全國人大常委會關於批准1985年國家決算的決議是全國人大常委會於1986年06月25日發布，自1986年06月25日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：1986年06月25日
- 實施日期：1986年06月25日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准1985年國家決算的決議
根據第六屆全國人民代表大會第四次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1985年國家決算”的決議，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1985年國家決算的報告》，經過審議並根據財政經濟委員會的審查報告，決定批准國務院提出的1985年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1985年國家決算的報告》。
關於1985年國家決算的報告
──1986年6月20日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上
國務委員兼財政部部長王丙乾
在今年3月召開的第六屆全國人民代表大會第四次會議上，我曾作了《關於1985年國家預算執行情況和1986年國家預算草案的報告》。現在，1985年國家決算已經正式編成，我受國務院的委託，向人民代表大會常務委員會作關於1985年國家決算的報告，請予審查。
1985年是我國社會主義建設事業取得巨大成就的一年。經過全國各族人民的共同努力，這一年我國的現代化建設速度加快，生產建設和各項改革都取得了顯著的進展。在國民經濟持續、穩定、協調發展的基礎上，國家財政狀況進一步好轉，收入和支出都比上年有較大的增長，並實現了當年財政收支平衡。
根據正式編成的國家決算，1985年國家決算總收入為1866.4億元，完成預算的121.6％；國家決算總支出為1844.78億元，完成預算的117.9％；收入和支出相抵，財政結餘為21.62億元。同我們向六屆人大四次會議報告的預計數比較，總收入增加12.29億元，總支出增加18.84億元，財政結餘減少6.55億元，情況是好的。需要說明的是，去年的財政結餘，主要是地方財政結餘，按照國家財政管理體制的規定，應留歸地方支配使用。
在1985年國家財政總收入中，國內財政收入為1837.16億元，完成預算的122.5％；國外借款收入為29.24億元，完成預算的83.5％。各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2040.79億元，完成預算的125.8％。稅收超收較多，主要是因為工農業生產增長，商品流通擴大，稅收征管工作加強；同時，去年進口消費性商品較多，關稅和進口產品稅、增值稅增加，也相應多收了一些收入。
（二）企業收入43.75億元，完成預算的102.1％。這部分企業收入，主要是暫時尚未實行利改稅辦法和少數實行利潤包乾的企業上交的收入。
（三）國庫券收入60.61億元，完成預算的101％。
（四）徵集能源交通重點建設資金收入146.79億元，完成預算的122.3％。這項收入超收，主要是因為預算外資金增加較多，去年已達到1400多億元，比上年增長22％；各地區、各部門、各單位按照規定，積極交納，支持了國家重點建設。
（五）企業虧損及價格補貼507.02億元，比預算數多一些。這項補貼去年財政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。去年補貼增加的原因，主要是國家收購的糧食改按比例加價進行補貼，並按戶結算，補貼時間提前，進度加快。同時，由於部分原材料價格上漲和企業經營管理水平不高，不少工商企業繼續發生虧損，也增加了一部分虧損補貼。
1985年國家財政收入情況良好，這是我國大力發展工農業生產，不斷擴大國內外貿易的綜合反映。這一年工農業總產值比上年增長16.4％，社會商品零售總額比上年增長27.5％，進出口貿易總額比上年增長30％。與此相適應，這一年國內財政收入比上年增加370.11億元，增長25.2％；如果扣除上半年生產超高速增長，進口消費性商品較多、關稅增加等特殊因素後比較，則增長16％。當然，生產的發展和流通的擴大，並不等於財政收入會自然而然地增加。在去年這一年，財政稅務部門在各級政府領導下，狠抓了組織收入的工作，並在全國開展了稅收、財務、物價大檢查，取得了很大成績。經過這幾年的努力，我國財政收入已連續三年增長，國家財政狀況已進一步好轉。這些情況再一次證明，經濟是財政的基礎和源泉，經濟發展了，財源擴大了，輔之以必要的管理和監督，財政收入的增長才有可靠的保證。
