全國人大常委會關於批准2000年中央決算的決議是全國人大常委會於2001年06月30日發布，自2001年06月30日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：2001年06月30日
- 實施日期：2001年06月30日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准2000年中央決算的決議
第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議，聽取了財政部部長項懷誠受國務院委託所作的《關於2000年中央決算的報告》，經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提交的《2000年中央決算（草案）》，批准財政部部長項懷誠受國務院委託所作的《關於2000年中央決算的報告》。
會議同意全國人民代表大會財政經濟委員會在審查報告中提出的各項建議。會議要求國務院及有關部門認真執行《中華人民共和國預算法》，繼續貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關於加強中央預算審查監督的決定》，按照《第九屆全國人民代表大會第四次會議關於2000年中央和地方預算執行情況及2001年中央和地方預算的決議》的要求，進一步加強和改善預算管理，嚴肅財經紀律，切實加強對財政投資項目的監管，提高財政建設資金的使用效益，加強社會保障資金管理，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，深化預算制度改革，改進中央決算編制工作，繼續加強審計監督工作，為更好地實現2001年中央和地方預算而努力。
關於2000年中央決算的報告
--2001年6月28日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上
財政部部長項懷誠
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
3月6日，我受國務院委託，曾向九屆全國人大四次會議報告了2000年中央和地方預算執行情況。現在，2000年中央決算已經彙編完成。受國務院委託，我向本次常委會提出2000年中央決算報告，請予審查。
2000年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國各族人民團結奮鬥，開拓進取，國民經濟和社會各項事業取得顯著成績。在此基礎上，中央和地方財政決算情況都比較好。匯總中央和地方財政決算，全國財政收入13395.23億元，完成預算的108.6%；全國財政支出15868.84億元，完成調整預算的104.8%。全國財政收支相抵，支出大於收入2473.61億元。
2000年中央財政總收入7588.29億元，完成預算的109.9%，比預算增加683.96億元，比上年增長17.7%。其中，中央本級收入6989.17億元，完成預算的110.8%；地方上解中央收入599.12億元，完成預算的100.2%。中央財政總支出10185.16億元，完成調整預算的105%，比調整預算增加482.37億元，比上年增長23.6%。其中，中央財政本級支出5519.85億元，完成調整預算的104.1%；補助地方支出4665.31億元，完成調整預算的106%。中央財政收支相抵，赤字2596.87億元，比九屆全國人大常委會第十七次會議審議批准的赤字數額減少201.59億元。
上述中央財政決算收支數，與今年3月向九屆全國人大四次會議報告的中央預算執行數比較，財政總收入增加3.96億元，財政總支出增加2.62億元，財政赤字減少1.34億元。
此外，2000年中央財政債務收入4180.1億元，比全國人大常委會批准的調整預算數減少199.36億元，主要是中央財政赤字比預算確定的數額減少，用於彌補赤字的債務發行數額相應減少。其中，用於償還國內外債務本金1579.82億元，彌補當年赤字2596.87億元，補充中央財政償債基金3.41億元。2000年列入預算的中央政府性基金收入1365.75億元，支出1365.75億元。
2000年決算情況有以下三個特點：
（一）財政收入比預算超收較多，中央巨觀調控能力有所增強
2000年，中央財政收入完成情況較好，比預算超收683.96億元。超收的主要原因是：各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院實施積極財政政策等一系列巨觀調控措施，努力擴大出口，積極拉動投資，有效刺激消費，促進了經濟成長速度和增長質量的提高，使國民經濟發展出現了重要轉機，為財政收入持續增長打下了堅實的基礎；同時，認真整頓財經秩序，依法加強稅收征管，也相應增加了收入。從超收的主要項目看，都與經濟發展情況密切相關。其中，增值稅和消費稅收入4271.49億元，完成預算的104.9%，比上年增長14.6%，主要是經濟成長速度加快、一部分稅收優惠政策執行到期恢復徵稅以及原油和成品油價格上漲等因素的推動；關稅和進口增值稅、消費稅收入2242.18億元，完成預算的143.3%，比上年增長42.1%，主要是國內生產需求旺盛，進口大幅度增加，以及國家嚴厲打擊走私和海關加強了監管增加了收入；證券交易印花稅收入422.92億元，完成預算的248.8%，比上年增長96.5%，主要是證券市場活躍，股票交易額擴大；營業稅收入243.11億元，完成預算的128%，比上年增長13.2%，主要是企業效益狀況好轉，金融機構貸款利息收入增加較多。2000年中央財政收入保持良好的增長勢頭，為增強中央巨觀調控能力奠定了基礎。
