三公消費:三公數據,2010年,2011年,2013年,2014年,2015年,公

三公消費，指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。全國人大常委會2011年6月30日表決通過關於批准2010年中央決算的決議，經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位“三公“支出合計94.7億元。決算報告還公布了匯總2010年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費，合計887.1億元。2012年6月財政部公布，2011年中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公經費”支出，合計93.64億元人民幣。

2018年6月20日，受國務院委託，財政部部長劉昆向全國人大常委會作關於2017年中央決算的報告。報告顯示，2017年，中央本級“三公”經費財政撥款支出合計43.6億元，比預算數減少17.87億元。

基本介紹

中文名：三公消費
外文名：spending on official overseas trips,official vehicles and officialhospitality
組成1：因公出國（境）經費
組成2：公務車購置及運行費
組成3：公務招待費

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三公數據

2010年

文化部2010年“三公經費”財政撥款預算數36808.69萬元，其中因公出國（境）費17401.95萬元，公務用車購置及運行費13060.41萬元，公務接待費6864.33萬元。2010年“三公經費”財政撥款決算數，合計3392.61萬元，其中因公出國（境）費14667.61萬元，公務用車購置及運行費12892.18萬元，公務接待費63343.82萬元。並說明稱，此次公布的“三公經費”包括文化部本級和國家圖書館、國家博物館、中國美術館等29家直屬事業單位因公出國（境）費、車輛購置及運行費和公務接待費三項。

民政部2010年“三公經費”

財政撥款決算數合計11412.19萬元，其中因公出國（境）費為4115.04萬元，公務用車購置及運行費為2544.75萬元，公務接待費為1512.4萬元。2011年“三公經費”財政撥款預算數合計11214.52萬元，其中因公出國（境）費為4336.17萬元，公務用車購置及運行費為5238.99萬元，公務接待費為1429.36萬元。

財政部2010年“三公經費”

支出為4172.01萬元，其中因公出國費2026.81萬元，公車購置費1776.73萬元，公務接待支出368．47萬元。此外，財政部2011年“三公”預算為4752.54萬元，比2010年增加580.53萬元，因公出國費增加600多萬元，公車費減少28萬多元。

科技部

2011年4月14日公布的《科學技術部2011年部門預算》（以下簡稱為《預算》）顯示，科技部2011年用財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費預算為4018．72萬元。

計生委

國家人口計生委公布的數據顯示，2010年“三公經費”支出927.2萬元，2011年預算數比2010年減少3.76萬元。

引起公眾質疑的是計生委因公出國（境）費用比例。在兩年的“三公經費”中，2010年的決算數是470.54萬元；2011年的預算數是494.01萬元，都超過“三公經費”總額的五成。

住建部

住建部在公務接待費方面，2010年決算和2011年預算分別為26.07萬元和13.95萬元，2010年決算僅高於國務院發展研究中心的5.84萬元，2011年預算甚至還低於後者的18萬元。

中科院

中科院2010年公務接待費為9995萬元，平均每天接待費為27萬元。根據中科院公布，公務接待費包括內賓的公務接待和外賓的公務接待，由於國際科技合作交往比較頻繁，外賓公務接待費較大。

氣象局

2010年，全國氣象部門“三公經費”支出22738.55萬元，在已公開的54個部門中名列第三。其中，公車費用16940.73萬元，公務接待費3959.54萬元。以在職職工68191人計算，2010年人均三公3335元。

2011年預算21360.93萬元，比2010年決算數減1377.62萬元。

海洋局

2010年，國家海洋局“三公”撥款9784.31萬元，其中因公出國（境）費992.20萬元，公車費用4508.26萬元，公務接待費4283.85萬元。

依據已公開的部門統計發現，國家海洋局接待費4283.85萬元，名列第二，僅低於中科院9995.5萬元，而高於農業部（3655.68萬元）、中國氣象局（3959.54萬元）。

而公車費用方面，國家海洋局4508.26萬元，位列氣象局、農業部、水利部、交通部、中科院、統計局之後。

中國紅十字會

2011年7月19日，中國紅十字會公布了三公消費數額。2010年紅十字會三公消費決算總額為152萬元，而紅十字會2010年預算總額為29181萬元，計算下來其三公消費占預算總額的0.5%。