1985年國家財政收入情況良好，也是堅持執行中央關於對內搞活經濟、對外實行開放的方針，繼續改革與完善財政稅收制度的結果。在完成國營企業實行利改稅兩步改革的基礎上，我們著重抓了完善財政稅收制度改革的工作。這一年國家根據調整產業結構和調節收入的需要，開徵了若干新的稅種，對部分大中型國營企業調低了調節稅稅率，提高了固定資產折舊率，並採取了一些有利於對外實行開放和鼓勵技術開發、技術進步的措施。同時，適應利改稅以後的新情況，改革了財政管理體制，對省、自治區、直轄市實行了“劃分稅種、核定收支、分級包乾”的辦法。實踐證明，這些改革較好地處理了國家和企業、中央和地方的分配關係，調動了各方面的積極性，既有利於保證國家財政收入的穩定增長，又給企業和地方以較大的活力和一定的壓力，效果是好的。以國營企業納稅以後留歸自己支配的利潤為例，1985年預計達到460多億元，比上年增加100億元以上，增長30％左右；1985年留歸企業支配使用的折舊基金預計達300億元，比上年增加50多億元，增長23％。
在1985年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為1815.54億元，完成預算的118.7％；用國外借款支付的基本建設撥款為29.24億元，完成預算的83.5％。各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設撥款583.8億元，完成預算的120.7％。這項支出超過預算，主要是各地區用地方機動財力安排的基建支出增加較多。同時，國家為了加強重點建設和適應對外開放的需要，在預算執行中，增加了能源交通和基礎設施的投資。
（二）挖潛改造資金和新產品試製費103.42億元，完成預算的196.6％。從1985年起，原由中央財政集中的企業基本折舊基金下放給企業，預算上安排的資金相應減少。在實際執行過程中，各地區、各部門為了加強企業的技術改造和技術進步，增加了這方面的支出，因而預算超支較多。
（三）支援農村生產支出和各項農業事業費101.04億元，完成預算的107.5％。這項支出超過預算，除了各地區用地方機動財力多安排了農業方面的支出外，中央財政在執行中對去年災情較重的地區還增撥了必要的抗災經費。
（四）文教科學衛生事業費316.7億元，完成預算的108.1％，比上年增長20.3％，超過了經常性財政收入的增長幅度，也超過了財政支出的增長幅度。這項支出增加較多，主要是為加速文教科學衛生事業的發展，並相應調整這些部門的職工工資，從中央到地方根據財政收入增長情況，在執行中較多地增加了這方面的開支。當然，科技、教育等事業的發展，還不能適應我國現代化建設的需要。今後隨著生產的發展，財政收入的增加，國家將繼續增加這方面的撥款。
（五）國防費191.53億元，完成預算的102.6％。
（六）行政管理費130.58億元，完成預算的109.7％，比上年增長4.3％。去年由於加強了控制管理工作，行政經費增長過猛的狀況已有所好轉，但仍突破預算較多，其原因，除了為加強政法工作和調整職工工資、提高離退休幹部生活費補貼，增加了一部分人員和經費開支以外，主要是對行政機關的編制控制不嚴，人員增加較多，再加上受不正之風影響，錢也多花了一些。
1985年國家財政支出情況基本上是正常的。根據經濟發展的需要和財政收入的增長情況，這一年的國內財政支出，在嚴格控制各項非生產性支出的同時，較多地增加了能源、交通等項目的建設投資和工資制度、物價體系改革所需的資金，增加了文教科學衛生事業費的支出，從而保證了國家重點建設、經濟體制改革和智力開發的資金需要。1985年國內財政總支出比上年增加303.95億元，增長20.1％。其中，國內基本建設撥款比上年增加100.44億元，文教科學衛生事業費比上年增加53.53億元；此外，國家財政還支付行政事業單位工資制度改革和因調整肉價而支付城鎮居民補貼共70多億元。這三項合計，共增加支出220多億元，占財政支出增加額的70％以上。