800所高校的400萬名學生和1．5萬所中等職業學校的1600萬名學生將獲得資助。
此外，擴大增值稅轉型試點範圍，研究建立國有資本經營預算制度，開展資源、環境有償使用制度改革試點等財稅改革，行政事業單位資產清查工作也進展順利。
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以科學發展觀為統領，根據黨中央的統一部署及十屆全國人大五次會議對經濟財政工作的決定和決議要求，積極開拓創新，狠抓貫徹落實，確保圓滿完成預算和各項財政工作任務，以新的成績迎接黨的十七大勝利召開!
全國人民代表大會財政經濟委員會關於2006年中央決算的審查報告
--2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上
全國人大財政經濟委員會副主任委員石廣生
全國人民代表大會常務委員會：
2007年6月11日，全國人民代表大會財政經濟委員會聽取了《關於2006年中央決算的報告》和《關於2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，並結合審計工作報告，對中央決算草案和決算報告進行了審查。現將審查結果報告如下。
國務院報告的2006年中央決算：中央財政總收入21244億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元)，比預算增加1972億元，完成預算的110．2％；中央財政總支出23493億元，比預算增加1271億元，完成預算的105．7％，其中中央對地方的稅收返還和轉移支付支出13501億元，比預算增加804億元，完成預算的106．3％；中央財政赤字2749億元，比預算減少201億元；2006年末，中央財政國債餘額35015億元，在全國人大批准的限額以內。中央預算超收收入主要用於解決出口退稅歷史陳欠，減少中央財政赤字，建立中央預算穩定調節基金，增加對地方的轉移支付、三農、教育和社會保障等方面的支出。中央財政預計超收收入安排使用情況已向全國人大常委會作了報告。
財政經濟委員會認為，2006年中央決算草案比較好地反映了預算執行情況。國務院及其財政等部門，堅持科學發展觀，加強巨觀調控，實施穩健財政政策，國民經濟平穩較快發展，財政收入繼續保持快速增長，重點支出得到較好保障，完成了十屆全國人大四次會議批准的中央預算。財政經濟委員會建議批准國務院提出的《2006年中央決算(草案)》。
同時，財政經濟委員會認為，中央預算執行中依然存在一些問題。主要是：一些部門、單位預算編制不夠科學，預算追加較多，預算管理不夠規範；有些部門所屬單位財務管理比較混亂，存在許多違法違規問題；中央固定資產投資年初分配到項目的到位率較低，執行中隨意調整；中央財政轉移支付結構不夠合理，尤其是專項轉移支付的立項、分配和管理，仍然存在不規範、不透明等問題。審計工作報告反映了對中央預算執行審計的情況，提出了改進預算管理的意見。建議國務院責成有關部門對審計查出的問題，嚴格責任追究，認真從體制和機制上分析原因，切實進行整改，並將糾正情況和處理結果向全國人大常委會報告。
為進一步嚴格預算管理，做好財政工作，財政經濟委員會提出以下建議：
(一)高度重視預算的科學性和約束性
進一步提高預算編制的科學性和準確性，細化預算編制，提高預算編制質量和項目分配到位率，解決目前預算編制中存在的項目不細和預留指標較多的問題。要逐步把各項非稅收入納入預算，著力解決收入預算編報不完整的問題。繼續做好政府收支分類改革工作，要編制按經濟分類的支出預算。要嚴格執行人大批准的預算，切實改變隨意追加預算的做法，提高預算的嚴肅性。
(二)規範財政轉移支付制度
要按照實現基本公共服務均等化和實現政府巨觀調控目標的要求，規範財政轉移支付制度。一要提高一般性轉移支付比重，降低專項轉移支付比重。二要清理、整合、減少專項轉移支付項目，嚴格立項審批，改進項目管理和資金配套辦法。三要規範專項轉移支付的預算編制，已經準備好的項目直接編入預算，沒有準備好的項目不能預留預算資金。四要提高專項轉移支付的透明度，加強對專項轉移支付資金的監督管理。五要在合理界定各級政府事權的基礎上，逐步調整和規範中央和地方政府間收入劃分，進一步改進中央對省和省以下的財政體制。
(三)切實加強財政的管理和監督
針對審計揭露的問題，要從體制和機制上分析原因，提出改進辦法。建立健全財政資金使用監督管理制度，切實履行財政的監督職責。要加快完善財政資金績效考核制度，提高財政資金使用效率。中央各部門要加強自身和所屬單位的預算管理，逐步公開部門預算，建立預算執行的日常監督機制，認真查處截留、擠占、挪用財政資金等違法違規行為，建立健全責任追究制度。審計機關要加大對重點領域、重點部門、重大投資項目、專項資金和廣大民眾關心的熱點、難點問題的審計監督力度。
