全國人大常委會關於批准1981年國家決算的決議是全國人大常委會於1982年08月23日發布，自1982年08月23日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：1982年08月23日
- 實施日期：1982年08月23日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准1981年國家決算的決議
第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議，根據第五屆全國人民代表大會第四次會議的有關決議，聽取了財政部部長王丙乾代表國務院所作的關於1981年國家決算的報告，審查了1981年國家決算。會議決定：批准1981國家決算。
關於1981年國家決算的報告
--1982年8月19日在第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
財政部部長王丙乾
在今年（1982年）四月召開的第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議上，我們曾經向各位委員報告了1981年國家決算的初步匯總的數字，當時向常務委員會建議，待國家決算正式編成後，再報請審查批准。現在，1981年國家決算已經正式編成，我受國務院的委託，向會議作國家決算的報告，請予審查。
1981年是我國國民經濟在調整中取得重大進展的一年，也是國家財政從連年發生較大的赤字轉變為收支基本平衡的一年。這一年，在中共中央和國務院的領導下，各地區、各部門認真貫徹執行在經濟上實行進一步調整、在政治上實現進一步安定的方針，同時，在財政經濟工作中採取了一系列富有成效的調整和改革措施。經過全國人民的緊張努力，這一年的生產建設和其他各項事業有了新的發展，國家財政赤字由上年的127億元減少到25億元，實現了收支基本平衡，為爭取我國財政經濟狀況的根本好轉創造了一個良好的開端。
根據現在正式編成的國家決算，1981年國家決算總收入為1089.46億元，完成概算的103.1%；國家決算總支出為1114.97億元，完成概算的105.5%；收入和支出相抵，財政赤字為25.51億元。同我們向常務委員會第二十三次會議報告的初步匯總數字比較，總收入增加25.16億元，總支出增加25.27億元，財政赤字基本未變。
在1981年國家決算總收入中，國內財政收入為1016.38億元，完成概算104.1%；國外借款收入為73.08億元，完成概算的91.4%。國內財政收入中，企業收入為353.68億元，完成概算的94.7%；各項稅收為629.89億元，完成概算的108.5%。各項稅收超額完成，主要是由於這一年消費品生產增長較快，來自這方面的稅收增加了；同時，國家加強了稅收管理，通過清理偷稅、漏稅和欠稅，補收了一部分稅款。企業收入短收，主要是因為國家繼續安排了一批待業青年就業，增加了企業的工資支出；農副產品的價格補貼增加，也相應地減少了一些收入。
在1981年國家決算總支出中，用國內資金支付的財政支出為1041.89億元，完成概算的106.7%；利用國外借款支付的基本建設撥款為73.08億元，完成概算的91.4%。在上述用國內資金支付的財政支出中，基本建設撥款為257.55億元，完成概算的105.9%；企業挖潛改造資金和新產品試製費為65.3億元，完成概算的129.8%；增撥企業流動資金為22.84億元，完成概算的95.2%；支援農村人民公社支出和各項農業事業費為73.68億元，完成概算的99.4%；文教衛生科學事業費為171.36億元，完成概算的107.4%；國防戰備費為167.97億元，完成概算的100.8%；行政管理費為70.88億元，完成概算的118.7%。
1981年國家概算執行情況良好，做到了財政收支基本平衡，這是全國各族人民作出巨大努力所取得的成果。這一年的國家財政，配合經濟的調整和改革，採取了若干重大措施，經過各地區、各部門的共同努力，獲得了顯著的成效。
