全國人大常委會關於批准1987年國家決算的決議是全國人大常委會於1988年07月01日發布，自1988年07月01日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：1988年07月01日
- 實施日期：1988年07月01日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准1987年國家決算的決議
根據第七屆全國人民代表大會第一次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1987年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議聽取了財政部副部長遲海濱代表國務院所作的《關於1987年國家決算的報告》，經過審議並根據財政經濟委員會的審查報告，決定批准國務院提出的1987年國家決算，批准財政部副部長遲海濱所作的《關於1987年國家決算的報告》。
關於1987年國家決算的報告
──1988年6月25日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上
財政部副部長遲海濱
在今年（1988年）3月召開的第七屆全國人民代表大會第一次會議上，國務委員兼財政部長王丙乾曾作了《關於1987年國家預算執行情況和1988年國家預算草案的報告》。現在，1987年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出關於1987年國家決算的報告，請予審查。
1987年，我國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下，團結一致，奮發向上，經濟建設和各項改革都取得了很大成績。在此基礎上，1987年的財政收入和支出都完成了國家預算，從資金的供應和分配上保證了原定的生產建設和文教科學衛生等事業發展的需要，支持了經濟改革措施的順利實施。
根據正式編成的1987年國家決算，總收入為2368.9億元，總支出為2448.49億元，收入和支出相抵，財政赤字為79.59億元。同我們上次向第七屆全國人民代表大會第一次會議報告的預計執行數比較，財政總收入增加22.27億元，財政總支出增加21.57億元，財政赤字減少0.7億元。在1987年財政赤字79.59億元中，按現行財政體制的有關規定計算，地方財政結餘17.19億元，按規定應留歸地方支配使用；中央財政赤字96.78億元，國務院已決定不再向中國人民銀行透支來彌補，改由財政部向各專業銀行和社會發行債券來解決。
在1987年國家決算總收入中，國內財政收入為2262.42億元，完成預算的101.3%；國外借款收入為106.48億元，完成預算的72.9%。國外借款沒有完成預算，主要是因為有些建設項目準備工作來不及做，有一部分國外借款推遲了使用時間。國內各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2140.36億元，完成預算的97.6%。在各項稅收中，大部分稅種完成預算的情況是好的，完成情況較差的主要是產品稅、關稅、國營企業調節稅和農村耕地占用稅。這裡面有多種原因。例如，產品稅和關稅沒有完成預算，主要是由於外貿出口總額擴大，出口產品退稅增加，進口商品結構變化，高稅率的進口商品減少，稅收相應減少。農村耕地占用稅沒有完成預算，則是這項稅收開徵時間較晚，再加上徵收力量不足、準備工作不夠充分，許多地區沒有按規定收起來。
（二）企業收入42.86億元，完成預算的121.2%。企業收入超收，主要是未實行利改稅的企業上繳利潤的指標，原來預算定得偏低，執行中超過了預算。
（三）國庫券收入63.07億元，完成預算的105.1%。
（四）徵集能源交通重點建設資金收入180.18億元，完成預算的101.8%。
（五）企業虧損補貼376.43億元，完成預算的104.6%。企業虧損補貼超過預算，主要是由於原材料漲價，成本上升，以及某些企業經營管理不善等原因，相應增加了虧損補貼。
1987年的國家財政收入完成預算，主要是工農業生產穩定發展和商品流通擴大的結果。這一年，工業生產繼續以較高的速度增長，農村經濟穩步發展，市場繁榮。同上年相比較，1987年國民生產總值增長9.4%，國民收入增長9.3%，社會商品零售總額扣除物價上漲因素，比上年增長9.6%，外貿進出口總額增長12%。在生產發展和流通擴大的基礎上，去年（1987年）的國內財政收入比上年增長3.6%。根據去年（1987年）的經濟發展情況，國家財政本來還可以多增加一些收入，但是，在預算安排和執行中，為了穩定經濟、推進改革，國家採取了一些減稅讓利措施，將一部分新增收入讓給了企業和物質生產部門。如果扣除這些因素，按可比口徑計算，財政收入則比上年增長6%左右。
