全國人大常委會關於批准1986年國家決算的決議是全國人大常委會於1987年06月23日發布，自1987年06月23日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：1987年06月23日
- 實施日期：1987年06月23日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准1986年國家決算的決議
根據第六屆全國人民代表大會第五次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1986年國家決算”的決議，第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議聽取了財政部副部長田一農代表國務院所作的《關於1986年國家決算的報告》，經過審議並根據財政經濟委員會的審查報告，決定批准國務院提出的1986年國家決算，批准財政部副部長田一農所作的《關於1986年國家決算的報告》。
關於1986年國家決算的報告
--1987年6月16日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上
財政部副部長田一農
在今年（1987年）3月召開的第六屆全國人民代表大會第五次會議上，國務委員兼財政部部長王丙乾曾作了《關於1986年國家預算執行情況和1987年國家預算草案的報告》。現在，1986年國家決算已經正式編成，我受國務院的委託，向全國人民代表大會常務委員會作關於1986年國家決算的報告，請予審查。
1986年是我國各族人民執行第七個國民經濟和社會發展計畫的第一年。這一年的生產建設和經濟體制改革保持著繼續發展的良好形勢，各個方面都取得了進一步的成就。在國民經濟繼續發展的基礎上，1986年的財政收入超額完成了全國人民代表大會批准的國家預算，從資金的分配和供應上保證了原定的生產建設和文教、科學、衛生等事業發展的需要，支持了各項經濟體制改革措施的順利實現，執行的情況是好的。但是，這一年的財政支出，由於種種原因，突破預算較多，以致全年財政收支相抵，出現了一些赤字。
根據正式編成的1986年國家決算，1986年決算總收入為2260.26億元，完成預算的105.5%；決算總支出為2330.81億元，完成預算的108.8%。收入和支出相抵，財政赤字為70.55億元。同我們向第六屆全國人民代表大會第五次會議報告的預計數比較，財政總收入增加39.96億元，財政總支出增加39.71億元，財政赤字減少0.25億元。在1986年財政赤字70.55億元中，按現行財政管理體制的有關規定計算，地方財政結餘23.63億元，按規定應留歸地方支配使用；中央財政赤字94.18億元，國務院已決定向中國人民銀行透支來彌補。
在1986年國家決算總收入中，國內財政收入為2184.52億元，完成預算的104.7%；國外借款收入為75.74億元，完成預算的137.7%。各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2090.73億元，完成預算的101.7%。在各項稅收中，關稅收入由於有些稅率較高的商品進口數量減少和對某些進口商品減稅免稅等，只完成預算的91.9%；集體企業所得稅由於原材料漲價，成本上升，以及拖欠稅款，只完成預算的86.6%。其他項目的稅收，都超額完成預算。其中，工商稅收（包括產品稅、增值稅、營業稅、資源稅、鹽稅、其他工商稅）完成預算的101.4%，國營企業所得稅完成預算的102.9%。
（二）企業收入42.04億元，完成預算的126.7%。這部分企業收入，主要是尚未實行利改稅辦法的企業和少數實行利潤包乾的企業上交的收入。在編制預算時對地方企業收入估算不準，指標偏低，執行中超收較多。
（三）國庫券收入62.51億元，完成預算的104.2%。
（四）徵集能源交通重點建設資金收入157.07億元，完成預算的104.7%。這項收入的徵集對象是預算外資金。去年（1986年）各地區、各部門、各單位，在預算外資金繼續增加的同時，按規定積極交納能源交通重點建設資金，支持了國家建設。
（五）企業虧損補貼324.78億元，比預算超過17.6%。這項補貼在財政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。去年（1986年）企業虧損增加，主要原因是國際市場上石油價格暴跌，初級產品價格下降，出口換匯成本提高，對財政收入有影響。同時，由於部分原材料價格上漲和企業經營管理水平不高，不少工商企業也增加了一部分虧損。
（六）清理以前年度的各項收入60.05億元。這是各地區、各部門為增加收入，堵塞漏洞，清理補交的以前年度應交未交的各項收入，以及開展稅收、財務、物價大檢查中補交的稅款和利潤。
（七）國外借款收入75.74億元，完成預算的137.7%。這項收入超過預算較多，主要是在執行中追加了寶山鋼鐵公司等單位的國外設備貸款20.6億元。
