全國人大常委會關於批准1993年國家決算的決議是全國人大常委會於1994年07月05日發布，自1994年07月05日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：1994年07月05日
- 實施日期：1994年07月05日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准1993年國家決算的決議
根據第八屆全國人民代表大會第二次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1993年國家決算”的決議，第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議，聽取了財政部部長劉仲藜代表國務院所作的《關於1993年國家決算的報告》，經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提出的1993年國家決算，批准財政部部長劉仲藜所作的《關於1993年國家決算的報告》。
關於1993年國家決算的報告
--1994年7月2日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上
財政部部長劉仲藜
在今年3月召開的第八屆全國人民代表大會第二次會議上，我曾作了《關於1993年國家預算執行情況和1994年國家預算草案的報告》。現在，1993年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出1993年國家決算的報告，請予審查。
1993年，各地區、各部門深入貫徹黨的十四大精神，積極落實中央加強和改善巨觀調控的各項措施，改革開放和現代化建設取得重大成就，城鄉人民生活繼續得到改善，各項社會事業進一步發展，各方面工作都出現了新的局面。在此基礎上，國家財政收支都有較大幅度增長，財政赤字沒有突破預算數額，預算執行情況總的說是好的。
現在正式編成的1993年國家決算，國家財政總收入5088.17億元，完成預算的112.5％；財政總支出5287.42億元，完成預算的111.8％；收支相抵，財政赤字199.25億元，比預算減少5.75億元。其中，中央財政赤字204.77億元，比預算減少0.23億元；地方財政結餘5.52億元。與向第八屆全國人民代表大會第二次會議報告的預計執行數比較，財政總收入減少26.65億元，財政總支出減少32.4億元，財政赤字減少5.75億元。
1993年，國民經濟持續快速增長，財源相應擴大，特別是中央採取加強和改善巨觀調控措施，各地普遍加強了各項收入的征管和歷年欠稅的清收工作，擅自減免稅、隨意退稅、包稅等違犯財稅法紀的情況得到了糾正，並且停止了臨時性、困難性減免稅的審批，使這一年的財政收入較大幅度地超過了預算數額。其中，僅產品稅、增值稅、營業稅收入，就比預算超過497.59億元。此外，由於嚴格了罰沒收入和行政性收費收支兩條線管理制度，使經常性預算中其他收入增加較多。當然，1993年財政收入的大幅度超收，也存在一些地區為擴大中央返還基數，採取不正當手段弄虛作假的情況，對此，我們將在核實情況的基礎上，從1994年中央返還地方的基數中扣除，不會因此影響1993年收入數額。
去年財政收入超過預算主要體現在地方。按照當時財政包乾體制的規定，地方財政在完成包幹上繳任務以後，可以用增加的收入相應安排支出。因此，在預算超收較多的情況下，地方財政相應增加了經濟建設和各項事業發展支出。這一年，企業挖潛改造支出比預算超過167.9億元；支援農業生產支出比預算超過23.83億元；文教、科學、衛生事業費比預算超過105.47億元。此外，行政事業單位職工調整工資超過規定標準，使行政事業費和列在其他支出中的其他部門事業費支出超支較多，也是去年預算超支的原因之一。
