全國人大常委會關於批准1990年國家決算的決議是全國人大常委會於1991年06月29日發布，自1991年06月29日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：1991年06月29日
- 實施日期：1991年06月29日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准1990年國家決算的決議
根據第七屆全國人民代表大會第四次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1990年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1990年國家決算的報告》，經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提出的1990年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1990年國家決算的報告》。
關於1990年國家決算的報告
--1991年6月26日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上
國務委員兼財政部部長王丙乾
在今年（1991年）3月召開的第七屆全國人民代表大會第四次會議上，我曾作了《關於1990年國家預算執行情況和1991年國家預算草案的報告》。現在，1990年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出關於1990年國家決算的報告，請予審查。
正式編成的1990年國家決算，總收入為3312.55億元，完成預算的102.3%；總支出為3452.2億元，完成預算的103.8%；收入和支出相抵，財政赤字為139.65億元，（註：如果把國內外債務收入作為赤字處理，1990年全國財政赤字為515.1億元。）比預算確定的赤字88.92億元擴大50.73億元。與向第七屆全國人民代表大會第四次會議報告的預計執行數比較，財政總收入增加67.77億元，財政總支出增加56.99億元，財政赤字減少10.78億元。
在1990年國家決算總收入中，國內財政收入為3134.34億元，完成預算的102%；國外借款收入為178.21億元，完成預算的108.4%。國內財政收入主要項目的完成情況是：
--各項稅收2821.86億元，完成預算的94.1%。在各項稅收中，有些項目完成和超額完成了預算，有些項目沒有完成預算。其中，關稅短收，主要是進口商品數量減少、企業拖欠關稅較多；營業稅短收，主要是原定提高商業零售環節營業稅稅率的措施沒有出台。
--企業收入78.3億元，完成預算的159.5%。這項收入超收較多，主要是預算安排偏低。另外，銀行兩次下調利率也使這項收入相應增加。
--徵集能源交通重點建設資金收入185.08億元，完成預算的86.1%。這項收入短收較多，主要是去年（1990年）企業經濟效益下降，實現利潤和稅後留利減少，徵收的能交基金也相應減少。
--國家預算調節基金收入131.21億元，完成預算的105%。這項收入是1989年下半年新開徵的，當年由於出台時間較晚，各單位拖欠了一部分收入。去年（1990年），各地狠抓了清理拖欠的工作，使這項收入超額完成了預算。
--國內債務收入197.24億元，完成預算的116%。這項收入超過預算，主要是國庫券利率較高，民眾認購積極，國庫券的發行量超過了原定數額。
--企業虧損補貼578.88億元，比預算減少12%。主要是外貿企業去年（1990年）進口糧食數量減少，部分進口商品價格下跌，出口石油利潤增加等，使外貿虧損補貼比預算減少84.1億元。但是，工業企業由於某些原材料和能源價格上漲，成本費用上升，產品積壓嚴重，經濟效益下降，虧損補貼比預算超過一些。這項補貼仍按沖減收入處理，已在總收入中扣除。
在1990年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為3273.99億元，完成預算的103.6%；用國外借款安排的支出為178.21億元，完成預算的108.4%。主要支出項目的完成情況是：
--基本建設支出725.6億元，完成預算的110%。其中，國家用預算內資金安排的基本建設支出547.39億元，完成預算的110.6%，主要是地方用自有財力多安排了農業、能源、交通等方面的基建支出；用國外借款安排的支出178.21億元，主要用於煤炭、石油開發，鐵路、港口建設，環境保護和出口創匯企業等方面的投資。