1987年國家財政能夠完成預算，同我們積極推進各項改革，加強組織收入的工作也是分不開的。在過去的一年裡，為了增強企業的活力，調動企業和職工的積極性，各級財政和稅務部門根據國家的規定，提高了部分國營企業的固定資產折舊率，調減了調節稅，並積極會同有關部門推行承包經營責任制，效果是好的。據統計，去年（1987年）全國實行承包經營的預算內國營大中型工業企業已達8916戶，占全部國營大中型工業企業戶數的72.4%。同上年相比，這些承包企業的產值增長13.1%，實現利潤增長18.6%，但上繳財政的收入（包括所得稅和調節稅）增加較少，僅比上年增長1.7%，其原因是有些地區對企業承包任務定得較低，超承包目標的利潤按協定絕大部分留給了企業。與此同時，財政稅務部門還強化了徵收管理工作，並認真開展了稅收、財務、物價大檢查，清理回收了一部分被侵占的財政收入。截至去年（1987年）12月底，查出應當上繳財政的款項共70多億元，大部分已收繳入庫，這對增加財政收入，嚴肅財經紀律起了積極的作用。
在1987年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為2342.01億元，完成預算的101.2%；用國外借款安排的支出106.48億元，完成預算的72.9%。各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設支出628.12億元，完成預算的95.8%。其中，國家預算直接安排的基本建設投資完成預算99.3%，用國外借款安排的基本建設支出完成預算72.9%，地方用機動財力安排的基建支出完成預算125.3%。對於地方用機動財力安排的基建支出超過預算的部分，根據國務院關於地方動用機動財力安排的自籌基建投資超過預算部分不予列支的規定，除中央批准的某些專項投資結轉外，已在決算中作了扣除。
（二）挖潛改造資金和新產品試製費124.93億元，完成預算的115.8%。這項支出超過預算，主要是各地區為了加強企業的技術改造和技術進步，在執行中追加了一些支出。
（三）支援農村生產支出和各項農業事業費134.16億元，完成預算的107.8%。這項支出超過預算，除各地區為了加強農業、增加投入，用機動財力多安排了這項支出外，由於去年（1987年）部分地區發生了自然災害，中央和地方財政在預算執行中增撥了一些抗旱、防汛、抗洪等經費。
（四）文教科學衛生事業費402.75億元，完成預算的103.9%，比上年增加22.82億元，增長6%。其中，教育事業費226.66億元，比上年增加12.34億元，增長5.8%。如果加上城鄉教育費附加22.97億元，合計為249.63億元，比上年增加21.87億元，增長9.6%。當然，我國教育事業的發展還不能適應四化建設的需要，今後隨著生產的發展和財政收入的增長，應當繼續增加這些方面的撥款。
（五）國防費209.62億元，完成預算的102.9%。
（六）行政管理費179.33億元，完成預算的114.9%。近幾年，國家對行政經費連續進行了壓縮，使這項支出增長過猛的勢頭得到了控制，去年（1987年）行政管理費比上年實際支出只增長6.7%，但超過預算較多，主要是國家為了加強公檢法事業的建設，改善公檢法裝備，組建安全系統機構等原因，增加了經費開支。此外，在行政經費開支中，由於對編制控制不嚴，賓館、招待所收費標準提高，以及有些單位請客送禮，鋪張浪費比較嚴重等原因，也增加了一些開支。今後需要進一步加強管理和控制。
（七）價格補貼支出294.6億元，完成預算的87.4%。價格補貼比預算減少的原因，主要是去年（1987年）糧棉油等農產品的收購進度較慢，因此，有一部分補貼款推遲了開支。
1987年國家財政支出的分配和使用情況總的說是比較正常的。在過去的一年裡，為了把膨脹的財政支出盤子壓下來，國務院下決心緊縮財政支出，對基本建設實行“三保三壓”的方針，並分配下達了有關控制指標。各地區、各部門能從大局出發，勇於克服困難，努力削減和壓縮各項開支，工作是有成績的。同上年比較，去年（1987年）國內財政支出僅增長3.9%，同前兩年財政支出增長幅度較大的狀況相比，是一個進步，而且資金的使用效益也有所提高。這一年，全國建成投產的大中型基本建設項目102個，大中型項目的單項工程193個，更新改造項目42000個。在農業方面，由於採取的政策措施發揮作用，以及農業投入的增加和生產條件的改善，使糧、棉、油等主要農產品都有不同程度的增產，糧食比上年增產1090萬噸，棉花增產65萬噸。科技、教育、文化、衛生事業也有新的發展，全國獲得國家批准的發明獎225項、技術進步獎807項，獲得國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府獎勵的科技成果9902項；全國普通高等院校招生61.7萬人，當年在校學生達到195.9萬人，比上年增長4.2%；全國醫院病床達到236.5萬張，比上年增長3%。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業也都有發展。在生產發展的基礎上，城鄉人民生活也有了不同程度的改善。
