全國人大常委會關於批准1988年國家決算的決議是全國人大常委會於1989年07月06日發布，自1989年07月06日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：1989年07月06日
- 實施日期：1989年07月06日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准1988年國家決算的決議
根據第七屆全國人民代表大會第二次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1988年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1988年國家決算的報告》，經過審議並根據財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提出的1988年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1988年國家決算的報告》。
關於1988年國家決算的報告
--1989年7月3日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上
國務委員兼財政部部長王丙乾
在今年3月召開的第七屆全國人民代表大會第二次會議上，我曾作了《關於1988年國家預算執行情況和1989年國家預算草案的報告》。現在，1988年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出關於1988年國家決算的報告，請予審查。
1988年，我國社會主義現代化建設事業繼續向前發展，經濟體制改革逐步深入，國民經濟持續增長，各項社會事業有了新的進展，並著手進行治理經濟環境、整頓經濟秩序工作。在這個基礎上，經過各級人民政府和有關部門的共同努力，財政收入超額完成了國家預算，財政支出結構有所調整，從資金供應和分配上基本保證了改革、建設和事業發展的需要。但是，經濟生活中也存在不少問題，突出的是經濟過熱，需求過旺，出現了明顯的通貨膨脹，物價上漲幅度過大，反映到財政上，資金供需之間的矛盾突出，財政困難很大，形勢嚴峻。
根據正式編成的1988年國家決算，總收入為2628.02億元，總支出為2706.57億元，收入和支出相抵，財政赤字為78.55億元。（註：如果把國內外債務收入作為赤字處理，1988年全國財政赤字為349.33億元。）同我們上次向第七屆全國人民代表大會第二次會議報告的預計執行數比較，財政總收入增加40.2億元，財政總支出增加38.26億元，財政赤字減少1.94億元。在1988年財政赤字78.55億元中，按現行財政體制的規定計算，地方財政結餘27.96億元，按規定應留歸地方支配使用；中央財政赤字106.51億元，國務院已決定由財政部通過發行保值公債來彌補。
在1988年國家決算總收入中，國內財政收入為2489.41億元，完成預算的102.6%；國外借款收入138.61億元，完成預算的108.3%。國內各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2390.47億元，完成預算的102.4%。在各項稅收中，由於生產增長、流通擴大和征管工作加強，增值稅、營業稅、國營企業所得稅、國營企業調節稅、關稅等大部分稅種都超額完成了預算，但也有少數稅種完成情況不好。如產品稅由於出口退稅增加和菸酒提價措施出台時間推遲等原因，只完成預算的87.8%；城鎮土地使用稅原計畫7月份出台，實際推遲到11月份才開徵，所以只完成預算的9.8%。
（二）企業收入51.12億元，完成預算的111.9%。此項收入超收，主要是未實行利改稅的企業上繳利潤增加。
（三）國內債務收入132.17億元，完成預算的101.7%。其中：國庫券收入92.17億元，完成預算的102.4%；專業銀行購買財政專項債券40億元，按預算如數上交財政。
（四）徵集能源交通重點建設資金收入185.93億元，完成預算的102.9%。
（五）企業虧損補貼446.46億元，完成預算的109.7%。虧損補貼超過預算，主要是原材料漲價，銀行貸款利率提高，開徵某些新的稅種，使成本費用上升，以及某些企業經營管理不善等原因，相應增加了虧損補貼。