1986年財政收入完成情況是較好的，這同我們堅持改革、開放、搞活的方針，同整個國民經濟良好的發展形勢是分不開的。這一年，工業生產轉上正常發展速度的軌道，農村經濟穩步發展，市場商品供應比較充裕。同上年比較，1986年全國工業總產值增長11.1%，農業總產值增長3.5%左右，社會商品零售總額增長15%。在這個基礎上，國內財政收入超額完成了預算，增長5.8%。根據去年（1986年）生產發展的情況，國家財政收入本來還可以多收一些。但是，由於關稅短收較多，企業虧損補貼突破預算，因而有一部分新增的收入被沖銷掉了。如果扣除這兩項因素計算，則1986年的國內財政收入比1985年增長8%左右，增長的幅度並不低。
需要說明的是，為了推進改革，搞活企業，特別是搞活大中型企業，1986年國家提高了部分國營企業的固定資產折舊率，調減了調節稅，對一些行業和企業採取了減稅讓利和增加補貼的措施，並對1985年的工資、價格改革進行了某些補充和完善，相應地有一部分減收增支。這些措施，有一些在預算中安排了，也有不少是在預算執行中發生的。據統計，在預算執行中發生的減稅讓利和增加補貼的數額共有60多億元。採取這些措施，雖然財政上暫時減少了一些收入，但從長遠來說，對生產建設事業的發展是有利的，對增強經濟發展後勁、增加財政收入，也是必要的。
在1986年國家決算總支出中，用國內資金安排的支出為2255.07億元，完成預算的108.1%；用國外借款支付的基本建設撥款為75.74億元，完成預算的137.7%。用國內資金安排的各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設支出596.08億元，完成預算的116.2%。其中，國家預算直接安排的基本建設投資基本上是按預算進行控制的，執行結果，完成預算的100.5%；地方用機動財力安排的基建支出則突破預算較多，預算中安排37億元，執行結果達到103.63億元。在社會主義建設中，大家都想多辦一些事情，這是可以理解的；但從全局來看，地方自籌基建和計畫外基建過多，是造成基建規模過大，基本建設戰線過長的主要原因，這是今後必須堅決防止的。
（二）挖潛改造資金和新產品試製費129.85億元，完成預算的208.1%。這項支出超過預算較多，主要是各地區為了加強企業的技術改造和技術進步，在執行中增加的支出較多；同時，由於控制基本建設投資規模，也有一部分基建投資擠入挖潛改造資金開支，這是不合理的。
（三）支援農村生產支出和各項農業事業費124.3億元，完成預算的105.4%。這項支出超過預算，除各地區為了適當增加農業投入，用機動財力多安排了這方面的支出外，還由於去年（1986年）自然災害較重，中央財政在執行中對一部分地區增撥了一些抗旱、防汛、抗洪經費。
（四）文教科學衛生事業費379.93億元，完成預算的106.4%。按可比口徑計算，這項支出比上年增加59.09億元，增長18.7%。其中，教育事業費214.32億元，比上年增加30.16億元，增長16.4%；科學事業費21.43億元，比上年增加3.55億元，增長25.8%。這幾項費用都超過了當年經常性財政收入的增長幅度。去年（1986年），從中央到地方，各級政府對這些事業是十分重視的，在預算執行中較多地追加了這方面的支出。例如，為了加強師資培訓和解決中國小危房等問題，除了預算中已安排師資培訓費1億元外，執行中又追加了經費2億元。
（五）國防費200.75億元，完成預算的100.3%。
（六）行政管理費168.03億元，完成預算的116.9%。其中，公安、檢察、司法方面的支出45.49億元，完成預算的121.3%，主要是為了加強公檢法工作，增加了這方面的經費。至於行政管理費中的其他部分超過預算較多，一方面是由於當年分配了部分應屆畢業的高等學校畢業生、中專畢業生和軍隊轉業幹部到行政單位工作，有些辦公用品、修繕材料等價格上漲，以及上年調整工資“翹尾巴”等客觀原因，需要相應地增加經費開支；另一方面是由於對行政機關的人員編制控制不嚴，機構分設、升級較多，賓館、招待所收費標準過高，以及有些單位請吃請喝、鋪張浪費的現象相當嚴重，這都增加了經費開支。為了加強對行政經費的管理和節約，最近國務院批轉了財政部《關於控制行政經費的報告》，確定對行政經費按預算進行嚴格的控制，並普遍實行定期審計和監督的制度。
（七）價格補貼257.48億元，完成預算的92.2%。價格補貼比預算數減少的原因，主要是去年（1986年）糧棉油收購進度較慢，收購數量減少，相應地推遲了一部分價格補貼的支付。
1986年國家決算表明，儘管支出突破預算較多，但是，國家通過財政資金的分配和使用，對於保證這一年國民經濟和社會發展計畫的實現，促進各項生產建設事業的發展，起了很大的作用。這一年國家基本建設取得了新的進展，重點建設繼續得到加強，現有企業的技術改造也明顯加快，全國建成投產的大中型項目96個，建成投產大中型項目的單項工程165個，建成投產的更新改造項目42000個。這一年文教、科學、衛生等事業繼續穩步發展，全國普通高等院校招生57.2萬人，當年在校學生達到188萬人，比上年增加17.7萬人；全國醫院病床達到230萬張，比上年增長3.2%；全國獲得國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府獎勵的科技研究成果共達14246項。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業也都有新的發展。在生產發展的基礎上，由於國家進行必要的價格補貼和對工資制度進行補充、完善，這一年城鄉人民生活有不同程度的改善。全國城鎮居民平均每人可用於生活費的收入達到828元，農民平均每人純收入達到424元，扣除價格上漲因素，實際收入分別比上年增長13%和3.2%。