1987年國家預算的執行情況是好的。但是，也有一些問題需要引起我們的重視。
第一，關於提高企業經濟效益問題。國家財政收入的增長主要依靠企業生產的發展和經濟效益的提高，企業經濟效益的好壞，直接影響到國家財政的穩定和平衡。近幾年，隨著企業改革的不斷深化，企業的經濟效益有所提高，但總的來看，不少企業管理水平低，投入多、產出少，成本上升、虧損增加的狀況尚未得到根本改變。這是制約財政收入增長的一個重要原因。因此，要繼續深化企業改革，認真執行企業自主經營、自負盈虧的原則，嚴格按稅法徵稅，並切實整頓企業不合理的虧損補貼，以利於企業開展公平競爭，不使那些經營不好的企業靠減免稅過日子，不使那些發生經營性虧損的企業靠國家補貼過日子。要促使企業切實改變經營思想和經營作風，把提高經濟效益放在首位，加強科學管理，提高產品質量，降低物資消耗，推進科技進步，使企業的經濟效益能在較短的時間內有一個明顯的提高，以確保國家財政收入穩定增長。
第二，關於適當集中財力問題。近幾年，在經濟體制改革過程中，國家通過減稅讓利和提高農產品收購價格等措施，調整國家與各方面的分配關係，使國民收入的分配格局發生了很大變化。1985年國家財政收入占國民收入的比例為26.2%，1986年為25.3%，1987年已下降為22%。這種情況在改革開始的一段時期內是難以避免的。但是，根椐我國的實際情況，財政收入占國民收入的比例必須保持在28%左右，才能有效地保證國家的經濟建設和各項事業發展的需要；低於這個比例，甚至低得較多，會對國民經濟和社會事業的穩定發展產生不利的影響。因此，隨著經濟體制改革的逐步深入和企業經濟效益的提高，對國民收入分配結構應當進行必要的調整，以適當提高財政收入占國民收入的比例，並建立起能夠引導社會資金有效使用的機制，使國家財政掌握必要的財力，對巨觀經濟進行有效的調節和控制。
第三，關於維護國家預算嚴肅性問題。國家預算經全國人民代表大會批准，就具有法律效力，各地區、各部門都應當按預算辦事。由於我國目前處於改革之中，經濟情況發展變化較大，在預算執行中，國務院採取某些政策性措施，或者追加一些支出，是必要的，對穩定經濟、推進改革是有利的。但是，無論是採取政策性措施，還是追加一些必要的開支，都應當堅持量力而行的原則，不能超過國家財政的承受能力。今後凡是當年經濟建設和改革措施所需的資金，應當儘可能在預算中安排，執行中不能再開減收增支的口子；某些事先意料不到的開支，應當在批准的預備費數額內追加，除遇特殊情況外，要努力做到不突破預算。委員長、各位副委員長、各位委員：
1988年已經過去五個多月了，這裡，我簡要地報告一下今年（1988年）頭五個月的預算執行情況。
今年（1988年）頭五個月的國民經濟發展形勢是好的，工業生產總值比上年同期增長17.1%，社會商品零售總額增長23.8%。在生產發展和流通擴大的基礎上，國家財政收入穩定增長。據統計，1至5月國內財政收入791.97億元，完成年度預算的32.6%，比去年（1987年）同期增長11.6%；國內財政支出716.13億元，完成年度預算的28.6%，比去年（1987年）同期增長13.3%；收支相抵，收入大於支出75.84億元，比去年（1987年）同期的收大於支數額略有減少。總的來看，今年（1988年）1至5月國家預算的執行情況是比較正常的，但是，由於國家預算中確定的一些政策性措施是陸續出台的，影響財政減收增支的數額，大部分反映在下半年；再加上頭五個月支出的增長幅度超過了收入的增長幅度，因此，要實現今年（1988年）的國家預算，任務還是艱巨的。我們必須繼續保持清醒的頭腦，認真貫徹穩定經濟、深化改革的方針，以改革總攬全局，深入開展增產節約、增收節支運動，抓緊落實國家預算中已確定的各項增加收入、控制支出的措施，努力做好各項工作，圓滿完成今年（1988年）的國家預算任務，並把財政赤字控制在國家預算確定的數額之內。為此，我們要在今後幾個月著重做好以下幾項工作：
（一）為了增加財政資金的來源，國家確定的開徵新稅和擴大發行債券的措施必須抓緊落實。關於開徵印花稅和國有土地使用費的暫行條例，國務院審定以後即可發布實施。關於擴大發行國庫券和財政專項債券的任務，已將指標分配下來、各地區、各部門正在抓緊組織落實。考慮到去年（1987年）農村耕地占用稅收入完成情況很差，為了確保今年（1988年）預算任務的完成，已確定將徵收任務包給地方，如果短收，由地方用自己的財力補足，超收則歸地方支配使用。我們一定要做好組織工作，充實力量，加強徵收管理，保證這些收入任務的完成。