以上報告，請予審議。
第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議，聽取了財政部部長金人慶受國務院委託作的《關於2006年中央決算的報告》和審計署審計長李金華受國務院委託作的《關於2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結合審議審計工作報告，對《2006年中央決算（草案）》和中央決算的報告進行了審查，同意全國人民代表大會財政經濟委員會提出的《關於2006年中央決算的審查報告》，決定批准《2006年中央決算》。
會議要求國務院進一步提高預算編制的科學性和準確性；要規範財政轉移支付制度，尤其是要嚴格專項轉移支付項目的審批；要針對審計揭露的問題，從體制和機制上分析原因，提出改進辦法；要嚴格執行預算，加強監督，建立健全責任追究制度，做好財政決算工作。
國務院關於2006年中央決算的報告
--2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上
財政部部長金人慶
全國人民代表大會常務委員會：
十屆全國人大五次會議審查批准了《關於2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》。現在，2006年中央決算已經彙編完成。根據《預算法》等法律規定和全國人大常委會的安排，受國務院委託，我向本次常委會提出2006年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
2006年，各地區、各部門以科學發展觀為統領，認真貫徹中央各項方針政策和十屆全國人大四次會議的有關決定、決議，努力構建社會主義和諧社會，實現了“十一五”時期的良好開局。經濟保持平穩較快增長，社會事業全面發展，人民生活繼續改善，綜合國力進一步增強。在此基礎上，中央和地方預算執行情況良好，財政改革和發展也取得新進展。
匯總中央和地方決算，2006年，全國財政收入達到39373．2億元(不含債務收入，下同)，比2005年增長24．4％，完成預算的111．2％。按規定扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元(賬務上以退庫處理)後，全國財政收入為38760．2億元，比2005年增長22．5％，完成預算的109．4％。全國財政支出40422．73億元，增長19．1％，完成預算的105．3％。
2006年，中央財政總收入21243．89億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元)，比2005年增加3983．4億元，增長23．1％，完成預算的110．2％。其中，中央本級收入20456.62億元，比2005年增加3908．09億元，完成預算的110．5％；地方上解中央收入787．27億元，比2005年增加75．31億元，完成預算的104．7％。中央財政總支出23492．85億元，比2005年增加3232．86億元，增長16％，完成預算的105．7％。其中，中央本級支出9991．4億元，比2005年增加1215．43億元，完成預算的104．9％；對地方稅收返還和轉移支付13501．45億元，比2005年增加2017．43億元，完成預算的106．3％。建立中央預算穩定調節基金500億元。中央財政赤字2748．96億元，比十屆全國人大四次會議批准的2950億元的預算赤字減少201．04億元，比2007年3月向十屆全國人大五次會議報告的赤字預計數減少0．99億元。
上述中央財政決算收支數，與2007年3月向人代會報告的2006年中央預算執行數比較，中央財政總收入增加11．58億元，主要是決算清理期間地方上解收入及其他收入增加；中央財政總支出增加10．59億元，主要是決算清理期間增加安排社會保障等支出。
2006年年末，中央財政國債餘額控制在35380．69億元的限額以內。2006年，中央政府性基金收入1707．01億元，中央政府性基金支出1707．01億元。
中央財政運行的主要情況如下：
(一)紮實實施穩健財政政策，不斷壯大經濟財政實力