由於投資增加，這一年國家基本建設取得了新的進展，一批重點煤礦、電站、油井、建材企業和鐵路新線建成投產，許多企業又進行了技術改造，這對克服國民經濟中的薄弱環節，為今後生產的持續增長加大後勁，是很有利的。這一年文教、科學、衛生等事業也發展很快，全國有10400多項科技研究成果獲得國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府的獎勵。全國普通高等院校招生61.9萬人，比上年增長30％。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業都有新的發展。在生產發展的基礎上，由於國家進行必要的物價補貼和工資制度改革，這一年城鄉人民收入進一步增加。全年城市居民平均每人收入達到752元，農民家庭平均每人純收入達到397元，扣除物價上升因素，實際收入分別比上年增長10.6％和8.4％。
1985年國家預算的執行情況是很好的，但是，我們也要看到，存在的問題還不少。主要是：經濟上的某些不穩定因素尚未完全消除，固定資產投資規模仍然偏大，消費基金也增長過快；許多企業的管理水平和技術水平不高，經濟效益低的狀況還沒有根本轉變；這些都會直接或間接地反映到財政上來，影響今後財政的穩定和平衡。同時，財政工作本身存在的問題也不少，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費還相當嚴重，必須引起我們高度重視，並採取措施加以解決。還有一個問題是，在財政情況好轉，日子好過一些之後，大家都希望把事情辦得再多一些、快一些，資金供求之間的矛盾突出，安排更困難。因此，形勢越好，工作越要抓緊，收入增加越多，越要堅持量力而行的原則。我們要不斷地分析新情況，總結新經驗，加強經濟預測和綜合平衡，防止某些失控現象的發生，把各項工作做得更好。
各位委員，1986年已經過去五個多月了，我想在這裡簡要地報告一下1986年頭五個月的預算執行情況。
當前，我國經濟形勢很好，各項生產建設事業和經濟體制改革正在展開，今年國民經濟和社會發展計畫執行情況，總的說是正常的，國家預算的執行情況也是比較正常的。根據統計，一至五月份，國內財政收入達到730億元，完成預算的35％；國內財政支出達到703億元，完成預算的32.7％；收支相抵，收入大於支出27億元。
為了圓滿完成今年的國家預算，繼續做到收支平衡，保證經濟體制改革的順利進行，國務院根據當前經濟發展的需要和今年預算執行情況，已要求各地區、各部門採取措施，抓緊組織收入，嚴格控制支出。我們一定要防止在去年實現收支平衡之後，今年再發生財政赤字。我們要看到，今年許多減收增支的項目將比較集中地反映在下半年，財政收支平衡的任務相當艱巨。為此，我們一定要做到：（一）進一步組織好各項生產和流通事業，努力提高經濟效益，實現扭虧增盈，並切實加強稅收和財務管理，努力做好組織收入工作，確保財政收入的穩定增長。（二）嚴格控制和節約支出，做到可花可不花的錢堅決不花，從各方面厲行節約，反對浪費。預算內的基本建設投資，要嚴格控制，不能突破預算。對行政經費和社會集團購買力，國家已下達控制指標，各地區、各部門要按下達的指標，堅決進行控制。（三）從中央到地方都要嚴格控制追加支出。對各地區動用上年結餘安排支出的數額，也要加以控制，有些地方如果當年可能超收，也要求地方今年少安排或者不安排支出，爭取把超收留到下年使用。（四）實行嚴格的預算責任制。各地區、各部門的預算經批准以後，一定要保證完成，並力求做到收入有所超過，支出有所節減。各地區、各部門在擬定具體政策措施時，凡涉及到財政上減收增支的，都要慎重研究，量力而行，並經財政部門審查後報國務院和地方政府批准。要從巨觀上控制財力的分配，防止出現資金新的分散。為了便於控制今年財政支出，我們將對各地區分配下達下半年的財政支出控制指標。（五）繼續開展稅收財務大檢查，這項工作從今年四季度開始，一直進行到春節。根據目前的財政經濟情況和對今年後幾個月的預測，我們認為，只要切實做好今後幾個月的工作，力爭收入再多增收一些，支出控制得緊一些，並防止出現支出失控的情況，實現今年國家預算，繼續保持收支平衡，是能夠做到的。
全國人大財經委員會關於1985年國家決算的審查報告
──1986年6月24日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議聯組會上