（二）要嚴肅稅收法紀，加強稅收工作。目前，偷稅、漏稅，收入流失的問題相當嚴重，一些地方和部門擅自決定減免稅收的情況又有新的發展。最近，國務院已作了新的部署，要求各地區、各部門必須執行國家統一的稅收政策，嚴格按稅法辦事，不得人為製造收入滑坡，也不準將流轉稅（產品稅、增值稅、營業稅）納入企業承包的範圍。為了確保今年（1988年）財政收入任務的完成，國務院責成財政部分配下達今年（1988年）的工商稅收奮鬥目標，要求在原定預算的基礎上，力爭工商稅收多超收一些，我們將督促各地區、各部門從大局出發，嚴格按照國務院的要求辦事，努力完成和超額完成今年（1988年）的稅收任務。
（三）要繼續控制和節減財政支出，特別是要嚴格按國家下達的指標控制地方用機動財力安排自籌基建投資和行政管理費；不能突破這兩項支出控制指標。其他各項支出也要嚴格按照國家預算辦事，不得再開新的減收增支口子。執行中確需追加的某些特殊開支，必須在各級預算安排的預備費中統籌解決。預備費動支要嚴格審批制度，國務院最近決定，中央預備費動支，要經總理辦公會議審批，地方預備費動支，也要按照這一精神辦理。
（四）保證價格改革措施的順利實施。國務院決定對四種主要副食品的價格進行調整，並給職工以適當補貼。截至5月份，多數城市已陸續開始實行，總的情況是好的。目前的任務是，要督促各地區、各部門嚴格執行中央的有關規定，瞻前顧後，量力而行，實事求是地確定補貼標準，不得攀比，加大補貼數額。
（五）要在進一步完善企業承包經營責任制的同時，把包乾機制引入財政體制。國務院確定對收入上解比例較大的地區實行各種形式的包幹辦法。經過這幾個月來的工作，我們已同有關地區商定了財政包乾實施方案。這項改革措施，對調動地方組織收入的積極性，將會產生積極的作用。
委員長、各位副委員長、各位委員：當前的政治和經濟形勢是好的。只要我們切實做好今後幾個月的工作，力爭收入多增加一些，支出控制得更緊一些，今年（1988年）的國家預算是能夠實現的。
全國人民代表大會財政經濟委員會關於1987年國家決算的審查報告
──1988年6月28日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上
全國人大財經委員會副主任委員葉林
第七屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議聽取了財政部副部長遲海濱代表國務院所作的《關於1987年國家決算的報告》。財政經濟委員會對這個報告進行了審查。現將審查意見報告如下：
國務院提出的1987年國家決算，財政總收入為2368.9億元，其中國內財政收入完成預算的101.3%，比上年增長3.6%；財政總支出為2448.49億元，其中用國內資金安排的支出完成預算的101.2%，比上年增長3.9%；收入和支出相抵，赤字為79.59億元。同今年（1988年）4月向七屆人大一次會議報告的預計數比較，總收入增加22.27億元，總支出增加21.57億元，赤字減少0.7億元，在1987年國家決算中，地方財政結餘為17.19億元，按現行財政體制規定，應留歸地方支配使用；中央財政赤字為96.78億元，國務院已決定由財政部向各專業銀行和社會發行債券來彌補。
財政經濟委員會認為，1987年國家預算確定的收支指標都比較緊，執行中又發生了若干減收增支的因素，但是，經過各地區、各部門、各單位的努力，國內財政收支完成了原來批准的國家預算，總的情況是好的。特別是在控制支出方面，各地區、各部門根據國務院對基本建設實行“三保三壓”的方針以及壓縮其他一些方面支出的規定，進行了認真的努力，是有成效的。
同時也要看到，當前國家財政還相當困難。過去已連續幾年出現財政赤字，1988年的國家預算中仍有赤字80億元。這個問題應該引起重視，並依靠各方面的共同努力，逐步加以改變。
1988年的國家預算已由第七屆全國人民代表大會第一次會議批准。在執行中必須從組織收入和節減支出兩個方面狠下功夫，保證全年預算的順利實現。當前最重要的是要抓好以下三點：一是深化改革，提高經濟效益。一切全民所有制企業都必須認真貫徹執行國務院發布的《承包經營責任制暫行條例》，挖掘企業內部的潛力，努力增產適銷對路的商品。特別是那些有經營性虧損的企業和投入多、產出少、消耗大、成本高的企業，要認真分析原因，採取有效措施，改變落後狀況。二是堅決壓縮計畫外的基本建設投資，嚴格控制興建樓堂館所，引導用好各種預算外資金。三是加強財政、稅收管理，堅決堵塞收入中的漏洞，堅決制止支出中的鋪張浪費。國家機關工作人員必須保持廉潔，發揚艱苦奮鬥的光榮傳統。要依靠廣大民眾，同一切挖走國家收入、浪費國家資金的違反財經紀律的行為作堅決的鬥爭。