2006年，繼續實施“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”為主要內容的穩健財政政策，促進國民經濟保持平穩較快發展。在此基礎上，各級財政、稅務、海關等部門依法加強收入征管，財政收入實現較快增長，中央財政本級收入20456．62億元，占全國財政收入的52．8％，主要收入項目完成情況是：增值稅9588．43億元，消費稅1885．69億元，營業稅160．54億元，企業所得稅4358．46億元，個人所得稅1472．17億元，進口產品消費稅、增值稅和關稅6104．42億元，外貿企業出口退稅4877．15億元，車輛購置稅687．46億元，以上收入項目都較好地完成了預算。受一些因素影響，與預算相比部分收入項目變化較大。其中，證券交易印花稅174．09億元，完成預算的232．1％，主要是2006年證券市場漸趨活躍，交易金額大幅增加；其他收入894．01億元，完成預算的180．6％，主要是根據國務院決定，自2006年3月26日起開徵石油特別收益金，總計徵收372億元。財政收入形勢好主要是經濟形勢好的反映，但也存在一次性、政策性和超常規因素所帶來的增收。總的看，財政收入增長機制漸趨完善，財政發展具有一定的穩定性和協調性。
中央財政實際比預算超收2585億元(未扣除解決出口退稅歷史陳欠)。按照黨中央、國務院的統一部署和安排，根據《預算法》、《全國人民代表大會常務委員會關於加強中央預算審查監督的決定》及十屆全國人大四次會議有關決議的要求，中央財政超收收入除按有關法律、法規和財政體制規定，增加對地方稅收返還和一般性轉移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用於加強經濟社會發展的薄弱環節、解決歷史欠賬和削減財政赤字，沒有用於增加一般性開支。具體是：增加社會保障支出247億元；增加石油特別收益金專項支出372億元，用於對農漁林等行業因油價上漲增支的補助，以及能源開發、節能、環保等方面的重大項目支出；增加預算內經常性投資100億元，主要用於支持社會主義新農村建設；增加專項支出135億元，用於公路建設、購置儲備油和大中型水庫移民後期扶持；增加“三獎一補”資金、對西藏農牧民補助、緝私經費補助、口岸專項轉移支付35億元；增加出口退稅指標613億元，用於解決剩餘出口退稅歷史陳欠，減少中央財政赤字201．04億元；預留2007年調整工資及相關支出135億元，安排500億元建立中央預算穩定調節基金。2006年中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務院已向全國人大常委會報告。
中央預備費預算為150億元，實際動用42．99億元。主要項目是：地質勘探費支出0．5億元、農林水支出14．99億元、工交等部門事業費支出1．8億元、文體廣播事業費支出1．59億元、科技支出0．03億元、醫療衛生支出0．73億元、其他部門事業費支出1．46億元、撫恤和社會救濟費支出9．55億元、武警支出0．65億元、行政管理費支出0．08億元、外交外事支出2．44億元、公檢法司支出1．32億元、其他支出7．85億元。
(二)進一步最佳化財政支出結構，更加注重社會發展和改善民生
2006年，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，中央財政支出積極向“三農”、教育、衛生、社保、文化等方面傾斜，支持解決民生問題，促進經濟社會全面協調發展。
一是加大財政支農力度。中央財政用於“三農”的各項支出共3397億元(不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元)，比2005年增加422億元，增長14．2％。支持全面取消農業稅和農業特產稅，加大補貼政策實施力度，完善糧食最低收購價政策。支持實施農村義務教育經費保障機制改革。中央與地方財政按照分項目、按比例的原則共同安排資金，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名家庭經濟困難學生免費提供教科書，對780萬名寄宿生補助生活費，同時還為西部地區農村義務教育階段中國小安排了提高公用經費保障水平的補助資金，啟動了全國農村義務教育階段中國小校舍維修改造長效機制。支持擴大新型農村合作醫療制度改革試點範圍，全國50．7％的縣(市、區)進行了改革試點，參合農民4．1億人，中央財政補助標準由10元提高到20元，補助資金支出42．7億元，省級財政也相應提高補助標準，減輕了參合農民醫療負擔。支持農業生產和農村長遠發展，重點支持農村“六小”工程等項目建設，深入推進農業綜合開發，支持農業產業化發展、農業技術推廣、農民專業合作組織發展、農村勞動力轉移培訓等。大力支持扶貧和農村金融體系建設。