紅十字會的三項費用中，公費出國費為107萬元，車輛購置及運行費為30萬元，公務接待費為15萬元。

紅十字會2011年的三公消費預算總額與2010年相差不大，但公務接待費用卻被大幅壓縮。2011年，其三公消費總額為151萬元，其中公費出國與2010年持平，為107萬元，車輛購置及運行費為41萬元，公務接待費僅為3萬元。

中國殘疾人聯合會

中國殘疾人聯合會2011年7月20日公布“三公經費”顯示，2010年“三公經費”財政撥款預算數901.54萬元，而當年的決算數為675.55萬元，比2010年預算降低225.99萬元，降25.07%。

國務院辦公廳

2011年7月20日國務院辦公廳公布的數據顯示，2010年“三公經費”決算數438.46萬元。

其中：因公出國（境）費支出121.76萬元，公務用車購置及運行費支出299.85萬元，公務接待費支出16.85萬元。

2011年預算440萬元，其中公務用車購置及運行費294萬元，公務接待費17萬元。

國務院扶貧辦

國務院扶貧辦公布的數據顯示，2010年“三公經費”財政撥款決算數為144.94萬元，其中：因公出國(境)費55.69萬元；公務用車購置及運行費56.86萬元；公務接待費32.39萬元。

扶貧辦公布的信息顯示，實有職工209人，其中在職人員134名。以在職人員為基數，2010年該辦人均三公為10816元，為目前公布人均三公的部門中最高。

工程院“三公經費”財政撥款情況表　（單位：萬元）

2010年“三公經費”財政撥款決算數				2011年“三公經費”財政撥款預算數
合計	因公出國（境）費	公務用車購置及運行費	公務接待費	合計	因公出國（境）費	公務用車購置及運行費	公務接待費
489.18	239.09	158.50	91.59	162.62	162.62

國家文物局“三公經費”財政撥款情況表
單位：萬元
2010年“三公經費”財政撥款決算數				2011年“三公經費”財政撥款預算數
合計	因公出國（境）費	公務公車購置及運行費	公務接待費	合計	因公出國（境）費	公務公車購置及運行費	公務接待費
593.53	368.65	176.56	48.32	667.43	367.50	148.08	151.85

新聞出版總署“三公經費”情況表
						單位：萬元
2010年“三公經費”執行數				2011年“三公經費”財政撥款預算數
合計	出國（境）費	車輛購置及運行費	公務接待費	合計	出國（境）費	車輛購置及運行費	公務接待費
1082.6	694.96	291.26	95.35	1126.54	540.51	366.01	220.02

國家自然科學基金委員會“三公經費”預決算表引（金額單位：萬元）

2010年"三公經費"財政撥款決算數				2011年"三公經費"財政撥款預算數
合計	因公出國（境）費	公務用車購置及運行費	公務接待費	合計	因公出國（境）費	公務用車購置及運行費	公務接待費
761.33	330.08	359	72.25	575.48	303	221.48	51

農業部

農業部本級及49家部屬二級預算單位2010年“三公經費”財政撥款支出為23891.49萬元，其中：因公出國（境）費4918.63萬元，公務用車購置及運行費15317.18萬元，公務接待費3655.68萬元。截至2011年7月15日，已有24箇中央部門公開了2010年“三公經費”。其中，交通部公車費用最高，占三公總額的80%；商務部因公出國費用最高，占總額的94%；而科技部公務接待費最多，占比達42%。

水利部

2010年"三公經費"財政撥款決算數為12,021.88萬元，較2010預算數減少175.61萬元。

2011年

賬單總結

截至2011年7月26日18時，在已公布“三公經費”的86箇中央部門中公務接待費年預算超千萬的部門達20個。國家稅務總局(含國稅系統)、質檢總局及中國科學院位列前三，分別達到66703.50萬元、11384.66萬元和8043.66萬元。以一年工作250天計算，國稅系統接待費平均每天267萬元。

若以人均接待費計算，在同時公布在職人數的預算超千萬的部門中，國家統計局以1445元“奪冠”，其餘依次為中國科學院1292元、中國地震局656元、中國氣象局505元、農業部400元、工信部379元。其中，中國地震局在解釋中未標明在職人數，只公布了包括離退休人員在內的總人數，因而實際數字應該更高。

預算增加

2011年7月14日，財政部公布的三公經費顯示，2011年財政部財政撥款安排的“三公經費”預算為4752.54萬元，比2010年實際支出增加580.53萬元，增長近14%。中央部門的預算由財政部批覆，但是財政部自身的三公預算就大幅增長，位居榜首。另外，交通運輸部“三公”預算超過一億元，比2010年實際支出增加540餘萬元，文化部增加了296.08萬元，民政部增加了21.13萬元。