全國人大財經委員會副主任委員吳波
第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1985年國家決算的報告》。在此之前，財經委員會於1986年6月10日對這個報告進行了審查。現在，將審查意見報告如下：
根據國務院提出的1985年的國家決算，總收入為1866.4億元，完成預算的121.6％；總支出為1844.78億元，完成預算的117.9％；收入和支出相抵，財政結餘為21.62億元。同今年4月向六屆人大四次會議報告的預計數比較，總收入增加12.29億元，總支出增加18.84億元，財政結餘減少6.55億元。
財經委員會認為，在中共中央和國務院領導下，各地區、各部門、各企業、各單位為圓滿實現1985年國家預算並消除原列預算30億元的赤字，做了很大努力，取得了顯著成績。這一年在國民經濟持續、穩定、協調發展的基礎上，國內財政收入比上年增長25.2％，扣除進口消費性商品較多、關稅增加等特殊因素後比較，也增長16％，情況是良好的。這一年的財政支出，在嚴格控制各項非生產性支出的同時，較多地增加能源、交通等項目的建設投資和工資、物價改革所需的資金，增加了文教科學衛生事業費的支出，從而支持了國家重點建設、經濟體制改革和智力開發的資金需要。支出預算的執行結果基本上是正常的。
財經委員會認為，在肯定這一年國家預算執行情況良好的同時，也必須看到財政方面存在的問題和困難還不少，決不能掉以輕心。值得注意的是，由於財政情況好轉，目前有些地區、部門和單位，都希望把事情辦得再多一點、快一點，因此，資金供求之間的矛盾還很突出，安排更困難。必須強調指出，形勢越好，工作越要抓緊。我們在任何時候搞建設、辦事業，都必須堅持量力而行的原則，有多少錢辦多少事，決不能沒有收入來源就安排支出，必須採取切實措施，防止某些失控現象的發生，只有這樣，才能保證財政的穩定和平衡，鞏固和發展大好形勢。
根據以上審查，財經委員會建議全國人民代表大會常務委員會第十六次會議，根據第六屆全國人民代表大會第四次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1985年國家決算”的決議，批准1985年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1985年國家決算的報告》。
以上意見，請予審查。
全國人大財經委員會
1986年6月10日
根據第六屆全國人民代表大會第四次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1985年國家決算”的決議，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1985年國家決算的報告》，經過審議並根據財政經濟委員會的審查報告，決定批准國務院提出的1985年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1985年國家決算的報告》。
關於1985年國家決算的報告
──1986年6月20日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上
國務委員兼財政部部長王丙乾
在今年3月召開的第六屆全國人民代表大會第四次會議上，我曾作了《關於1985年國家預算執行情況和1986年國家預算草案的報告》。現在，1985年國家決算已經正式編成，我受國務院的委託，向人民代表大會常務委員會作關於1985年國家決算的報告，請予審查。
1985年是我國社會主義建設事業取得巨大成就的一年。經過全國各族人民的共同努力，這一年我國的現代化建設速度加快，生產建設和各項改革都取得了顯著的進展。在國民經濟持續、穩定、協調發展的基礎上，國家財政狀況進一步好轉，收入和支出都比上年有較大的增長，並實現了當年財政收支平衡。
根據正式編成的國家決算，1985年國家決算總收入為1866.4億元，完成預算的121.6％；國家決算總支出為1844.78億元，完成預算的117.9％；收入和支出相抵，財政結餘為21.62億元。同我們向六屆人大四次會議報告的預計數比較，總收入增加12.29億元，總支出增加18.84億元，財政結餘減少6.55億元，情況是好的。需要說明的是，去年的財政結餘，主要是地方財政結餘，按照國家財政管理體制的規定，應留歸地方支配使用。