二是支持教育事業發展。中央財政教育支出538．33億元，比2005年增長40．1％。其中，中央本級教育支出295．23億元。在重點支持農村義務教育的同時，啟動實施國家示範性高等職業院校建設計畫，支出資金4億元；支持職業院校實訓基地建設，支出資金5億元；支持繼續實施“985工程”等，提高高等教育質量，支出資金48億元；完善以國家助學貸款、助學金、獎學金等為主要資助手段的高校和中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系，支出資金20．5億元。
三是支持醫療衛生事業發展。中央財政醫療衛生支出138．03億元，比2005年增長65．4％。其中，中央本級醫療衛生支出24．23億元。在積極擴大新型農村合作醫療制度改革試點範圍的同時，支出資金51億元，重點加大對公共衛生服務的投入力度，支持愛滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產婦住院分娩、基層衛生機構設備配備和人員培訓、萬名醫師支援農村衛生工程等。
四是支持文化事業和產業發展。中央財政文體廣播事業費支出122．97億元，比2005年增長23．9％。其中，中央本級文體廣播事業費支出83．72億元。重點推進文化體制改革，完善公共文化服務體系，實施農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，以及廣播電視村村通、農村電影數位化放映、全國文化信息共享、西部地區計畫生育“少生快富”等工程，支持清史篡修工程、崑曲保護、大遺址保護等重點文化項目建設。
五是支持就業和社會保障體系建設。中央財政社會保障支出2023．03億元，比2005年增長23．7％。其中，中央本級社會保障補助支出241．2億元。認真落實積極的就業政策，中央財政就業再就業資金支出234億元。在東北三省試點的基礎上，增加8個省份開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。推動社會保障制度與就業再就業政策的合理銜接。支持城鄉醫療救助和農村五保供養工作。完善大中型水庫移民後期扶持政策，扶持對象達2288萬人。特別是面對自然災害比較嚴重的形勢，中央財政及時撥付各種抗災救災資金112億元，有力地支持了抗災救災。
此外，積極完善住房公積金管理制度，進一步明確和落實城鎮廉租住房保障的資金來源，著力支持解決人民民眾安居問題。
(三)加大轉移支付力度，促進區域協調發展
2006年，認真落實促進區域協調發展的各項財稅優惠政策，特別是繼續加大轉移支付力度，最佳化轉移支付結構，緩解基層財政困難。一是加大“三獎一補”政策實施力度。獎補資金規模達到235億元，比2005年增加85億元，進一步完善獎補機制，鞏固和擴大了緩解縣鄉財政困難成果。推動了省以下財政管理方式創新，全國28個省份推行鄉財縣管改革，18個省份推行省直管縣改革，為緩解縣鄉財政困難提供了體制和機制保障。進一步調動了產糧大縣生產糧食的積極性，維護了糧食安全。二是完善一般性轉移支付穩定增長機制。中央財政用於對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金達到1529．85億元，比2005年增加409．7億元。三是完善民族地區轉移支付辦法。民族地區轉移支付達到155．63億元，並將非民族自治區、自治州的民族自治縣納入民族地區轉移支付範圍。完善了革命老區、邊疆地區、西藏等困難地區轉移支付辦法。四是支持加強基層政權建設。中央財政政法補助專款支出59．3億元，幫助基層政法部門進一步改善執法辦案條件。支出資金9．25億元，推動監獄體制改革。特別是為適應建設社會主義新農村的需要，從2006年開始用兩年時間支持解決全國98086個村級組織無活動場所的問題，中央財政2006年為此支出資金4．9億元。
(四)完善財稅政策措施，促進經濟成長方式轉變
著力支持轉變經濟成長方式，促進經濟又好又快發展。一是支持科技創新。2006年，中央財政科技支出774．34億元，比2005年增長29．2％。進一步最佳化投入結構，增加對基礎研究、套用研究的投入，加大了對公益性科研機構的支持力度。出台激勵性的財務制度，制定稅收優惠、政府採購等財稅政策措施，支持企業自主創新。二是支持生態建設和環境保護。完善天然林保護工程政策，積極推進退耕還林後續政策調整等，完善森林生態效益補償基金制度，支持集體林權制度改革、國有林場管理體制和國有林權制度改革試點。全年新增退耕還林400萬畝、退牧還草1．5億畝。大力推進煤炭資源有償使用制度改革，從2006年起8個省份已全面推開改革試點。三是支持節能減排和開發新能源。特別是針對石油價格高企的新形勢，積極研究促進發展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發展等扶持政策，發展替代能源的財稅政策體系初步建立。積極推進石油價格形成機制改革，開徵石油特別收益金。四是積極調整和完善相關稅收政策。對消費稅的稅目和稅率進行了較大幅度的結構性調整。調整了資源稅、房地產和土地相關稅收政策。調整部分產品的出口退稅率，擴大了“高耗能、高污染”產品取消出口退稅和降低退稅率的範圍，同時增補加工貿易禁止類商品目錄，對部分“高耗能、高污染”產品加征出口關稅，降低部分資源性產品進口關稅。稅收政策的調整和完善，對促進資源節約和環境保護髮揮了積極作用。