增加理由

財政部：公費出國經費預算增加。理由是中美、中英的兩個會2010年在國內辦，2011年輪到外方做東，要到國外開，再加上一些國際會議以及2011年關稅談判等增多，出國境經費預算就多了。

交通部：公車經費增加。原因是隨著交通安全監管、應急搶險保障等任務的增多和燃油成本的上漲。油價上漲也成為交通部增加公車經費的一個理由。

文化部：國家博物館於2011年3月正式開館，該館從2007年因改擴建工程一直閉館，國際間館際交流活動相對減少，公務接待支出相對較低，因此，2011年該館“三公經費”預算比2010年決算數有所增加。

民政部：並未對為何要增加21萬的因公出國境經費作出說明。

支出排名

部門	“三公”總計消費（億元）	“公車”支出（億元）	占比
國家稅務總局（含國稅系統）	1.66	1.86	68%
海關總署（含全國海關係統）	1.03	1.58	91%
質監總局	1.19	1.78	66%
銀監會（含全國銀監系統）	1.82	1.34	83%
氣象局（含全國氣象部門）	1.27	1.69	74%
農業部	1.36	1.51	64%

2013年

多個省份2013年“三公”比2012年預算或決算有所壓縮。

數據

2013年京滬三公經費超10億

包括北京、上海等省份在內，2013年三公經費預算總額多為5億-10億元。其中，北京三公經費在查詢的省份中最高，達11.1億元；新疆最低，為4.3億元。

儘管如此，絕大多數省份在說明中都表示，這些金額在原有基礎上有所壓縮。

可查詢的15個省份（3省份僅公布部分信息，未查詢到三公預算總數）中，“三公經費”共114.72億元。

經濟發達、財政支出總額較高的省份，三公經費也偏高。10億元以上的有北京11.1億元，上海10.5億元。8億元以上的則有廣西9.5億元；河南8.8億元；湖南8.73億元；廣東8.64億元。

從增減幅度看，基本上都有所下降，但下降幅度都不大。山西下降5%；山東下降4.5%；新疆下降4.2%；浙江下降3.7%；北京下降0.9%。而廣西則上升0.1%。

省級政府“三公”普遍較粗略

相比許多中央部門公布的包含出國人次團組、公車數量等信息的“三公”，省級政府的“三公”普遍較為粗略。

有的省份只公布了本級政府“三公”各項的總數，甚至沒有說明，公眾也難以由一個數字看出“三公”究竟是高是低，合理還是不合理。

此外，北京、上海、山東、湖南等9個省級政府公布了2013年“三公”預算比2012年的增減情況。能看出，多數省級政府本級“三公”有所壓縮。不過，僅有北京、四川、山西等少數省份公布了“三公”各項預算同2012年的增減，能看出“三公”到底壓縮在了什麼地方。

在各省級政府中，新疆維吾爾自治區此次公布的自治區本級“三公”最為詳盡。其中，列出了自治區本級共135個一級預算單位，財政供養人員總計190120人，包括行政編制人員38114人，事業編制人員59162人，工勤編制人員28330人，離退休人員64514人。另外還公布了公務用車總數13123輛，包括一般公務用車9792輛、執法執勤用車1480輛、其他車輛1851輛。

13個省份尚未公布“三公”

隨中央部門預決算公開推進，各中央部門預決算報告公布時間也漸趨集中。2013年4月18日，80餘箇中央部門同日公開2013年部門預算，其中單列“三公”經費及各項包括因公出國、公務接待、公車購置及運維的預算情況；7月19日，80餘中央部門又集中公開了2012年部門決算情況。

和中央部門相比，作為地方政府中行政級別最高的省級政府，預決算報告及“三公”的公布時間不盡統一，時間也有早有晚。

按照國務院辦公廳2013年7月發布的《當前政府信息公開重點工作安排》，2013年各省級政府要全面公開省本級“三公”經費；爭取2015年之前，實現全國市縣級政府“三公”經費全面公開。

北京市2013年1月“兩會”期間，隨2013年預算報告就已披露了全市市級黨政機關、全額撥款事業單位的“三公”預算情況。北京各個委辦局2013年“三公”預算於2013年3月公布，早於中央部門。