在1985年國家財政總收入中，國內財政收入為1837.16億元，完成預算的122.5％；國外借款收入為29.24億元，完成預算的83.5％。各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2040.79億元，完成預算的125.8％。稅收超收較多，主要是因為工農業生產增長，商品流通擴大，稅收征管工作加強；同時，去年進口消費性商品較多，關稅和進口產品稅、增值稅增加，也相應多收了一些收入。
（二）企業收入43.75億元，完成預算的102.1％。這部分企業收入，主要是暫時尚未實行利改稅辦法和少數實行利潤包乾的企業上交的收入。
（三）國庫券收入60.61億元，完成預算的101％。
（四）徵集能源交通重點建設資金收入146.79億元，完成預算的122.3％。這項收入超收，主要是因為預算外資金增加較多，去年已達到1400多億元，比上年增長22％；各地區、各部門、各單位按照規定，積極交納，支持了國家重點建設。
（五）企業虧損及價格補貼507.02億元，比預算數多一些。這項補貼去年財政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。去年補貼增加的原因，主要是國家收購的糧食改按比例加價進行補貼，並按戶結算，補貼時間提前，進度加快。同時，由於部分原材料價格上漲和企業經營管理水平不高，不少工商企業繼續發生虧損，也增加了一部分虧損補貼。
1985年國家財政收入情況良好，這是我國大力發展工農業生產，不斷擴大國內外貿易的綜合反映。這一年工農業總產值比上年增長16.4％，社會商品零售總額比上年增長27.5％，進出口貿易總額比上年增長30％。與此相適應，這一年國內財政收入比上年增加370.11億元，增長25.2％；如果扣除上半年生產超高速增長，進口消費性商品較多、關稅增加等特殊因素後比較，則增長16％。當然，生產的發展和流通的擴大，並不等於財政收入會自然而然地增加。在去年這一年，財政稅務部門在各級政府領導下，狠抓了組織收入的工作，並在全國開展了稅收、財務、物價大檢查，取得了很大成績。經過這幾年的努力，我國財政收入已連續三年增長，國家財政狀況已進一步好轉。這些情況再一次證明，經濟是財政的基礎和源泉，經濟發展了，財源擴大了，輔之以必要的管理和監督，財政收入的增長才有可靠的保證。
1985年國家財政收入情況良好，也是堅持執行中央關於對內搞活經濟、對外實行開放的方針，繼續改革與完善財政稅收制度的結果。在完成國營企業實行利改稅兩步改革的基礎上，我們著重抓了完善財政稅收制度改革的工作。這一年國家根據調整產業結構和調節收入的需要，開徵了若干新的稅種，對部分大中型國營企業調低了調節稅稅率，提高了固定資產折舊率，並採取了一些有利於對外實行開放和鼓勵技術開發、技術進步的措施。同時，適應利改稅以後的新情況，改革了財政管理體制，對省、自治區、直轄市實行了“劃分稅種、核定收支、分級包乾”的辦法。實踐證明，這些改革較好地處理了國家和企業、中央和地方的分配關係，調動了各方面的積極性，既有利於保證國家財政收入的穩定增長，又給企業和地方以較大的活力和一定的壓力，效果是好的。以國營企業納稅以後留歸自己支配的利潤為例，1985年預計達到460多億元，比上年增加100億元以上，增長30％左右；1985年留歸企業支配使用的折舊基金預計達300億元，比上年增加50多億元，增長23％。
在1985年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為1815.54億元，完成預算的118.7％；用國外借款支付的基本建設撥款為29.24億元，完成預算的83.5％。各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設撥款583.8億元，完成預算的120.7％。這項支出超過預算，主要是各地區用地方機動財力安排的基建支出增加較多。同時，國家為了加強重點建設和適應對外開放的需要，在預算執行中，增加了能源交通和基礎設施的投資。
（二）挖潛改造資金和新產品試製費103.42億元，完成預算的196.6％。從1985年起，原由中央財政集中的企業基本折舊基金下放給企業，預算上安排的資金相應減少。在實際執行過程中，各地區、各部門為了加強企業的技術改造和技術進步，增加了這方面的支出，因而預算超支較多。