1988年國家財政收入能夠超額完成預算，首先是由於社會生產持續增長和社會商品流通進一步擴大。這一年，國民生產總值比上年增長11.2%，國民收入比上年增長11.4%，社會商品零售總額扣除物價上漲因素，比上年增長7.9%，外貿進出口總額比上年增長20.6%。在生產發展和流通擴大的基礎上，各地區、各部門在組織收入、加強管理等方面做了大量的工作，財政收入有了相應增加。這一年，國內財政收入比上年增加226.99億元，增長10%，扣除不可比因素計算，則增長8.3%。
1988年國家財政收入能夠超額完成預算，同進一步推進財政管理體制改革，開展稅收、財務、物價大檢查，也是分不開的。這一年，國務院決定，把房產稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅、車船使用稅、城鄉個體工商業戶所得稅、個人所得稅、個人收入調節稅、農林特產稅、契稅等十三個稅源比較分散的地方性稅種，下放給地方管理，收入增長的部分全部留歸地方使用。據統計，這十三種小稅去年共收入92.1億元，比上年增長32.3%。同時，國務院還決定，對北京、天津、河北、遼寧、瀋陽、大連、哈爾濱、上海、江蘇、浙江、青島、寧波、河南、湖南、武漢、廣東、重慶等十七個收入上解比例比較大的省、直轄市和計畫單列市，分別實行了各種形式的財政包幹辦法。儘管財政包幹辦法中還存在一些問題，但是，它對調動地方增收節支的積極性是有利的。去年除個別地區外，大部分地區收入都有不同程度的增長，其中有十個地區的收入增長在10%以上。為了配合經濟的治理和整頓工作，各地區、各部門根據國務院的部署，全面開展了稅收、財務、物價大檢查。這項工作從去年10月開始到今年2月底結束，成效是很大的，共查出應當上繳財政的款項74億元，絕大部分已入庫（去年12月底入庫的數字為42.2億元）。
在1988年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為2567.96億元，完成預算的102.5%；用國外借款安排的支出138.61億元，完成預算的108.3%。各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設支出633.37億元，完成預算的100.1%。其中，國家預算直接安排的基本建設支出完成預算的98%，用國外借款安排的基本建設支出完成預算的108.3%。需要說明的是，地方用機動財力安排的基本建設支出超過預算的部分，根據國務院的規定，已在決算中作了扣除。
（二）挖潛改造資金和新產品試製費151.01億元，完成預算的123.7%。這項支出超過預算，主要是一些地區為了支持老企業的技術改造，用地方機動財力多安排了一些這方面的支出。
（三）支援農村生產支出和各項農業事業費158.74億元，完成預算的103.2%，比上年增加24.58億元，增長18.3%，這項支出增加較多，主要是各級政府為了大力發展農業生產，增強農業發展的後勁，普遍增加了農業投入。這是十一屆三中全會以來支農支出增加最多的一年。
（四）文教科學衛生事業費486.1億元，完成預算的108.8%，比上年增加83.35億元，增長20.7%。其中：教育事業費278.73億元，比上年增加52.07億元，增長23%，增長幅度是很高的。此外，這一年國家預算其他支出科目中用於教育的經費和投資還有52.35億元，與上述教育事業費加在一起，國家預算用於教育的支出共達331.08億元。發展教育事業是振興國民經濟、提高民族素質的重大戰略措施，今後我們必須採取措施，努力增加這方面的投入，保證教育事業有一個較快的發展。
（五）國防費218億元，完成預算的101.3%。
（六）行政管理費220.89億元，完成預算的122.3%。這項支出超過預算較多，主要是人員增加、某些費用標準提高，工資、獎金和補貼相應增加；同時，與我們管理不嚴、一些單位鋪張浪費嚴重也是分不開的，這是需要採取措施，堅決加以糾正的。
（七）價格補貼支出316.82億元，完成預算的88.4%。價格補貼比預算減少的原因，主要是去年部分地區受災，糧食、棉花、食油都有不同程度減產，再加上收購進度較慢，減少和推遲了當年的價格補貼款。
1988年國家財政支出的分配和使用情況，基本上是正常的。這一年，根據經濟發展和改革的需要，支出的結構作了適當調整，能源交通、農業和教育等重點支出項目增加較多，其它方面的支出有所控制，資金的使用效益也有所提高。這一年全國建成投產的大中型基本建設項目78個，大中型項目單項工程138個，特別是一些重點電站、煤礦、鐵路、港口及科研項目建成投產，為經濟發展增強了後續能力。這一年由於農業投入增加較多，農業生產條件有所改善，儘管災情比較嚴重，但糧、棉、油的產量比預料的要好，糖料有較大幅度的增產，肉、禽、蛋、奶等產品產量繼續增加，漁業生產持續發展。這一年教育、科技等項事業繼續穩步發展，全國普通高等院校招生67萬人，在校學生達到206.6萬人，比上年增長5.5%；全國醫院病床達到250.3萬張，比上年增長4.1%；全國獲得國家批准的發明獎217項，科學技術進步獎513項，星火獎138項。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業也有新的發展。
