全國人大常委會關於批准1989年國家決算的決議是全國人大常委會於1990年06月28日發布，自1990年06月28日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：1990年06月28日
- 實施日期：1990年06月28日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准1989年國家決算的決議
根據第七屆全國人民代表大會第三次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1989年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1989年國家決算的報告》，經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提出的1989年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1989年國家決算的報告》。
關於1989年國家決算的報告（摘要）
--1990年6月25日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上
國務委員兼財政部部長王丙乾
在今年（1990年）3月召開的第七屆全國人民代表大會第三次會議上，我曾作了《關於1989年國家預算執行情況和1990年國家預算草案的報告》。現在，1989年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出關於1989年國家決算的報告，請予審查。
正式編成的1989年國家決算，總收入為2947.87億元，完成預算的103.2%；總支出為3040.2億元，完成預算的103.7%；收入支出相抵，財政赤字為92.33億元，比預算赤字74億元擴大18.33億元。同上次向第七屆全國人民代表大會第三次會議報告的預計執行數比較，財政總收入增加28.67億元，財政總支出增加25.65億元，財政赤字減少3.02億元。
在1989年國家決算總收入中，國內財政收入為2803.81億元，完成預算的104.2%；國外借款收入為144.06億元，完成預算的87.3%。國外借款收入沒有完成預算，主要是原定向國外籌資的計畫，因情況發生變化沒有實現。
在1989年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為2896.14億元，完成預算的104.7%；用國外借款安排的支出144.06億元，完成預算的87.3%。
從決算情況看，應該說，1989年國家預算執行結果是比較好的。儘管由於特殊原因財政赤字比預算有所擴大，但財政收入超額完成了國家預算，財政支出結構有所調整，基本上保證了建設和改革的資金需要。在過去的一年裡，我國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下，堅持四項基本原則，堅持改革開放，團結一致，艱苦奮鬥，取得了制止動亂和平息反革命暴亂的偉大勝利，治理整頓也取得了比較明顯的成效，國民經濟不斷向好的方向發展。同時，各地區、各部門認真貫徹執行治理整頓和深化改革的方針，在開闢財源，增加收入，控制支出，加強管理監督等方面，做了大量工作，取得了較好的成績。在生產發展的基礎上，通過適當集中資金和加強征管工作，使收入任務超額完成。去年（1989年），為了增加有效供給，增加財政收入，各方面開展了增產節約、增收節支運動，使全年的工業生產仍保持了一定的增長幅度，達到8.3%。在此基礎上，通過適當集中資金和加強收入的徵收管理工作，使財政收入超額完成了預算。這一年，國內財政收入比上年增加314.4億元，增長了12.6%，扣除開徵某些新稅等不可比因素，則增長8%，同工業生產的增長基本相適應。在組織收入，集中資金過程中，突出抓了三項工作，一是在依法徵稅、不增加稅收負擔的前提下，認真整頓稅收秩序，糾正越權減免稅收，特別是加強了對私營企業和個體工商戶稅收以及個人收入調節稅的征管工作，使去年（1989年）的私營企業和個體工商戶稅收收入比上年增長49.3%，個人收入調節稅比上年增長4倍多；二是為了改變財政資金過於分散的狀況，增強國家的巨觀調控能力，去年（1989年）對各項預算外資金徵收了國家預算調節基金，對彩色電視機、小汽車開徵了特別消費稅，對農林特產稅調整了徵收範圍和稅率等，當年共新增財政收入155億元；三是繼續開展了稅收、財務、物價大檢查，並把它作為治理整頓的一項重要內容來抓，成效較大。截至去年（1989年）底，共查出應當上繳財政的各種違紀金額88.2億元，大部分已補交入庫，這對增加財政收入，嚴肅財經紀律起了積極的作用。貫徹緊縮財政的方針，調整支出結構，保證了重點投入。為了貫徹治理整頓、緊縮財政的政策，去年（1989年）年初，財政部根據國務院的要求，向各地區、各部門下達了支出控制指標。7月份。國務院又根據當時情況的變化，要求中央財政採取進一步緊縮的措施，除少數非保不可的項目外，其他各項支出一律在當年預算的基礎上壓縮5%；同時要求各地區也參照這個比例進行壓縮。並對社會集團購買力進行嚴格控制，取得了較好的效果。截至去年（1989年）12月底，全國縣以上單位社會集團購買力支出總額為363億元，按可比口徑計算，比上年下降11.5%，其中專控商品比上年下降17.9%。在緊縮財政、控制支出的同時，努力調整支出結構，保證了重點投入，並使資金的使用效益有所提高。