(五)大力支持各項改革，促進完善社會主義市場經濟體制
努力為貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會提供體制和機制保障。一是改革公務員工資制度、規範公務員收入分配秩序進展順利。實施了公務員、軍人、駐外使領館工作人員、駐港澳地區內派工作人員工資制度改革，相應調整提高了機關事業單位離退休人員、企業離休人員和援外出國人員工資生活待遇，提高了企業退休人員、優撫對象和城市低保對象等的待遇水平和生活補助標準，並對具有高級職稱的企業退休人員，部分退休早、基本養老金水平相對偏低的人員予以傾斜，這是歷史上提高幅度以及中央財政補助規模最大的一次。同時，規範收入分配秩序取得了重要進展，建立並逐步完善了規範化的發放辦法和監督制約機制。二是大力支持企業改革和發展。中央財政補助資金250億元，支持93戶國有企業實施政策性破產，妥善安置職工41萬人。核定經費補助基數48．1億元，基本完成了第二批74戶中央管理企業分離辦社會工作任務。東北地區廠辦大集體改革試點工作也順利起步。同時，出台適當提高企業計稅工資限額標準等一系列財稅政策，支持企業改革重組和中小企業發展，推動外貿改革和實施“走出去”戰略。三是積極推動金融體制改革。摸清了金融類國有資產底數和分布情況。制定了國有股權益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市，
(六)嚴格依法理財，進一步加強財政監督管理
紮實貫徹依法治國基本方略，繼續深化財政預算管理制度改革。一是財政法律制度體系不斷完善。《企業所得稅法》已於2007年3月在十屆全國人大五次會議上審議通過，《菸葉稅暫行條例》等已由國務院發布。出台《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，行政事業單位國有資產管理開始步入法制化、規範化的軌道。財政行政審批制度改革繼續推進。二是不斷深化預算管理制度改革。穩步實施政府收支分類改革，加強結餘資金管理，積極開展績效考評試點工作，不斷完善定員定額試點，項目預算實行滾動管理。國庫集中支付改革範圍擴大到所有中央部門及所屬6100多個基層預算單位，實施改革的預算資金達到4600多億元。31個省、自治區、直轄市和5個計畫單列市本級，270多個地(市)，1000多個縣(區)，超過16萬個基層預算單位也實施了此項改革。非稅收入收繳管理制度改革進展加快，改革範圍不斷擴大。全國政府採購規模達到3500億元，在節能、環保等方面較好發揮了扶持和導向作用。研究探索建立國有資本經營預算制度。三是積極探索提高財政資金使用效益的有效措施。在全國162個縣開展整合支農資金試點，切實提高財政支農資金使用效益。對種糧農民的多項補貼採取直補方式，減少了中間環節，提高了效率，保證了資金的安全性。四是財政監督成效明顯。初步建立了實時監控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財政監督機制，重點監督涉及人民民眾切身利益的支出使用情況。共查處有問題資金935億元，挽回損失231億元。五是會計等基礎建設繼續強化。建立了與經濟發展進程相適應、與國際標準趨同的會計、審計兩大準則體系。同時實施會計領軍人才培養工程，完善繼續教育制度。註冊會計師和資產評估行業監管加強，業務領域進一步擴大。
加強財政監督管理，實現依法理財、科學理財，是貫徹落實好中央各項方針政策的重要環節，是確保各項財政政策特別是事關改善民生的財政政策實施到位的重要保障，是財政部門常抓不懈的重要工作。近年來，在黨中央、國務院的領導下，在全國人大的指導下，財政部門著力從體制機制上完善財政管理制度，積極建立規範財政資金管理、提高財政資金使用效益的長效機制。隨著預算管理制度改革效應逐步顯現和財政、審計監督不斷加強，中央預算執行情況總體較好。同時，我們也清醒地認識到，提高財政資金使用安全性、規範性和有效性的任務仍十分艱巨。審計署對2006年中央預算執行和其他財政收支的審計情況表明，2006年中央預算執行情況總體較好，預算管理制度改革也取得了新成效，但還存在一些亟待解決的問題。