根據第七屆全國人民代表大會第一次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1987年國家決算”的決議，財經委員會建議全國人民代表大會常務委員會第二次會議，批准1987年國家決算，批准財政部副部長遲海濱代表國務院所作的《關於1987年國家決算的報告》。
以上意見，請予審查。
根據第七屆全國人民代表大會第一次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1987年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議聽取了財政部副部長遲海濱代表國務院所作的《關於1987年國家決算的報告》，經過審議並根據財政經濟委員會的審查報告，決定批准國務院提出的1987年國家決算，批准財政部副部長遲海濱所作的《關於1987年國家決算的報告》。
關於1987年國家決算的報告
──1988年6月25日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上
財政部副部長遲海濱
在今年（1988年）3月召開的第七屆全國人民代表大會第一次會議上，國務委員兼財政部長王丙乾曾作了《關於1987年國家預算執行情況和1988年國家預算草案的報告》。現在，1987年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出關於1987年國家決算的報告，請予審查。
1987年，我國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下，團結一致，奮發向上，經濟建設和各項改革都取得了很大成績。在此基礎上，1987年的財政收入和支出都完成了國家預算，從資金的供應和分配上保證了原定的生產建設和文教科學衛生等事業發展的需要，支持了經濟改革措施的順利實施。
根據正式編成的1987年國家決算，總收入為2368.9億元，總支出為2448.49億元，收入和支出相抵，財政赤字為79.59億元。同我們上次向第七屆全國人民代表大會第一次會議報告的預計執行數比較，財政總收入增加22.27億元，財政總支出增加21.57億元，財政赤字減少0.7億元。在1987年財政赤字79.59億元中，按現行財政體制的有關規定計算，地方財政結餘17.19億元，按規定應留歸地方支配使用；中央財政赤字96.78億元，國務院已決定不再向中國人民銀行透支來彌補，改由財政部向各專業銀行和社會發行債券來解決。
在1987年國家決算總收入中，國內財政收入為2262.42億元，完成預算的101.3%；國外借款收入為106.48億元，完成預算的72.9%。國外借款沒有完成預算，主要是因為有些建設項目準備工作來不及做，有一部分國外借款推遲了使用時間。國內各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2140.36億元，完成預算的97.6%。在各項稅收中，大部分稅種完成預算的情況是好的，完成情況較差的主要是產品稅、關稅、國營企業調節稅和農村耕地占用稅。這裡面有多種原因。例如，產品稅和關稅沒有完成預算，主要是由於外貿出口總額擴大，出口產品退稅增加，進口商品結構變化，高稅率的進口商品減少，稅收相應減少。農村耕地占用稅沒有完成預算，則是這項稅收開徵時間較晚，再加上徵收力量不足、準備工作不夠充分，許多地區沒有按規定收起來。
（二）企業收入42.86億元，完成預算的121.2%。企業收入超收，主要是未實行利改稅的企業上繳利潤的指標，原來預算定得偏低，執行中超過了預算。
（三）國庫券收入63.07億元，完成預算的105.1%。
（四）徵集能源交通重點建設資金收入180.18億元，完成預算的101.8%。
（五）企業虧損補貼376.43億元，完成預算的104.6%。企業虧損補貼超過預算，主要是由於原材料漲價，成本上升，以及某些企業經營管理不善等原因，相應增加了虧損補貼。
1987年的國家財政收入完成預算，主要是工農業生產穩定發展和商品流通擴大的結果。這一年，工業生產繼續以較高的速度增長，農村經濟穩步發展，市場繁榮。同上年相比較，1987年國民生產總值增長9.4%，國民收入增長9.3%，社會商品零售總額扣除物價上漲因素，比上年增長9.6%，外貿進出口總額增長12%。在生產發展和流通擴大的基礎上，去年（1987年）的國內財政收入比上年增長3.6%。根據去年（1987年）的經濟發展情況，國家財政本來還可以多增加一些收入，但是，在預算安排和執行中，為了穩定經濟、推進改革，國家採取了一些減稅讓利措施，將一部分新增收入讓給了企業和物質生產部門。如果扣除這些因素，按可比口徑計算，財政收入則比上年增長6%左右。