第一，根據量力而行的方針，緊縮了財政開支。1981年的基本建設總規模，由上年的539億元，壓縮到428億元，減少了111億元。從國家直接安排的基本建設撥款來看，比上年減少了88億元。在壓縮基本建設規模的過程中，國家把某些不具備建設條件和建成後不具備生產條件的建設項目停了下來；同時，對那些同現有企業爭原料、燃料、動力的重複建設的項目，實行停建或者緩建。這樣，不僅騰出了一部分資金和物資，用於重點建設和急需的建設項目，加快了工程進度，而且也有利於財政收支平衡。除基本建設投資外，1981年的國防戰備費由上年的193.84億元，縮減到167.97億元，減少了25.87億元。這一年，人民解放軍在大力加強軍隊現代化、正規化建設的同時，從全局出發，節約支出，為國家分擔困難，對平衡財政收支作出了很大貢獻。回顧1981年的財政支出情況，可以看得很清楚：實事求是，量力而行，是我們處理經濟問題的一條方針，是一條積極的方針，也是在國家財政困難的情況下必須堅持的重要方針。
第二，大力發展農業和輕工業，擴大消費品的生產，增加財政收入。農業是國民經濟的基礎，消費品的生產是保障人民生活需要的基本條件。發展農業和擴大消費品生產，不僅有利於調整經濟結構，協調各方面的比例關係，而且也有利於保證市場的穩定，增加財政收入。由於農村進一步落實了黨和政府的各項經濟政策，實行各種生產責任制，再加上國家提高了農副產品的收購價格，增加了農民的收益，廣大農民民眾的生產積極性大大提高，農業生產形勢越來越好，農村中出現了多年來少有的繁榮景象。1981年儘管自然災害嚴重，全國農業總產值仍比上年增長5.7%。在發展輕紡工業生產方面，國家在原材料、動力、運輸和資金等各方面，採取了優先安排和供應的措施，輕紡工業產值比上年增長了14.1%。因此，儘管這一年的重工業生產在經濟調整的過程中暫時下降，但由於輕紡工業上得快，全國工業總產值仍比上年增長了4.1%。1981年日用消費品的產量顯著增加，不僅活躍了市場，繁榮了經濟，保障了城鄉人民的需要，而且對於回籠貨幣、平衡財政收支，也起了重要作用。國內市場的商品零售物價上升指數，已由上年的6%下降為2.4%。
第三，在緊縮財政支出的同時，國家仍然適當增加了文教、科學、衛生事業費等支出，繼續安排了城鎮待業青年就業，調整了部分職工的工資，使城鄉人民的生活繼續有所改善。1981年文教、衛生、科學事業費支出，由上年的156.26億元，增加到171.36億元，增加了15.1億元，增長9.7%。其中，教育事業費增長8.8%，衛生事業費增長10.1%，科學事業費增長23.7%，都超過了工農業生產增長的幅度。這一年國家繼續採取多種形式，安排城鎮待業青年和其他人員就業，加上國家統一分配的大中專應屆畢業生，共達820萬人；城鎮新建的住宅竣工面積達到9千7百多萬平方米，比上年增加5.5%。為了逐步解決沒有實行獎金制度的國家機關、科學文教衛生等部門中工作人員的工資問題，1981年第四季度對中國小教師、體育工作者和一部分醫務工作人員提高了工資。還要說到的是，這幾年在提高農副產品收購價格的同時，為了穩定市場物價，國家對關係到人民生活的基本必需品一直採取了價格補貼的辦法。1981年國家用於各種價格補貼的支出，共達320多億元。其中，直接由國家財政撥付的糧、棉、油價格補貼和超購加價款，共有163.09億元，比上年增加43.51億元。這些補貼和開支的增加，也直接和間接地使城鄉人民得到了實惠。
第四，整頓財政管理，加強財政監督，堵塞各方面的漏洞。為了消除目前財政收支中的“跑、冒、滴、漏”現象，制止和糾正違法亂紀行為，國家在1981年採取了若干措施。年初，國務院頒發了《關於平衡財政收支、嚴格財政管理的決定》；5月間，又批准發布了《關於清查偷稅、漏稅和欠稅的通告》，後來又多次組織了企業財務檢查。在各級黨委和政府的領導下，經過這一年的努力，財政管理偏松、監督不嚴的狀況有了一定程度的改進，並且清理收回了一部分財政收入，節約了一部分財政支出。據各地報告統計，1981年清理收回的稅款和補交入庫的企業利潤，合計18億元。這不僅有助於整頓財經秩序，有助於實現財政收支的基本平衡，而且對於糾正某些不正之風，打擊經濟領域裡的違法犯罪活動，也起了積極作用。