回顧去年（1986年）的情況，1986年國家預算安排的收支是平衡的，在預算執行幾個月以後，一度出現財政收入增長緩慢，財政支出增長過猛的狀況，當時預測全年可能發生較大的赤字。為此，國務院於當年6月召開全國省長會議，討論了財政問題。會議考慮到全年財政收支不平衡的趨勢很突出，要求從中央到地方，都要重新核定財政收支，壓縮支出，量入為出。在同年6月召開的全國人大常委會第十六次會議上，王丙乾部長在向會議作關於1985年國家決算的報告時，也如實說明了1986年財政收支有可能出現赤字的危險性，提出了抓緊組織收入，嚴格控制支出的措施。在7月間召開的全國財政工作會議上，財政部在認真分析了上半年的收支情況和全年財政收支趨勢的基礎上，向各地區、各部門分配下達了收入奮鬥目標和支出控制指標。10月間，國務院又發出開展稅收、財務、物價大檢查的通知，並組織工作組下去幫助地方開展大檢查工作。採取上述這些措施，對增加財政收入，控制財政支出，縮小財政赤字，起到了一定的作用。
為什麼採取措施以後，去年（1986年）仍然出現70億元的赤字呢？這個問題值得我們很好地總結經驗教訓，並在今後工作中注意改進。
第一，對巨觀經濟必須進行強有力的控制和管理。去年（1986年）出現赤字，除了有關收入方面的原因以外，主要是預算執行中支出增加較多，超過了當年財政的承受能力。財政問題是經濟生活中存在問題的反映。這幾年，經濟改革取得了顯著成績，但社會總需求超過社會總供給的矛盾尚未根本解決，特別是固定資產投資規模偏大，消費基金增長過快的狀況尚未根本改變。去年（1986年）全民所有制單位的固定資產投資和消費基金，分別比上年增長15.3%和12.5%，都超過國民收入的增長幅度；同時，企業的經濟效益仍不理想，企業產品成本上升，虧損數額增加，也直接或間接地反映到財政上來，一方面使財政收入增長不上去，另一方面又使財政支出增長過猛，影響財政的穩定和平衡。從歷史上看，過去有些年份出現財政赤字，大都與基建投資規模過大和消費基金增長過猛有關。因此，解決財政問題，不能就財政論財政，而要從國民經濟全局出發，統籌考慮，綜合平衡。
第二，對資金過於分散的問題必須採取調整和引導措施。這幾年經過改革、放權以後，財政收支的結構發生了很大變化。以1986年同1979年相對比，國家財政收入占國民收入的比例，已由31.9%下降到25%，而預算外資金占國民收入的比例，則由13.5%上升到21.4%；在國營工業企業實現的利潤中，上交國家部分由92.1%下降到41.3%，留歸企業支配的利潤由7.9%上升到42.2%（包括稅前還貸在內，則為58.7%，但扣除企業應交的能源交通重點建設基金後，企業支配的財力並沒有這么多）。再從中央財政收入占全國財政收入的比重來看，現在中央財政只占50%左右，它同中央財政承擔的任務很不適應。今後有必要逐步調整財政收支結構，適當提高財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，並著重建立能夠有效地引導社會資金朝著合理方向投入的制度和機制，以防止非生產性建設的過分擴大，並控制消費基金的過快增長。
第三，財政上必須加強管理，嚴格監督。前兩年在財政狀況好轉的情況下，收支管理有些放鬆，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費增加，有些方面已發展到相當嚴重的程度。例如，不少地方和部門興建了相當多的、相當高級的樓、堂、館、所等非生產性建築，機構和人員增加過多，一些單位講排場、擺闊氣、比豪華，盲目追求辦公設施現代化，以及花錢大手大腳、鋪張浪費，等等。從我們工作上講，主要是對收入的征管工作不嚴密，對一些不該支出的款項控制不嚴，制止不力。同時，也應當指出，目前經濟領域裡有法不依、執法不嚴、不守紀律、明知故犯的現象比較普遍。有些企業和單位不顧國家法紀，偷漏國家稅收，亂攤成本費用，截留國家收入，私分國家財物；有些地區和部門超越國家規定的許可權，擅自決定減稅免稅，提高專項基金和開支補貼標準；有些部門和單位以“改革、搞活”或者“集資進行建設”為藉口，減免國家稅收，或者自行決定加價，並把加價收入全部留歸企業和地方；有的單位任意提高收購價格，競相出口；還有的單位用公款組織旅遊，請客送禮，揮霍浪費國家資金。所有這些，不僅分散和浪費了國家財力，也影響了合理地節約使用國家資金。這是需要認真對待，今後採取切實有效的措施，加以解決的。
委員長、各位副委員長、各位委員：
1987年已經過去五個多月了，我想在這裡簡要地報告一下1987年頭五個月的預算執行情況。
今年（1987年）頭五個月的國民經濟發展的勢頭是好的，工業生產總值比上年同期增長14.6%。但是，國家預算的執行情況不夠理想。據統計，1至5月國內財政收入709.47億元，完成預算的31.8%，比去年（1986年）同期下降2.9%；國內財政支出631.93億元，完成預算的27.3%，比去年（1986年）同期下降8.3%；收支相抵，收入大於支出77.54億元。這說明財政收入的下降趨勢尚未扭轉過來。而財政支出的下降和財政結餘較多，根據初步分析，都是暫時的現象。按照往年的規律，大量的開支都在下半年撥款。這就是說，無論是組織收入或者控制支出，今後的任務相當艱巨，我們必須繼續抓緊工作，決不能掉以輕心。