但是，也有部分收入項目沒有完成預算。其中，企業所得稅收入610.17億元，完成預算的74.1%，主要原因是預算執行中部分中央企業下劃，這些企業原上繳中央的企業所得稅轉繳地方財政；對某些企業執行先征後返政策，沖減了部分收入；有的金融機構上繳收入減少。儲蓄存款利息所得稅（個人所得稅）收入149.46億元，完成預算的59.8%，主要是有些儲戶到期未及時辦理轉存、提取和結息手續，部分稅款滯後實現，減少了當年收入。
（二）財政支出結構最佳化，保障了重點支出需要
2000年，國務院有關部門認真實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，按照全國人大及其常委會的有關決定、決議和建立公共財政的要求，採取各種措施調整和最佳化支出結構，重點保障了改革、發展和穩定需要的各項支出。一是積極籌集資金，努力保證機關事業單位職工工資的發放，確保了國家機關的正常運轉。2000年，為了幫助地方確保機關的正常運轉，中央財政向地方撥付工資性轉移支付資金216.99億元，比上年增長100.2%，同時，為支持部分受季節性收入影響較大的糧食主產區按時發放職工工資，中央還幫助地方臨時調度資金50億元。二是努力增加財政投入，保證國有企業下崗職工基本生活費補助和企業離退休人員養老金及時、足額發放，促進了國有企業改革，維護了社會穩定。2000年，中央財政社會保障補助支出739.84億元，比上年增長34.9%。其中，中央財政本級支出42.62億元，完成預算的107.9%；補助地方社會保障資金397.22億元，比上年增長58.7%；補充全國社會保障基金300億元。三是多方籌措資金，支持抗災救災，實施天然林保護、退耕還林（還草）、防沙治沙等工程建設，大力促進農業結構調整和生態環境建設，促進了“八七”扶貧攻堅目標的基本實現。2000年，中央財政支援農業支出216.62億元，完成預算的115%，比上年增長50.6%。其中，中央本級支出77.42億元，完成預算的98.2%；補助地方支出139.2億元，完成預算的127.1%。四是繼續增加科教投入，大力支持了科教興國戰略的實施。2000年，中央財政文教科學衛生事業費支出285.97億元，完成預算的91.9%，主要是按高校管理體制改革方案，國務院各部委管轄的部分高校劃歸地方管理，經費相應劃轉地方支出。其中，教育事業費支出140.5億元，完成預算的85.2%，如包括當年下劃地方的部分高校經費支出，教育事業費支出193.01億元，完成預算的117%，比上年增長19.7%。科學事業費支出113.33億元（含劃轉地方支出2.08億元），比上年增長14.6%。五是為了促進社會安定，維護社會秩序，加大了對公檢法司的支出保障。2000年公檢法司支出46.51億元，完成預算的115%，比上年增長9.9%。六是採取多種措施，積極支持國有企業改革。2000年，撥付下放地方的煤炭、有色等企業關閉破產補助資金42.63億元，比上年增長186.5%。為支持國有企業重組上市，按照國務院確定的“不因改制增加企業負擔”的原則，中央財政從企業增加的上繳收入中撥付了大量資金，幫助解決分離企業的人員分流安置等問題，減少了企業發展的後顧之憂。上述措施，為國有企業改革和發展三年脫困目標的基本實現發揮了積極作用。
與預算相比，中央本級變化較大的支出項目是：基本建設支出1001.96億元，完成調整預算的91.5%，主要是在預算執行中為支持地方基礎設施建設，國務院確定將部分原列中央預算的基建支出改為補助地方支出；挖潛改造和科技三項費用支出246.5億元，完成預算的93%，主要是為支持地方企業技術改造，將部分原列補助中央企業的挖潛改造貸款貼息資金用於補助地方企業貼息項目；補充企業流動資金支出49.5億元，完成預算的260.8%，主要是按國務院規定，對試點城市的大中型國有企業用返還企業所得稅補充企業流動資金支出增加較多；地質勘探費支出43.98億元，完成預算的53.2%，主要是地質勘探體制改革、地質勘探隊伍下劃地方管理，支出相應劃轉地方。政策性補貼支出646.42億元，完成預算的139.7%，主要是為平抑市場糖價，增加了拋售國家儲備糖價差補貼以及國家新建儲備糧庫舊糧換新糧的價差補貼等項支出。
（三）財政改革和制度創新邁出重要步伐，理財質量繼續提高