1988年國家為了緊縮財政支出，節減非生產開支，國務院先後發布了《關於嚴格控制社會集團購買力、壓縮開支的緊急通知》和《關於從嚴控制社會集團購買力的決定》，各地區、各部門在貫徹執行中，做了大量工作，取得了初步成效。據全國控辦統計，1988年全國縣以上單位的社會集團購買力，比上年增長4.5%，其中專項控制商品比上年下降8.7%，社會集團購買力增長過快的勢頭初步得到控制。
1988年國家預算執行中，也存在一些不容忽視的問題。在今年3月召開的七屆全國人大二次會議上，許多代表對財政問題非常關心，提出了不少批評意見，這些意見都是很中肯的。我們認為，有以下幾個問題值得我們高度重視，並在今後的工作中加以改進。
（一）關於國家財政赤字問題。這幾年，不僅中央財政有赤字，有些地區也出現赤字，特別是縣級財政困難比較大。人大代表對這個問題反映強烈。財政連年出現赤字，是經濟生活中的一個突出問題，也是造成通貨膨脹的因素之一。這個問題如不妥善解決，不僅影響經濟穩定和人民生活，也不利於改革的繼續深化。發生財政赤字，主要是經濟過熱、資金需求過旺和經濟效益低引起的。今後不論中央財政和地方財政，都應當通過治理、整頓和深化改革，採取堅決的措施，逐步消除赤字，做到收支平衡。
（二）關於企業經濟效益問題。這幾年經濟發展和財政收入增加，主要是靠擴大生產規模和提高生產速度取得的，企業經濟效益差的狀況並沒有得到明顯改善。據統計，1988年預算內國營工業企業可比產品成本上升12.3%，虧損企業的虧損額增長26.6%，盈利企業的銷售利潤率由上年的9.3%下降到8.67%。當然，這裡面有客觀原因，如原材料價格上漲等，但也有主觀原因，主要是企業內部機制不健全，管理水平低，經營不善，人力物力浪費很大，使財政收入的增長受到很大的制約。今年我們一定要把經濟工作重點真正轉移到以提高經濟效益為中心的軌道上來，並通過深化改革，建立和完善企業內部經營機制，強化企業管理，嚴格經濟核算制度，使企業經濟效益逐步提高，從而增加有效供給，增加財政收入。
（三）關於適當集中財力問題。這幾年由於減稅讓利過多，企業稅前歸還貸款的數額增長過快等原因，致使國家資金過於分散，財政收入占國民收入的比重已由1979年的31.9%下降到1988年的19%；國營工業企業上交利潤（包括所得稅、調節稅）占實現利潤的比重已由1979年的93%下降到1988年的27.8%。這種狀況大大削弱國家對巨觀經濟的調控能力，如果發展下去，將難以扭轉近幾年國家財政特別是中央財政的困難局面。無論從當前還是從長遠發展的需要來看，國家財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，都應適當提高。從今年開始，就要採取措施，適當集中資金，朝著這個方向逐步前進。
（四）關於加強財政監督管理問題。這幾年財政收入中的流失和支出中的浪費比較嚴重。從去年大檢查的情況看，偷稅漏稅的企業和單位約占全國納稅總戶數的50%，有的地方達到70-80%，亂髮獎金實物、用公款請客送禮、公費旅遊、揮霍浪費的現象相當普遍。最近，鄧小平同志指出：“我們的國家越發展，越要抓艱苦創業。提倡艱苦創業，也有助於克服腐敗現象。”近幾年，我們放鬆了思想政治工作，對幹部和民眾進行艱苦奮鬥、勤儉建國、遵紀守法、廉潔從政的教育抓得很差，再加上管理偏松，監督不嚴，法制不健全，預算和財務約束軟化，各方面的鋪張浪費和違法亂紀現象沒有得到有效制止。今後我們一定要堅持艱苦奮鬥、勤儉建國的方針，加強財政法制建設，強化預算和財務管理，並提高財政、稅收、財務、會計人員素質，使財政管理水平有一個明顯的提高。
對於上述國家預算執行中存在的問題，我們將在學習黨的十三屆四中全會檔案的基礎上，結合實際，認真總結經驗教訓，制定具體措施，把今後的工作做得更好。
全國人民代表大會財政經濟委員會關於1988年國家決算的審查報告
--1989年7月5日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上
全國人大財政經濟委員會副主任委員李朋
第七屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1988年國家決算的報告》。財政經濟委員會對這個報告進行了審查。現將審查意見報告如下：