為了圓滿完成今年（1987年）的國家預算，把財政赤字控制在國家預算確定的數額以內，國務院根據當前經濟發展的需要和今年（1987年）預算執行的情況，責成各地區、各部門認真抓好正在全國開展的增產節約、增收節支運動，並已在4月間召開的全國省長會議上進行了部署。目前各地區、各部門正在採取措施，大力組織收入，嚴格控制支出。考慮到今年（1987年）國家確定的若干減收增支的措施將比較集中地反映在下半年，實現國家預算任務的難度很大，我們一定要做到：（一）緊緊圍繞增產節約、增收節支運動，切實抓好組織收入的工作，並把它同深化企業改革結合起來，確保財政收入的穩定增長。要努力提高企業的經濟效益，並把這一成果落實到財政增收上來。對大中型企業推行各種形式的承包經營責任制，要在利改稅的基礎上進行，切實做到增產增收。（二）嚴格控制和節約財政支出，確保各項財政開支控制在國家預算確定的指標以內。針對今年（1987年）頭幾個月地方自籌基建投資和行政管理費增加較多的狀況，為了嚴格控制這兩方面的支出，國家專門下達了這兩項控制指標，各地區、各部門一定要按下達的指標堅決進行控制。（三）實行嚴格的預算責任制和考核制。今年（1987年）國家預算經第六屆全國人民代表大會第五次會議審查批准後，我們已分地區、分部門核定了財政收支指標。各地區、各部門一定要保證完成，力求做到收入有所超過，支出有所節減，並按此考核經濟成果。（四）從中央到地方都不再開減收增支的口子，並嚴格控制追加支出。中央和地方的預備費要嚴格控制審批；各地區動用上年結餘安排支出的數額，要控制在批准的數額以內；有些地方如果當年有所超收，今年（1987年）也要少安排或者不安排支出，把超收留到下年使用。（五）稅收是國家財政收入的主要來源，為了加強稅收工作，堅持依法治稅，制止超越許可權隨意減免稅收，防止偷漏稅收，國務院已於4月間發布了《關於嚴肅稅收法紀加強稅收工作的決定》，目前各地區、各部門正在貫徹執行。（六）從下半年開始，繼續組織稅收、財務、物價大檢查，加強財政監督，嚴肅財經紀律。凡有違反財經紀律行為的，一經查出，都要嚴肅處理，並追究有關領導人員和工作人員的責任。情節嚴重的，要給予必要的行政處分和紀律制裁；違犯國家法律的，應當依法處理，追究法律責任。目前增產節約、增收節支運動正在全國展開，大量的事實證明，雙增雙節的潛力很大，大有可為。我們要求，各地區、各部門切實做好今後幾個月的工作，把全國各族人民和廣大幹部的積極性充分調動起來，廣泛、深入地開展增產節約、增收節支運動，努力實現今年（1987年）的國家預算任務。
全國人大財經委員會關於1986年國家決算的審查報告
--1987年6月20日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議聯組會上
全國人大財經委員會副主任委員葉林
第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議聽取了財政部副部長田一農代表國務院所作的《關於1986年國家決算的報告》。全國人大財經委員會對這個報告進行了審查。現將審查意見報告如下：
根據國務院提出的1986年的國家決算，總收入為2260.26億元，完成預算的105.5%；總支出為2330.81億元，完成預算的108.8%。收入和支出相抵，財政赤字為70.55億元。同向第六屆全國人民代表大會第五次會議報告的預計數比較，財政總收入增加39.96億元，財政總支出增加39.71億元，財政赤字減少0.25億元。
財經委員會認為，在國務院的領導下，各地區、各部門、各單位為實現1986年的國家預算，進行了積極的努力。在國民經濟持續發展的基礎上，這一年的國內財政收入，雖然在預算執行中發生關稅收入減少等因素，但仍然超額完成了計畫，是有成績的。財政支出，根據加強重點，兼顧一般的原則，繼續增加了能源、交通、原材料工業等國民經濟薄弱環節的投資和適當增加了農業、文教、科學、衛生事業方面的支出，這對於支持國家重點建設，加速智力開發，增強國民經濟的後勁，是必要的。應當指出：1986年我國在經濟建設和社會發展中取得重大成績的同時，財政方面還存在一些不容忽視的問題，主要是預算執行中超支過多，出現了70億元的赤字。究其原因，一是經濟工作中計畫外固定資產投資規模仍然過大，消費基金增長過快，同國力不相適應；二是財政工作管理監督不嚴，有關單位對嚴重浪費現象和違犯財經紀律行為處理不力。這些是必須認真總結經驗教訓並切實加以改進的。今年（1987年）4月4日，在第六屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議上，財經委員會關於1986年國家預算執行情況和1987年國家預算草案的審查報告，針對財經工作中的問題所提的五點建議，我們認為仍然是適用的。
財經委員會建議第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議，根據第六屆全國人民代表大會第五次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1986年國家決算”的決議，批准1986年國家決算，批准財政部副部長田一農代表國務院所作的《關於1986年國家決算的報告》。