截止到2013年8月7日，距離2013年末不足5個月，僅有18個省份公布了本級政府“三公”。另外寧夏、內蒙古等公布了部分組成部門的“三公”，部分省份“三公”還未公布。

公款出國

僅3個省份出國經費過億元。

公務用車

遼寧公車支出占比高達84%

從各省份的支出看，公車支出額度最高。15個省份公車支出總額為75.54億元，達到三公經費支出總額的65.85%。

公務接待

上海接待費比北京高2.39億

從接待費看，多數省份在2億元以內，有的在1億元以內。比如，新疆接待費0.63億元；遼寧接待費0.72億元；吉林接待費0.77億元。

中央部門

2012年5月29日，中國財政部確認，2012年中央“三公”經費公開“時間表”已定。2012年中央本級和各部門的“三公”經費預算、決算，在全國人大常委會批准2011年中央決算後公開，行政經費支出情況也將一併公開。

2012年6月，財政部部長謝旭人向十一屆全國人大常委會第二十七次會議提請審查2011年中央決算報告和中央決算草案時說，2011年中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費即“三公經費”支出，合計93.64億元人民幣。其中，出國(境)經費為19.77億元，車輛購置及運行費為59.15億元，公務接待費為14.72億元。

謝旭人指出，中央部門要細化“三公經費”的解釋說明，公開車輛購置數量及保有量、因公出國(境)團組數量及人數、公務接待有關情況等，並公開行政經費支出情況。省級政府在兩年內公開“三公經費”。積極推進地方財政預決算、基層財政專項支出等公開工作。據悉，2011年中央決算報告顯示，2011年中央行政單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費，合計899.7億元，比上年增長1.42%。

2011年中央公共財政收支總量相抵，赤字6500億元，比預算減少500億元。年末中央財政國債餘額72044.51億元，控制在年末國債餘額限額以內。中央決算報告顯示，2011年，中央公共財政收入51327.32億元，完成預算111.9%；支出56435.32億元，完成預算103.8%。

2012年7月11日，《關於2011年中央決算的報告》公布，該報告已於6月30日第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審查通過。依照程式，預計從7月19日起有關中央部門將向社會公開2011年部門決算。

財政部相關負責人介紹說，按照有關規定，全國人大常委會審查批准中央決算後，財政部應在20日內批覆中央部門決算，中央部門收到財政部批覆後即可公開本部門決算。

2012年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.84億元。其中，因公出國（境）費21.45億元，公務用車購置及運行費43.48億元，公務接待費14.91億元。與2011年決算相比，2012年中央本級“三公經費”預算減少13.8億元，主要是從2012年起，中央本級“三公經費”總額中，不包括武警部隊。

行政經費是指行政單位、參照公務員法管理的事業單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的費用。行政經費的支出內容一是單位人員經費、公用經費等基本支出，二是維持本單位運行的項目支出。

中央部門公開2013年預算，“三公經費”預算首次同步亮相。新華社北京4月18日電，隨著國家發展和改革委員會等中央政府部門向社會公開各自2013年的部門預算，2013年中央部門預算公開全面啟動，一併亮相的還有中央部門“三公經費”預算。數據顯示，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.69億元。這一數據比2012年的預算執行數減少1.26億元。

對於預算公開，外界一直期待在細化上下工夫。長久以來，公眾要求公開各級政府部門的“三公”消費支出詳單。事實上，如果能堅持做到全面、細緻公開各級財政消費，不僅能使浪費公款的行為有所收斂，對打擊腐敗行為也有益處。陽光是最好的消毒劑，能讓一切利用公款“灰色消費”的行為無處遁形。實行陽光財政，有利於扭轉一些官員“亂花公款不眨眼”的局面。

2014年

2014年4月18日，據財政部網站訊息，財政部今日公布的數據顯示，中央本級，包括中央行政單位、事業單位(含參照公務員法管理的事業單位)和其他單位2013年“三公”經費財政撥款執行數為71.54億元，2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算71.51億元。

出國費超支

2014年6月24日，審計署審計長劉家義做的《國務院關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中，中央部門預決算審計“曬”出了“三公經費”賬單。14箇中央部門本級和54個所屬單位超標準、超預算或超範圍列支出國（境）費用3229.53萬元；14箇中央部門本級和13個所屬單位公務用車配備超編制289輛、超標準123輛。

