2011年，一場由中央引領的曬預算行動展示著政府的決心——通過公開財政來遏制奢侈浪費、打擊貪污腐敗，這番行動自然獲得了廣大民眾的好評。然而和每一次“開門”行動一樣，總有一些“精心打扮”、“巧妙包裝”的花銷令人摸不清頭腦。
基本介紹
- 中文名：曬預算行動
- 含義：通過公開財政來遏制奢侈浪費
- 類型：預算
- 意義：更好的管理
簡介,隱藏,專評,黑賬,質疑,力度,
簡介
截至4月6日，財政部、國家食品藥品監督管理局和國土資源部，紛紛在其官方網站公布2011年的部門預算。然而媒體和公眾最為關注的“三公支出”卻未明確體現在三個部門的“帳本”之上。
隱藏
財政部是今年首個公開部門賬本的中央部委。財政部這次把預算公開內容首次細化到“項”級科目支出，令該部門行政運行支出等情況首次得以曝光。根據財政部2011年部門預算，財政部2011年用於工資、辦公費等日常經費方面的行政運行支出為3.7億元，比2010年執行數增加6594萬元，增幅達到21.58%。
對於今年行政運行預算支出比去年增長超過20%，財政部在報告中作出解釋：“主要原因是規範津貼補貼支出增加。按規定清理規範津貼補貼資金列支渠道，原用於發放規範津貼補貼的收入納入部門預算，支出由預算資金安排，相應增加財政撥款預算。
同時，按照有關預算管理規定，財政部機關在職人員2010年規範津貼補貼所需資金有一部分是通過動用以前年度財政結轉和結餘資金安排的，2011年可動用的財政結轉和結餘資金大幅減少，財政撥款預算相應增加。”
據了解，“行政運行”支出是指財政部機關(不含離退休幹部局)及財政部駐各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政監察專員辦事處和參照公務員法管理的事業單位用於保障機構正常運轉的基本支出。基本支出是指用於基本工資、津貼補貼等人員經費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設備購置費等日常公用經費方面的支出。
隨後，國家食品藥品監督管理局也公布了2011年部門預算。與去年該局的預算情況相比，今年的撥款支出預算中，增加了一項“支出科目”：資源勘探電力信息等事務。國家食品藥品監督管理局在報告中解釋稱，這一項，主要是反映政府對醫藥製造業事務的支出，該支出預算為820萬元。
4月6日，國土資源部在公布的2011年度部門預算顯示，2011年國土資源部部門收入及支出總預算670605.60萬元。與財政部、國家食品藥品監督管理局公布的預算一樣，國土資源部人預算中也不能看出“三公支出”。
專評
目前已公布了2011年預算的三個部門，沒有公布按支出經濟分類的細賬，所以各界廣泛關注的例如“三公”經費(出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費等)情況，尚未曝光。據了解，在目前中國財政預算分類科目中並沒有“三公消費”這一科目，“三公”支出的錢實際是分散在很多科目中的。
上海財經大學教授馬國賢在接受採訪時稱，目前部門預算的科目設定還不是很規範，而且公開的只是按照支出功能分類的部門預算，由於中國仍未按經濟分類編制預算，所以“三公”消費尚無法統計，“即使公布到‘目’一級，也看不到‘三公’消費支出”。
馬國賢認為，政府在公布預算時不僅應該有按支出功能分類的信息，還應該提供全面而詳細的按經濟分類的信息，這也是提高預算透明度的題中應有之義。
既然中央三令五申要加強政府財政公開化，如何將“三公消費”清楚地剝離出來，不要讓各類支出在紛繁複雜的“數據叢林”里躲貓貓，使之在陽光下接受全社會的監督，這應是中央各部門以及各地方政府未來“曬預算”、“曬決算”、“曬賬本”的基本姿態。
一些地方政府愛不釋手的“其他支出”
雖然今年預算公開的範圍和深度進一步加大，但大多數被認為“不適宜”公開的預算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。近幾年來一些地方政府的“其他支出”占其財政支出的比重非常高，在30%甚至40%。
有知情人士稱，“其他支出”讓地方政府“愛不釋手”有兩大原因，一是看不到具體支出用途，人大審議時好通過；二是預算法規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批。據透露，實際上政府部門財政有兩套預算體系，在沒有公開的那一套中，人們是可以清楚看懂政府是怎么花錢的。
黑賬
“預算是列舉式，總有一些支出無法全部列舉出來，所以在預算的類、款、項科目下都有‘其他’一項。”上海財經大學公共與管理學院副教授徐曙娜解釋。中國人民大學的一些調研發現，“其他支出”在西部地區基層政府尤為明顯，最高的占本級支出的42%。記者從目前公布的有限的地方預算中並未找到如此高的比重，但幾乎各級政府的“其他支出”都是所有二十幾個類中數一數二的大支出。