一是按照全國人大及其常委會的有關要求，積極推進了預算管理制度改革。2000年，所有中央一級預算單位都試編了部門預算，並選擇了教育部、農業部、科技部、勞動和社會保障部等四個部門的預算上報全國人大審議。在九屆全國人大三次會議批准中央預算後一個月內，中央一級預算單位的部門預算全部批覆到了部門，較以往提前2-3個月。同時還為2001年全面試行部門預算、細化上報內容、改進上報形式，作了必要的準備工作。國庫集中收付制度改革開始起步，財政部會同中國人民銀行制定了《財政國庫管理制度改革方案》，並在行政單位實行了職工工資由財政統一發放、糧庫建設資金由財政直接撥付等方面的改革試點。國庫管理制度改革方案目前已經國務院批准，今年將在財政部、科技部等四個部門按新方案進行試點。政府採購工作不斷規範，採購規模不斷擴大。據全國30個省（市、區）和中央單位上報的統計報表反映，2000年全國政府採購資金規模達327.9億元，資金節約率平均達到11.6%。二是稅費改革試點穩步推進。農村稅費改革在安徽全省和其他部分地區的試點取得了階段性成效，初步規範了農村稅費制度和徵收方式，有效遏制了農村“三亂”，減輕了農民負擔。據安徽省統計，實行這一改革後，農民負擔水平減輕25%以上。交通和車輛稅費改革也邁出重要步伐，《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》已於今年1月1日正式實施。三是財政法制進一步完善，執法力度有所加強。新《會計法》、《稅收徵收管理法（修訂草案）》、《企業財務會計報告管理條例》等一些重要的法律法規發布實施；《預算外資金管理條例》等法律法規已起草、審核上報。在此基礎上，我們加大了財政執法監督檢查力度，先後開展了預算收入征管質量檢查、企業會計信息質量檢查和國債項目資金檢查等多項執法監督工作，查處了一批違法違規問題，對改善財政管理和整頓經濟秩序發揮了積極作用。
2000年中央預算圓滿完成，但財政工作中也存在一些不容忽視的問題。一是中央財政的巨觀調控能力有待進一步增強。從全國情況看，有相當一部分經濟基礎薄弱的縣、鄉財政比較困難，工資欠發問題較多，經費保障水平較低。這既有縣、鄉經濟發展緩慢、基層財政管理不善的問題，也有財力分布不均衡，地區間相差懸殊的問題。對此，中央財政應從維護各地區均衡發展的高度，深入調查，研究有效解決措施。二是財經秩序混亂的現象還比較普遍。會計紀律鬆弛、會計信息失真，截留、坐支、擠占、挪用財政資金，偷稅、騙稅、抗稅、變相減免稅以及私設“小金庫”等問題仍程度不同地存在。我們要按照國務院關於整頓財經秩序的統一部署，努力加以解決。三是規範財政管理還需做出艱苦的努力。近年來，我們按照全國人大及其常委會的要求，積極推動財政管理制度改革，取得了初步成效，但要實現財政管理的科學化、規範化，任務還十分艱巨。國家審計署對2000年中央財政預算執行情況和其它財政收支進行了認真、深入、細緻的審計，發現在中央預算執行和稅收、財務管理中存在著大量違紀、違規問題。有的弄虛作假，套取中央資金；有的虛開增值稅發票，騙取巨額稅收；有的轉移資金，隱瞞收入；有的截留挪用國債和其他預算資金等等，反映出一些地方、部門和單位法制觀念不強，財稅紀律松馳，財務管理混亂，到了相當嚴重的地步。財政部對此監督檢查不力，也負有一定責任。我們將加強自身制度建設並會同有關部門深入貫徹國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的要求，大力整頓財稅秩序，廣泛開展財稅法制、法規教育，並通過深化財政管理制度改革，進一步規範財政管理，強化對中央預算執行的監督，逐步實現財政管理的法制化、規範化。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
下面，我簡要報告一下今年前5個月的全國財政收支情況：
今年以來，我國國民經濟繼續保持良好的發展勢頭，國內市場銷售、進出口貿易、固定資產投資和工業生產都保持了較快增長。在此基礎上，國家財政收支狀況良好。
1至5月份，全國財政收入6462.58億元（不含債務收入，下同），比去年同期增加1449.65億元，增長28.9%（其中車輛購置稅和國有企業股減持上交的社保資金，都是今年新增加並有專門用途的收入。剔除這些不可比因素，增長幅度略高於去年同期水平）。中央財政收入3581.37億元，完成預算的45.7%，比去年同期增加880.5億元，增長32.6%；地方財政收入2881.21億元，比去年同期增加569.15億元，增長24.6%。全國財政支出5324.23億元，比去年同期增加838.31億元，增長18.7%。其中，中央財政支出1807.19億元，完成預算的30.9%，比去年同期增加234.04億元，增長14.9%；地方財政支出3517.04億元，比去年同期增加604.27億元，增長20.7%。全國財政收支相抵，收入大於支出1138.35億元（去年同期收入大於支出527.01億元）。此外，1至5月份，中央財政債務收入1440.47億元，債務支出1126.36億元。
從1至5月份全國財政收支情況看，主體稅種增長較快，收支數額增加較多。其中，增值稅和消費稅收入2543.69億元，比上年同期增長26%；營業稅收入920.93〖BFQ〗億元，比上年同期增長17.1%；企業所得稅收入1082.08億元（包括部分行業上交的專項收入110.59億元），比去年同期增長73.2%；個人所得稅收入379.24億元（含利息稅），比上年同期增長56.7%；關稅和進口增值稅、消費稅收入988.6億元，比去年同期增長23.9%。在財政收入快速增長的同時，各級財政部門認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照擴大內需、調整和最佳化結構的要求，合理安排財政資金，保證各項重點支出。1至5月份，全國財政支出比去年同期增加的主要項目是：基本建設支出476.65億元，比去年同期增長27.6%；企業挖潛改造資金支出130.34億元，比去年同期增長18.9%；科技三項費用支出92.8億元，比去年同期增長45%；教育事業費支出684.08億元，比去年同期增長17%；社會保障補助支出202.06億元，比去年同期增長59.4%；公檢法支出298.19億元，比去年同期增長19.7%；行政事業單位離退休經費支出186.04億元，比去年同期增長18.5%。