“轉嫁”出國費用，9箇中央部門本級和14個所屬單位由企事業單位承擔出國（境）費用1568萬元，其中，衛計委的3個所屬單位756萬元、發改委157萬元。國資委2013年組織的19個出國（境）培訓團組中，央企等承擔國資委機關人員費用434萬元。

擅自改為境外行程、延長停留時間，7箇中央部門本級和9個所屬單位的149個團組被查出此類問題，其中民航局及所屬單位有113個團組、食品藥品監管總局有9個團組。如海洋局2012年組織的跨部門“赴南極長城站考察慰問司長團”，批覆11天、實際行程13天，其中6天在法國和智利。

中央本級

2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算71.51億元。其中，因公出國(境)費19.76億元，公務用車購置及運行費41.27億元(其中，公務用車購置費6.63億元，公務用車運行費34.64億元)，公務接待費10.48億元。與2013年年初預算相比，2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算減少8.18億元，下降10.3%。其中，因公出國(境)費減少1.6億元，公務用車購置及運行費減少2.72億元，公務接待費減少3.86億元。與2013年執行數相比，2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算減少0.03億元，下降0.04%。其中，因公出國(境)費增加2.84億元，公務用車購置及運行費減少1.26億元，公務接待費減少1.61億元。因公出國(境)費增加主要是受出國(境)費標準調整、出訪任務增多、參加國際賽事等因素影響。

發改委

2014年4月18日，據國家發改委網站訊息，國家發改委今日公布，國家發展改革委2014 年財政撥款安排“三公”經費預算3，766.74萬元。2014年“三公”經費預算數與2013年預算數相比減少177.44萬元，與2013年預算執行數相比增加37.56萬元，主要是“因公出國(境)費”有所增加。

發改委指出，為貫徹落實中央八項規定，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，國家發展改革委結合部門實際，制定了《加強和規範“三公”經費管理的若干措施》，提高了“三公”經費預算約束力，規範和控制了2013年“三公”經費支出。2014 年財政撥款安排“三公”經費預算3，766.74萬元，其中：因公出國(境)費2，480.08萬元、公務用車購置及運行費710.99 萬元、公務接待費575.67萬元。2014 年“三公”經費預算數與2013 年預算數相比減少177.44 萬元，與2013 年預算執行數相比增加37.56萬元，主要是“因公出國(境)費”有所增加。

發改委表示，因公出國(境)費預算數與2013 年預算數相比減少145.0 萬元，與2013 年預算執行數相比增加50.00萬元。主要用於開展開發中國家需求調研和合作磋商、督促協調物資交付等關鍵環節進展。此類境外活動對於深入了解有關國家在氣候變化方面的最新立場和主要關切，宣傳我應對氣候變化政策與行動，擴大“南南合作”的品牌效應，確保應對氣候變化“南南合作”工作取得積極成效具有重要意義和推動作用。公務用車購置及運行費預算數與2013年預算數、2013年預算執行數相同。公務接待費預算數與2013年預算數相比減少32.44萬元，與2013年預算執行數相比減少12.44萬元。

法務部

法務部2014年“三公”經費財政撥款預算數為1419.44萬元，其中公務接待費237.68萬元，比2013年預算數減少32.07萬元，下降11.89%。法務部公布，2014年“三公”經費財政撥款預算數為1419.44萬元，比2013年預算數減少92.44萬元，下降6.11%。其中：因公出國(境)費413.13萬元，與2013年預算數持平；公務用車購置及運行費768.63萬元(全部為公務用車運行費)，比2013年預算數減少60.37萬元，下降7.28%。

外交部

2014年外交部“三公”經費預算數11324.44萬元，其中：因公出國（境）經費9605.80萬元；公務用車運行費1410.94萬元，無公務用車購置費；公務接待費307.70萬元。

國家體育總局

國家體育總局因公出國（境）費用最高，2014年的預算數達到2.09億元，這一數字高於2013年預算的1.88億元。國家體育總局的因公出國支出主要用於支付運動員參加國際賽事、適應性訓練、進行友好體育交流以及體育援助等事項的開支，而邀請外來體能專家等開支則計算在公務接待內。

根據國家體育總局的預算報告，2014年因公出國（境）預算增加主要是加入了索契冬奧會和仁川亞運會參賽的相關預算，但預算報告並沒有提供具體的出國團組數量和人數。

2015年

最高人民法院

最高人民法院2015年度“因公出國（境）費”財政撥款決算數為446.29萬元，“公務用車購置及運行費”財政撥款決算數為825.19萬元，“公務接待費”財政撥款決算數為335.93萬元。