（三）支援農村生產支出和各項農業事業費101.04億元，完成預算的107.5％。這項支出超過預算，除了各地區用地方機動財力多安排了農業方面的支出外，中央財政在執行中對去年災情較重的地區還增撥了必要的抗災經費。
（四）文教科學衛生事業費316.7億元，完成預算的108.1％，比上年增長20.3％，超過了經常性財政收入的增長幅度，也超過了財政支出的增長幅度。這項支出增加較多，主要是為加速文教科學衛生事業的發展，並相應調整這些部門的職工工資，從中央到地方根據財政收入增長情況，在執行中較多地增加了這方面的開支。當然，科技、教育等事業的發展，還不能適應我國現代化建設的需要。今後隨著生產的發展，財政收入的增加，國家將繼續增加這方面的撥款。
（五）國防費191.53億元，完成預算的102.6％。
（六）行政管理費130.58億元，完成預算的109.7％，比上年增長4.3％。去年由於加強了控制管理工作，行政經費增長過猛的狀況已有所好轉，但仍突破預算較多，其原因，除了為加強政法工作和調整職工工資、提高離退休幹部生活費補貼，增加了一部分人員和經費開支以外，主要是對行政機關的編制控制不嚴，人員增加較多，再加上受不正之風影響，錢也多花了一些。
1985年國家財政支出情況基本上是正常的。根據經濟發展的需要和財政收入的增長情況，這一年的國內財政支出，在嚴格控制各項非生產性支出的同時，較多地增加了能源、交通等項目的建設投資和工資制度、物價體系改革所需的資金，增加了文教科學衛生事業費的支出，從而保證了國家重點建設、經濟體制改革和智力開發的資金需要。1985年國內財政總支出比上年增加303.95億元，增長20.1％。其中，國內基本建設撥款比上年增加100.44億元，文教科學衛生事業費比上年增加53.53億元；此外，國家財政還支付行政事業單位工資制度改革和因調整肉價而支付城鎮居民補貼共70多億元。這三項合計，共增加支出220多億元，占財政支出增加額的70％以上。由於投資增加，這一年國家基本建設取得了新的進展，一批重點煤礦、電站、油井、建材企業和鐵路新線建成投產，許多企業又進行了技術改造，這對克服國民經濟中的薄弱環節，為今後生產的持續增長加大後勁，是很有利的。這一年文教、科學、衛生等事業也發展很快，全國有10400多項科技研究成果獲得國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府的獎勵。全國普通高等院校招生61.9萬人，比上年增長30％。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業都有新的發展。在生產發展的基礎上，由於國家進行必要的物價補貼和工資制度改革，這一年城鄉人民收入進一步增加。全年城市居民平均每人收入達到752元，農民家庭平均每人純收入達到397元，扣除物價上升因素，實際收入分別比上年增長10.6％和8.4％。
1985年國家預算的執行情況是很好的，但是，我們也要看到，存在的問題還不少。主要是：經濟上的某些不穩定因素尚未完全消除，固定資產投資規模仍然偏大，消費基金也增長過快；許多企業的管理水平和技術水平不高，經濟效益低的狀況還沒有根本轉變；這些都會直接或間接地反映到財政上來，影響今後財政的穩定和平衡。同時，財政工作本身存在的問題也不少，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費還相當嚴重，必須引起我們高度重視，並採取措施加以解決。還有一個問題是，在財政情況好轉，日子好過一些之後，大家都希望把事情辦得再多一些、快一些，資金供求之間的矛盾突出，安排更困難。因此，形勢越好，工作越要抓緊，收入增加越多，越要堅持量力而行的原則。我們要不斷地分析新情況，總結新經驗，加強經濟預測和綜合平衡，防止某些失控現象的發生，把各項工作做得更好。
各位委員，1986年已經過去五個多月了，我想在這裡簡要地報告一下1986年頭五個月的預算執行情況。
當前，我國經濟形勢很好，各項生產建設事業和經濟體制改革正在展開，今年國民經濟和社會發展計畫執行情況，總的說是正常的，國家預算的執行情況也是比較正常的。根據統計，一至五月份，國內財政收入達到730億元，完成預算的35％；國內財政支出達到703億元，完成預算的32.7％；收支相抵，收入大於支出27億元。