在1981年短短的一年之內，國家把較大的財政赤字堅決壓縮下來，使財政狀況出現了轉折性的變化，這同各地區、各部門、各單位從全局出發，同心協力，承擔困難，是分不開的。這一年，為了適當籌集社會閒散資金，計畫發行國庫券40億到50億元，在各方面大力支持下，實際完成48.66億元。發行國庫券的收入，已按照原定用途，用於彌補1980年的財政赤字，但它對於1981年信貸收支的基本平衡和控制貨幣投放，起了積極的作用。
1981年國家概算執行的結果表明：在國家財政相當困難和國民經濟進行大幅度調整的情況下，1981年實現了財政收支基本平衡，工農業生產保持了一定的增長速度，市場物價基本穩定，城鄉人民生活進一步有所改善，這是很不容易的。我們一定要鞏固這一成果，並且要在今後進一步發展與擴大已經取得的成果。
當然，也要看到，1981年財政收支的基本平衡，主要是在大幅度緊縮支出的條件下實現的，因而還是不鞏固的。國民經濟中潛在的危險雖然有了緩和，但還沒有根本消除。在一些地方、部門和單位里，損失浪費嚴重、經濟效益差的情況，還沒有多大改變。由於財政管理不嚴，漏洞還不少。經濟中的違法犯罪活動和嚴重違反財經紀律的現象，在一些單位里尚有待認真檢查處理。這說明要保持財政收支的基本平衡，今後還需要做大量的工作，並且要繼續堅持在建設物質文明的同時建設社會主義精神文明。總之，我們必須繼續解決目前存在的問題，發展大好形勢，絕不能掉以輕心。
1982年已經過去7個多月了。從1至7月國家預算的執行情況看，全國的財政經濟狀況繼續朝著好轉的方向發展，但是也還存在一些問題，主要是財政支出增加較猛。為了繼續保持財政收支的基本平衡，國務院已通知各地區、各部門，一定要抓緊今後幾個月的經濟工作和財政工作，圍繞提高經濟效益這個核心，進一步開展增產節約活動，切實講究生財、聚財、用財之道，大力組織收入，嚴格控制和節約支出，加強財務檢查與監督，堅決反對鋪張浪費，打擊經濟犯罪活動。我們相信，儘管我們的面前還有不少困難，但是，只要各行各業認真地執行國務院的各項工作部署，振奮精神，實事求是，團結一致，抓緊工作，今年（1982年）的國家預算一定可以順利實現。
第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議，根據第五屆全國人民代表大會第四次會議的有關決議，聽取了財政部部長王丙乾代表國務院所作的關於1981年國家決算的報告，審查了1981年國家決算。會議決定：批准1981國家決算。
關於1981年國家決算的報告
--1982年8月19日在第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
財政部部長王丙乾
在今年（1982年）四月召開的第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議上，我們曾經向各位委員報告了1981年國家決算的初步匯總的數字，當時向常務委員會建議，待國家決算正式編成後，再報請審查批准。現在，1981年國家決算已經正式編成，我受國務院的委託，向會議作國家決算的報告，請予審查。
1981年是我國國民經濟在調整中取得重大進展的一年，也是國家財政從連年發生較大的赤字轉變為收支基本平衡的一年。這一年，在中共中央和國務院的領導下，各地區、各部門認真貫徹執行在經濟上實行進一步調整、在政治上實現進一步安定的方針，同時，在財政經濟工作中採取了一系列富有成效的調整和改革措施。經過全國人民的緊張努力，這一年的生產建設和其他各項事業有了新的發展，國家財政赤字由上年的127億元減少到25億元，實現了收支基本平衡，為爭取我國財政經濟狀況的根本好轉創造了一個良好的開端。
根據現在正式編成的國家決算，1981年國家決算總收入為1089.46億元，完成概算的103.1%；國家決算總支出為1114.97億元，完成概算的105.5%；收入和支出相抵，財政赤字為25.51億元。同我們向常務委員會第二十三次會議報告的初步匯總數字比較，總收入增加25.16億元，總支出增加25.27億元，財政赤字基本未變。