1993年預算執行中的突出問題主要是三個方面：一是在全國財政收支大幅度增長的情況下，中央財政收支沒有完成預算，中央財政的困難局面進一步加劇。地方財政全國算總帳是結餘的，但地區之間不平衡，多數地區收支平衡或者略有結餘，有的地區則出現赤字，需要引起重視，並採取措施，防止今後出現類似問題。二是在各項改革不斷深入，絕大部分商品價格已由市場形成的情況下，國家財政負擔的價格補貼和企業虧損補貼仍有700多億元，財政包袱沉重的狀況沒有大的改變。對此，我們將加強檢查監督，摸清虧損原因，對症採取措施，逐步減少和壓縮各類補貼。三是財政支出安排還有不盡合理之處，有些支出突破預算較多。一方面，由於固定資產投資規模過大，經濟成長超過計畫較多，地方基本建設投資、更新改造支出等經濟建設支出較大幅度地超過了預算數額。與此同時，仍有一些地方不能正常發放職工工資。所有這些，除了財政管理工作方面的原因外，主要是原有財政管理體制和管理制度的弊端在預算執行中的反映。為此，我們將抓住深化財稅改革的有利時機，著力轉換機制，規範管理，改進工作，儘快改善國家財政狀況。
全國人民代表大會財政經濟委員會關於1993年國家決算的審查報告
全國人大財經委員會根據常委會委員們的討論意見，對財政部部長劉仲藜在第八屆全國人大常委會第八次會議上所作的《關於1993年國家決算的報告》和《1993年國家決算（草案）》進行了審查，現將審查意見報告如下：
國務院提出的1993年國家決算，財政總收入為5088.17億元（包括債務收入），完成批准預算的112.5％；財政總支出為5287.42億元（包括債務支出），完成批准預算的111.8％；收支相抵，赤字為199.25億元，比批准的預算赤字減少5.75億元。其中，中央財政赤字204.77億元，地方財政結餘5.52億元。
財政部長向本次會議報告的國家決算數，與向第八屆全國人民代表大會第二次會議報告的預計執行數比較，財政總收入減少26.65億元，財政總支出減少32.4億元，財政赤字減少5.75億元。總的來看，收支數字變動不大，赤字有所減少。
財經委員會認為，在國民經濟持續快速增長、財源增加的基礎上，1993年國家預算執行情況基本上是好的。各地普遍加強了收入征管，財稅部門努力依法徵稅，使當年的財政收入超收較多，國家財政支持了改革開放，基本上保證了重點支出和各項事業發展的需要。
1993年預算執行中的主要問題是：在全國財政收支大幅度增長的情況下，中央財政本級收支沒有完成預算，專項建設性收入完成較差，債務規模超過預算，中央財政困難加劇；地方財政全國算總帳是結餘的，但地區之間不平衡，有近半數地區出現赤字；行政管理費、城市維護建設費和其他支出超過預算較多，與此同時，還有些地方不能正常發放職工工資；財政超收的分配使用不夠合理，地方基本建設和挖潛改造投資增長過多，分別超過預算的36.7％和129.3％；在各項改革不斷深入，商品價格大都由市場形成的情況下，價格補貼和企業虧損補貼仍有700多億元，財政補貼包袱仍然較沉重。
第八屆全國人民代表大會第二次會議已授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1993年國家決算。經過審查，財經委員會建議本次會議批准1993年國家決算，批准財政部部長劉仲藜代表國務院所作的《關於1993年國家決算的報告》。對預算執行中存在的問題，應當引起足夠重視，認真總結經驗教訓，採取切實可行的措施，在今後工作中努力解決。
在國務院提出的1993年國家決算報告中，還通報了1994年國家預算1至5月份的執行情況。1至5月份，國內財政收入1588.21億元（不含債務收入），比去年同期增長24.3％；國內財政支出1525.82億元（不含債務支出），比去年同期增長22.8％；收大於支62.39億元，結餘數比去年同期增加35.34億元。從前5個月來看，國家預算執行情況基本正常。今年國民經濟的快速增長和財稅體制的全面改革促進了財政收入的較快增長，但目前也還存在一些不容忽視的問題：一是財政收入進度不理想，5個月僅完成全年計畫的33.4％，加上應退未退稅款的因素，實現全年預算收入任務仍需作很大努力；二是有的地方堅持依法徵稅不夠嚴格，有些企業拖欠稅收比較嚴重，偷漏稅收比較普遍，越權處理稅收問題仍有發生；三是預算內企業生產經營狀況仍不理想，經濟效益低下問題尚未改觀，部分國有企業虧損嚴重，影響了財政收入的增長。