--挖潛改造資金和新產品試製費153.91億元，完成預算的103.2%。
--支援農村生產支出和各項農業事業費221.76億元，完成預算的103.2%，比上年增加24.64億元，增長12.5%。這項支出增加較多，對於支持農業生產的發展，奪取農業豐收起了積極的作用。
--文教科學衛生事業費617.29億元，完成預算的103.3%，比上年增加63.96億元，增長11.6%。其中，教育事業費352.55億元，完成預算的100.5%，比上年增加36.39億元，增長11.5%。如再加上國家預算其他科目中用於教育方面的經費和投資59.7億元，城鄉教育費附加支出41.76億元，國營企業職工子弟學校經費33.5億元，國家用於教育方面的經費總額達487.51億元，比上年增加50.52億元。
--國防費290.31億元，完成預算的100.2%。
--行政管理費303.1億元，完成預算的111.3%。這項支出超過預算較多，主要是年初預算安排比較緊，在預算執行中，為了加強公檢法的建設，增加了裝備和辦案經費。同時，行政機關人員比上年增加15萬人，加上鐵路客運、民航、郵電提價和取曖費提高等，也相應追加了一些行政費開支。
--國內外債務還本付息支出190.4億元，完成預算的98.1%。
--價格補貼支出380.8億元，完成預算的93.9%。這項支出沒有完成預算，主要是不少地區採取了壓縮平價糧油銷售等措施，減少了糧油價差補貼支出。此外，也有些地區由於資金調度緊張，一些該撥的補貼款沒有撥出去，轉到下年處理。
1990年國家決算分中央和地方的編列情況是：
中央決算收入為1850.06億元，其中，中央本級收入1367.87億元，完成預算的102.3%；地方上解收入482.19億元，完成預算的97.4%。中央決算支出為1958.03億元，其中，中央本級支出1372.75億元，完成預算的100.8%；補助地方支出585.28億元，完成預算的100.7%。收入和支出相抵，中央決算赤字為107.97億元，國務院確定，通過向人民銀行借款來彌補。
地方決算收入2529.96億元，其中，地方本級收入1944.68億元，完成預算的102.4%；中央補助收入585.28億元，完成預算的100.7%。地方決算支出2561.64億元，其中，本級支出2079.45億元，完成預算的105.9%；上解中央支出482.19億元，完成預算的97.4%。收入和支出相抵，決算赤字31.68億元，按照現行財政體制規定，由地方各級財政自行設法解決。
在過去的一年裡，國務院根據中共中央關於進一步治理整頓、深化改革的方針和七屆人大三次會議的有關決議，繼續進行治理整頓，並採取了一些調整巨觀緊縮力度的政策措施，經過全國各族人民的共同努力，克服了經濟上的一些暫時困難，治理整頓取得了明顯成效，國民經濟繼續朝著好的方向發展。在此基礎上，1990年財政收入超額完成了預算，財政支出結構有所調整，基本上保證了改革和建設的資金需要。各級財稅部門在開闢財源，增加收入，控制開支，加強管理監督等方面，也做了大量工作。
去年（1990年）的財政收入組織工作遇到了很大的困難。由於工業生產回升緩慢，市場銷售出現了結構性疲軟，產品成本上升，庫存積壓增加，企業經濟效益下降，虧損面擴大，有些企業拖欠稅利增多，加之原定的增收措施中有的未能出台，等等。這些都給預算執行帶來了很大壓力。當時面對這種情況，各級政府和部門的主要負責同志，都把財政工作擺到了重要的議程上來，並制定了許多有效的措施。各級財稅部門在抓重點財源、積極促產增收、加強個體零散稅收的征管、大力清理欠稅和開展稅收、財務、物價大檢查等方面，工作比以往做得更加紮實、細緻、深入。經過各方面的共同努力，去年（1990年）的國內財政收入超額完成了預算任務，比上年增加330.53億元，增長11.8%，按可比口徑計算，增長7.6%。