主要是：一些部門預算執行的隨意性較大；中央本級預算執行中追加較多；部分資金未細化到具體單位和項目；存在部分應繳未繳預算收入；中央財政專項轉移支付不夠規範；有些部門和基層預算單位擠占、挪用財政資金等。對此，國務院已要求有關部門和地方政府切實按照全國人大有關決議要求和審計意見，對審計發現的問題進行認真整改，並依法追究責任。財政部對此高度重視，在審計過程中，就積極採取措施對審計問題進行整改，並就預算執行中涉及地方的有關問題專門召開地方財政部門會議，研究部署整改工作；下一步，還將積極會同有關部門努力提高年初預算到位率，減少執行中追加資金的現象，進一步改進預算編制，增加預算分配的透明度，確保項目預算的科學性、合理性、嚴肅性；進一步最佳化轉移支付結構特別是規範專項轉移支付管理；同時，將通過著力深化改革、完善預算管理制度、加強財政資金管理和監督、嚴肅財經紀律等，加快完善解決問題的長效機制和辦法。對財政工作中存在的其他問題，如要加大經濟社會發展薄弱環節投入力度，執行中存在上劃下劃偏多現象等，財政部門將繼續通過進一步最佳化和調整支出結構、嚴格預算執行、創新工作方式等措施，爭取儘快加以解決。
下面，我簡要報告一下2007年前5個月全國財政收支(收支數按新的收支分類科目編報)的主要情況：
總體上看，前5個月財政預算執行情況較好。1-5月累計，全國財政收入21723．53億元，同比增加5092．57億元，增長30．6％，完成預算的49．3％。其中，中央財政收入12209．27億元，同比增加2983．45億元，增長32．3％；地方財政收入9514．26億元，同比增加2109．12億元，增長28．5％。全國財政支出13431．42億元，同比增加2244．95億元，增長20．1％，完成預算的28．9％。其中，中央財政支出2961．21億元，同比增加93．95億元，增長3．3％，主要是2006年同期撥付青藏鐵路、南水北調等重點工程支出較多，抬高了中央支出基數；地方財政支出10470．21億元，同比增加2151億元，增長25．9％。全國財政收支相抵，收入大於支出8292．11億元(2006年同期收入大於支出5444．49億元)。財政運行的主要情況是：
(一)全國財政收入增長較快，增收較多。1-5月累計，全國財政收入同比增長30．6％，呈現出兩大特點：一是國內流轉稅、所得稅和進口環節稅收增長較快。國內流轉稅同比增加1816億元，增長22．4％；所得稅同比增加1818億元，增長38．2％；進口環節稅收同比增加608億元，增長25．3％。二是中央和地方財政收入協調較快增長。中央財政收入同比增長32．3％，地方財政收入同比增長28．5％。分地區看，增幅在40％以上的有青海、海南2個地區；增幅在30％-40％之間的有內蒙古等12個地區；增幅在20％-30％之間的有河南等16個地區；增幅在20％以下的有黑龍江1個地區，為11．4％。
(二)加強預算執行管理，各項重點支出得到較好保障。1-5月累計，全國財政支出同比增長20．1％。各項重點支出得到較好保障。一是支農支出增長較快。農業支出同比增加55億元(以2006年新科目轉換數據為基數，下同)，增長20．4％；林業支出同比增加13億元，增長22．7％；水利支出同比增加37億元，增長25．1％。二是社會保障支出增長較快。社會保障和就業支出同比增加389億元，增長32．9％。其中，財政對社會保險基金的補助支出同比增加161億元，增長70．8％；行政事業單位離退休支出同比增加110億元，增長23．6％。三是教育、文化、衛生等社會事業發展方面支出增長較快。教育支出同比增加475億元，增長27．4％。其中，普通教育支出同比增加358億元，增長25％；職業教育支出同比增加39億元，增長33．1％。文化體育與傳媒支出同比增加42億元，增長22．7％。醫療衛生支出同比增加108億元，增長29．4％。城鄉社區事務支出增加147億元，增長20％。下一步將進一步加強支出管理，最佳化支出結構，加快預算執行進度，保障經濟社會發展的正常開支，促進國民經濟持續平衡較快發展。
(三)加大財政支農力度，加快社會主義新農村建設。一是大幅提高對種糧農民的補貼力度。為彌補化肥、柴油等農資預計價格變動對農民種糧的可能增支影響，經國務院批准，中央財政新增156億元補貼資金。新增補貼資金後，2007年中央財政對種糧農民的農資綜合直補資金規模達到276億元，比2006年增長130％，這將更加有效地促進糧食生產和農民增收。同時，為積極支持各地開展春耕生產工作，中央財政已提前撥付各地糧食風險基金173億元、農資綜合直補資金276億元，撥付良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等專項資金83億元。