為了保證1994年國家預算任務的順利實現，財經委員會建議：
（一）進一步落實和完善財稅改革方案。1994年出台的財稅改革是一項事關全局的重大改革，關係到整個經濟改革的進行和社會經濟的穩定。搞好這項改革，對於健全市場機制，促進企業公平競爭和改善經營管理，建立新的財稅運行機制，逐步改善財政收支狀況，都有十分重要的意義。因此，要繼續密切注視財稅改革方案的執行情況，及時調查研究改革中遇到的新問題，抓緊妥善解決。為了進一步給經濟體制改革創造較好的巨觀環境，必須繼續嚴格控制固定資產投資規模，合理調整經濟結構，抑制消費基金的過快增長和通貨膨脹，財政上也不能再出台新的減收增支措施，以免社會供求關係繃得過緊，影響經濟的穩定增長和各項改革措施的貫徹落實。
（二）促進企業轉換機制，努力提高經濟效益。要利用財稅、金融、投資等體制改革的有利時機，改善巨觀調控，促進企業深化改革，轉換經營機制，提高經濟效益。當前特別要狠抓企業扭虧增盈工作，引導企業深挖內部潛力，千方百計減少虧損，壓縮不合理的虧損補貼。在支持鼓勵盈利企業繼續發展的同時，要下大力氣抓扭虧工作。建議財政部會同國務院有關部門在今年適當的時候，組織力量對工業、商業、物資、外貿等虧損大戶進行一次檢查，搞清虧損原因，提出切實可行的扭虧措施。
（三）嚴格稅收征管，大力組織收入。財政部門要嚴格把好減免稅的口子，嚴肅查處違法減免稅的行為；稅務部門必須嚴格依法徵稅，制止越權減免稅。要加強對各類企業的稅收及個人所得稅的征管，抓緊清收欠稅，足額組織各項稅收的入庫。同時，要加強稅務監督，對於偷稅、騙稅和使用假增值稅發票等違法行為，必須依法嚴肅查處。
（四）強化預算約束，加強財政監督。要堅持量力而行，強化預算約束，各地區、各部門都不得隨意開減收增支的口子。為了圓滿地完成今年的國家預算，力爭在超收的基礎上減少國家財政赤字和債務總額，除依法組織收入外，關鍵是要把支出控制住。財政支出要首先保證重點開支和工資發放。要認真執行國務院關於工資改革的規定，不得擅自提高增資標準或增發補貼，嚴格控制消費基金的過快增長。要加強財政監督和財務監督，採取切實可行的過硬措施，有效地控制社會集團消費，制止各種形式的鋪張浪費現象，嚴厲懲治化公為私和貪污受賄等腐敗行為。
以上報告，請審議。
全國人大財經委員會
1994年7月4日
根據第八屆全國人民代表大會第二次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1993年國家決算”的決議，第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議，聽取了財政部部長劉仲藜代表國務院所作的《關於1993年國家決算的報告》，經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提出的1993年國家決算，批准財政部部長劉仲藜所作的《關於1993年國家決算的報告》。
關於1993年國家決算的報告
--1994年7月2日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上
財政部部長劉仲藜
在今年3月召開的第八屆全國人民代表大會第二次會議上，我曾作了《關於1993年國家預算執行情況和1994年國家預算草案的報告》。現在，1993年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出1993年國家決算的報告，請予審查。
1993年，各地區、各部門深入貫徹黨的十四大精神，積極落實中央加強和改善巨觀調控的各項措施，改革開放和現代化建設取得重大成就，城鄉人民生活繼續得到改善，各項社會事業進一步發展，各方面工作都出現了新的局面。在此基礎上，國家財政收支都有較大幅度增長，財政赤字沒有突破預算數額，預算執行情況總的說是好的。
