全國人大常委會關於批准1991年國家決算的決議是全國人大常委會於1992年07月01日發布，自1992年07月01日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：全國人大常委會
- 發布日期：1992年07月01日
- 實施日期：1992年07月01日
- 效力級別：工作檔案
- 法規類別：預算管理
全國人民代表大會常務委員會關於批准1991年國家決算的決議
根據第七屆全國人民代表大會第五次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1991年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1991年國家決算的報告》，經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提出的1991年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1991年國家決算的報告》。
關於1991年國家決算的報告
--1992年6月27日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議上
國務委員兼財政部部長王丙乾
在今年（1992年）3月召開的第七屆全國人民代表大會第五次會議上，我曾作了《關於1991年國家預算執行情況和1992年國家預算草案的報告》。現在，1991年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出1991年國家決算的報告，請予審查。
1991年，我國各族人民在中國共產黨和人民政府領導下，按照七屆人大四次會議的有關決議，團結奮鬥，戰勝困難，改革開放和經濟建設都取得了很大成績。在這個基礎上，國家財政收入超額完成了預算，國家財政支出基本保證了經濟建設和各項事業的正常需要。但是，由於局部地區災情嚴重和有些支出超過預算較多，財政赤字比原定預算數額擴大。
現在正式編成的1991年國家決算，總收入為3610.88億元，完成預算的104.9%；總支出為3813.55億元，完成預算的106.9%；收支相抵，財政赤字為202.67億元（註：如果把國內外債務收入作為赤字處理，1991年全國財政赤字為664.07億元。），比預算確定的赤字123.46億元擴大79.21億元。與向第七屆全國人民代表大會第五次會議報告的預計執行數比較，財政總收入增加28.07億元，財政總支出增加19.68億元，財政赤字減少8.39億元。
在1991年國家決算總收入中，國內財政收入3430.75億元，完成預算的104.6%；國外借款收入180.13億元，完成預算的110.9%。國內財政收入主要項目的完成情況是：各項稅收2990.17億元，完成預算的98.6%；企業收入74.69億元，完成預算的98.9%；徵集能源交通重點建設資金收入188.22億元，完成預算的91.8%；國家預算調節基金收入138.53億元，完成預算的102.6%；國內債務收入281.27億元，完成預算的148%；其他各項收入268.11億元，完成預算的134.9%。此外，國家還撥付了國營企業虧損補貼510.24億元，比預算減少46.48億元，已相應沖減收入。
1991年組織財政收入的任務是相當艱巨的。由於局部地區發生的嚴重自然災害，使這些地區的收入減少較多；國家為搞好國營大中型企業所採取的某些政策措施，暫時減少了一部分財政收入；隨著外貿出口的擴大，出口退稅也超過預算；再加上原來預算安排的某些增收措施沒有出台，這些因素都相應增大了完成收入任務的難度和壓力。為了克服上述困難，努力完成國家預算收入任務，各級政府和部門的主要負責同志，都親自抓組織財政收入的工作，並制定了開闢財源、增加收入的措施。各級財稅部門和廣大財稅幹部在促進生產發展，提高經濟效益，幫助企業轉換經營機制、推進技術進步，切實加強稅收征管，深入開展稅收、財務、物價大檢查等方面都作了大量工作。同時，國務院還決定，增發一部分國庫券，經過積極組織推銷，實際增收近100億元。經過各方面的共同努力，這一年的國內財政收入比上年增長9.5%，如果扣除增發債券的因素，則比上年增長6.3%。