2011年北京市市級一般預算支出情況表中，按功能分類的支出分類顯示，最大的一項為教育支出，達226億，而第二大支出項即為“其他支出”146億，占總支出的11.6%。福建省泉州市洛江區2010年預算支出中，其他支出是數額最大的一類，占一般預算支出的17.5%。
一位財政官員表示，過去在“其他支出”後，要求貼上一頁雜項表，上面對其他支出的具體用途作說明，如買車、開會等。但隨著中國政府收支分類改革的實施，一些過去在其他項中的支出已經分流到新建科目，其他雜項表也隨之取消。
而如今在“其他”帽子下的支出，有些不適合任何類、款、項級科目，只能放在“其他支出”類，而為年度中可能發生的支出預留也在“其他支出”類中。按照一位財政官員的話來說，“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。
近年，審計部門在審計中也發現，其他支出頻繁使用，金額較大，尤其基層財政更嚴重。據了解，安徽省宿州市靈璧縣審計局在審計中發現，其他支出有扶貧慰問、也有捐款贊助，但更多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀學習，不好處理、超標的費用都羅列其中。
而在2009年被調查的湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過“其他支出”列支。湖北省荊州市公安縣審計局在審計中發現，人員經費、日常公用中都有“其他支出”，專款支出和衛生、教育、社保、文體、公共安全所有支出中也都有“其他”項；北京市平谷區審計局甚至在鄉鎮和行政事業單位財務支出中發現，“其他支出”類中還有“其他”項，這些都給審計工作帶來了頗大難度。
質疑
事實上，能看清用途的財政預算賬本並非不存在。目前部門預算通常會編制兩份預算，一個按功能，另一個按經濟分類。有政府部門人士表示，其實各部門最初編制的大多是經濟分類預算，根據下屬單位或部門上報的人員經費、基本支出、項目支出等內容編制預算。
經濟分類預算具體反映錢是怎么花的，如用於差旅費支出。功能預算則反映錢主要用於哪些功能，如教育支出。去年中央部門有74個部門曬賬本，據悉今年將會進一步擴大公開範圍，但目前中央部門公布的都是按功能分類的預算。這讓很多人理解為不透明，因為功能分類的預算看不到政府人員經費支出、工資福利、會議等公眾感興趣也能切身體會的數字。
目前國際貨幣基金組織(IMF)是按功能分類要求，但大多數國家會按照民眾的申請檢索統計出政府各種花銷的數據予以公開。據了解，儘管政府部門對外公布預算時是按功能分類，但內部講話以及向上匯報時，無疑大都採取了經濟分類預算的方式。
今年年初，衛生部在向全國人大匯報今年預算情況時，採用的就是經濟分類預算的科目和數據。據悉，衛生部共有86個預算單位，在職人員89000多，離退休人員27000多，總計11萬多，2011年基本支出增加21%，主要用於職工購房補貼。與其一樣做法的是水利部，該部門公布了2009年實際支出人員工資22.53億，其中在職人員16.22億，離退休人員6.31億。
徐曙娜表示，財政預算可以採用兩維方式表示，橫坐標是按功能分類的預算，縱坐標是按經濟分類的預算。經濟分類的預算會清楚地看到政府部門工資福利支出、業務招待費等信息。事實上，今年陝西和廣西、雲南等省在部分省級部門已經同時公開了功能分類預算和經濟分類預算。
陝西省公開了10個部門的預算，民政廳是其中一家。民政廳公布，其人員工資福利支出3409萬，占其基本支出的66.4%，對個人和家庭補助支出984萬，日常公用經費783萬。但這樣的預算公布未來能否推廣至省級政府乃至中央部門，仍是未知數。
力度
3月25日，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上強調,“各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。”
有專家表示，中央連續多年一直就黨政機關厲行節約反對奢侈浪費三令五申，不斷調整部署,一方面折射出一些地方部門仍存在執行不到位的問題；另一方面，也清晰地顯現出中央力求降低行政成本、把有限資金和資源用於發展經濟改善民生的決心。
然而積極的決心不會順理成章地成為現實的改變。各種讓人看不清、讀不懂的“曬”法背後，都是我們預算體制的缺陷和既得利益者的私心。“曬預算”不能滿足於“曬”，更要建立監督機制，曬不好的要重曬、曬不清的更要理清再曬。財政公開的意義不言自明，然而實現公開的難度卻超過估計。“曬預算”過程中“不老實的”不會簡簡單單就範，問責與監管需要更明確更有力。