去年（1990年）的財政支出預算安排得比較緊，在執行中又出現了一些新的問題，使資金調度十分緊張。在這種形勢下，從中央到地方，在緊縮財政，控制支出的同時，努力調整支出結構，想方設法調度資金，保證重點建設、農業、教育、科技事業和國防建設等方面的需要。這一年，全國建成投產大中型基本建設項目95個，完成大中型單項工程71個，完成限額以上更新改造項目92個，這些項目建成投產，為我國的經濟發展增添了後續能力。這一年，各級政府普遍重視農業工作，較多地增加了農業投入，改善農業的生產條件，加上自然條件比較適宜，使農業生產獲得了多年來少有的好收成。糧食產量創歷史最好水平，棉花、油料、糖料大幅度增長，肉、禽、蛋、奶和水產品等產量繼續增加。這一年，教育、科技等項事業繼續穩步發展。全國普通高等學校招生60.9萬人，比上年增長2%，在校學生達到206.3萬人；全國醫院病床比上年增長2.2%，達到262.4萬張；全國獲得國家批准的發明獎224項，科學技術進步獎505項，自然科學獎59項。這些成績的取得，是全國人民團結一致、克服困難，積極進取、辛勤勞動的結果，也是與國家財政的支持分不開的。
去年（1990年）國家決算存在的突出問題，是財政赤字比預算擴大了50.73億元。赤字擴大的原因，主要是對財政支出控制不嚴。分項目來看，主要是基本建設支出，挖潛改造和新產品試製費，支援農業支出，文教科學事業費和行政管理費等都超過了預算。其中，有些是必要的，有些確實是錢花得多了。分中央和地方情況看，主要是地方財政超過預算較多。現行財政體制是實行省、市、縣分級包乾的辦法，地方財政多收了可以多安排支出。去年（1990年）一些有超收的地區，用多收的錢追加了一部分支出；而短收的地區，按規定應當壓縮支出，自求平衡，但由於一些必保的支出壓縮不下來，發生了收不抵支的情況，致使地方財政出現了赤字，這是多年來沒有的。當然，去年（1990年）財政赤字擴大，與整個巨觀經濟狀況也有著密切的聯繫。這一年，為了穩定大局，促進國民經濟向好的方向發展，支持治理整頓和改革開放，國家財政增撥了大量的糧食儲備和建倉資金，增加了外貿出口退稅，並幫助停產半停產企業維持職工生活。說明國家財政是付出了一定代價的，這在當時那種特定的條件下，也是必要的，但財政赤字的擴大，對經濟的穩定和發展，終究是不利的。財政困難需要引起我們嚴重注意，並在今後工作中認真研究，加以解決。
委員長、各位副委員長、各位委員：目前的財政工作困難確實很多，任務相當繁重，今後還會遇到一些新的情況和問題。但是，我們面臨的有利因素也很多，特別是經濟的逐步好轉，將為預算的實現提供較好的條件。我們決心認真貫徹七屆全國人大第四次會議的各項決議，振奮精神，團結一致，克服困難，扎紮實實地做好各項工作，為圓滿完成今年（1991年）的國家預算而奮鬥。
全國人民代表大會財政經濟委員會關於1990年國家決算的審查報告
--1991年6月28日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上
全國人大財經委員會副主任委員李朋
全國人大財經委員會對國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1990年國家決算的報告》和《1990年國家決算（草案）》，進行了審查與討論。現將審查的意見報告如下：
國務院提出的1990年國家決算，總收入為3312.55億元，完成批准預算的102.3%；總支出為3452.2億元，完成批准預算的103.8%；決算赤字為139.65億元，比批准的預算赤字88.92億元，超過了50.73億元。與第七屆全國人民代表大會第四次會議期間報告的預計執行數比較，總收入增加67.77億元，總支出增加56.99億元，赤字減少10.78億元。在1990年的赤字總額中，中央財政決算赤字為107.97億元，地方財政決算赤字為31.68億元。
全國人大財經委員會審查了1990年國家決算，基本上同意國務委員兼財政部部長王丙乾在報告中對1990年國家決算所作的分析。過去的一年，治理整頓進一步取得成效，國民經濟有了適度發展。但是，由於工業產品結構的調整和產品質量的提高進展比較緩慢，產品積壓嚴重，生產成本上升，經濟效益下降，企業虧損面擴大，加之原定的增收措施中有的未能出台，使去年（1990年）財政收入的組織工作遇到了很大困難。儘管如此，由於生產情況好轉以及各方面工作上的努力，1990年的財政收入終於超額完成了預算任務。其中，國內財政收入比上年增收330.53億元，增長11.8%，按可比口徑計算，增長7.6%。從支出方面看，用國內資金安排的支出，完成預算的103.6%，用國外借款安排的支出，完成預算的108.4%。同上年的情況比較，1990年的支出結構有所調整，努力保證了重點建設、農業、教育、科技事業和國防建設等方面的資金需要，支持了國家急需事業的發展。