今年前5個月全國財政收支情況良好，但也存在一些值得注意的問題。一是地區之間財政收入增長差別較大。1至5月份，有5個省收入增幅在30%以上，有6個省增幅低於15%。二是部分縣鄉欠發職工工資問題仍比較突出，反映了基層財政的困難狀況仍未得到有效緩解。三是國際經濟貿易增速減緩對我國經濟成長和外貿出口的影響已經反映出來，下半年有可能進一步顯現。從趨勢上分析，全年財政收入可能出現前高后低的情況。因此，對前5個月財政收支的良好狀況，不能盲目樂觀，必須保持清醒的頭腦，兢兢業業，紮實工作，圓滿完成全年的預算任務。
為此，今年下半年，我們將繼續做好以下幾個方面工作。
（一）完善稅制，依法征管，努力增加財政收入。為適應我國加入世界貿易組織的新形勢和我國社會經濟形勢的發展變化，我們將按照“統一稅法、公平稅負、最佳化稅制、擴大稅基、合理分權”的精神，進一步清理和規範稅收優惠政策，穩步推進稅制改革。同時，繼續貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，堅決維護稅法的統一性和權威性，切實改進征管手段，堅決打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅和走私犯罪行為，認真查處稅收虛假問題，促進財政收入穩定增長。
（二）穩步推進預算管理制度改革，強化預算管理。一是繼續推進部門預算改革，細化預算編制，抓緊修訂支出定額標準，建立新的政府收支分類體系。二是根據國務院批准的國庫集中支付制度改革方案，認真組織抓好財政部、水利部、科技部、國務院法制辦等四個行政部門和中國科學院、自然科學基金會等兩個事業單位的國庫集中支付制度改革試點工作。三是繼續推進政府採購制度改革，進一步擴大政府採購規模和範圍，規範政府採購支出，治理腐敗行為。
（三）調整和最佳化支出結構，確保重點支出需要。一是努力增加財政投入，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，支持國有企業重組改制和產業結構調整，維護社會穩定。二是加強農業的基礎地位，安排使用好農業基礎設施建設、防災體系建設、天然林保護、退耕還林（草）、防沙治沙及其他生態工程建設資金和糧食風險基金，促進農業結構調整，加大扶貧力度，增加農民收入。三是保證教育、科技、文化等重點項目的支出需要，促進科技、教育發展。四是加大對公、檢、法、司和其他執法部門經費的保障力度，配合有關部門加強社會綜合治理，大力整頓市場經濟秩序，嚴厲打擊刑事犯罪，維護國家長治久安。
（四）管好用好國債資金，充分發揮積極財政政策的作用。根據中央經濟工作會議精神和九屆全國人大四次會議通過的預算安排，2001年的建設國債主要用於彌補在建項目的後續資金不足，列入中央財政預算的國債支出除用於西部大開發和技術改造貼息以外，全部用於未完工程，不再上新的項目。同時，要認真實行國債資金重點項目責任制，嚴格項目的預決算管理，管好用好國債資金。對國債資金項目試行國庫集中支付制度，加強監督檢查，嚴肅查處虛報項目、騙取挪用國債資金、項目管理不嚴、工程質量不高和損失浪費嚴重等問題，充分發揮積極財政政策對於推動經濟成長的作用。
（五）逐步解決縣鄉財政困難問題，努力保證基層機關事業單位職工工資發放。要大力推進縣鄉機構改革，精簡行政事業機構，裁減財政供養人員。要認真貫徹“一要吃飯，二要建設”的方針，落實中央統一的工資政策。預算安排必須優先保證國家規定的機關事業單位職工工資性支出，並全部納入財政在國庫開設的工資專戶，只準用於發放工資，不準挪作他用。對確因財力不足難以保證落實中央統一工資政策的地區，上級財政要通過增加轉移支付等辦法幫助解決。對實行農村稅費改革試點的地方，上級財政要落實好轉移支付資金，在減輕農民負擔的同時，保證基層政權運轉和職工工資發放。同時，要按照國務院的要求，繼續在全國推行機關事業單位職工工資由財政集中統一發放制度，抓緊貫徹落實農村中國小教職工工資上劃縣級財政統管的辦法。
（六）認真整頓財經秩序，堅持依法理財。按照《國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的決定》精神，要認真組織開展《會計法》執行情況檢查和會計信息質量檢查，進一步試行會計委派制，加強會計基礎工作，嚴厲打擊假憑證、假賬冊、假審計等違法行為。要進一步加強對財政資金使用的監督檢查，嚴肅查處截留、擠占、挪用財政資金的違紀違規行為和損失浪費問題，強化對金融機構的財務監管，防範和化解金融風險。要認真貫徹《稅收徵收管理法》，強化稅收征管，認真查處偷稅、騙稅、抗稅等不法行為和越權減免稅等問題。要繼續清理整頓經濟鑑證類中介機構，建立適應社會主義市場經濟發展要求的經濟鑑證類中介機構管理體制和公開、公平、公正的運行機制。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