在1981年國家決算總收入中，國內財政收入為1016.38億元，完成概算104.1%；國外借款收入為73.08億元，完成概算的91.4%。國內財政收入中，企業收入為353.68億元，完成概算的94.7%；各項稅收為629.89億元，完成概算的108.5%。各項稅收超額完成，主要是由於這一年消費品生產增長較快，來自這方面的稅收增加了；同時，國家加強了稅收管理，通過清理偷稅、漏稅和欠稅，補收了一部分稅款。企業收入短收，主要是因為國家繼續安排了一批待業青年就業，增加了企業的工資支出；農副產品的價格補貼增加，也相應地減少了一些收入。
在1981年國家決算總支出中，用國內資金支付的財政支出為1041.89億元，完成概算的106.7%；利用國外借款支付的基本建設撥款為73.08億元，完成概算的91.4%。在上述用國內資金支付的財政支出中，基本建設撥款為257.55億元，完成概算的105.9%；企業挖潛改造資金和新產品試製費為65.3億元，完成概算的129.8%；增撥企業流動資金為22.84億元，完成概算的95.2%；支援農村人民公社支出和各項農業事業費為73.68億元，完成概算的99.4%；文教衛生科學事業費為171.36億元，完成概算的107.4%；國防戰備費為167.97億元，完成概算的100.8%；行政管理費為70.88億元，完成概算的118.7%。
1981年國家概算執行情況良好，做到了財政收支基本平衡，這是全國各族人民作出巨大努力所取得的成果。這一年的國家財政，配合經濟的調整和改革，採取了若干重大措施，經過各地區、各部門的共同努力，獲得了顯著的成效。
第一，根據量力而行的方針，緊縮了財政開支。1981年的基本建設總規模，由上年的539億元，壓縮到428億元，減少了111億元。從國家直接安排的基本建設撥款來看，比上年減少了88億元。在壓縮基本建設規模的過程中，國家把某些不具備建設條件和建成後不具備生產條件的建設項目停了下來；同時，對那些同現有企業爭原料、燃料、動力的重複建設的項目，實行停建或者緩建。這樣，不僅騰出了一部分資金和物資，用於重點建設和急需的建設項目，加快了工程進度，而且也有利於財政收支平衡。除基本建設投資外，1981年的國防戰備費由上年的193.84億元，縮減到167.97億元，減少了25.87億元。這一年，人民解放軍在大力加強軍隊現代化、正規化建設的同時，從全局出發，節約支出，為國家分擔困難，對平衡財政收支作出了很大貢獻。回顧1981年的財政支出情況，可以看得很清楚：實事求是，量力而行，是我們處理經濟問題的一條方針，是一條積極的方針，也是在國家財政困難的情況下必須堅持的重要方針。
第二，大力發展農業和輕工業，擴大消費品的生產，增加財政收入。農業是國民經濟的基礎，消費品的生產是保障人民生活需要的基本條件。發展農業和擴大消費品生產，不僅有利於調整經濟結構，協調各方面的比例關係，而且也有利於保證市場的穩定，增加財政收入。由於農村進一步落實了黨和政府的各項經濟政策，實行各種生產責任制，再加上國家提高了農副產品的收購價格，增加了農民的收益，廣大農民民眾的生產積極性大大提高，農業生產形勢越來越好，農村中出現了多年來少有的繁榮景象。1981年儘管自然災害嚴重，全國農業總產值仍比上年增長5.7%。在發展輕紡工業生產方面，國家在原材料、動力、運輸和資金等各方面，採取了優先安排和供應的措施，輕紡工業產值比上年增長了14.1%。因此，儘管這一年的重工業生產在經濟調整的過程中暫時下降，但由於輕紡工業上得快，全國工業總產值仍比上年增長了4.1%。1981年日用消費品的產量顯著增加，不僅活躍了市場，繁榮了經濟，保障了城鄉人民的需要，而且對於回籠貨幣、平衡財政收支，也起了重要作用。國內市場的商品零售物價上升指數，已由上年的6%下降為2.4%。