在1991年國家決算總支出中，用國內資金安排的支出為3633.42億元，完成預算的106.7%；用國外借款安排的支出為180.13億元，完成預算的110.9%。各項主要支出的完成情況是：基本建設支出739.75億元，完成預算的108.3%；挖潛改造資金和新產品試製費180.81億元，完成預算的107%；支援農村生產支出和各項農業事業費243.55億元，完成預算的103.8%；城市維護建設支出131.13億元，完成預算的101.7%；文教、科學、衛生事業費支出708億元，完成預算的104.7%；國防費330.31億元，完成預算的101.6%；行政管理費343.6億元，完成預算的108.3%；價格補貼支出373.77億元，完成預算的113.5%；國內債務還本付息支出166.58億元，完成預算的101.3%；國外借款還本付息支出80.22億元，完成預算的100.3%。
1991年財政資金供需矛盾非常突出，安排和調度十分緊張。面對這種情況，從中央到地方，各級財政部門千方百計籌措和調度資金，及時撥付救災抗災資金，保證了災民救濟和恢復生產的需要；並按照適當調整支出結構、保證重點支出需要的原則，努力增加了農業、教育、科技、國防、重點建設和企業技術改造等項目的支出。同上年相比，1991年企業挖潛改造和新產品試製費增加26.9億元，增長17.5%，支援農村生產支出和各項農業事業費增加21.79億元，增長9.8%；教育事業費增加57.85億元，增長16.4%，科學事業費增加9.71億元，增長21.8%；國防費增加40億元，增長13.8%。
1991年國家決算分中央和地方的情況是：
中央決算收入1889.95億元，其中，中央本級收入1399.65億元，完成預算的107.2%；地方上解收入490.3億元，完成預算的92.5%；中央決算支出2072.49億元，其中：中央本級支出1517.74億元，完成預算的101.2%；補助地方支出554.75億元，完成預算的119.1%；收支相抵，中央決算赤字為182.54億元，國務院確定，通過向人民銀行借款來彌補。
地方決算收入2765.98億元，其中，地方本級收入2211.23億元，完成預算的103.5%；中央補助收入554.75億元，完成預算的119.1%；地方決算支出2786.11億元，其中，地方本級支出2295.81億元，完成預算的111.1%；上解中央支出490.3億元，完成預算的92.5%；收支相抵，地方決算赤字為20.13億元，按照現行財政體制決定，由地方財政自行解決。
1991年國家決算反映出的突出問題是，財政赤字比預算擴大。不僅中央財政赤字比原定預算數額擴大，而且地方財政也出現了赤字。我們分析，主要原因是支出超過預算較多（支出超支數246.99億元，收入超收數167.78億元，兩者相抵，超支數大於超收數79.21億元）。這中間有很大一部分超支是客觀原因和特殊情況帶來的，如前面所說的支持抗災救災、增加國家糧食儲備和保證重點支出項目增加的開支；但確有一些超支與我們對財政支出控制管理不嚴，有很大關係。在許多地區和部門，行政事業機構、人員膨脹，人頭經費超支較多；有些地區和單位用公款請客送禮、遊山玩水、花錢大手大腳，搞鋪張浪費；還有些地區和部門違反國家規定，濫發獎金、補貼和實物或自行提高開支標準；等等。從近幾年的情況看，財政支出控制不住，增長幅度居高不下，是導致財政連年出現赤字，困難不斷加重的一個重要原因，必須引起我們的高度重視，認真吸取教訓，並抓緊研究有效措施加以解決。特別是在今後加快改革開放和經濟發展的過程中，資金的供需矛盾將會更為突出，因此，我們在大力增加財政收入的同時，必須把控制支出的過快增長作為減少財政赤字和緩解財政困難的重要措施。一方面要合理調整支出結構，提高資金使用效益，盡力保證經濟發展和改革開放對資金的需求；一方面要切實加強管理，硬化預算約束，節減一切可以節減的支出。委員長、各位副委員長、各位委員：
下面，我再將今年（1992年）前五個月國家預算的執行情況簡要報告一下：
今年（1992年）以來，全國各族人民認真學習貫徹鄧小平同志視察南方的重要談話，按照中央政治局全體會議的精神和七屆全國人大第五次會議的有關決議，解放思想，實事求是，抓住時機，集中精力，狠抓經濟工作，改革和發展的形勢很好。伴隨著改革開放步伐的加快，國民經濟已進入較快發展的階段。在此基礎上，國家財政收支情況也比較好。1至5月份，國內財政收入1325.68億元，完成年度預算的35.8%，按可比口徑計算，比去年（1991年）同期增長11.9%；國內財政支出1108.02億元，完成年度預算的28.3%，比去年（1991年）同期增長12.5%；收支相抵，收大於支217.66億元，比去年（1991年）同期的數字增加。