2001年是實施“十五”計畫的第一年，圓滿完成今年的財政預算任務對於促進國民經濟健康、穩定、快速發展和社會全面進步，意義重大。我們決心團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”的重要思想，落實全國人大和人大常委會對加強預算管理監督的各項決議和要求，明確任務，堅定信心，把握重點，狠抓落實，確保今年各項財政任務的圓滿實現。
第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議，聽取了財政部部長項懷誠受國務院委託所作的《關於2000年中央決算的報告》，經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提交的《2000年中央決算（草案）》，批准財政部部長項懷誠受國務院委託所作的《關於2000年中央決算的報告》。
會議同意全國人民代表大會財政經濟委員會在審查報告中提出的各項建議。會議要求國務院及有關部門認真執行《中華人民共和國預算法》，繼續貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關於加強中央預算審查監督的決定》，按照《第九屆全國人民代表大會第四次會議關於2000年中央和地方預算執行情況及2001年中央和地方預算的決議》的要求，進一步加強和改善預算管理，嚴肅財經紀律，切實加強對財政投資項目的監管，提高財政建設資金的使用效益，加強社會保障資金管理，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，深化預算制度改革，改進中央決算編制工作，繼續加強審計監督工作，為更好地實現2001年中央和地方預算而努力。
關於2000年中央決算的報告
--2001年6月28日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上
財政部部長項懷誠
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
3月6日，我受國務院委託，曾向九屆全國人大四次會議報告了2000年中央和地方預算執行情況。現在，2000年中央決算已經彙編完成。受國務院委託，我向本次常委會提出2000年中央決算報告，請予審查。
2000年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國各族人民團結奮鬥，開拓進取，國民經濟和社會各項事業取得顯著成績。在此基礎上，中央和地方財政決算情況都比較好。匯總中央和地方財政決算，全國財政收入13395.23億元，完成預算的108.6%；全國財政支出15868.84億元，完成調整預算的104.8%。全國財政收支相抵，支出大於收入2473.61億元。
2000年中央財政總收入7588.29億元，完成預算的109.9%，比預算增加683.96億元，比上年增長17.7%。其中，中央本級收入6989.17億元，完成預算的110.8%；地方上解中央收入599.12億元，完成預算的100.2%。中央財政總支出10185.16億元，完成調整預算的105%，比調整預算增加482.37億元，比上年增長23.6%。其中，中央財政本級支出5519.85億元，完成調整預算的104.1%；補助地方支出4665.31億元，完成調整預算的106%。中央財政收支相抵，赤字2596.87億元，比九屆全國人大常委會第十七次會議審議批准的赤字數額減少201.59億元。
上述中央財政決算收支數，與今年3月向九屆全國人大四次會議報告的中央預算執行數比較，財政總收入增加3.96億元，財政總支出增加2.62億元，財政赤字減少1.34億元。
此外，2000年中央財政債務收入4180.1億元，比全國人大常委會批准的調整預算數減少199.36億元，主要是中央財政赤字比預算確定的數額減少，用於彌補赤字的債務發行數額相應減少。其中，用於償還國內外債務本金1579.82億元，彌補當年赤字2596.87億元，補充中央財政償債基金3.41億元。2000年列入預算的中央政府性基金收入1365.75億元，支出1365.75億元。
2000年決算情況有以下三個特點：
（一）財政收入比預算超收較多，中央巨觀調控能力有所增強
2000年，中央財政收入完成情況較好，比預算超收683.96億元。超收的主要原因是：各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院實施積極財政政策等一系列巨觀調控措施，努力擴大出口，積極拉動投資，有效刺激消費，促進了經濟成長速度和增長質量的提高，使國民經濟發展出現了重要轉機，為財政收入持續增長打下了堅實的基礎；同時，認真整頓財經秩序，依法加強稅收征管，也相應增加了收入。從超收的主要項目看，都與經濟發展情況密切相關。其中，增值稅和消費稅收入4271.49億元，完成預算的104.9%，比上年增長14.6%，主要是經濟成長速度加快、一部分稅收優惠政策執行到期恢復徵稅以及原油和成品油價格上漲等因素的推動；關稅和進口增值稅、消費稅收入2242.18億元，完成預算的143.3%，比上年增長42.1%，主要是國內生產需求旺盛，進口大幅度增加，以及國家嚴厲打擊走私和海關加強了監管增加了收入；證券交易印花稅收入422.92億元，完成預算的248.8%，比上年增長96.5%，主要是證券市場活躍，股票交易額擴大；營業稅收入243.11億元，完成預算的128%，比上年增長13.2%，主要是企業效益狀況好轉，金融機構貸款利息收入增加較多。2000年中央財政收入保持良好的增長勢頭，為增強中央巨觀調控能力奠定了基礎。