以上意見，請予審查。
根據第六屆全國人民代表大會第五次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1986年國家決算”的決議，第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議聽取了財政部副部長田一農代表國務院所作的《關於1986年國家決算的報告》，經過審議並根據財政經濟委員會的審查報告，決定批准國務院提出的1986年國家決算，批准財政部副部長田一農所作的《關於1986年國家決算的報告》。
關於1986年國家決算的報告
--1987年6月16日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上
財政部副部長田一農
在今年（1987年）3月召開的第六屆全國人民代表大會第五次會議上，國務委員兼財政部部長王丙乾曾作了《關於1986年國家預算執行情況和1987年國家預算草案的報告》。現在，1986年國家決算已經正式編成，我受國務院的委託，向全國人民代表大會常務委員會作關於1986年國家決算的報告，請予審查。
1986年是我國各族人民執行第七個國民經濟和社會發展計畫的第一年。這一年的生產建設和經濟體制改革保持著繼續發展的良好形勢，各個方面都取得了進一步的成就。在國民經濟繼續發展的基礎上，1986年的財政收入超額完成了全國人民代表大會批准的國家預算，從資金的分配和供應上保證了原定的生產建設和文教、科學、衛生等事業發展的需要，支持了各項經濟體制改革措施的順利實現，執行的情況是好的。但是，這一年的財政支出，由於種種原因，突破預算較多，以致全年財政收支相抵，出現了一些赤字。
根據正式編成的1986年國家決算，1986年決算總收入為2260.26億元，完成預算的105.5%；決算總支出為2330.81億元，完成預算的108.8%。收入和支出相抵，財政赤字為70.55億元。同我們向第六屆全國人民代表大會第五次會議報告的預計數比較，財政總收入增加39.96億元，財政總支出增加39.71億元，財政赤字減少0.25億元。在1986年財政赤字70.55億元中，按現行財政管理體制的有關規定計算，地方財政結餘23.63億元，按規定應留歸地方支配使用；中央財政赤字94.18億元，國務院已決定向中國人民銀行透支來彌補。
在1986年國家決算總收入中，國內財政收入為2184.52億元，完成預算的104.7%；國外借款收入為75.74億元，完成預算的137.7%。各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2090.73億元，完成預算的101.7%。在各項稅收中，關稅收入由於有些稅率較高的商品進口數量減少和對某些進口商品減稅免稅等，只完成預算的91.9%；集體企業所得稅由於原材料漲價，成本上升，以及拖欠稅款，只完成預算的86.6%。其他項目的稅收，都超額完成預算。其中，工商稅收（包括產品稅、增值稅、營業稅、資源稅、鹽稅、其他工商稅）完成預算的101.4%，國營企業所得稅完成預算的102.9%。
（二）企業收入42.04億元，完成預算的126.7%。這部分企業收入，主要是尚未實行利改稅辦法的企業和少數實行利潤包乾的企業上交的收入。在編制預算時對地方企業收入估算不準，指標偏低，執行中超收較多。
（三）國庫券收入62.51億元，完成預算的104.2%。
（四）徵集能源交通重點建設資金收入157.07億元，完成預算的104.7%。這項收入的徵集對象是預算外資金。去年（1986年）各地區、各部門、各單位，在預算外資金繼續增加的同時，按規定積極交納能源交通重點建設資金，支持了國家建設。
（五）企業虧損補貼324.78億元，比預算超過17.6%。這項補貼在財政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。去年（1986年）企業虧損增加，主要原因是國際市場上石油價格暴跌，初級產品價格下降，出口換匯成本提高，對財政收入有影響。同時，由於部分原材料價格上漲和企業經營管理水平不高，不少工商企業也增加了一部分虧損。
（六）清理以前年度的各項收入60.05億元。這是各地區、各部門為增加收入，堵塞漏洞，清理補交的以前年度應交未交的各項收入，以及開展稅收、財務、物價大檢查中補交的稅款和利潤。
（七）國外借款收入75.74億元，完成預算的137.7%。這項收入超過預算較多，主要是在執行中追加了寶山鋼鐵公司等單位的國外設備貸款20.6億元。
1986年財政收入完成情況是較好的，這同我們堅持改革、開放、搞活的方針，同整個國民經濟良好的發展形勢是分不開的。這一年，工業生產轉上正常發展速度的軌道，農村經濟穩步發展，市場商品供應比較充裕。同上年比較，1986年全國工業總產值增長11.1%，農業總產值增長3.5%左右，社會商品零售總額增長15%。在這個基礎上，國內財政收入超額完成了預算，增長5.8%。根據去年（1986年）生產發展的情況，國家財政收入本來還可以多收一些。但是，由於關稅短收較多，企業虧損補貼突破預算，因而有一部分新增的收入被沖銷掉了。如果扣除這兩項因素計算，則1986年的國內財政收入比1985年增長8%左右，增長的幅度並不低。