公開規定

2012年4月，國務院再下“三公經費”公開令箭，這一次劍指省級政府。2012年4月18日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，要求省級政府兩年內全面公開“三公經費”。

國務院對2012年中央部委“三公經費”的公開做了更為嚴格的要求，要求部委公開財政部批覆的全部預算表格，並細化到款級科目，有關教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障支出等要細化到項級科目。

國務院常務會議還要求，中央部門要細化“三公經費”的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務接待有關情況，公開行政經費支出情況。

2012年10月1日起，縣級以上政府需將“三公經費”納入預算管理，並定期公布。超預算開支“三公”、購建豪華辦公用房、安排與業務工作無關的出國考察等情形，情節嚴重的將面臨撤職處分。這也是我國首部專門規範機關事務管理活動的行政法規。

嚴控支出

要把堅持民生優先、努力使人民民眾得到更多實惠的要求體現在2013年的預算編制中，同時進一步最佳化支出結構，嚴格控制一般性支出特別是“三公經費”支出。

要進一步最佳化支出結構，重點向教育、醫療衛生、就業、社會保障、文化、保障性安居工程等民生領域傾斜。樹立“過緊日子”思想，嚴格控制一般性支出特別是“三公經費”支出，努力降低行政成本。

要著力加強和改善財政巨觀調控，繼續實施好積極的財政政策。保持必要的財政支出規模，確保對經濟成長的支持強度。完善結構性減稅政策，落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策。發揮財政在調節收入分配中的職能作用，努力提高居民特別是中低收入群體的收入。

建立健全有利於科學發展的財稅體制，進一步完善分稅制財政體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制；完善預算管理制度，提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性；進一步最佳化稅制，形成有利於結構最佳化、社會公平的稅收制度。

記者從財政部獲悉，為規範政府非稅收入徵收管理，中國將啟動財政票據電子化改革，並從2013年1月開始，選擇部分中央部門和單位率先試點運行財政票據電子化管理系統。

根據改革方案，改革目標是完善和推廣運用財政票據電子化管理系統，實現電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享，充分發揮財政票據“以票控費、以票促收”的作用，為構建規範、高效、科學的政府非稅收入管理體系奠定堅實基礎。

實現三公經費“負增長”是大勢所趨。

三公經費數目正處於高位，而中央“八項規定”“六項禁令”正在狠剎形式主義和奢靡之風，這都為進一步壓縮三公經費提供了可能。

壓縮三公經費是黨政部門厲行勤儉節約、杜絕鋪張浪費的必然選擇，有助於消解公眾對三公經費的疑慮，密切黨群幹群關係，從而以貫徹中央“八項規定”“六項禁令”的實際效果取信於民。

消費限制

通觀近10年餐飲行業各年走勢，我們發現，除去金融危機、歐債危機因素，歷年餐飲業股市都有這樣一個規律：歲末年初上漲，4月和7月下跌。這與歷年政府工作的節奏不謀而合：3月公布政府報告，7月中旬公開三公消費。

鑒於政府各數據的公布所帶來的社會輿論壓力，以及各項政府會議的召開，廉政風颳起時，政府機關、事業單位等的公款消費有所收斂。廉政風颳過之後，又正值歲末年初，各單位舉辦年會，公款消費上升。

自中共中央總書記、中央軍委主席習近平在新華社報導《網民呼籲遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》上作出重要批示後，省委迅速組織學習該批示和有關檔案的精神，並強調“八項規定”“六項禁令”。為了回響相關檔案的精神，各機關單位、國企、事業單位紛紛取消年會，導致各酒店的會議訂單迎來退單潮，本來年前呈現上漲趨勢的餐飲股也開始下跌。與此同時，其他相關行業也因廉政風“集體感冒”：盆花市場一片慘澹，白酒股集體下跌。

根據各項數據分析，我們可以發現廉政風和各行業都有著緊密的聯繫。

一．餐飲業。

據一位高端餐飲企業負責人透露，在整個高端餐飲行業，有近20%的營收來自純公務消費。

年前廉政風強勁，高端餐飲業暫時失去了三公消費這一支柱，營業額的降低會使得股價的下跌。截止到2013年1月31日，全聚德從32.53跌至30.60，湘鄂情從11.77跌至10.118，百花村從10.563跌到9.916。