第七屆全國人民代表大會第一次會議批准的1988年國家預算，經過各級政府努力，已經實現。國務院提出的1988年國家決算，總收入為2628.02億元，完成批准預算的102.9%；總支出為2706.57億元，完成批准預算的102.7%；收入和支出相抵，財政赤字為78.55億元，比批准的預算減少1.45億元。
1988年，能源、交通、農業和教育等重點建設方面的支出比上年增加，使支出的結構有所改進。但是，地方用機動財力安排的基本建設支出超過了預算（超過的部分已在決算中扣除），行政管理費支出超過預算的幅度較大，同時財政收入中的流失和支出中的浪費嚴重，這些都需要今後採取有力的措施加以改進。
根據第七屆全國人民代表大會第二次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1988年國家決算”的決議，財政經濟委員會建議全國人民代表大會常務委員會第八次會議，批准1988年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1988年國家決算的報告》。
在國務院提出的1988年國家決算報告中，還報告了今年國家預算1至5月的執行情況。財政經濟委員會認為，由於幾年來連年有財政赤字，國家財政相當困難，最近兩個月，北京和一些地方發生政治動亂進而在北京發展為反革命暴亂，又加劇了財政困難。當前，要認真貫徹中共十三屆四中全會的精神，繼續堅持四項基本原則，繼續堅持改革、開放。要繼續搞好治理整頓，促進經濟持續、穩定、協調地發展。各地區、各部門要努力增產節約，增收節支，抓緊收入，控制支出，挽回動亂和暴亂所造成的經濟損失。對於實現1989年國家預算，財政經濟委員會在審查1989年預算草案時曾提出六點意見，現在根據1至5月預算執行中反映出來的問題，建議：
（一）抓緊落實各項增收措施，使預計可能短收的部分儘量予以彌補。
（二）要大力加強稅收的征管工作，清理收回被占壓、拖欠的稅款和利潤。對偷稅漏稅的，抗稅不交的，應依法處理。
（三）國營企業要努力提高經濟效益，向國家多做貢獻。有經營性虧損的，要努力減少以至消除虧損。
（四）要堅持艱苦創業的精神和發揚勤儉辦一切事業的光榮傳統。一切開支都要精打細算，反對鋪張浪費。領導幹部，特別是高級幹部，要以身作則，廉潔奉公，厲行節約。對於黨政機關中的腐敗現象，要採取有力的措施，堅決予以查處，觸犯刑律的要依法懲辦。總之，各地區、各部門要抓緊工作，為實現今年的國家預算而奮鬥。
以上意見，請予審查。
根據第七屆全國人民代表大會第二次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1988年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1988年國家決算的報告》，經過審議並根據財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提出的1988年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1988年國家決算的報告》。
關於1988年國家決算的報告
--1989年7月3日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上
國務委員兼財政部部長王丙乾
在今年3月召開的第七屆全國人民代表大會第二次會議上，我曾作了《關於1988年國家預算執行情況和1989年國家預算草案的報告》。現在，1988年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出關於1988年國家決算的報告，請予審查。
1988年，我國社會主義現代化建設事業繼續向前發展，經濟體制改革逐步深入，國民經濟持續增長，各項社會事業有了新的進展，並著手進行治理經濟環境、整頓經濟秩序工作。在這個基礎上，經過各級人民政府和有關部門的共同努力，財政收入超額完成了國家預算，財政支出結構有所調整，從資金供應和分配上基本保證了改革、建設和事業發展的需要。但是，經濟生活中也存在不少問題，突出的是經濟過熱，需求過旺，出現了明顯的通貨膨脹，物價上漲幅度過大，反映到財政上，資金供需之間的矛盾突出，財政困難很大，形勢嚴峻。