需要說明的是，為了推進改革，搞活企業，特別是搞活大中型企業，1986年國家提高了部分國營企業的固定資產折舊率，調減了調節稅，對一些行業和企業採取了減稅讓利和增加補貼的措施，並對1985年的工資、價格改革進行了某些補充和完善，相應地有一部分減收增支。這些措施，有一些在預算中安排了，也有不少是在預算執行中發生的。據統計，在預算執行中發生的減稅讓利和增加補貼的數額共有60多億元。採取這些措施，雖然財政上暫時減少了一些收入，但從長遠來說，對生產建設事業的發展是有利的，對增強經濟發展後勁、增加財政收入，也是必要的。
在1986年國家決算總支出中，用國內資金安排的支出為2255.07億元，完成預算的108.1%；用國外借款支付的基本建設撥款為75.74億元，完成預算的137.7%。用國內資金安排的各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設支出596.08億元，完成預算的116.2%。其中，國家預算直接安排的基本建設投資基本上是按預算進行控制的，執行結果，完成預算的100.5%；地方用機動財力安排的基建支出則突破預算較多，預算中安排37億元，執行結果達到103.63億元。在社會主義建設中，大家都想多辦一些事情，這是可以理解的；但從全局來看，地方自籌基建和計畫外基建過多，是造成基建規模過大，基本建設戰線過長的主要原因，這是今後必須堅決防止的。
（二）挖潛改造資金和新產品試製費129.85億元，完成預算的208.1%。這項支出超過預算較多，主要是各地區為了加強企業的技術改造和技術進步，在執行中增加的支出較多；同時，由於控制基本建設投資規模，也有一部分基建投資擠入挖潛改造資金開支，這是不合理的。
（三）支援農村生產支出和各項農業事業費124.3億元，完成預算的105.4%。這項支出超過預算，除各地區為了適當增加農業投入，用機動財力多安排了這方面的支出外，還由於去年（1986年）自然災害較重，中央財政在執行中對一部分地區增撥了一些抗旱、防汛、抗洪經費。
（四）文教科學衛生事業費379.93億元，完成預算的106.4%。按可比口徑計算，這項支出比上年增加59.09億元，增長18.7%。其中，教育事業費214.32億元，比上年增加30.16億元，增長16.4%；科學事業費21.43億元，比上年增加3.55億元，增長25.8%。這幾項費用都超過了當年經常性財政收入的增長幅度。去年（1986年），從中央到地方，各級政府對這些事業是十分重視的，在預算執行中較多地追加了這方面的支出。例如，為了加強師資培訓和解決中國小危房等問題，除了預算中已安排師資培訓費1億元外，執行中又追加了經費2億元。
（五）國防費200.75億元，完成預算的100.3%。
（六）行政管理費168.03億元，完成預算的116.9%。其中，公安、檢察、司法方面的支出45.49億元，完成預算的121.3%，主要是為了加強公檢法工作，增加了這方面的經費。至於行政管理費中的其他部分超過預算較多，一方面是由於當年分配了部分應屆畢業的高等學校畢業生、中專畢業生和軍隊轉業幹部到行政單位工作，有些辦公用品、修繕材料等價格上漲，以及上年調整工資“翹尾巴”等客觀原因，需要相應地增加經費開支；另一方面是由於對行政機關的人員編制控制不嚴，機構分設、升級較多，賓館、招待所收費標準過高，以及有些單位請吃請喝、鋪張浪費的現象相當嚴重，這都增加了經費開支。為了加強對行政經費的管理和節約，最近國務院批轉了財政部《關於控制行政經費的報告》，確定對行政經費按預算進行嚴格的控制，並普遍實行定期審計和監督的制度。
（七）價格補貼257.48億元，完成預算的92.2%。價格補貼比預算數減少的原因，主要是去年（1986年）糧棉油收購進度較慢，收購數量減少，相應地推遲了一部分價格補貼的支付。
1986年國家決算表明，儘管支出突破預算較多，但是，國家通過財政資金的分配和使用，對於保證這一年國民經濟和社會發展計畫的實現，促進各項生產建設事業的發展，起了很大的作用。這一年國家基本建設取得了新的進展，重點建設繼續得到加強，現有企業的技術改造也明顯加快，全國建成投產的大中型項目96個，建成投產大中型項目的單項工程165個，建成投產的更新改造項目42000個。這一年文教、科學、衛生等事業繼續穩步發展，全國普通高等院校招生57.2萬人，當年在校學生達到188萬人，比上年增加17.7萬人；全國醫院病床達到230萬張，比上年增長3.2%；全國獲得國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府獎勵的科技研究成果共達14246項。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業也都有新的發展。在生產發展的基礎上，由於國家進行必要的價格補貼和對工資制度進行補充、完善，這一年城鄉人民生活有不同程度的改善。全國城鎮居民平均每人可用於生活費的收入達到828元，農民平均每人純收入達到424元，扣除價格上漲因素，實際收入分別比上年增長13%和3.2%。