根據歷年規律，若無重大事件，4月和7月的兩輪下跌過後，股價會有所回升。若2013年年底政策不放鬆，2014年年初股價又將迎來一次下跌。

二．白酒行業。

“八項規定”“六項禁令”實施以來，高價白酒從根本上失去了賴以生存的支柱。庫存日益增多的同時，需求的縮減導致高端白酒泡沫破裂，供大於求的情況再加上去庫存的壓力使得該類產品難以維持原有的價格體系，導致其價格有不同程度上的下跌。

再加之塑化劑風波的影響，白酒股集體呈現下跌趨勢。截止2013年1月29日收盤，山西汾酒跌7.46%、沱牌捨得跌5.58%、老白乾酒跌4.02%、貴州茅台下跌超過5.58%，盤中跌破180元整數關口再創調整新低。

如果白酒行業在生產環節無法解決塑化劑問題，在價格上無法調整以迎合中產階級的收入，那么白酒股在未來一年裡恐怕難以走出“冬季”。

總額突破

中國三公消費總額突破了9000億元，相當於2012年全年財政收入的10%。越來越龐大的三公消費支出引發民眾的不滿，損害了政府的形象。

浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃長期研究三公消費治理問題。據他分析，三公消費支出逐年攀升系各種因素綜合作用的結果：一是公共權力長期封閉運行；二是公共資源責任主體長期缺位，形成“不花白不花，白花誰不花”的結果；三是社會公眾監督嚴重缺位，忽視了公眾力量。

全面改革

2012年東鄉縣正式運行了江西首個公務消費即時監控軟體系統，全面啟動“三公”消費一體化監管工作，每筆“三公”經費做到真實消費、陽光運行、即時監督、全程留痕。

具體做法是，網路監控系統接入各單位和定點場所，每次消費時間、地點、金額等均可在網上查看，在酒店點了什麼菜、商店買了什麼土特產、汽車維修花了多少錢等等，點擊監控系統，一目了然。而且消費超過預算（前三年消費平均數平均下調10%後作為預算標準）就會預警，並要求當場結賬，只有消費清單、稅務發票和刷卡小票齊全且時間一致，才可報銷。

2012年東鄉陸續將各單位的“三公”消費情況，公布在該縣荊公文化廣場宣傳欄里。2012年1~12月，全縣“三公”消費總額為7971.91萬元，2011年同期（8626.03萬元）減少654.12萬元，降幅為7.58%。

2011年據統計，僅東鄉縣公務接待一項，費用便下降了27%，公車維修費用實行第一年費用更是降低了47.7%。

2013年江西省撫州市在總結評估東鄉縣公務用車、公務接待、公務採購等公務消費一體化監管試點經驗的基礎上，將規範機關公務消費作為轉變幹部作風、創優發展環境的重點內容，全面推進公務消費一體化監管改革，使每筆公務消費均做到真實消費、陽光運行、即時監督、全程留痕。

發展狀況

“三公經費”由2010年的94.7億元預算執行量，降至2013年的79.69億元的預算安排，共減少15.01億元。其中，公務用車購置及運行費由61.69億元降至43.99億元，減幅為17.70億元，居三項之首。

四次公開的“三公經費”中，前三次的執行數據分別為94.70億元、93.64億元、80.95億元。在這些數據中，公車相關費用一直占比逾半。2010年，該項費用占總費用的65.14%，2011年該比例略降為62.78%。在2012年預算中，公車費用比例下降至 54.46%，但在2013年預算中比例又有所上升，至55.20%。“三公經費”呈逐年下降趨勢，2012年降幅最大。

全國28省宣布下調2014年"三公"經費預算

2014年1月23日，按照中央要求，各地密集出台了厲行節約反對浪費的詳細規定。按照這些規定，地方政府“三公”預算大幅縮減當屬應有之義。

截至2014年1月23日，全國已有28個省區市召開“兩會”。“兩會”上亮相的新一年地方“三公”經費和行政經費預算，與往年相比數字上有一定降幅。其中廣西、山東、江蘇、寧夏等地降幅約5%。廣東、北京、湖北、上海、陝西等地下降超過10%。浙江降幅為30%。

儘管如此，與公眾的期望相比，大部分地區“三公”預算下降幅度並不大。

李克強：2013年中央國家機關“三公”經費減少35%

2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。

李克強表示，2013年我們全面貫徹中央八項規定精神，開展民眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%，加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