第三，在緊縮財政支出的同時，國家仍然適當增加了文教、科學、衛生事業費等支出，繼續安排了城鎮待業青年就業，調整了部分職工的工資，使城鄉人民的生活繼續有所改善。1981年文教、衛生、科學事業費支出，由上年的156.26億元，增加到171.36億元，增加了15.1億元，增長9.7%。其中，教育事業費增長8.8%，衛生事業費增長10.1%，科學事業費增長23.7%，都超過了工農業生產增長的幅度。這一年國家繼續採取多種形式，安排城鎮待業青年和其他人員就業，加上國家統一分配的大中專應屆畢業生，共達820萬人；城鎮新建的住宅竣工面積達到9千7百多萬平方米，比上年增加5.5%。為了逐步解決沒有實行獎金制度的國家機關、科學文教衛生等部門中工作人員的工資問題，1981年第四季度對中國小教師、體育工作者和一部分醫務工作人員提高了工資。還要說到的是，這幾年在提高農副產品收購價格的同時，為了穩定市場物價，國家對關係到人民生活的基本必需品一直採取了價格補貼的辦法。1981年國家用於各種價格補貼的支出，共達320多億元。其中，直接由國家財政撥付的糧、棉、油價格補貼和超購加價款，共有163.09億元，比上年增加43.51億元。這些補貼和開支的增加，也直接和間接地使城鄉人民得到了實惠。
第四，整頓財政管理，加強財政監督，堵塞各方面的漏洞。為了消除目前財政收支中的“跑、冒、滴、漏”現象，制止和糾正違法亂紀行為，國家在1981年採取了若干措施。年初，國務院頒發了《關於平衡財政收支、嚴格財政管理的決定》；5月間，又批准發布了《關於清查偷稅、漏稅和欠稅的通告》，後來又多次組織了企業財務檢查。在各級黨委和政府的領導下，經過這一年的努力，財政管理偏松、監督不嚴的狀況有了一定程度的改進，並且清理收回了一部分財政收入，節約了一部分財政支出。據各地報告統計，1981年清理收回的稅款和補交入庫的企業利潤，合計18億元。這不僅有助於整頓財經秩序，有助於實現財政收支的基本平衡，而且對於糾正某些不正之風，打擊經濟領域裡的違法犯罪活動，也起了積極作用。
在1981年短短的一年之內，國家把較大的財政赤字堅決壓縮下來，使財政狀況出現了轉折性的變化，這同各地區、各部門、各單位從全局出發，同心協力，承擔困難，是分不開的。這一年，為了適當籌集社會閒散資金，計畫發行國庫券40億到50億元，在各方面大力支持下，實際完成48.66億元。發行國庫券的收入，已按照原定用途，用於彌補1980年的財政赤字，但它對於1981年信貸收支的基本平衡和控制貨幣投放，起了積極的作用。
1981年國家概算執行的結果表明：在國家財政相當困難和國民經濟進行大幅度調整的情況下，1981年實現了財政收支基本平衡，工農業生產保持了一定的增長速度，市場物價基本穩定，城鄉人民生活進一步有所改善，這是很不容易的。我們一定要鞏固這一成果，並且要在今後進一步發展與擴大已經取得的成果。
當然，也要看到，1981年財政收支的基本平衡，主要是在大幅度緊縮支出的條件下實現的，因而還是不鞏固的。國民經濟中潛在的危險雖然有了緩和，但還沒有根本消除。在一些地方、部門和單位里，損失浪費嚴重、經濟效益差的情況，還沒有多大改變。由於財政管理不嚴，漏洞還不少。經濟中的違法犯罪活動和嚴重違反財經紀律的現象，在一些單位里尚有待認真檢查處理。這說明要保持財政收支的基本平衡，今後還需要做大量的工作，並且要繼續堅持在建設物質文明的同時建設社會主義精神文明。總之，我們必須繼續解決目前存在的問題，發展大好形勢，絕不能掉以輕心。
1982年已經過去7個多月了。從1至7月國家預算的執行情況看，全國的財政經濟狀況繼續朝著好轉的方向發展，但是也還存在一些問題，主要是財政支出增加較猛。為了繼續保持財政收支的基本平衡，國務院已通知各地區、各部門，一定要抓緊今後幾個月的經濟工作和財政工作，圍繞提高經濟效益這個核心，進一步開展增產節約活動，切實講究生財、聚財、用財之道，大力組織收入，嚴格控制和節約支出，加強財務檢查與監督，堅決反對鋪張浪費，打擊經濟犯罪活動。我們相信，儘管我們的面前還有不少困難，但是，只要各行各業認真地執行國務院的各項工作部署，振奮精神，實事求是，團結一致，抓緊工作，今年（1982年）的國家預算一定可以順利實現。