根據正式編成的1988年國家決算，總收入為2628.02億元，總支出為2706.57億元，收入和支出相抵，財政赤字為78.55億元。（註：如果把國內外債務收入作為赤字處理，1988年全國財政赤字為349.33億元。）同我們上次向第七屆全國人民代表大會第二次會議報告的預計執行數比較，財政總收入增加40.2億元，財政總支出增加38.26億元，財政赤字減少1.94億元。在1988年財政赤字78.55億元中，按現行財政體制的規定計算，地方財政結餘27.96億元，按規定應留歸地方支配使用；中央財政赤字106.51億元，國務院已決定由財政部通過發行保值公債來彌補。
在1988年國家決算總收入中，國內財政收入為2489.41億元，完成預算的102.6%；國外借款收入138.61億元，完成預算的108.3%。國內各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2390.47億元，完成預算的102.4%。在各項稅收中，由於生產增長、流通擴大和征管工作加強，增值稅、營業稅、國營企業所得稅、國營企業調節稅、關稅等大部分稅種都超額完成了預算，但也有少數稅種完成情況不好。如產品稅由於出口退稅增加和菸酒提價措施出台時間推遲等原因，只完成預算的87.8%；城鎮土地使用稅原計畫7月份出台，實際推遲到11月份才開徵，所以只完成預算的9.8%。
（二）企業收入51.12億元，完成預算的111.9%。此項收入超收，主要是未實行利改稅的企業上繳利潤增加。
（三）國內債務收入132.17億元，完成預算的101.7%。其中：國庫券收入92.17億元，完成預算的102.4%；專業銀行購買財政專項債券40億元，按預算如數上交財政。
（四）徵集能源交通重點建設資金收入185.93億元，完成預算的102.9%。
（五）企業虧損補貼446.46億元，完成預算的109.7%。虧損補貼超過預算，主要是原材料漲價，銀行貸款利率提高，開徵某些新的稅種，使成本費用上升，以及某些企業經營管理不善等原因，相應增加了虧損補貼。
1988年國家財政收入能夠超額完成預算，首先是由於社會生產持續增長和社會商品流通進一步擴大。這一年，國民生產總值比上年增長11.2%，國民收入比上年增長11.4%，社會商品零售總額扣除物價上漲因素，比上年增長7.9%，外貿進出口總額比上年增長20.6%。在生產發展和流通擴大的基礎上，各地區、各部門在組織收入、加強管理等方面做了大量的工作，財政收入有了相應增加。這一年，國內財政收入比上年增加226.99億元，增長10%，扣除不可比因素計算，則增長8.3%。
1988年國家財政收入能夠超額完成預算，同進一步推進財政管理體制改革，開展稅收、財務、物價大檢查，也是分不開的。這一年，國務院決定，把房產稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅、車船使用稅、城鄉個體工商業戶所得稅、個人所得稅、個人收入調節稅、農林特產稅、契稅等十三個稅源比較分散的地方性稅種，下放給地方管理，收入增長的部分全部留歸地方使用。據統計，這十三種小稅去年共收入92.1億元，比上年增長32.3%。同時，國務院還決定，對北京、天津、河北、遼寧、瀋陽、大連、哈爾濱、上海、江蘇、浙江、青島、寧波、河南、湖南、武漢、廣東、重慶等十七個收入上解比例比較大的省、直轄市和計畫單列市，分別實行了各種形式的財政包幹辦法。儘管財政包幹辦法中還存在一些問題，但是，它對調動地方增收節支的積極性是有利的。去年除個別地區外，大部分地區收入都有不同程度的增長，其中有十個地區的收入增長在10%以上。為了配合經濟的治理和整頓工作，各地區、各部門根據國務院的部署，全面開展了稅收、財務、物價大檢查。這項工作從去年10月開始到今年2月底結束，成效是很大的，共查出應當上繳財政的款項74億元，絕大部分已入庫（去年12月底入庫的數字為42.2億元）。
在1988年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為2567.96億元，完成預算的102.5%；用國外借款安排的支出138.61億元，完成預算的108.3%。各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設支出633.37億元，完成預算的100.1%。其中，國家預算直接安排的基本建設支出完成預算的98%，用國外借款安排的基本建設支出完成預算的108.3%。需要說明的是，地方用機動財力安排的基本建設支出超過預算的部分，根據國務院的規定，已在決算中作了扣除。
（二）挖潛改造資金和新產品試製費151.01億元，完成預算的123.7%。這項支出超過預算，主要是一些地區為了支持老企業的技術改造，用地方機動財力多安排了一些這方面的支出。