二是在全國範圍內全面實施農村義務教育經費保障機制改革。截至目前，中央財政已撥付春季免費教科書資金14．25億元，撥付春季免除學雜費和公用經費補助資金91．72億元，地方財政預計安排免雜費資金136億元，有力地支持了改革平穩運行。三是穩步推進農村綜合改革。全國已有9個省份確定在全省(區、市)範圍內進行農村綜合改革，其他22個省份也進一步擴大了市縣試點範圍。繼續全面深化國有農場稅費改革。實施減輕大湖區農民負擔綜合改革。積極推進農村義務教育“普九”債務化解試點工作，支持解決歷史遺留問題。四是積極支持農業抗災救災。撥付特大防汛抗旱資金4．6億元，支持各地做好防汛抗旱工作；針對部分省份旱情嚴重及遼寧、大連發生特大暴風雪和風暴潮給農業造成的影響，已撥付農業生產救災資金7000萬元，對災區恢復農業生產所需的柴油、化肥、種子、種苗等給予補助。五是支持動物防疫和農作物病蟲害防治。針對目前我國動物疫情和農作物病蟲害嚴重的情況，中央財政安排禽流感等重大動物防疫經費22．4億元，水稻病蟲害及蝗蟲防治經費2億元，及時安排和下撥小麥條鏽病防治補助資金4000萬元。六是啟動了水稻、小麥等重要農作物政策性農業保險保費補貼的試點工作。中央財政安排10億元資金，在江蘇等六個省(區)開展種植業政策性農業保險試點工作。此外，中央財政安排並及時撥付資金3．27億元，用於雲南普洱地震災區妥善安置民眾生產和生活。
(四)積極採取財稅政策措施，著力促進經濟又好又快發展。根據經濟發展面臨的新形勢，積極採取財稅政策措施，促進經濟成長方式轉變。一是研究發行特別國債購買外匯。針對當前國際收支失衡、流動性偏多的問題，擬由財政部發行特別國債購買外匯，以緩解流動性偏多的壓力，促進財政政策和貨幣政策的協調配合，加強巨觀調控。具體方案將提交此次常委會審議。二是研究出台緩解貿易順差財稅“組合拳”政策措施。為進一步抑制外貿出口過快增長，減少貿易摩擦，最佳化出口結構，促進貿易平衡和外貿增長方式的轉變，財政部按照國務院要求會同有關部門研究在出口退稅、加工貿易、出口關稅等方面採取措施抑制出口，在進口關稅和財政補貼方面出台政策鼓勵進口。從2007年6月1日開始，已提高螢石、部分鐵合金、鋼坯、焦炭及部分國內稀缺的金屬原礦等產品的出口關稅，對偏鎢酸銨、天然石墨等部分資源性初級產品及83個鋼材產品開徵出口關稅；下調煤炭等資源類、關鍵零部件、日用商品等三大類產品進口關稅。三是大力支持節能減排工作。研究出台支持節能減排工作的財稅政策措施，安排資金大力支持推進節能減排工作。四是研究改革資源稅制度。完善資源稅計稅依據，調整資源稅稅負水平，增加資源地的財政收入，促進資源節約、環境保護和增長方式轉變。
(五)全面建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，從制度上支持解決家庭經濟困難學生就學問題。將從2007年秋季學期開始，進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系。我國高等教育將形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款和勤工助學等多種方式並舉的資助政策體系。其中，解決家庭經濟困難學生學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔；解決生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學等為輔。中等職業教育將形成以國家助學金為主，以學生工學結合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的資助政策體系。為此，中央和地方財政2007年投入的經費將達到154億元左右。目前，相關準備工作正在有序進行中。新資助體系的各項政策全部落實到位後，每年用於助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達到500億元左右，將為解決家庭經濟困難學生的就學問題提供強有力的財力保障，約1800所高校的400萬名學生和1．5萬所中等職業學校的1600萬名學生將獲得資助。
此外，擴大增值稅轉型試點範圍，研究建立國有資本經營預算制度，開展資源、環境有償使用制度改革試點等財稅改革，行政事業單位資產清查工作也進展順利。
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以科學發展觀為統領，根據黨中央的統一部署及十屆全國人大五次會議對經濟財政工作的決定和決議要求，積極開拓創新，狠抓貫徹落實，確保圓滿完成預算和各項財政工作任務，以新的成績迎接黨的十七大勝利召開!