今年（1992年）頭五個月國家財政收支情況比較好，主要是今年（1992年）以來工業生產速度較高，市場購銷兩旺，外貿進出口增長，使財源擴大。如直接同經濟發展速度有關的產品稅、增值稅、營業稅以及關稅等都比去年（1991年）同期增加較多。同時，各級黨政領導進一步抓緊財政工作，各有關部門進一步支持財政工作，各級財稅部門和廣大財稅幹部在開闢財源、加強管理、組織收入、控制支出方面也都做了大量工作，付出了很大的努力。此外，還需要說明的是，在上述收支數字中，還有一些特殊的因素。如今年（1992年）從4月份起發行五年期的國庫券，收入比去年（1991年）提前入庫122.73億元，有的地區由於資金緊張，對應撥補的企業虧損補貼沒有及時撥補，這都相應提高了財政收入的增長幅度；而今年（1992年）國內債務還本付息支出346億元在7月份以後才能支付，這也是形成今年（1992年）頭五個月財政結餘較多的一個因素。
我們對目前的財政收支情況不能樂觀，預算執行中還存在一些不可忽視的問題：一是企業效益低的狀況沒有大的改變。以全國預算內國營工業企業為例，截至5月末，虧損額達142億元，比去年（1991年）同期增虧8.5%；產成品資金占用1372億元，比年初增加242億元，上升了21.4%；每百元銷售收入實現的利潤只有1.92元，比去年（1991年）同期有所下降。二是企業拖欠稅利繼續增加。截至4月底，全國拖欠稅利總額達161億元，比年初增加58億元，增長56.3%。三是一些地方和有些項目的支出增長仍然過快。1至5月份，地方財政支出平均增長13.3%，高於全國支出的增長水平，其中：地方財政基本建設支出比去年（1991年）同期增長22.2%，行政管理費增長18.3%。
關於1992年國家預算的任務和應採取的措施，我在3月份向七屆全國人大五次會議所作的預算報告已講過了。我們一定要堅決執行全國人大批准的國家預算和有關決議，努力抓好增收節支工作。下面，針對當前存在和可能出現的問題，再講幾點意見：
（一）集中精力把經濟搞上去。抓住當前有利時機，加快改革開放步伐，集中精力把經濟搞上去，是全國各族人民的共同任務。目前各方面對改革開放和發展經濟的積極性很高，提出了種種構想和規劃。這種積極性是可貴的，我們一定要注意引導好，保護好，發揮好。要繼續加強巨觀經濟的調控，在加快經濟發展的同時，要堅持供求總量基本平衡的原則，引導企業按市場需求組織生產，並把重點放到加快調整結構、提高效益上來。要繼續落實國家搞好國營大中型企業的各項政策措施，下功夫幫助企業轉換經營機制，推進技術進步，增強市場競爭能力，並在生產發展的基礎上搞活市場和流通。要繼續抓好治理“三亂”和清理“三角債”，盡力為企業創造好的外部環境。要大力促進第三產業的發展，繼續鼓勵興辦“三資企業”，加強對個體和私營經濟發展的引導，拓寬財政收入的領域和來源，把財政收入的增長建立在穩定可靠的基礎之上。
（二）狠抓企業扭虧增盈，提高經濟效益。國務院已發出通知，決定今年（1992年）在全國深入開展企業扭虧增盈工作。要求預算內國營工業企業的虧損面比上年減少5%，企業虧損額減少10%，其中經營性虧損減少20%，政策性虧損要控制在1991年底的水平。各地區、各部門要按照國務院的通知要求，層層建立目標責任制，把扭虧增盈指標和措施落到實處。要幫助虧損企業創造扭虧條件，上下結合，千方百計，確保扭虧增盈指標和措施的真正兌現。虧損企業要實行職工利益同企業減虧、扭虧額掛鈎，沒有完成減虧、扭虧任務的，不能發放獎金和增加工資。盈利企業也要努力提高產品質量，降低物質消耗，提高盈利水平。開展扭虧增盈要靠增產增銷增收，不允許挖擠應上交國家的稅利。要通過加強財政和財務會計的服務與監督，促進企業加強各項基礎管理工作，降低各種消耗水平，嚴格成本核算，不準新增潛虧或掛帳。要深挖企業內部潛力，防止盲目攀比發展速度，不斷提高經濟效益。
（三）依法加強征管，積極組織財政收入。各地區、各部門要認真執行國家統一的財稅法規，不能越權減免應上交國家的財政收入。特別是流轉稅是保證國家財政收入和進行巨觀調控的主體稅種，必須嚴格管理，依法上交；除國務院另有規定者外，不準承包、不準還貸、不準減免，已經這樣做的要堅決糾正過來，否則要追究責任。各級財稅部門，要依法強化征管，堵塞收入漏洞，加強關稅和海關代征工商稅的征管，嚴格審批出口退稅。在加強國營企業征管的同時，對鄉鎮企業、私營企業和個體工商戶等的零散稅收，也要進一步抓緊徵收。要幫助企業搞活資金，抓緊清收欠交稅利，保證各項應上交的財政收入及時足額地入庫。