2013年三公經費

據新浪、媒體報導，2014年6月25日昨天下午，審計署審計長劉家義代表國務院向全國人大做關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，其中包括38箇中央部門的預算執行和據算草案的審計情況。

此次主要審計了38箇中央部門，延伸審計這些部門的389個所屬單位，審計結果表明，這些部門2013年度預算執行情況總體較好，年初預算到位率平均96.95%，“三公”經費和會議費財政撥款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，仍有14.14%的部門預算未執行，還有一些部門及所屬單位未嚴格落實中央八項規定精神和“約法三章”要求，違反財經制度規定。在昨天的報告中提到對38箇中央部門及其所屬部門不僅審計了三公經費，還包括會議費。

2014年6月24日，受國務院委託，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年中央決算。樓繼偉說，2013年，中央國有資本經營收入1058.43億元，加上2012年結轉收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國有資本經營支出978.19億元，完成預算的90.3%，其中調入公共財政預算用於社會保障等民生支出65億元，增長30%。

“從提前幾天預訂，到當天即可預訂，再到現在不需預訂，單位旁邊的這家高檔餐廳生意越來越淡；從不用排隊，到排隊半小時，再到現在排隊一個多小時，單位旁邊的特色火鍋店越來越火了。”北京市海淀區一家企業對外聯絡部的王明偉說。

不少消費者和王明偉有著同樣的感受。2012年底以來，中央出台了一系列限制公款消費的重要規定。短短一年，公款消費迅速冷卻，一些原來公款消費扎堆的行業遭遇發展寒冬。

2014年三公經費

2014年中央部門“三公”經費支出合計58.8億元，比上年減少12.74億元，下降17.81%。

這已經是中央部門連續第五年壓縮“三公”經費支出。自2010年開始，5年來，中央部門共壓縮“三公”經費支出35.9億，與2010年支出94.7億元相比，2014年“三公”經費實際支出減少了一半以上。而且5年來中央部門“三公”經費支出逐年遞減。

5年來，“三公”經費之一的車輛購置及運行費由2010年的61.69億元降至2014年的35.99億元，削減了25.7億元，削減額度居三項之首。

2015年三公經費

2016年6月29日，受國務院委託，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作2015年中央決算的報告。報告顯示，2015年，中央行政事業單位財政撥款“三公”經費支出合計53.73億元，比預算數減少9.43億元。

決算報告顯示，2015年，中央一般公共預算收入69267.19億元，為預算的100.1%。加上年初從中央預算穩定調節基金調入1000億元，收入總量為70267.19億元。中央一般公共預算支出80639.66億元，完成預算的99%。加上補充中央預算穩定調節基金827.53億元，支出總量為81467.19億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。年末中央財政國債餘額106599.59億元，控制在國債餘額限額111908.35億元以內。

2016年三公經費

2016年，中央本級“三公”經費財政撥款支出合計48.25億元（包括基本支出和項目支出安排的經費），比預算數減少14.85億元，主要是有關部門嚴格執行“三公”經費只減不增要求，大力壓縮“三公”經費支出，以及部分因公出國（境）、外事接待等任務當年未能實施。其中：因公出國（境）經費18.19億元，減少2.08億元；公務用車購置及運行費25.87億元，減少8.54億元；公務接待費4.19億元，減少4.23億元。

2017年三公經費

“三公”經費中，因公出國（境）經費16.83億元，減少1.99億元；公務用車購置及運行費23.17億元，減少11.87億元；公務接待費3.6億元，減少4.01億元。

首曬會議費

2014年5月上旬，廣州市41個本級部門及下轄區在政府網站上公開2014年部門預算，除“三公”經費外，不少還將會議費單獨列入。廣州市本級各部門會議費預算總額巨大，相當於“三公”經費的近一半。作為全國首個主動公開公議費的地方，廣州做法受到社會讚許。但在“賬目”中，一些區縣、部門一年動輒數百萬上千萬元的會議費，有的甚至平均每天一會，一天要花費數十萬元，引發了不少爭議。

根據預算安排，廣州市本級各部門2014年會議費總額2．26億元，比2013年的2．9億元下降超過22%。本年度的“三公”經費總額為4．79億元，與公眾已經關注多年的“三公”經費相比較，可以看出，會議費是名符其實的“第四公”，而且額度相當大。

三公消費