（三）支援農村生產支出和各項農業事業費158.74億元，完成預算的103.2%，比上年增加24.58億元，增長18.3%，這項支出增加較多，主要是各級政府為了大力發展農業生產，增強農業發展的後勁，普遍增加了農業投入。這是十一屆三中全會以來支農支出增加最多的一年。
（四）文教科學衛生事業費486.1億元，完成預算的108.8%，比上年增加83.35億元，增長20.7%。其中：教育事業費278.73億元，比上年增加52.07億元，增長23%，增長幅度是很高的。此外，這一年國家預算其他支出科目中用於教育的經費和投資還有52.35億元，與上述教育事業費加在一起，國家預算用於教育的支出共達331.08億元。發展教育事業是振興國民經濟、提高民族素質的重大戰略措施，今後我們必須採取措施，努力增加這方面的投入，保證教育事業有一個較快的發展。
（五）國防費218億元，完成預算的101.3%。
（六）行政管理費220.89億元，完成預算的122.3%。這項支出超過預算較多，主要是人員增加、某些費用標準提高，工資、獎金和補貼相應增加；同時，與我們管理不嚴、一些單位鋪張浪費嚴重也是分不開的，這是需要採取措施，堅決加以糾正的。
（七）價格補貼支出316.82億元，完成預算的88.4%。價格補貼比預算減少的原因，主要是去年部分地區受災，糧食、棉花、食油都有不同程度減產，再加上收購進度較慢，減少和推遲了當年的價格補貼款。
1988年國家財政支出的分配和使用情況，基本上是正常的。這一年，根據經濟發展和改革的需要，支出的結構作了適當調整，能源交通、農業和教育等重點支出項目增加較多，其它方面的支出有所控制，資金的使用效益也有所提高。這一年全國建成投產的大中型基本建設項目78個，大中型項目單項工程138個，特別是一些重點電站、煤礦、鐵路、港口及科研項目建成投產，為經濟發展增強了後續能力。這一年由於農業投入增加較多，農業生產條件有所改善，儘管災情比較嚴重，但糧、棉、油的產量比預料的要好，糖料有較大幅度的增產，肉、禽、蛋、奶等產品產量繼續增加，漁業生產持續發展。這一年教育、科技等項事業繼續穩步發展，全國普通高等院校招生67萬人，在校學生達到206.6萬人，比上年增長5.5%；全國醫院病床達到250.3萬張，比上年增長4.1%；全國獲得國家批准的發明獎217項，科學技術進步獎513項，星火獎138項。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業也有新的發展。
1988年國家為了緊縮財政支出，節減非生產開支，國務院先後發布了《關於嚴格控制社會集團購買力、壓縮開支的緊急通知》和《關於從嚴控制社會集團購買力的決定》，各地區、各部門在貫徹執行中，做了大量工作，取得了初步成效。據全國控辦統計，1988年全國縣以上單位的社會集團購買力，比上年增長4.5%，其中專項控制商品比上年下降8.7%，社會集團購買力增長過快的勢頭初步得到控制。
1988年國家預算執行中，也存在一些不容忽視的問題。在今年3月召開的七屆全國人大二次會議上，許多代表對財政問題非常關心，提出了不少批評意見，這些意見都是很中肯的。我們認為，有以下幾個問題值得我們高度重視，並在今後的工作中加以改進。
（一）關於國家財政赤字問題。這幾年，不僅中央財政有赤字，有些地區也出現赤字，特別是縣級財政困難比較大。人大代表對這個問題反映強烈。財政連年出現赤字，是經濟生活中的一個突出問題，也是造成通貨膨脹的因素之一。這個問題如不妥善解決，不僅影響經濟穩定和人民生活，也不利於改革的繼續深化。發生財政赤字，主要是經濟過熱、資金需求過旺和經濟效益低引起的。今後不論中央財政和地方財政，都應當通過治理、整頓和深化改革，採取堅決的措施，逐步消除赤字，做到收支平衡。
（二）關於企業經濟效益問題。這幾年經濟發展和財政收入增加，主要是靠擴大生產規模和提高生產速度取得的，企業經濟效益差的狀況並沒有得到明顯改善。據統計，1988年預算內國營工業企業可比產品成本上升12.3%，虧損企業的虧損額增長26.6%，盈利企業的銷售利潤率由上年的9.3%下降到8.67%。當然，這裡面有客觀原因，如原材料價格上漲等，但也有主觀原因，主要是企業內部機制不健全，管理水平低，經營不善，人力物力浪費很大，使財政收入的增長受到很大的制約。今年我們一定要把經濟工作重點真正轉移到以提高經濟效益為中心的軌道上來，並通過深化改革，建立和完善企業內部經營機制，強化企業管理，嚴格經濟核算制度，使企業經濟效益逐步提高，從而增加有效供給，增加財政收入。