但是，也有部分收入項目沒有完成預算。其中，企業所得稅收入610.17億元，完成預算的74.1%，主要原因是預算執行中部分中央企業下劃，這些企業原上繳中央的企業所得稅轉繳地方財政；對某些企業執行先征後返政策，沖減了部分收入；有的金融機構上繳收入減少。儲蓄存款利息所得稅（個人所得稅）收入149.46億元，完成預算的59.8%，主要是有些儲戶到期未及時辦理轉存、提取和結息手續，部分稅款滯後實現，減少了當年收入。
（二）財政支出結構最佳化，保障了重點支出需要
2000年，國務院有關部門認真實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，按照全國人大及其常委會的有關決定、決議和建立公共財政的要求，採取各種措施調整和最佳化支出結構，重點保障了改革、發展和穩定需要的各項支出。一是積極籌集資金，努力保證機關事業單位職工工資的發放，確保了國家機關的正常運轉。2000年，為了幫助地方確保機關的正常運轉，中央財政向地方撥付工資性轉移支付資金216.99億元，比上年增長100.2%，同時，為支持部分受季節性收入影響較大的糧食主產區按時發放職工工資，中央還幫助地方臨時調度資金50億元。二是努力增加財政投入，保證國有企業下崗職工基本生活費補助和企業離退休人員養老金及時、足額發放，促進了國有企業改革，維護了社會穩定。2000年，中央財政社會保障補助支出739.84億元，比上年增長34.9%。其中，中央財政本級支出42.62億元，完成預算的107.9%；補助地方社會保障資金397.22億元，比上年增長58.7%；補充全國社會保障基金300億元。三是多方籌措資金，支持抗災救災，實施天然林保護、退耕還林（還草）、防沙治沙等工程建設，大力促進農業結構調整和生態環境建設，促進了“八七”扶貧攻堅目標的基本實現。2000年，中央財政支援農業支出216.62億元，完成預算的115%，比上年增長50.6%。其中，中央本級支出77.42億元，完成預算的98.2%；補助地方支出139.2億元，完成預算的127.1%。四是繼續增加科教投入，大力支持了科教興國戰略的實施。2000年，中央財政文教科學衛生事業費支出285.97億元，完成預算的91.9%，主要是按高校管理體制改革方案，國務院各部委管轄的部分高校劃歸地方管理，經費相應劃轉地方支出。其中，教育事業費支出140.5億元，完成預算的85.2%，如包括當年下劃地方的部分高校經費支出，教育事業費支出193.01億元，完成預算的117%，比上年增長19.7%。科學事業費支出113.33億元（含劃轉地方支出2.08億元），比上年增長14.6%。五是為了促進社會安定，維護社會秩序，加大了對公檢法司的支出保障。2000年公檢法司支出46.51億元，完成預算的115%，比上年增長9.9%。六是採取多種措施，積極支持國有企業改革。2000年，撥付下放地方的煤炭、有色等企業關閉破產補助資金42.63億元，比上年增長186.5%。為支持國有企業重組上市，按照國務院確定的“不因改制增加企業負擔”的原則，中央財政從企業增加的上繳收入中撥付了大量資金，幫助解決分離企業的人員分流安置等問題，減少了企業發展的後顧之憂。上述措施，為國有企業改革和發展三年脫困目標的基本實現發揮了積極作用。
與預算相比，中央本級變化較大的支出項目是：基本建設支出1001.96億元，完成調整預算的91.5%，主要是在預算執行中為支持地方基礎設施建設，國務院確定將部分原列中央預算的基建支出改為補助地方支出；挖潛改造和科技三項費用支出246.5億元，完成預算的93%，主要是為支持地方企業技術改造，將部分原列補助中央企業的挖潛改造貸款貼息資金用於補助地方企業貼息項目；補充企業流動資金支出49.5億元，完成預算的260.8%，主要是按國務院規定，對試點城市的大中型國有企業用返還企業所得稅補充企業流動資金支出增加較多；地質勘探費支出43.98億元，完成預算的53.2%，主要是地質勘探體制改革、地質勘探隊伍下劃地方管理，支出相應劃轉地方。政策性補貼支出646.42億元，完成預算的139.7%，主要是為平抑市場糖價，增加了拋售國家儲備糖價差補貼以及國家新建儲備糧庫舊糧換新糧的價差補貼等項支出。
（三）財政改革和制度創新邁出重要步伐，理財質量繼續提高
一是按照全國人大及其常委會的有關要求，積極推進了預算管理制度改革。2000年，所有中央一級預算單位都試編了部門預算，並選擇了教育部、農業部、科技部、勞動和社會保障部等四個部門的預算上報全國人大審議。在九屆全國人大三次會議批准中央預算後一個月內，中央一級預算單位的部門預算全部批覆到了部門，較以往提前2-3個月。同時還為2001年全面試行部門預算、細化上報內容、改進上報形式，作了必要的準備工作。國庫集中收付制度改革開始起步，財政部會同中國人民銀行制定了《財政國庫管理制度改革方案》，並在行政單位實行了職工工資由財政統一發放、糧庫建設資金由財政直接撥付等方面的改革試點。國庫管理制度改革方案目前已經國務院批准，今年將在財政部、科技部等四個部門按新方案進行試點。政府採購工作不斷規範，採購規模不斷擴大。據全國30個省（市、區）和中央單位上報的統計報表反映，2000年全國政府採購資金規模達327.9億元，資金節約率平均達到11.6%。