現在正式編成的1993年國家決算，國家財政總收入5088.17億元，完成預算的112.5％；財政總支出5287.42億元，完成預算的111.8％；收支相抵，財政赤字199.25億元，比預算減少5.75億元。其中，中央財政赤字204.77億元，比預算減少0.23億元；地方財政結餘5.52億元。與向第八屆全國人民代表大會第二次會議報告的預計執行數比較，財政總收入減少26.65億元，財政總支出減少32.4億元，財政赤字減少5.75億元。
1993年，國民經濟持續快速增長，財源相應擴大，特別是中央採取加強和改善巨觀調控措施，各地普遍加強了各項收入的征管和歷年欠稅的清收工作，擅自減免稅、隨意退稅、包稅等違犯財稅法紀的情況得到了糾正，並且停止了臨時性、困難性減免稅的審批，使這一年的財政收入較大幅度地超過了預算數額。其中，僅產品稅、增值稅、營業稅收入，就比預算超過497.59億元。此外，由於嚴格了罰沒收入和行政性收費收支兩條線管理制度，使經常性預算中其他收入增加較多。當然，1993年財政收入的大幅度超收，也存在一些地區為擴大中央返還基數，採取不正當手段弄虛作假的情況，對此，我們將在核實情況的基礎上，從1994年中央返還地方的基數中扣除，不會因此影響1993年收入數額。
去年財政收入超過預算主要體現在地方。按照當時財政包乾體制的規定，地方財政在完成包幹上繳任務以後，可以用增加的收入相應安排支出。因此，在預算超收較多的情況下，地方財政相應增加了經濟建設和各項事業發展支出。這一年，企業挖潛改造支出比預算超過167.9億元；支援農業生產支出比預算超過23.83億元；文教、科學、衛生事業費比預算超過105.47億元。此外，行政事業單位職工調整工資超過規定標準，使行政事業費和列在其他支出中的其他部門事業費支出超支較多，也是去年預算超支的原因之一。
1993年預算執行中的突出問題主要是三個方面：一是在全國財政收支大幅度增長的情況下，中央財政收支沒有完成預算，中央財政的困難局面進一步加劇。地方財政全國算總帳是結餘的，但地區之間不平衡，多數地區收支平衡或者略有結餘，有的地區則出現赤字，需要引起重視，並採取措施，防止今後出現類似問題。二是在各項改革不斷深入，絕大部分商品價格已由市場形成的情況下，國家財政負擔的價格補貼和企業虧損補貼仍有700多億元，財政包袱沉重的狀況沒有大的改變。對此，我們將加強檢查監督，摸清虧損原因，對症採取措施，逐步減少和壓縮各類補貼。三是財政支出安排還有不盡合理之處，有些支出突破預算較多。一方面，由於固定資產投資規模過大，經濟成長超過計畫較多，地方基本建設投資、更新改造支出等經濟建設支出較大幅度地超過了預算數額。與此同時，仍有一些地方不能正常發放職工工資。所有這些，除了財政管理工作方面的原因外，主要是原有財政管理體制和管理制度的弊端在預算執行中的反映。為此，我們將抓住深化財稅改革的有利時機，著力轉換機制，規範管理，改進工作，儘快改善國家財政狀況。
全國人民代表大會財政經濟委員會關於1993年國家決算的審查報告
全國人大財經委員會根據常委會委員們的討論意見，對財政部部長劉仲藜在第八屆全國人大常委會第八次會議上所作的《關於1993年國家決算的報告》和《1993年國家決算（草案）》進行了審查，現將審查意見報告如下：
國務院提出的1993年國家決算，財政總收入為5088.17億元（包括債務收入），完成批准預算的112.5％；財政總支出為5287.42億元（包括債務支出），完成批准預算的111.8％；收支相抵，赤字為199.25億元，比批准的預算赤字減少5.75億元。其中，中央財政赤字204.77億元，地方財政結餘5.52億元。
財政部長向本次會議報告的國家決算數，與向第八屆全國人民代表大會第二次會議報告的預計執行數比較，財政總收入減少26.65億元，財政總支出減少32.4億元，財政赤字減少5.75億元。總的來看，收支數字變動不大，赤字有所減少。
財經委員會認為，在國民經濟持續快速增長、財源增加的基礎上，1993年國家預算執行情況基本上是好的。各地普遍加強了收入征管，財稅部門努力依法徵稅，使當年的財政收入超收較多，國家財政支持了改革開放，基本上保證了重點支出和各項事業發展的需要。