財經委員會認為，從1990年國家決算來看，儘管去年（1990年）的財政收入超額完成了預算，但是收入中的流失現象仍很嚴重，今後繼續增加收入的潛力還是不小的：越權減免稅收的情況屢禁不止，亂收費、亂攤派，侵占企業利益，擠國家財政的情況很值得注意。在稅收、財務、物價大檢查中，每年都查出違紀金額數十億元，甚至上百億元，就說明了這一點。從1990年的支出方面看，主要的問題是財政部門管理不嚴，財經紀律松馳。地方和部門的自籌基本建設支出連年突破預算，行政管理費連年超支，支出中的某些鋪張浪費現象也是相當嚴重的。除了中央財政有一百多億元的赤字外，1990年地方財政支出也超過了預算，出現了赤字，這是多年來少有的現象。以上問題希望各級政府和財政部門加以重視，研究對策，並在今後的工作中努力解決。
第七屆全國人民代表大會第四次會議已授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1990年國家決算。財經委員會經過上述審查，建議本次會議批准1990年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1990年國家決算的報告》。
在國務院提出的1990年國家決算報告中，還通報了1991年國家預算1至5月份的執行情況。1至5月收支基本正常，收大於支61.69億元。但是企業經濟效益差的狀況尚無明顯好轉，企業間相互拖欠貨款和企業拖欠稅利的情況相當嚴重。財經委員會同意國務院報告中的分析，有一些增加支出的因素將在下半年逐漸顯現出來，如果不對支出嚴加控制與管理，將會對預算的執行帶來很大困難。總的看來，要實現今年（1991年）的國家預算，任務仍然是艱巨的。解決財政問題需要從進一步搞好經濟工作，提高經濟效益入手，同時，財政收支的管理也要加強，並及早採取措施，以保證今年（1991年）國家預算的順利完成。
根據1至5月份預算執行中反映出的問題，財經委員會認為，為了克服財政困難，控制財政赤字，當前特別需要強調全國各地區、各部門、各單位認真貫徹七屆全國人大四次會議的精神，加強全局觀念，切實維護政令的統一，保障國家法律、法規的實施。對亂上項目、重複建設和任意擴大建設規模的情況，必須堅決加以制止。對越權減免稅、亂收費、亂攤派等違紀行為，必須堅決加以糾正。各級財政部門要認真負責地把住口子。同時，要切實抓緊落實各項增產節約、增收節支措施，進一步發揚艱苦奮鬥，勤儉建國的優良傳統，堅決反對和克服一切浪費行為和腐敗現象。廣大幹部、特別是各級領導幹部，要認真加強廉政建設，帶頭貫徹執行各項廉政措施，全心全意為人民服務。
以上意見，請予審議。
全國人大財經委員會
1991年6月28日
根據第七屆全國人民代表大會第四次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1990年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1990年國家決算的報告》，經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提出的1990年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1990年國家決算的報告》。
關於1990年國家決算的報告
--1991年6月26日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上
國務委員兼財政部部長王丙乾
在今年（1991年）3月召開的第七屆全國人民代表大會第四次會議上，我曾作了《關於1990年國家預算執行情況和1991年國家預算草案的報告》。現在，1990年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出關於1990年國家決算的報告，請予審查。
正式編成的1990年國家決算，總收入為3312.55億元，完成預算的102.3%；總支出為3452.2億元，完成預算的103.8%；收入和支出相抵，財政赤字為139.65億元，（註：如果把國內外債務收入作為赤字處理，1990年全國財政赤字為515.1億元。）比預算確定的赤字88.92億元擴大50.73億元。與向第七屆全國人民代表大會第四次會議報告的預計執行數比較，財政總收入增加67.77億元，財政總支出增加56.99億元，財政赤字減少10.78億元。
在1990年國家決算總收入中，國內財政收入為3134.34億元，完成預算的102%；國外借款收入為178.21億元，完成預算的108.4%。國內財政收入主要項目的完成情況是：