（四）嚴格預算約束，控制支出過快增長。各地區、各部門要嚴格執行經人民代表大會批准的預算，不得新開增支的口子；特別是各級領導要把好這個關。要把財政赤字控制在預算確定的數額之內，關鍵仍在於能否把支出過快增長的勢頭遏制住。要通過轉變政府職能，精簡機構和人員，減少行政費開支，並支持和鼓勵有條件的事業單位合理組織收入，減少財政撥款。要發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費，不準自行提高職工福利、獎金、補貼等開支標準。要按照國家規定，嚴格控制社會集團購買力的開支。各地區對按預算應撥補的企業虧損補貼和價格補貼，要及時撥補，不得新增虧損掛帳。今年（1992年）財政收入超收的地區，除彌補預算硬缺口外，一般不要安排新的支出，要用於消化一部分歷年財政欠撥的虧損掛帳。去年（1991年）出現赤字的地區，今年（1992年）要採取有效措施彌補，今年（1992年）不允許再發生赤字。
（五）適應經濟形勢發展，加快財政改革步伐。要積極推進分稅制的財政體制。經國務院同意，今年（1992年）已正式在浙江省、遼寧省、新疆維吾爾自治區、天津市、武漢市、青島市、大連市、瀋陽市、重慶市等九個地區進行試點，並通過這些試點，探索和總結經驗，為今後在全國普遍實行這一體製做好準備。為了理順國家與企業的分配關係，必須加快稅利分流、稅後還貸、稅後分利改革的試點。全國2300多戶企業進行這項改革的實踐證明，稅利分流是一種比較規範而又有利於企業公平競爭的分配機制。因此，要繼續擴大試點面，完善試點辦法，解決好試點中遇到的困難和問題，為今後全面實行這一體制創造條件。對今年（1992年）開始實行的複式預算，要在總結經驗的基礎上，逐步完善，以便儘早在全國推開。要加快國有資產管理的改革，認真開展產權登記和清產核資工作，逐步形成適應社會主義商品經濟發展的國有資產管理體制，進一步發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。要加快財務會計制度的改革，研究制訂財務準則和會計準則，大力發展會計師事務所，逐步建立社會服務和監督體系。要把加快改革開放步伐同加強財政管理、監督和服務緊密結合起來。
全國人民代表大會財政經濟委員會關於1991年國家決算的審查報告
--1992年6月30日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議上
全國人大財經委員會副主任委員李朋
全國人民代表大會財政經濟委員會對國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1991年國家決算的報告》和《1991年國家決算（草案）》，進行了審查和討論。現將審查意見報告如下：
國務院提出的1991年國家決算，總收入為3610.88億元，完成批准預算的104.9%；總支出為3813.55億元，完成批准預算的106.9%；收支相抵，財政赤字為202.67億元，比批准的預算赤字123.46億元擴大79.21億元。同第七屆全國人民代表大會第五次會議上報告中的預計執行數比較，財政總收入增加28.07億元，財政總支出增加19.68億元，財政赤字減少8.39億元。
全國人大財經委員會同意國務委員兼財政部部長王丙乾在報告中對1991年國家決算所作的分析，1991年的國家預算。是在財政收支相當緊張、困難很大的情況下執行的。由於我國局部地區發生嚴重自然災害，帶來了一些減收增支的因素。同時，為了搞好國營大中型企業，國家採取一些必要的政策措施，也暫時減少了一部分財政收入。但是，由於國家整體經濟實力增強，國民經濟持續發展，在各級政府，財稅幹部和全國人民的共同努力下，還是超額完成了預算收入。在支出方面，支持了抗災救災，支持了各項經濟改革，支持了搞好國營大中型企業，努力增加了農業、教育、科技、國防、重點建設和企業技術改造等項目的支出。
通過對1991年國家決算的分析，財經委員會認為，儘管去年（1991年）的財政收入超額完成了預算，但收入流失現象仍很嚴重。同時，財政管理不力，財經紀律松馳，財政支出控制不嚴，某些支出超過預算過多。這些問題必須引起重視，並採取切實有效的措施，改進今後工作。
第七屆全國人民代表大會第五次會議已授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1991年國家決算。財經委員會建議本次會議批准1991年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1991年國家決算的報告》。