全國人民代表大會財政經濟委員會關於2006年中央決算的審查報告
--2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上
全國人大財政經濟委員會副主任委員石廣生
全國人民代表大會常務委員會：
2007年6月11日，全國人民代表大會財政經濟委員會聽取了《關於2006年中央決算的報告》和《關於2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，並結合審計工作報告，對中央決算草案和決算報告進行了審查。現將審查結果報告如下。
國務院報告的2006年中央決算：中央財政總收入21244億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元)，比預算增加1972億元，完成預算的110．2％；中央財政總支出23493億元，比預算增加1271億元，完成預算的105．7％，其中中央對地方的稅收返還和轉移支付支出13501億元，比預算增加804億元，完成預算的106．3％；中央財政赤字2749億元，比預算減少201億元；2006年末，中央財政國債餘額35015億元，在全國人大批准的限額以內。中央預算超收收入主要用於解決出口退稅歷史陳欠，減少中央財政赤字，建立中央預算穩定調節基金，增加對地方的轉移支付、三農、教育和社會保障等方面的支出。中央財政預計超收收入安排使用情況已向全國人大常委會作了報告。
財政經濟委員會認為，2006年中央決算草案比較好地反映了預算執行情況。國務院及其財政等部門，堅持科學發展觀，加強巨觀調控，實施穩健財政政策，國民經濟平穩較快發展，財政收入繼續保持快速增長，重點支出得到較好保障，完成了十屆全國人大四次會議批准的中央預算。財政經濟委員會建議批准國務院提出的《2006年中央決算(草案)》。
同時，財政經濟委員會認為，中央預算執行中依然存在一些問題。主要是：一些部門、單位預算編制不夠科學，預算追加較多，預算管理不夠規範；有些部門所屬單位財務管理比較混亂，存在許多違法違規問題；中央固定資產投資年初分配到項目的到位率較低，執行中隨意調整；中央財政轉移支付結構不夠合理，尤其是專項轉移支付的立項、分配和管理，仍然存在不規範、不透明等問題。審計工作報告反映了對中央預算執行審計的情況，提出了改進預算管理的意見。建議國務院責成有關部門對審計查出的問題，嚴格責任追究，認真從體制和機制上分析原因，切實進行整改，並將糾正情況和處理結果向全國人大常委會報告。
為進一步嚴格預算管理，做好財政工作，財政經濟委員會提出以下建議：
(一)高度重視預算的科學性和約束性
進一步提高預算編制的科學性和準確性，細化預算編制，提高預算編制質量和項目分配到位率，解決目前預算編制中存在的項目不細和預留指標較多的問題。要逐步把各項非稅收入納入預算，著力解決收入預算編報不完整的問題。繼續做好政府收支分類改革工作，要編制按經濟分類的支出預算。要嚴格執行人大批准的預算，切實改變隨意追加預算的做法，提高預算的嚴肅性。
(二)規範財政轉移支付制度
要按照實現基本公共服務均等化和實現政府巨觀調控目標的要求，規範財政轉移支付制度。一要提高一般性轉移支付比重，降低專項轉移支付比重。二要清理、整合、減少專項轉移支付項目，嚴格立項審批，改進項目管理和資金配套辦法。三要規範專項轉移支付的預算編制，已經準備好的項目直接編入預算，沒有準備好的項目不能預留預算資金。四要提高專項轉移支付的透明度，加強對專項轉移支付資金的監督管理。五要在合理界定各級政府事權的基礎上，逐步調整和規範中央和地方政府間收入劃分，進一步改進中央對省和省以下的財政體制。
(三)切實加強財政的管理和監督
針對審計揭露的問題，要從體制和機制上分析原因，提出改進辦法。建立健全財政資金使用監督管理制度，切實履行財政的監督職責。要加快完善財政資金績效考核制度，提高財政資金使用效率。中央各部門要加強自身和所屬單位的預算管理，逐步公開部門預算，建立預算執行的日常監督機制，認真查處截留、擠占、挪用財政資金等違法違規行為，建立健全責任追究制度。審計機關要加大對重點領域、重點部門、重大投資項目、專項資金和廣大民眾關心的熱點、難點問題的審計監督力度。
以上報告，請予審議。