1993年預算執行中的主要問題是：在全國財政收支大幅度增長的情況下，中央財政本級收支沒有完成預算，專項建設性收入完成較差，債務規模超過預算，中央財政困難加劇；地方財政全國算總帳是結餘的，但地區之間不平衡，有近半數地區出現赤字；行政管理費、城市維護建設費和其他支出超過預算較多，與此同時，還有些地方不能正常發放職工工資；財政超收的分配使用不夠合理，地方基本建設和挖潛改造投資增長過多，分別超過預算的36.7％和129.3％；在各項改革不斷深入，商品價格大都由市場形成的情況下，價格補貼和企業虧損補貼仍有700多億元，財政補貼包袱仍然較沉重。
第八屆全國人民代表大會第二次會議已授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1993年國家決算。經過審查，財經委員會建議本次會議批准1993年國家決算，批准財政部部長劉仲藜代表國務院所作的《關於1993年國家決算的報告》。對預算執行中存在的問題，應當引起足夠重視，認真總結經驗教訓，採取切實可行的措施，在今後工作中努力解決。
在國務院提出的1993年國家決算報告中，還通報了1994年國家預算1至5月份的執行情況。1至5月份，國內財政收入1588.21億元（不含債務收入），比去年同期增長24.3％；國內財政支出1525.82億元（不含債務支出），比去年同期增長22.8％；收大於支62.39億元，結餘數比去年同期增加35.34億元。從前5個月來看，國家預算執行情況基本正常。今年國民經濟的快速增長和財稅體制的全面改革促進了財政收入的較快增長，但目前也還存在一些不容忽視的問題：一是財政收入進度不理想，5個月僅完成全年計畫的33.4％，加上應退未退稅款的因素，實現全年預算收入任務仍需作很大努力；二是有的地方堅持依法徵稅不夠嚴格，有些企業拖欠稅收比較嚴重，偷漏稅收比較普遍，越權處理稅收問題仍有發生；三是預算內企業生產經營狀況仍不理想，經濟效益低下問題尚未改觀，部分國有企業虧損嚴重，影響了財政收入的增長。
為了保證1994年國家預算任務的順利實現，財經委員會建議：
（一）進一步落實和完善財稅改革方案。1994年出台的財稅改革是一項事關全局的重大改革，關係到整個經濟改革的進行和社會經濟的穩定。搞好這項改革，對於健全市場機制，促進企業公平競爭和改善經營管理，建立新的財稅運行機制，逐步改善財政收支狀況，都有十分重要的意義。因此，要繼續密切注視財稅改革方案的執行情況，及時調查研究改革中遇到的新問題，抓緊妥善解決。為了進一步給經濟體制改革創造較好的巨觀環境，必須繼續嚴格控制固定資產投資規模，合理調整經濟結構，抑制消費基金的過快增長和通貨膨脹，財政上也不能再出台新的減收增支措施，以免社會供求關係繃得過緊，影響經濟的穩定增長和各項改革措施的貫徹落實。
（二）促進企業轉換機制，努力提高經濟效益。要利用財稅、金融、投資等體制改革的有利時機，改善巨觀調控，促進企業深化改革，轉換經營機制，提高經濟效益。當前特別要狠抓企業扭虧增盈工作，引導企業深挖內部潛力，千方百計減少虧損，壓縮不合理的虧損補貼。在支持鼓勵盈利企業繼續發展的同時，要下大力氣抓扭虧工作。建議財政部會同國務院有關部門在今年適當的時候，組織力量對工業、商業、物資、外貿等虧損大戶進行一次檢查，搞清虧損原因，提出切實可行的扭虧措施。
（三）嚴格稅收征管，大力組織收入。財政部門要嚴格把好減免稅的口子，嚴肅查處違法減免稅的行為；稅務部門必須嚴格依法徵稅，制止越權減免稅。要加強對各類企業的稅收及個人所得稅的征管，抓緊清收欠稅，足額組織各項稅收的入庫。同時，要加強稅務監督，對於偷稅、騙稅和使用假增值稅發票等違法行為，必須依法嚴肅查處。
（四）強化預算約束，加強財政監督。要堅持量力而行，強化預算約束，各地區、各部門都不得隨意開減收增支的口子。為了圓滿地完成今年的國家預算，力爭在超收的基礎上減少國家財政赤字和債務總額，除依法組織收入外，關鍵是要把支出控制住。財政支出要首先保證重點開支和工資發放。要認真執行國務院關於工資改革的規定，不得擅自提高增資標準或增發補貼，嚴格控制消費基金的過快增長。要加強財政監督和財務監督，採取切實可行的過硬措施，有效地控制社會集團消費，制止各種形式的鋪張浪費現象，嚴厲懲治化公為私和貪污受賄等腐敗行為。
以上報告，請審議。
全國人大財經委員會
1994年7月4日