二是稅費改革試點穩步推進。農村稅費改革在安徽全省和其他部分地區的試點取得了階段性成效，初步規範了農村稅費制度和徵收方式，有效遏制了農村“三亂”，減輕了農民負擔。據安徽省統計，實行這一改革後，農民負擔水平減輕25%以上。交通和車輛稅費改革也邁出重要步伐，《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》已於今年1月1日正式實施。三是財政法制進一步完善，執法力度有所加強。新《會計法》、《稅收徵收管理法（修訂草案）》、《企業財務會計報告管理條例》等一些重要的法律法規發布實施；《預算外資金管理條例》等法律法規已起草、審核上報。在此基礎上，我們加大了財政執法監督檢查力度，先後開展了預算收入征管質量檢查、企業會計信息質量檢查和國債項目資金檢查等多項執法監督工作，查處了一批違法違規問題，對改善財政管理和整頓經濟秩序發揮了積極作用。
2000年中央預算圓滿完成，但財政工作中也存在一些不容忽視的問題。一是中央財政的巨觀調控能力有待進一步增強。從全國情況看，有相當一部分經濟基礎薄弱的縣、鄉財政比較困難，工資欠發問題較多，經費保障水平較低。這既有縣、鄉經濟發展緩慢、基層財政管理不善的問題，也有財力分布不均衡，地區間相差懸殊的問題。對此，中央財政應從維護各地區均衡發展的高度，深入調查，研究有效解決措施。二是財經秩序混亂的現象還比較普遍。會計紀律鬆弛、會計信息失真，截留、坐支、擠占、挪用財政資金，偷稅、騙稅、抗稅、變相減免稅以及私設“小金庫”等問題仍程度不同地存在。我們要按照國務院關於整頓財經秩序的統一部署，努力加以解決。三是規範財政管理還需做出艱苦的努力。近年來，我們按照全國人大及其常委會的要求，積極推動財政管理制度改革，取得了初步成效，但要實現財政管理的科學化、規範化，任務還十分艱巨。國家審計署對2000年中央財政預算執行情況和其它財政收支進行了認真、深入、細緻的審計，發現在中央預算執行和稅收、財務管理中存在著大量違紀、違規問題。有的弄虛作假，套取中央資金；有的虛開增值稅發票，騙取巨額稅收；有的轉移資金，隱瞞收入；有的截留挪用國債和其他預算資金等等，反映出一些地方、部門和單位法制觀念不強，財稅紀律松馳，財務管理混亂，到了相當嚴重的地步。財政部對此監督檢查不力，也負有一定責任。我們將加強自身制度建設並會同有關部門深入貫徹國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的要求，大力整頓財稅秩序，廣泛開展財稅法制、法規教育，並通過深化財政管理制度改革，進一步規範財政管理，強化對中央預算執行的監督，逐步實現財政管理的法制化、規範化。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
下面，我簡要報告一下今年前5個月的全國財政收支情況：
今年以來，我國國民經濟繼續保持良好的發展勢頭，國內市場銷售、進出口貿易、固定資產投資和工業生產都保持了較快增長。在此基礎上，國家財政收支狀況良好。
1至5月份，全國財政收入6462.58億元（不含債務收入，下同），比去年同期增加1449.65億元，增長28.9%（其中車輛購置稅和國有企業股減持上交的社保資金，都是今年新增加並有專門用途的收入。剔除這些不可比因素，增長幅度略高於去年同期水平）。中央財政收入3581.37億元，完成預算的45.7%，比去年同期增加880.5億元，增長32.6%；地方財政收入2881.21億元，比去年同期增加569.15億元，增長24.6%。全國財政支出5324.23億元，比去年同期增加838.31億元，增長18.7%。其中，中央財政支出1807.19億元，完成預算的30.9%，比去年同期增加234.04億元，增長14.9%；地方財政支出3517.04億元，比去年同期增加604.27億元，增長20.7%。全國財政收支相抵，收入大於支出1138.35億元（去年同期收入大於支出527.01億元）。此外，1至5月份，中央財政債務收入1440.47億元，債務支出1126.36億元。
從1至5月份全國財政收支情況看，主體稅種增長較快，收支數額增加較多。其中，增值稅和消費稅收入2543.69億元，比上年同期增長26%；營業稅收入920.93〖BFQ〗億元，比上年同期增長17.1%；企業所得稅收入1082.08億元（包括部分行業上交的專項收入110.59億元），比去年同期增長73.2%；個人所得稅收入379.24億元（含利息稅），比上年同期增長56.7%；關稅和進口增值稅、消費稅收入988.6億元，比去年同期增長23.9%。在財政收入快速增長的同時，各級財政部門認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照擴大內需、調整和最佳化結構的要求，合理安排財政資金，保證各項重點支出。1至5月份，全國財政支出比去年同期增加的主要項目是：基本建設支出476.65億元，比去年同期增長27.6%；企業挖潛改造資金支出130.34億元，比去年同期增長18.9%；科技三項費用支出92.8億元，比去年同期增長45%；教育事業費支出684.08億元，比去年同期增長17%；社會保障補助支出202.06億元，比去年同期增長59.4%；公檢法支出298.19億元，比去年同期增長19.7%；行政事業單位離退休經費支出186.04億元，比去年同期增長18.5%。