從去年（1989年）國家預算執行看，也存在一些問題，必須引起我們的重視。首先，企業經濟效益差，仍然是制約財政收入增長的重要因素。據統計，1989年預算內國營工業企業可比產品成本上升23.5%，虧損面達到15.9%，虧損企業的虧損額增加80.1%，銷售利稅率由上年的19.3%下降到16.9%。這種情況，使財政撥付的企業虧損補貼增加較多，嚴重影響了財政收入的正常增長。在今後的治理整頓和深化改革中，促使企業轉變生產和經營方向，把注意力真正轉到靠挖掘內部潛力來提高經濟效益的工作，還是相當艱巨的。其次，國家財政的巨觀調控能力沒有什麼增強。去年（1989年），為了增強國家財政的巨觀調控能力，國家採取了一些新的集中資金措施，使財政收入占國民收入的比重連年下降的狀況得到了初步扭轉。但是，與我們所預期的目標相比，還有很大的距離。同時，由於去年（1989年）中央財政本級收入完成情況不夠好，地方上解中央的收入增加不多，中央財政收入占全國財政收入的比重繼續下降。這說明，資金分配過於分散的格局還沒有改變過來。我們必須繼續調整分配結構，適當集中資金，增強國家財政特別是中央財政的巨觀調控能力。
全國人大財經委員會關於1989年國家決算的審查報告
--1990年6月27日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上
全國人大財經委員會副主任委員李朋
全國人大財經委員會對國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1989年國家決算的報告》及國家決算草案，進行了審查與討論。現將審查意見報告如下：
國務院提出的1989年國家決算，總收入為2947.87億元，完成批准預算的103.2%；總支出為3040.2億元，完成批准預算的103.7%；決算赤字為92.33億元，比批准的預算赤字74億元超過18.33億元。其中，中央決算赤字109.86億元地方決算結餘17.53億元。
在去年（1989年）國家預算執行的過程中，我國部分地區一度發生動亂和暴亂的干擾，使國民經濟受到了相當大的損失，加之去年（1989年）下半年工業生產速度回落過猛，都對財政收支有影響。在這種情況下，這一年的財政收入仍然超額完成了批准的預算。這是全國人民貫徹治理整頓、深化改革的方針，努力增產節約，各單位和人民民眾增強了納稅觀念，以及稅收征管工作有了加強所取得的成果。從財政支出的情況看，這一年用於支持、發展農業生產和教育事業方面的開支超額完成了預算，同時，增加了其它一些必要的開支。財經委員會認為，去年（1989年）國家預算執行的結果基本上是好的。
第七屆全國人民代表大會第三次會議已授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1989年國家決算。財經委員會經過審查，建議本次會議批准國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1989年國家決算的報告》，批准1989年國家決算。
在國務院提出的1989年國家決算報告中，還報告了1990年1至5月份國家預算的執行情況。財經委員會認為，今年（1990年）年初以來，全國人民繼續貫徹治理整頓、深化改革的方針和一系列措施，取得了明顯成效。夏糧獲得豐收，工業生產從3月份開始回升，市場物價基本穩定，國家外匯儲備增加，國民經濟正朝著好的方向發展。但是，財政情況仍然相當困難，工業的產成品積壓仍在增加，經濟效益下降的情況尚待扭轉，企業拖欠稅利和“三角債”的情況還相當嚴重，致使財政收入增長緩慢，同財政支出的增長不相適應。這些問題需要繼續採取措施，認真加以解決，以保證1990年國家預算的實現。
為了實現今年（1990年）的預算，各地區、各部門都要認真貫徹中共十三屆五中、六中全會精神和七屆全國人大第三次會議的決議，正視困難，振奮精神，增強信心，努力工作。財經委員會在審查1990年預算草案時，曾對實現1990年國家預算提出六條意見，希望繼續貫徹。現在根據1至5月預算執行中反映出的問題，建議國務院和各級地方政府：（一）抓緊雙增雙節工作，抓緊落實增收措施。（二）切實抓緊清理“三角債”的工作，搞活企業，增加有效供給。（三）加強稅收征管工作，嚴格稅收減免，嚴禁越權減免稅收；對拖欠的稅利要抓緊清理和收繳工作。（四）各項支出要嚴格按照預算進行控制，精打細算，厲行節約。（五）各級領導幹部要嚴格執行，令行禁止，以身作則，廉潔奉公，帶頭節儉。對於一切腐敗現象，要繼續採取嚴厲措施，堅決查處，觸犯刑律的要依法懲辦。