--各項稅收2821.86億元，完成預算的94.1%。在各項稅收中，有些項目完成和超額完成了預算，有些項目沒有完成預算。其中，關稅短收，主要是進口商品數量減少、企業拖欠關稅較多；營業稅短收，主要是原定提高商業零售環節營業稅稅率的措施沒有出台。
--企業收入78.3億元，完成預算的159.5%。這項收入超收較多，主要是預算安排偏低。另外，銀行兩次下調利率也使這項收入相應增加。
--徵集能源交通重點建設資金收入185.08億元，完成預算的86.1%。這項收入短收較多，主要是去年（1990年）企業經濟效益下降，實現利潤和稅後留利減少，徵收的能交基金也相應減少。
--國家預算調節基金收入131.21億元，完成預算的105%。這項收入是1989年下半年新開徵的，當年由於出台時間較晚，各單位拖欠了一部分收入。去年（1990年），各地狠抓了清理拖欠的工作，使這項收入超額完成了預算。
--國內債務收入197.24億元，完成預算的116%。這項收入超過預算，主要是國庫券利率較高，民眾認購積極，國庫券的發行量超過了原定數額。
--企業虧損補貼578.88億元，比預算減少12%。主要是外貿企業去年（1990年）進口糧食數量減少，部分進口商品價格下跌，出口石油利潤增加等，使外貿虧損補貼比預算減少84.1億元。但是，工業企業由於某些原材料和能源價格上漲，成本費用上升，產品積壓嚴重，經濟效益下降，虧損補貼比預算超過一些。這項補貼仍按沖減收入處理，已在總收入中扣除。
在1990年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為3273.99億元，完成預算的103.6%；用國外借款安排的支出為178.21億元，完成預算的108.4%。主要支出項目的完成情況是：
--基本建設支出725.6億元，完成預算的110%。其中，國家用預算內資金安排的基本建設支出547.39億元，完成預算的110.6%，主要是地方用自有財力多安排了農業、能源、交通等方面的基建支出；用國外借款安排的支出178.21億元，主要用於煤炭、石油開發，鐵路、港口建設，環境保護和出口創匯企業等方面的投資。
--挖潛改造資金和新產品試製費153.91億元，完成預算的103.2%。
--支援農村生產支出和各項農業事業費221.76億元，完成預算的103.2%，比上年增加24.64億元，增長12.5%。這項支出增加較多，對於支持農業生產的發展，奪取農業豐收起了積極的作用。
--文教科學衛生事業費617.29億元，完成預算的103.3%，比上年增加63.96億元，增長11.6%。其中，教育事業費352.55億元，完成預算的100.5%，比上年增加36.39億元，增長11.5%。如再加上國家預算其他科目中用於教育方面的經費和投資59.7億元，城鄉教育費附加支出41.76億元，國營企業職工子弟學校經費33.5億元，國家用於教育方面的經費總額達487.51億元，比上年增加50.52億元。
--國防費290.31億元，完成預算的100.2%。
--行政管理費303.1億元，完成預算的111.3%。這項支出超過預算較多，主要是年初預算安排比較緊，在預算執行中，為了加強公檢法的建設，增加了裝備和辦案經費。同時，行政機關人員比上年增加15萬人，加上鐵路客運、民航、郵電提價和取曖費提高等，也相應追加了一些行政費開支。
--國內外債務還本付息支出190.4億元，完成預算的98.1%。
--價格補貼支出380.8億元，完成預算的93.9%。這項支出沒有完成預算，主要是不少地區採取了壓縮平價糧油銷售等措施，減少了糧油價差補貼支出。此外，也有些地區由於資金調度緊張，一些該撥的補貼款沒有撥出去，轉到下年處理。
1990年國家決算分中央和地方的編列情況是：
中央決算收入為1850.06億元，其中，中央本級收入1367.87億元，完成預算的102.3%；地方上解收入482.19億元，完成預算的97.4%。中央決算支出為1958.03億元，其中，中央本級支出1372.75億元，完成預算的100.8%；補助地方支出585.28億元，完成預算的100.7%。收入和支出相抵，中央決算赤字為107.97億元，國務院確定，通過向人民銀行借款來彌補。
地方決算收入2529.96億元，其中，地方本級收入1944.68億元，完成預算的102.4%；中央補助收入585.28億元，完成預算的100.7%。地方決算支出2561.64億元，其中，本級支出2079.45億元，完成預算的105.9%；上解中央支出482.19億元，完成預算的97.4%。收入和支出相抵，決算赤字31.68億元，按照現行財政體制規定，由地方各級財政自行設法解決。