今年前5個月全國財政收支情況良好，但也存在一些值得注意的問題。一是地區之間財政收入增長差別較大。1至5月份，有5個省收入增幅在30%以上，有6個省增幅低於15%。二是部分縣鄉欠發職工工資問題仍比較突出，反映了基層財政的困難狀況仍未得到有效緩解。三是國際經濟貿易增速減緩對我國經濟成長和外貿出口的影響已經反映出來，下半年有可能進一步顯現。從趨勢上分析，全年財政收入可能出現前高后低的情況。因此，對前5個月財政收支的良好狀況，不能盲目樂觀，必須保持清醒的頭腦，兢兢業業，紮實工作，圓滿完成全年的預算任務。
為此，今年下半年，我們將繼續做好以下幾個方面工作。
（一）完善稅制，依法征管，努力增加財政收入。為適應我國加入世界貿易組織的新形勢和我國社會經濟形勢的發展變化，我們將按照“統一稅法、公平稅負、最佳化稅制、擴大稅基、合理分權”的精神，進一步清理和規範稅收優惠政策，穩步推進稅制改革。同時，繼續貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，堅決維護稅法的統一性和權威性，切實改進征管手段，堅決打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅和走私犯罪行為，認真查處稅收虛假問題，促進財政收入穩定增長。
（二）穩步推進預算管理制度改革，強化預算管理。一是繼續推進部門預算改革，細化預算編制，抓緊修訂支出定額標準，建立新的政府收支分類體系。二是根據國務院批准的國庫集中支付制度改革方案，認真組織抓好財政部、水利部、科技部、國務院法制辦等四個行政部門和中國科學院、自然科學基金會等兩個事業單位的國庫集中支付制度改革試點工作。三是繼續推進政府採購制度改革，進一步擴大政府採購規模和範圍，規範政府採購支出，治理腐敗行為。
（三）調整和最佳化支出結構，確保重點支出需要。一是努力增加財政投入，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，支持國有企業重組改制和產業結構調整，維護社會穩定。二是加強農業的基礎地位，安排使用好農業基礎設施建設、防災體系建設、天然林保護、退耕還林（草）、防沙治沙及其他生態工程建設資金和糧食風險基金，促進農業結構調整，加大扶貧力度，增加農民收入。三是保證教育、科技、文化等重點項目的支出需要，促進科技、教育發展。四是加大對公、檢、法、司和其他執法部門經費的保障力度，配合有關部門加強社會綜合治理，大力整頓市場經濟秩序，嚴厲打擊刑事犯罪，維護國家長治久安。
（四）管好用好國債資金，充分發揮積極財政政策的作用。根據中央經濟工作會議精神和九屆全國人大四次會議通過的預算安排，2001年的建設國債主要用於彌補在建項目的後續資金不足，列入中央財政預算的國債支出除用於西部大開發和技術改造貼息以外，全部用於未完工程，不再上新的項目。同時，要認真實行國債資金重點項目責任制，嚴格項目的預決算管理，管好用好國債資金。對國債資金項目試行國庫集中支付制度，加強監督檢查，嚴肅查處虛報項目、騙取挪用國債資金、項目管理不嚴、工程質量不高和損失浪費嚴重等問題，充分發揮積極財政政策對於推動經濟成長的作用。
（五）逐步解決縣鄉財政困難問題，努力保證基層機關事業單位職工工資發放。要大力推進縣鄉機構改革，精簡行政事業機構，裁減財政供養人員。要認真貫徹“一要吃飯，二要建設”的方針，落實中央統一的工資政策。預算安排必須優先保證國家規定的機關事業單位職工工資性支出，並全部納入財政在國庫開設的工資專戶，只準用於發放工資，不準挪作他用。對確因財力不足難以保證落實中央統一工資政策的地區，上級財政要通過增加轉移支付等辦法幫助解決。對實行農村稅費改革試點的地方，上級財政要落實好轉移支付資金，在減輕農民負擔的同時，保證基層政權運轉和職工工資發放。同時，要按照國務院的要求，繼續在全國推行機關事業單位職工工資由財政集中統一發放制度，抓緊貫徹落實農村中國小教職工工資上劃縣級財政統管的辦法。
（六）認真整頓財經秩序，堅持依法理財。按照《國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的決定》精神，要認真組織開展《會計法》執行情況檢查和會計信息質量檢查，進一步試行會計委派制，加強會計基礎工作，嚴厲打擊假憑證、假賬冊、假審計等違法行為。要進一步加強對財政資金使用的監督檢查，嚴肅查處截留、擠占、挪用財政資金的違紀違規行為和損失浪費問題，強化對金融機構的財務監管，防範和化解金融風險。要認真貫徹《稅收徵收管理法》，強化稅收征管，認真查處偷稅、騙稅、抗稅等不法行為和越權減免稅等問題。要繼續清理整頓經濟鑑證類中介機構，建立適應社會主義市場經濟發展要求的經濟鑑證類中介機構管理體制和公開、公平、公正的運行機制。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
2001年是實施“十五”計畫的第一年，圓滿完成今年的財政預算任務對於促進國民經濟健康、穩定、快速發展和社會全面進步，意義重大。我們決心團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”的重要思想，落實全國人大和人大常委會對加強預算管理監督的各項決議和要求，明確任務，堅定信心，把握重點，狠抓落實，確保今年各項財政任務的圓滿實現。