以上意見，請予審查。
全國人大財經委員會
1990年6月25日
根據第七屆全國人民代表大會第三次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1989年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1989年國家決算的報告》，經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提出的1989年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1989年國家決算的報告》。
關於1989年國家決算的報告（摘要）
--1990年6月25日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上
國務委員兼財政部部長王丙乾
在今年（1990年）3月召開的第七屆全國人民代表大會第三次會議上，我曾作了《關於1989年國家預算執行情況和1990年國家預算草案的報告》。現在，1989年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出關於1989年國家決算的報告，請予審查。
正式編成的1989年國家決算，總收入為2947.87億元，完成預算的103.2%；總支出為3040.2億元，完成預算的103.7%；收入支出相抵，財政赤字為92.33億元，比預算赤字74億元擴大18.33億元。同上次向第七屆全國人民代表大會第三次會議報告的預計執行數比較，財政總收入增加28.67億元，財政總支出增加25.65億元，財政赤字減少3.02億元。
在1989年國家決算總收入中，國內財政收入為2803.81億元，完成預算的104.2%；國外借款收入為144.06億元，完成預算的87.3%。國外借款收入沒有完成預算，主要是原定向國外籌資的計畫，因情況發生變化沒有實現。
在1989年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為2896.14億元，完成預算的104.7%；用國外借款安排的支出144.06億元，完成預算的87.3%。
從決算情況看，應該說，1989年國家預算執行結果是比較好的。儘管由於特殊原因財政赤字比預算有所擴大，但財政收入超額完成了國家預算，財政支出結構有所調整，基本上保證了建設和改革的資金需要。在過去的一年裡，我國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下，堅持四項基本原則，堅持改革開放，團結一致，艱苦奮鬥，取得了制止動亂和平息反革命暴亂的偉大勝利，治理整頓也取得了比較明顯的成效，國民經濟不斷向好的方向發展。同時，各地區、各部門認真貫徹執行治理整頓和深化改革的方針，在開闢財源，增加收入，控制支出，加強管理監督等方面，做了大量工作，取得了較好的成績。在生產發展的基礎上，通過適當集中資金和加強征管工作，使收入任務超額完成。去年（1989年），為了增加有效供給，增加財政收入，各方面開展了增產節約、增收節支運動，使全年的工業生產仍保持了一定的增長幅度，達到8.3%。在此基礎上，通過適當集中資金和加強收入的徵收管理工作，使財政收入超額完成了預算。這一年，國內財政收入比上年增加314.4億元，增長了12.6%，扣除開徵某些新稅等不可比因素，則增長8%，同工業生產的增長基本相適應。在組織收入，集中資金過程中，突出抓了三項工作，一是在依法徵稅、不增加稅收負擔的前提下，認真整頓稅收秩序，糾正越權減免稅收，特別是加強了對私營企業和個體工商戶稅收以及個人收入調節稅的征管工作，使去年（1989年）的私營企業和個體工商戶稅收收入比上年增長49.3%，個人收入調節稅比上年增長4倍多；二是為了改變財政資金過於分散的狀況，增強國家的巨觀調控能力，去年（1989年）對各項預算外資金徵收了國家預算調節基金，對彩色電視機、小汽車開徵了特別消費稅，對農林特產稅調整了徵收範圍和稅率等，當年共新增財政收入155億元；三是繼續開展了稅收、財務、物價大檢查，並把它作為治理整頓的一項重要內容來抓，成效較大。截至去年（1989年）底，共查出應當上繳財政的各種違紀金額88.2億元，大部分已補交入庫，這對增加財政收入，嚴肅財經紀律起了積極的作用。貫徹緊縮財政的方針，調整支出結構，保證了重點投入。為了貫徹治理整頓、緊縮財政的政策，去年（1989年）年初，財政部根據國務院的要求，向各地區、各部門下達了支出控制指標。7月份。國務院又根據當時情況的變化，要求中央財政採取進一步緊縮的措施，除少數非保不可的項目外，其他各項支出一律在當年預算的基礎上壓縮5%；同時要求各地區也參照這個比例進行壓縮。並對社會集團購買力進行嚴格控制，取得了較好的效果。截至去年（1989年）12月底，全國縣以上單位社會集團購買力支出總額為363億元，按可比口徑計算，比上年下降11.5%，其中專控商品比上年下降17.9%。在緊縮財政、控制支出的同時，努力調整支出結構，保證了重點投入，並使資金的使用效益有所提高。