1987年國家財政能夠完成預算，同我們積極推進各項改革，加強組織收入的工作也是分不開的。在過去的一年裡，為了增強企業的活力，調動企業和職工的積極性，各級財政和稅務部門根據國家的規定，提高了部分國營企業的固定資產折舊率，調減了調節稅，並積極會同有關部門推行承包經營責任制，效果是好的。據統計，去年（1987年）全國實行承包經營的預算內國營大中型工業企業已達8916戶，占全部國營大中型工業企業戶數的72.4%。同上年相比，這些承包企業的產值增長13.1%，實現利潤增長18.6%，但上繳財政的收入（包括所得稅和調節稅）增加較少，僅比上年增長1.7%，其原因是有些地區對企業承包任務定得較低，超承包目標的利潤按協定絕大部分留給了企業。與此同時，財政稅務部門還強化了徵收管理工作，並認真開展了稅收、財務、物價大檢查，清理回收了一部分被侵占的財政收入。截至去年（1987年）12月底，查出應當上繳財政的款項共70多億元，大部分已收繳入庫，這對增加財政收入，嚴肅財經紀律起了積極的作用。
在1987年國家財政總支出中，用國內資金安排的支出為2342.01億元，完成預算的101.2%；用國外借款安排的支出106.48億元，完成預算的72.9%。各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設支出628.12億元，完成預算的95.8%。其中，國家預算直接安排的基本建設投資完成預算99.3%，用國外借款安排的基本建設支出完成預算72.9%，地方用機動財力安排的基建支出完成預算125.3%。對於地方用機動財力安排的基建支出超過預算的部分，根據國務院關於地方動用機動財力安排的自籌基建投資超過預算部分不予列支的規定，除中央批准的某些專項投資結轉外，已在決算中作了扣除。
（二）挖潛改造資金和新產品試製費124.93億元，完成預算的115.8%。這項支出超過預算，主要是各地區為了加強企業的技術改造和技術進步，在執行中追加了一些支出。
（三）支援農村生產支出和各項農業事業費134.16億元，完成預算的107.8%。這項支出超過預算，除各地區為了加強農業、增加投入，用機動財力多安排了這項支出外，由於去年（1987年）部分地區發生了自然災害，中央和地方財政在預算執行中增撥了一些抗旱、防汛、抗洪等經費。
（四）文教科學衛生事業費402.75億元，完成預算的103.9%，比上年增加22.82億元，增長6%。其中，教育事業費226.66億元，比上年增加12.34億元，增長5.8%。如果加上城鄉教育費附加22.97億元，合計為249.63億元，比上年增加21.87億元，增長9.6%。當然，我國教育事業的發展還不能適應四化建設的需要，今後隨著生產的發展和財政收入的增長，應當繼續增加這些方面的撥款。
（五）國防費209.62億元，完成預算的102.9%。
（六）行政管理費179.33億元，完成預算的114.9%。近幾年，國家對行政經費連續進行了壓縮，使這項支出增長過猛的勢頭得到了控制，去年（1987年）行政管理費比上年實際支出只增長6.7%，但超過預算較多，主要是國家為了加強公檢法事業的建設，改善公檢法裝備，組建安全系統機構等原因，增加了經費開支。此外，在行政經費開支中，由於對編制控制不嚴，賓館、招待所收費標準提高，以及有些單位請客送禮，鋪張浪費比較嚴重等原因，也增加了一些開支。今後需要進一步加強管理和控制。
（七）價格補貼支出294.6億元，完成預算的87.4%。價格補貼比預算減少的原因，主要是去年（1987年）糧棉油等農產品的收購進度較慢，因此，有一部分補貼款推遲了開支。
1987年國家財政支出的分配和使用情況總的說是比較正常的。在過去的一年裡，為了把膨脹的財政支出盤子壓下來，國務院下決心緊縮財政支出，對基本建設實行“三保三壓”的方針，並分配下達了有關控制指標。各地區、各部門能從大局出發，勇於克服困難，努力削減和壓縮各項開支，工作是有成績的。同上年比較，去年（1987年）國內財政支出僅增長3.9%，同前兩年財政支出增長幅度較大的狀況相比，是一個進步，而且資金的使用效益也有所提高。這一年，全國建成投產的大中型基本建設項目102個，大中型項目的單項工程193個，更新改造項目42000個。在農業方面，由於採取的政策措施發揮作用，以及農業投入的增加和生產條件的改善，使糧、棉、油等主要農產品都有不同程度的增產，糧食比上年增產1090萬噸，棉花增產65萬噸。科技、教育、文化、衛生事業也有新的發展，全國獲得國家批准的發明獎225項、技術進步獎807項，獲得國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府獎勵的科技成果9902項；全國普通高等院校招生61.7萬人，當年在校學生達到195.9萬人，比上年增長4.2%；全國醫院病床達到236.5萬張，比上年增長3%。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業也都有發展。在生產發展的基礎上，城鄉人民生活也有了不同程度的改善。