回顧去年（1986年）的情況，1986年國家預算安排的收支是平衡的，在預算執行幾個月以後，一度出現財政收入增長緩慢，財政支出增長過猛的狀況，當時預測全年可能發生較大的赤字。為此，國務院於當年6月召開全國省長會議，討論了財政問題。會議考慮到全年財政收支不平衡的趨勢很突出，要求從中央到地方，都要重新核定財政收支，壓縮支出，量入為出。在同年6月召開的全國人大常委會第十六次會議上，王丙乾部長在向會議作關於1985年國家決算的報告時，也如實說明了1986年財政收支有可能出現赤字的危險性，提出了抓緊組織收入，嚴格控制支出的措施。在7月間召開的全國財政工作會議上，財政部在認真分析了上半年的收支情況和全年財政收支趨勢的基礎上，向各地區、各部門分配下達了收入奮鬥目標和支出控制指標。10月間，國務院又發出開展稅收、財務、物價大檢查的通知，並組織工作組下去幫助地方開展大檢查工作。採取上述這些措施，對增加財政收入，控制財政支出，縮小財政赤字，起到了一定的作用。
為什麼採取措施以後，去年（1986年）仍然出現70億元的赤字呢？這個問題值得我們很好地總結經驗教訓，並在今後工作中注意改進。
第一，對巨觀經濟必須進行強有力的控制和管理。去年（1986年）出現赤字，除了有關收入方面的原因以外，主要是預算執行中支出增加較多，超過了當年財政的承受能力。財政問題是經濟生活中存在問題的反映。這幾年，經濟改革取得了顯著成績，但社會總需求超過社會總供給的矛盾尚未根本解決，特別是固定資產投資規模偏大，消費基金增長過快的狀況尚未根本改變。去年（1986年）全民所有制單位的固定資產投資和消費基金，分別比上年增長15.3%和12.5%，都超過國民收入的增長幅度；同時，企業的經濟效益仍不理想，企業產品成本上升，虧損數額增加，也直接或間接地反映到財政上來，一方面使財政收入增長不上去，另一方面又使財政支出增長過猛，影響財政的穩定和平衡。從歷史上看，過去有些年份出現財政赤字，大都與基建投資規模過大和消費基金增長過猛有關。因此，解決財政問題，不能就財政論財政，而要從國民經濟全局出發，統籌考慮，綜合平衡。
第二，對資金過於分散的問題必須採取調整和引導措施。這幾年經過改革、放權以後，財政收支的結構發生了很大變化。以1986年同1979年相對比，國家財政收入占國民收入的比例，已由31.9%下降到25%，而預算外資金占國民收入的比例，則由13.5%上升到21.4%；在國營工業企業實現的利潤中，上交國家部分由92.1%下降到41.3%，留歸企業支配的利潤由7.9%上升到42.2%（包括稅前還貸在內，則為58.7%，但扣除企業應交的能源交通重點建設基金後，企業支配的財力並沒有這么多）。再從中央財政收入占全國財政收入的比重來看，現在中央財政只占50%左右，它同中央財政承擔的任務很不適應。今後有必要逐步調整財政收支結構，適當提高財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，並著重建立能夠有效地引導社會資金朝著合理方向投入的制度和機制，以防止非生產性建設的過分擴大，並控制消費基金的過快增長。
第三，財政上必須加強管理，嚴格監督。前兩年在財政狀況好轉的情況下，收支管理有些放鬆，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費增加，有些方面已發展到相當嚴重的程度。例如，不少地方和部門興建了相當多的、相當高級的樓、堂、館、所等非生產性建築，機構和人員增加過多，一些單位講排場、擺闊氣、比豪華，盲目追求辦公設施現代化，以及花錢大手大腳、鋪張浪費，等等。從我們工作上講，主要是對收入的征管工作不嚴密，對一些不該支出的款項控制不嚴，制止不力。同時，也應當指出，目前經濟領域裡有法不依、執法不嚴、不守紀律、明知故犯的現象比較普遍。有些企業和單位不顧國家法紀，偷漏國家稅收，亂攤成本費用，截留國家收入，私分國家財物；有些地區和部門超越國家規定的許可權，擅自決定減稅免稅，提高專項基金和開支補貼標準；有些部門和單位以“改革、搞活”或者“集資進行建設”為藉口，減免國家稅收，或者自行決定加價，並把加價收入全部留歸企業和地方；有的單位任意提高收購價格，競相出口；還有的單位用公款組織旅遊，請客送禮，揮霍浪費國家資金。所有這些，不僅分散和浪費了國家財力，也影響了合理地節約使用國家資金。這是需要認真對待，今後採取切實有效的措施，加以解決的。
委員長、各位副委員長、各位委員：
1987年已經過去五個多月了，我想在這裡簡要地報告一下1987年頭五個月的預算執行情況。
今年（1987年）頭五個月的國民經濟發展的勢頭是好的，工業生產總值比上年同期增長14.6%。但是，國家預算的執行情況不夠理想。據統計，1至5月國內財政收入709.47億元，完成預算的31.8%，比去年（1986年）同期下降2.9%；國內財政支出631.93億元，完成預算的27.3%，比去年（1986年）同期下降8.3%；收支相抵，收入大於支出77.54億元。這說明財政收入的下降趨勢尚未扭轉過來。而財政支出的下降和財政結餘較多，根據初步分析，都是暫時的現象。按照往年的規律，大量的開支都在下半年撥款。這就是說，無論是組織收入或者控制支出，今後的任務相當艱巨，我們必須繼續抓緊工作，決不能掉以輕心。