在過去的一年裡，國務院根據中共中央關於進一步治理整頓、深化改革的方針和七屆人大三次會議的有關決議，繼續進行治理整頓，並採取了一些調整巨觀緊縮力度的政策措施，經過全國各族人民的共同努力，克服了經濟上的一些暫時困難，治理整頓取得了明顯成效，國民經濟繼續朝著好的方向發展。在此基礎上，1990年財政收入超額完成了預算，財政支出結構有所調整，基本上保證了改革和建設的資金需要。各級財稅部門在開闢財源，增加收入，控制開支，加強管理監督等方面，也做了大量工作。
去年（1990年）的財政收入組織工作遇到了很大的困難。由於工業生產回升緩慢，市場銷售出現了結構性疲軟，產品成本上升，庫存積壓增加，企業經濟效益下降，虧損面擴大，有些企業拖欠稅利增多，加之原定的增收措施中有的未能出台，等等。這些都給預算執行帶來了很大壓力。當時面對這種情況，各級政府和部門的主要負責同志，都把財政工作擺到了重要的議程上來，並制定了許多有效的措施。各級財稅部門在抓重點財源、積極促產增收、加強個體零散稅收的征管、大力清理欠稅和開展稅收、財務、物價大檢查等方面，工作比以往做得更加紮實、細緻、深入。經過各方面的共同努力，去年（1990年）的國內財政收入超額完成了預算任務，比上年增加330.53億元，增長11.8%，按可比口徑計算，增長7.6%。
去年（1990年）的財政支出預算安排得比較緊，在執行中又出現了一些新的問題，使資金調度十分緊張。在這種形勢下，從中央到地方，在緊縮財政，控制支出的同時，努力調整支出結構，想方設法調度資金，保證重點建設、農業、教育、科技事業和國防建設等方面的需要。這一年，全國建成投產大中型基本建設項目95個，完成大中型單項工程71個，完成限額以上更新改造項目92個，這些項目建成投產，為我國的經濟發展增添了後續能力。這一年，各級政府普遍重視農業工作，較多地增加了農業投入，改善農業的生產條件，加上自然條件比較適宜，使農業生產獲得了多年來少有的好收成。糧食產量創歷史最好水平，棉花、油料、糖料大幅度增長，肉、禽、蛋、奶和水產品等產量繼續增加。這一年，教育、科技等項事業繼續穩步發展。全國普通高等學校招生60.9萬人，比上年增長2%，在校學生達到206.3萬人；全國醫院病床比上年增長2.2%，達到262.4萬張；全國獲得國家批准的發明獎224項，科學技術進步獎505項，自然科學獎59項。這些成績的取得，是全國人民團結一致、克服困難，積極進取、辛勤勞動的結果，也是與國家財政的支持分不開的。
去年（1990年）國家決算存在的突出問題，是財政赤字比預算擴大了50.73億元。赤字擴大的原因，主要是對財政支出控制不嚴。分項目來看，主要是基本建設支出，挖潛改造和新產品試製費，支援農業支出，文教科學事業費和行政管理費等都超過了預算。其中，有些是必要的，有些確實是錢花得多了。分中央和地方情況看，主要是地方財政超過預算較多。現行財政體制是實行省、市、縣分級包乾的辦法，地方財政多收了可以多安排支出。去年（1990年）一些有超收的地區，用多收的錢追加了一部分支出；而短收的地區，按規定應當壓縮支出，自求平衡，但由於一些必保的支出壓縮不下來，發生了收不抵支的情況，致使地方財政出現了赤字，這是多年來沒有的。當然，去年（1990年）財政赤字擴大，與整個巨觀經濟狀況也有著密切的聯繫。這一年，為了穩定大局，促進國民經濟向好的方向發展，支持治理整頓和改革開放，國家財政增撥了大量的糧食儲備和建倉資金，增加了外貿出口退稅，並幫助停產半停產企業維持職工生活。說明國家財政是付出了一定代價的，這在當時那種特定的條件下，也是必要的，但財政赤字的擴大，對經濟的穩定和發展，終究是不利的。財政困難需要引起我們嚴重注意，並在今後工作中認真研究，加以解決。
委員長、各位副委員長、各位委員：目前的財政工作困難確實很多，任務相當繁重，今後還會遇到一些新的情況和問題。但是，我們面臨的有利因素也很多，特別是經濟的逐步好轉，將為預算的實現提供較好的條件。我們決心認真貫徹七屆全國人大第四次會議的各項決議，振奮精神，團結一致，克服困難，扎紮實實地做好各項工作，為圓滿完成今年（1991年）的國家預算而奮鬥。
全國人民代表大會財政經濟委員會關於1990年國家決算的審查報告
--1991年6月28日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上