1987年國家預算的執行情況是好的。但是，也有一些問題需要引起我們的重視。
第一，關於提高企業經濟效益問題。國家財政收入的增長主要依靠企業生產的發展和經濟效益的提高，企業經濟效益的好壞，直接影響到國家財政的穩定和平衡。近幾年，隨著企業改革的不斷深化，企業的經濟效益有所提高，但總的來看，不少企業管理水平低，投入多、產出少，成本上升、虧損增加的狀況尚未得到根本改變。這是制約財政收入增長的一個重要原因。因此，要繼續深化企業改革，認真執行企業自主經營、自負盈虧的原則，嚴格按稅法徵稅，並切實整頓企業不合理的虧損補貼，以利於企業開展公平競爭，不使那些經營不好的企業靠減免稅過日子，不使那些發生經營性虧損的企業靠國家補貼過日子。要促使企業切實改變經營思想和經營作風，把提高經濟效益放在首位，加強科學管理，提高產品質量，降低物資消耗，推進科技進步，使企業的經濟效益能在較短的時間內有一個明顯的提高，以確保國家財政收入穩定增長。
第二，關於適當集中財力問題。近幾年，在經濟體制改革過程中，國家通過減稅讓利和提高農產品收購價格等措施，調整國家與各方面的分配關係，使國民收入的分配格局發生了很大變化。1985年國家財政收入占國民收入的比例為26.2%，1986年為25.3%，1987年已下降為22%。這種情況在改革開始的一段時期內是難以避免的。但是，根椐我國的實際情況，財政收入占國民收入的比例必須保持在28%左右，才能有效地保證國家的經濟建設和各項事業發展的需要；低於這個比例，甚至低得較多，會對國民經濟和社會事業的穩定發展產生不利的影響。因此，隨著經濟體制改革的逐步深入和企業經濟效益的提高，對國民收入分配結構應當進行必要的調整，以適當提高財政收入占國民收入的比例，並建立起能夠引導社會資金有效使用的機制，使國家財政掌握必要的財力，對巨觀經濟進行有效的調節和控制。
第三，關於維護國家預算嚴肅性問題。國家預算經全國人民代表大會批准，就具有法律效力，各地區、各部門都應當按預算辦事。由於我國目前處於改革之中，經濟情況發展變化較大，在預算執行中，國務院採取某些政策性措施，或者追加一些支出，是必要的，對穩定經濟、推進改革是有利的。但是，無論是採取政策性措施，還是追加一些必要的開支，都應當堅持量力而行的原則，不能超過國家財政的承受能力。今後凡是當年經濟建設和改革措施所需的資金，應當儘可能在預算中安排，執行中不能再開減收增支的口子；某些事先意料不到的開支，應當在批准的預備費數額內追加，除遇特殊情況外，要努力做到不突破預算。委員長、各位副委員長、各位委員：
1988年已經過去五個多月了，這裡，我簡要地報告一下今年（1988年）頭五個月的預算執行情況。
今年（1988年）頭五個月的國民經濟發展形勢是好的，工業生產總值比上年同期增長17.1%，社會商品零售總額增長23.8%。在生產發展和流通擴大的基礎上，國家財政收入穩定增長。據統計，1至5月國內財政收入791.97億元，完成年度預算的32.6%，比去年（1987年）同期增長11.6%；國內財政支出716.13億元，完成年度預算的28.6%，比去年（1987年）同期增長13.3%；收支相抵，收入大於支出75.84億元，比去年（1987年）同期的收大於支數額略有減少。總的來看，今年（1988年）1至5月國家預算的執行情況是比較正常的，但是，由於國家預算中確定的一些政策性措施是陸續出台的，影響財政減收增支的數額，大部分反映在下半年；再加上頭五個月支出的增長幅度超過了收入的增長幅度，因此，要實現今年（1988年）的國家預算，任務還是艱巨的。我們必須繼續保持清醒的頭腦，認真貫徹穩定經濟、深化改革的方針，以改革總攬全局，深入開展增產節約、增收節支運動，抓緊落實國家預算中已確定的各項增加收入、控制支出的措施，努力做好各項工作，圓滿完成今年（1988年）的國家預算任務，並把財政赤字控制在國家預算確定的數額之內。為此，我們要在今後幾個月著重做好以下幾項工作：
（一）為了增加財政資金的來源，國家確定的開徵新稅和擴大發行債券的措施必須抓緊落實。關於開徵印花稅和國有土地使用費的暫行條例，國務院審定以後即可發布實施。關於擴大發行國庫券和財政專項債券的任務，已將指標分配下來、各地區、各部門正在抓緊組織落實。考慮到去年（1987年）農村耕地占用稅收入完成情況很差，為了確保今年（1988年）預算任務的完成，已確定將徵收任務包給地方，如果短收，由地方用自己的財力補足，超收則歸地方支配使用。我們一定要做好組織工作，充實力量，加強徵收管理，保證這些收入任務的完成。