（三）關於適當集中財力問題。這幾年由於減稅讓利過多，企業稅前歸還貸款的數額增長過快等原因，致使國家資金過於分散，財政收入占國民收入的比重已由1979年的31.9%下降到1988年的19%；國營工業企業上交利潤（包括所得稅、調節稅）占實現利潤的比重已由1979年的93%下降到1988年的27.8%。這種狀況大大削弱國家對巨觀經濟的調控能力，如果發展下去，將難以扭轉近幾年國家財政特別是中央財政的困難局面。無論從當前還是從長遠發展的需要來看，國家財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，都應適當提高。從今年開始，就要採取措施，適當集中資金，朝著這個方向逐步前進。
（四）關於加強財政監督管理問題。這幾年財政收入中的流失和支出中的浪費比較嚴重。從去年大檢查的情況看，偷稅漏稅的企業和單位約占全國納稅總戶數的50%，有的地方達到70-80%，亂髮獎金實物、用公款請客送禮、公費旅遊、揮霍浪費的現象相當普遍。最近，鄧小平同志指出：“我們的國家越發展，越要抓艱苦創業。提倡艱苦創業，也有助於克服腐敗現象。”近幾年，我們放鬆了思想政治工作，對幹部和民眾進行艱苦奮鬥、勤儉建國、遵紀守法、廉潔從政的教育抓得很差，再加上管理偏松，監督不嚴，法制不健全，預算和財務約束軟化，各方面的鋪張浪費和違法亂紀現象沒有得到有效制止。今後我們一定要堅持艱苦奮鬥、勤儉建國的方針，加強財政法制建設，強化預算和財務管理，並提高財政、稅收、財務、會計人員素質，使財政管理水平有一個明顯的提高。
對於上述國家預算執行中存在的問題，我們將在學習黨的十三屆四中全會檔案的基礎上，結合實際，認真總結經驗教訓，制定具體措施，把今後的工作做得更好。
全國人民代表大會財政經濟委員會關於1988年國家決算的審查報告
--1989年7月5日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上
全國人大財政經濟委員會副主任委員李朋
第七屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1988年國家決算的報告》。財政經濟委員會對這個報告進行了審查。現將審查意見報告如下：
第七屆全國人民代表大會第一次會議批准的1988年國家預算，經過各級政府努力，已經實現。國務院提出的1988年國家決算，總收入為2628.02億元，完成批准預算的102.9%；總支出為2706.57億元，完成批准預算的102.7%；收入和支出相抵，財政赤字為78.55億元，比批准的預算減少1.45億元。
1988年，能源、交通、農業和教育等重點建設方面的支出比上年增加，使支出的結構有所改進。但是，地方用機動財力安排的基本建設支出超過了預算（超過的部分已在決算中扣除），行政管理費支出超過預算的幅度較大，同時財政收入中的流失和支出中的浪費嚴重，這些都需要今後採取有力的措施加以改進。
根據第七屆全國人民代表大會第二次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1988年國家決算”的決議，財政經濟委員會建議全國人民代表大會常務委員會第八次會議，批准1988年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1988年國家決算的報告》。
在國務院提出的1988年國家決算報告中，還報告了今年國家預算1至5月的執行情況。財政經濟委員會認為，由於幾年來連年有財政赤字，國家財政相當困難，最近兩個月，北京和一些地方發生政治動亂進而在北京發展為反革命暴亂，又加劇了財政困難。當前，要認真貫徹中共十三屆四中全會的精神，繼續堅持四項基本原則，繼續堅持改革、開放。要繼續搞好治理整頓，促進經濟持續、穩定、協調地發展。各地區、各部門要努力增產節約，增收節支，抓緊收入，控制支出，挽回動亂和暴亂所造成的經濟損失。對於實現1989年國家預算，財政經濟委員會在審查1989年預算草案時曾提出六點意見，現在根據1至5月預算執行中反映出來的問題，建議：
（一）抓緊落實各項增收措施，使預計可能短收的部分儘量予以彌補。
（二）要大力加強稅收的征管工作，清理收回被占壓、拖欠的稅款和利潤。對偷稅漏稅的，抗稅不交的，應依法處理。
（三）國營企業要努力提高經濟效益，向國家多做貢獻。有經營性虧損的，要努力減少以至消除虧損。
（四）要堅持艱苦創業的精神和發揚勤儉辦一切事業的光榮傳統。一切開支都要精打細算，反對鋪張浪費。領導幹部，特別是高級幹部，要以身作則，廉潔奉公，厲行節約。對於黨政機關中的腐敗現象，要採取有力的措施，堅決予以查處，觸犯刑律的要依法懲辦。總之，各地區、各部門要抓緊工作，為實現今年的國家預算而奮鬥。
以上意見，請予審查。