全國人大財經委員會副主任委員李朋
全國人大財經委員會對國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1990年國家決算的報告》和《1990年國家決算（草案）》，進行了審查與討論。現將審查的意見報告如下：
國務院提出的1990年國家決算，總收入為3312.55億元，完成批准預算的102.3%；總支出為3452.2億元，完成批准預算的103.8%；決算赤字為139.65億元，比批准的預算赤字88.92億元，超過了50.73億元。與第七屆全國人民代表大會第四次會議期間報告的預計執行數比較，總收入增加67.77億元，總支出增加56.99億元，赤字減少10.78億元。在1990年的赤字總額中，中央財政決算赤字為107.97億元，地方財政決算赤字為31.68億元。
全國人大財經委員會審查了1990年國家決算，基本上同意國務委員兼財政部部長王丙乾在報告中對1990年國家決算所作的分析。過去的一年，治理整頓進一步取得成效，國民經濟有了適度發展。但是，由於工業產品結構的調整和產品質量的提高進展比較緩慢，產品積壓嚴重，生產成本上升，經濟效益下降，企業虧損面擴大，加之原定的增收措施中有的未能出台，使去年（1990年）財政收入的組織工作遇到了很大困難。儘管如此，由於生產情況好轉以及各方面工作上的努力，1990年的財政收入終於超額完成了預算任務。其中，國內財政收入比上年增收330.53億元，增長11.8%，按可比口徑計算，增長7.6%。從支出方面看，用國內資金安排的支出，完成預算的103.6%，用國外借款安排的支出，完成預算的108.4%。同上年的情況比較，1990年的支出結構有所調整，努力保證了重點建設、農業、教育、科技事業和國防建設等方面的資金需要，支持了國家急需事業的發展。
財經委員會認為，從1990年國家決算來看，儘管去年（1990年）的財政收入超額完成了預算，但是收入中的流失現象仍很嚴重，今後繼續增加收入的潛力還是不小的：越權減免稅收的情況屢禁不止，亂收費、亂攤派，侵占企業利益，擠國家財政的情況很值得注意。在稅收、財務、物價大檢查中，每年都查出違紀金額數十億元，甚至上百億元，就說明了這一點。從1990年的支出方面看，主要的問題是財政部門管理不嚴，財經紀律松馳。地方和部門的自籌基本建設支出連年突破預算，行政管理費連年超支，支出中的某些鋪張浪費現象也是相當嚴重的。除了中央財政有一百多億元的赤字外，1990年地方財政支出也超過了預算，出現了赤字，這是多年來少有的現象。以上問題希望各級政府和財政部門加以重視，研究對策，並在今後的工作中努力解決。
第七屆全國人民代表大會第四次會議已授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1990年國家決算。財經委員會經過上述審查，建議本次會議批准1990年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1990年國家決算的報告》。
在國務院提出的1990年國家決算報告中，還通報了1991年國家預算1至5月份的執行情況。1至5月收支基本正常，收大於支61.69億元。但是企業經濟效益差的狀況尚無明顯好轉，企業間相互拖欠貨款和企業拖欠稅利的情況相當嚴重。財經委員會同意國務院報告中的分析，有一些增加支出的因素將在下半年逐漸顯現出來，如果不對支出嚴加控制與管理，將會對預算的執行帶來很大困難。總的看來，要實現今年（1991年）的國家預算，任務仍然是艱巨的。解決財政問題需要從進一步搞好經濟工作，提高經濟效益入手，同時，財政收支的管理也要加強，並及早採取措施，以保證今年（1991年）國家預算的順利完成。
根據1至5月份預算執行中反映出的問題，財經委員會認為，為了克服財政困難，控制財政赤字，當前特別需要強調全國各地區、各部門、各單位認真貫徹七屆全國人大四次會議的精神，加強全局觀念，切實維護政令的統一，保障國家法律、法規的實施。對亂上項目、重複建設和任意擴大建設規模的情況，必須堅決加以制止。對越權減免稅、亂收費、亂攤派等違紀行為，必須堅決加以糾正。各級財政部門要認真負責地把住口子。同時，要切實抓緊落實各項增產節約、增收節支措施，進一步發揚艱苦奮鬥，勤儉建國的優良傳統，堅決反對和克服一切浪費行為和腐敗現象。廣大幹部、特別是各級領導幹部，要認真加強廉政建設，帶頭貫徹執行各項廉政措施，全心全意為人民服務。
以上意見，請予審議。
全國人大財經委員會
1991年6月28日