為了圓滿完成今年（1987年）的國家預算，把財政赤字控制在國家預算確定的數額以內，國務院根據當前經濟發展的需要和今年（1987年）預算執行的情況，責成各地區、各部門認真抓好正在全國開展的增產節約、增收節支運動，並已在4月間召開的全國省長會議上進行了部署。目前各地區、各部門正在採取措施，大力組織收入，嚴格控制支出。考慮到今年（1987年）國家確定的若干減收增支的措施將比較集中地反映在下半年，實現國家預算任務的難度很大，我們一定要做到：（一）緊緊圍繞增產節約、增收節支運動，切實抓好組織收入的工作，並把它同深化企業改革結合起來，確保財政收入的穩定增長。要努力提高企業的經濟效益，並把這一成果落實到財政增收上來。對大中型企業推行各種形式的承包經營責任制，要在利改稅的基礎上進行，切實做到增產增收。（二）嚴格控制和節約財政支出，確保各項財政開支控制在國家預算確定的指標以內。針對今年（1987年）頭幾個月地方自籌基建投資和行政管理費增加較多的狀況，為了嚴格控制這兩方面的支出，國家專門下達了這兩項控制指標，各地區、各部門一定要按下達的指標堅決進行控制。（三）實行嚴格的預算責任制和考核制。今年（1987年）國家預算經第六屆全國人民代表大會第五次會議審查批准後，我們已分地區、分部門核定了財政收支指標。各地區、各部門一定要保證完成，力求做到收入有所超過，支出有所節減，並按此考核經濟成果。（四）從中央到地方都不再開減收增支的口子，並嚴格控制追加支出。中央和地方的預備費要嚴格控制審批；各地區動用上年結餘安排支出的數額，要控制在批准的數額以內；有些地方如果當年有所超收，今年（1987年）也要少安排或者不安排支出，把超收留到下年使用。（五）稅收是國家財政收入的主要來源，為了加強稅收工作，堅持依法治稅，制止超越許可權隨意減免稅收，防止偷漏稅收，國務院已於4月間發布了《關於嚴肅稅收法紀加強稅收工作的決定》，目前各地區、各部門正在貫徹執行。（六）從下半年開始，繼續組織稅收、財務、物價大檢查，加強財政監督，嚴肅財經紀律。凡有違反財經紀律行為的，一經查出，都要嚴肅處理，並追究有關領導人員和工作人員的責任。情節嚴重的，要給予必要的行政處分和紀律制裁；違犯國家法律的，應當依法處理，追究法律責任。目前增產節約、增收節支運動正在全國展開，大量的事實證明，雙增雙節的潛力很大，大有可為。我們要求，各地區、各部門切實做好今後幾個月的工作，把全國各族人民和廣大幹部的積極性充分調動起來，廣泛、深入地開展增產節約、增收節支運動，努力實現今年（1987年）的國家預算任務。
全國人大財經委員會關於1986年國家決算的審查報告
--1987年6月20日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議聯組會上
全國人大財經委員會副主任委員葉林
第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議聽取了財政部副部長田一農代表國務院所作的《關於1986年國家決算的報告》。全國人大財經委員會對這個報告進行了審查。現將審查意見報告如下：
根據國務院提出的1986年的國家決算，總收入為2260.26億元，完成預算的105.5%；總支出為2330.81億元，完成預算的108.8%。收入和支出相抵，財政赤字為70.55億元。同向第六屆全國人民代表大會第五次會議報告的預計數比較，財政總收入增加39.96億元，財政總支出增加39.71億元，財政赤字減少0.25億元。
財經委員會認為，在國務院的領導下，各地區、各部門、各單位為實現1986年的國家預算，進行了積極的努力。在國民經濟持續發展的基礎上，這一年的國內財政收入，雖然在預算執行中發生關稅收入減少等因素，但仍然超額完成了計畫，是有成績的。財政支出，根據加強重點，兼顧一般的原則，繼續增加了能源、交通、原材料工業等國民經濟薄弱環節的投資和適當增加了農業、文教、科學、衛生事業方面的支出，這對於支持國家重點建設，加速智力開發，增強國民經濟的後勁，是必要的。應當指出：1986年我國在經濟建設和社會發展中取得重大成績的同時，財政方面還存在一些不容忽視的問題，主要是預算執行中超支過多，出現了70億元的赤字。究其原因，一是經濟工作中計畫外固定資產投資規模仍然過大，消費基金增長過快，同國力不相適應；二是財政工作管理監督不嚴，有關單位對嚴重浪費現象和違犯財經紀律行為處理不力。這些是必須認真總結經驗教訓並切實加以改進的。今年（1987年）4月4日，在第六屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議上，財經委員會關於1986年國家預算執行情況和1987年國家預算草案的審查報告，針對財經工作中的問題所提的五點建議，我們認為仍然是適用的。
財經委員會建議第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議，根據第六屆全國人民代表大會第五次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1986年國家決算”的決議，批准1986年國家決算，批准財政部副部長田一農代表國務院所作的《關於1986年國家決算的報告》。
以上意見，請予審查。