為了圓滿完成今年的國家預算，繼續做到收支平衡，保證經濟體制改革的順利進行，國務院根據當前經濟發展的需要和今年預算執行情況，已要求各地區、各部門採取措施，抓緊組織收入，嚴格控制支出。我們一定要防止在去年實現收支平衡之後，今年再發生財政赤字。我們要看到，今年許多減收增支的項目將比較集中地反映在下半年，財政收支平衡的任務相當艱巨。為此，我們一定要做到：（一）進一步組織好各項生產和流通事業，努力提高經濟效益，實現扭虧增盈，並切實加強稅收和財務管理，努力做好組織收入工作，確保財政收入的穩定增長。（二）嚴格控制和節約支出，做到可花可不花的錢堅決不花，從各方面厲行節約，反對浪費。預算內的基本建設投資，要嚴格控制，不能突破預算。對行政經費和社會集團購買力，國家已下達控制指標，各地區、各部門要按下達的指標，堅決進行控制。（三）從中央到地方都要嚴格控制追加支出。對各地區動用上年結餘安排支出的數額，也要加以控制，有些地方如果當年可能超收，也要求地方今年少安排或者不安排支出，爭取把超收留到下年使用。（四）實行嚴格的預算責任制。各地區、各部門的預算經批准以後，一定要保證完成，並力求做到收入有所超過，支出有所節減。各地區、各部門在擬定具體政策措施時，凡涉及到財政上減收增支的，都要慎重研究，量力而行，並經財政部門審查後報國務院和地方政府批准。要從巨觀上控制財力的分配，防止出現資金新的分散。為了便於控制今年財政支出，我們將對各地區分配下達下半年的財政支出控制指標。（五）繼續開展稅收財務大檢查，這項工作從今年四季度開始，一直進行到春節。根據目前的財政經濟情況和對今年後幾個月的預測，我們認為，只要切實做好今後幾個月的工作，力爭收入再多增收一些，支出控制得緊一些，並防止出現支出失控的情況，實現今年國家預算，繼續保持收支平衡，是能夠做到的。
全國人大財經委員會關於1985年國家決算的審查報告
──1986年6月24日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議聯組會上
全國人大財經委員會副主任委員吳波
第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1985年國家決算的報告》。在此之前，財經委員會於1986年6月10日對這個報告進行了審查。現在，將審查意見報告如下：
根據國務院提出的1985年的國家決算，總收入為1866.4億元，完成預算的121.6％；總支出為1844.78億元，完成預算的117.9％；收入和支出相抵，財政結餘為21.62億元。同今年4月向六屆人大四次會議報告的預計數比較，總收入增加12.29億元，總支出增加18.84億元，財政結餘減少6.55億元。
財經委員會認為，在中共中央和國務院領導下，各地區、各部門、各企業、各單位為圓滿實現1985年國家預算並消除原列預算30億元的赤字，做了很大努力，取得了顯著成績。這一年在國民經濟持續、穩定、協調發展的基礎上，國內財政收入比上年增長25.2％，扣除進口消費性商品較多、關稅增加等特殊因素後比較，也增長16％，情況是良好的。這一年的財政支出，在嚴格控制各項非生產性支出的同時，較多地增加能源、交通等項目的建設投資和工資、物價改革所需的資金，增加了文教科學衛生事業費的支出，從而支持了國家重點建設、經濟體制改革和智力開發的資金需要。支出預算的執行結果基本上是正常的。
財經委員會認為，在肯定這一年國家預算執行情況良好的同時，也必須看到財政方面存在的問題和困難還不少，決不能掉以輕心。值得注意的是，由於財政情況好轉，目前有些地區、部門和單位，都希望把事情辦得再多一點、快一點，因此，資金供求之間的矛盾還很突出，安排更困難。必須強調指出，形勢越好，工作越要抓緊。我們在任何時候搞建設、辦事業，都必須堅持量力而行的原則，有多少錢辦多少事，決不能沒有收入來源就安排支出，必須採取切實措施，防止某些失控現象的發生，只有這樣，才能保證財政的穩定和平衡，鞏固和發展大好形勢。
根據以上審查，財經委員會建議全國人民代表大會常務委員會第十六次會議，根據第六屆全國人民代表大會第四次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1985年國家決算”的決議，批准1985年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1985年國家決算的報告》。
以上意見，請予審查。
全國人大財經委員會
1986年6月10日