（二）要嚴肅稅收法紀，加強稅收工作。目前，偷稅、漏稅，收入流失的問題相當嚴重，一些地方和部門擅自決定減免稅收的情況又有新的發展。最近，國務院已作了新的部署，要求各地區、各部門必須執行國家統一的稅收政策，嚴格按稅法辦事，不得人為製造收入滑坡，也不準將流轉稅（產品稅、增值稅、營業稅）納入企業承包的範圍。為了確保今年（1988年）財政收入任務的完成，國務院責成財政部分配下達今年（1988年）的工商稅收奮鬥目標，要求在原定預算的基礎上，力爭工商稅收多超收一些，我們將督促各地區、各部門從大局出發，嚴格按照國務院的要求辦事，努力完成和超額完成今年（1988年）的稅收任務。
（三）要繼續控制和節減財政支出，特別是要嚴格按國家下達的指標控制地方用機動財力安排自籌基建投資和行政管理費；不能突破這兩項支出控制指標。其他各項支出也要嚴格按照國家預算辦事，不得再開新的減收增支口子。執行中確需追加的某些特殊開支，必須在各級預算安排的預備費中統籌解決。預備費動支要嚴格審批制度，國務院最近決定，中央預備費動支，要經總理辦公會議審批，地方預備費動支，也要按照這一精神辦理。
（四）保證價格改革措施的順利實施。國務院決定對四種主要副食品的價格進行調整，並給職工以適當補貼。截至5月份，多數城市已陸續開始實行，總的情況是好的。目前的任務是，要督促各地區、各部門嚴格執行中央的有關規定，瞻前顧後，量力而行，實事求是地確定補貼標準，不得攀比，加大補貼數額。
（五）要在進一步完善企業承包經營責任制的同時，把包乾機制引入財政體制。國務院確定對收入上解比例較大的地區實行各種形式的包幹辦法。經過這幾個月來的工作，我們已同有關地區商定了財政包乾實施方案。這項改革措施，對調動地方組織收入的積極性，將會產生積極的作用。
委員長、各位副委員長、各位委員：當前的政治和經濟形勢是好的。只要我們切實做好今後幾個月的工作，力爭收入多增加一些，支出控制得更緊一些，今年（1988年）的國家預算是能夠實現的。
全國人民代表大會財政經濟委員會關於1987年國家決算的審查報告
──1988年6月28日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上
全國人大財經委員會副主任委員葉林
第七屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議聽取了財政部副部長遲海濱代表國務院所作的《關於1987年國家決算的報告》。財政經濟委員會對這個報告進行了審查。現將審查意見報告如下：
國務院提出的1987年國家決算，財政總收入為2368.9億元，其中國內財政收入完成預算的101.3%，比上年增長3.6%；財政總支出為2448.49億元，其中用國內資金安排的支出完成預算的101.2%，比上年增長3.9%；收入和支出相抵，赤字為79.59億元。同今年（1988年）4月向七屆人大一次會議報告的預計數比較，總收入增加22.27億元，總支出增加21.57億元，赤字減少0.7億元，在1987年國家決算中，地方財政結餘為17.19億元，按現行財政體制規定，應留歸地方支配使用；中央財政赤字為96.78億元，國務院已決定由財政部向各專業銀行和社會發行債券來彌補。
財政經濟委員會認為，1987年國家預算確定的收支指標都比較緊，執行中又發生了若干減收增支的因素，但是，經過各地區、各部門、各單位的努力，國內財政收支完成了原來批准的國家預算，總的情況是好的。特別是在控制支出方面，各地區、各部門根據國務院對基本建設實行“三保三壓”的方針以及壓縮其他一些方面支出的規定，進行了認真的努力，是有成效的。
同時也要看到，當前國家財政還相當困難。過去已連續幾年出現財政赤字，1988年的國家預算中仍有赤字80億元。這個問題應該引起重視，並依靠各方面的共同努力，逐步加以改變。
1988年的國家預算已由第七屆全國人民代表大會第一次會議批准。在執行中必須從組織收入和節減支出兩個方面狠下功夫，保證全年預算的順利實現。當前最重要的是要抓好以下三點：一是深化改革，提高經濟效益。一切全民所有制企業都必須認真貫徹執行國務院發布的《承包經營責任制暫行條例》，挖掘企業內部的潛力，努力增產適銷對路的商品。特別是那些有經營性虧損的企業和投入多、產出少、消耗大、成本高的企業，要認真分析原因，採取有效措施，改變落後狀況。二是堅決壓縮計畫外的基本建設投資，嚴格控制興建樓堂館所，引導用好各種預算外資金。三是加強財政、稅收管理，堅決堵塞收入中的漏洞，堅決制止支出中的鋪張浪費。國家機關工作人員必須保持廉潔，發揚艱苦奮鬥的光榮傳統。要依靠廣大民眾，同一切挖走國家收入、浪費國家資金的違反財經紀律的行為作堅決的鬥爭。
根據第七屆全國人民代表大會第一次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1987年國家決算”的決議，財經委員會建議全國人民代表大會常務委員會第二次會議，批准1987年國家決算，批准財政部副部長遲海濱代表國務院所作的《關於1987年國家決算的報告》。
以上意見，請予審查。