從去年（1989年）國家預算執行看，也存在一些問題，必須引起我們的重視。首先，企業經濟效益差，仍然是制約財政收入增長的重要因素。據統計，1989年預算內國營工業企業可比產品成本上升23.5%，虧損面達到15.9%，虧損企業的虧損額增加80.1%，銷售利稅率由上年的19.3%下降到16.9%。這種情況，使財政撥付的企業虧損補貼增加較多，嚴重影響了財政收入的正常增長。在今後的治理整頓和深化改革中，促使企業轉變生產和經營方向，把注意力真正轉到靠挖掘內部潛力來提高經濟效益的工作，還是相當艱巨的。其次，國家財政的巨觀調控能力沒有什麼增強。去年（1989年），為了增強國家財政的巨觀調控能力，國家採取了一些新的集中資金措施，使財政收入占國民收入的比重連年下降的狀況得到了初步扭轉。但是，與我們所預期的目標相比，還有很大的距離。同時，由於去年（1989年）中央財政本級收入完成情況不夠好，地方上解中央的收入增加不多，中央財政收入占全國財政收入的比重繼續下降。這說明，資金分配過於分散的格局還沒有改變過來。我們必須繼續調整分配結構，適當集中資金，增強國家財政特別是中央財政的巨觀調控能力。
全國人大財經委員會關於1989年國家決算的審查報告
--1990年6月27日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上
全國人大財經委員會副主任委員李朋
全國人大財經委員會對國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1989年國家決算的報告》及國家決算草案，進行了審查與討論。現將審查意見報告如下：
國務院提出的1989年國家決算，總收入為2947.87億元，完成批准預算的103.2%；總支出為3040.2億元，完成批准預算的103.7%；決算赤字為92.33億元，比批准的預算赤字74億元超過18.33億元。其中，中央決算赤字109.86億元地方決算結餘17.53億元。
在去年（1989年）國家預算執行的過程中，我國部分地區一度發生動亂和暴亂的干擾，使國民經濟受到了相當大的損失，加之去年（1989年）下半年工業生產速度回落過猛，都對財政收支有影響。在這種情況下，這一年的財政收入仍然超額完成了批准的預算。這是全國人民貫徹治理整頓、深化改革的方針，努力增產節約，各單位和人民民眾增強了納稅觀念，以及稅收征管工作有了加強所取得的成果。從財政支出的情況看，這一年用於支持、發展農業生產和教育事業方面的開支超額完成了預算，同時，增加了其它一些必要的開支。財經委員會認為，去年（1989年）國家預算執行的結果基本上是好的。
第七屆全國人民代表大會第三次會議已授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1989年國家決算。財經委員會經過審查，建議本次會議批准國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1989年國家決算的報告》，批准1989年國家決算。
在國務院提出的1989年國家決算報告中，還報告了1990年1至5月份國家預算的執行情況。財經委員會認為，今年（1990年）年初以來，全國人民繼續貫徹治理整頓、深化改革的方針和一系列措施，取得了明顯成效。夏糧獲得豐收，工業生產從3月份開始回升，市場物價基本穩定，國家外匯儲備增加，國民經濟正朝著好的方向發展。但是，財政情況仍然相當困難，工業的產成品積壓仍在增加，經濟效益下降的情況尚待扭轉，企業拖欠稅利和“三角債”的情況還相當嚴重，致使財政收入增長緩慢，同財政支出的增長不相適應。這些問題需要繼續採取措施，認真加以解決，以保證1990年國家預算的實現。
為了實現今年（1990年）的預算，各地區、各部門都要認真貫徹中共十三屆五中、六中全會精神和七屆全國人大第三次會議的決議，正視困難，振奮精神，增強信心，努力工作。財經委員會在審查1990年預算草案時，曾對實現1990年國家預算提出六條意見，希望繼續貫徹。現在根據1至5月預算執行中反映出的問題，建議國務院和各級地方政府：（一）抓緊雙增雙節工作，抓緊落實增收措施。（二）切實抓緊清理“三角債”的工作，搞活企業，增加有效供給。（三）加強稅收征管工作，嚴格稅收減免，嚴禁越權減免稅收；對拖欠的稅利要抓緊清理和收繳工作。（四）各項支出要嚴格按照預算進行控制，精打細算，厲行節約。（五）各級領導幹部要嚴格執行，令行禁止，以身作則，廉潔奉公，帶頭節儉。對於一切腐敗現象，要繼續採取嚴厲措施，堅決查處，觸犯刑律的要依法懲辦。
以上意見，請予審查。
全國人大財經委員會
1990年6月25日