在國務院提出的1991年國家決算報告中，還通報了1992年國家預算1至5月份的執行情況。隨著國民經濟的較快發展，國家財政的收支情況也比較好。今年（1992年）頭五個月，國內財政收入比去年（1991年）同期增長11.9%，國內財政支出比去年（1991年）同期增長12.5%，收大於支217.66億元，比去年（1991年）同期增加155.97億元。需要注意的是，企業經濟效益差的狀況尚未明顯改變，企業虧損和拖欠稅利繼續增加，一些地方和有些項目的支出增加過快。為了確保今年（1992年）國家預算的順利實現，財經委員會認為，全國各地區、各部門、各單位要進一步貫徹七屆全國人大五次會議的精神，堅決執行全國人大批准的國家預算，任何地區、部門都不得擅自另開減收增支的口子。要強化稅收征管，防止收入流失。對越權減免稅、亂收費、亂攤派等行為，要堅決制止，依法制裁。同時，要推動企業提高經濟效益，狠抓扭虧增盈工作。要積極地、有步驟地推進財稅體制改革，並積極參與和支持企業轉換經營機制及巨觀經濟調控等各項改革。要繼續發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，堅決反對鋪張浪費和腐敗現象。
全國人大財政經濟委員會
1992年6月28日
根據第七屆全國人民代表大會第五次會議關於“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1991年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1991年國家決算的報告》，經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定：批准國務院提出的1991年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1991年國家決算的報告》。
關於1991年國家決算的報告
--1992年6月27日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議上
國務委員兼財政部部長王丙乾
在今年（1992年）3月召開的第七屆全國人民代表大會第五次會議上，我曾作了《關於1991年國家預算執行情況和1992年國家預算草案的報告》。現在，1991年國家決算已經編成，我受國務院委託，向會議提出1991年國家決算的報告，請予審查。
1991年，我國各族人民在中國共產黨和人民政府領導下，按照七屆人大四次會議的有關決議，團結奮鬥，戰勝困難，改革開放和經濟建設都取得了很大成績。在這個基礎上，國家財政收入超額完成了預算，國家財政支出基本保證了經濟建設和各項事業的正常需要。但是，由於局部地區災情嚴重和有些支出超過預算較多，財政赤字比原定預算數額擴大。
現在正式編成的1991年國家決算，總收入為3610.88億元，完成預算的104.9%；總支出為3813.55億元，完成預算的106.9%；收支相抵，財政赤字為202.67億元（註：如果把國內外債務收入作為赤字處理，1991年全國財政赤字為664.07億元。），比預算確定的赤字123.46億元擴大79.21億元。與向第七屆全國人民代表大會第五次會議報告的預計執行數比較，財政總收入增加28.07億元，財政總支出增加19.68億元，財政赤字減少8.39億元。
在1991年國家決算總收入中，國內財政收入3430.75億元，完成預算的104.6%；國外借款收入180.13億元，完成預算的110.9%。國內財政收入主要項目的完成情況是：各項稅收2990.17億元，完成預算的98.6%；企業收入74.69億元，完成預算的98.9%；徵集能源交通重點建設資金收入188.22億元，完成預算的91.8%；國家預算調節基金收入138.53億元，完成預算的102.6%；國內債務收入281.27億元，完成預算的148%；其他各項收入268.11億元，完成預算的134.9%。此外，國家還撥付了國營企業虧損補貼510.24億元，比預算減少46.48億元，已相應沖減收入。
1991年組織財政收入的任務是相當艱巨的。由於局部地區發生的嚴重自然災害，使這些地區的收入減少較多；國家為搞好國營大中型企業所採取的某些政策措施，暫時減少了一部分財政收入；隨著外貿出口的擴大，出口退稅也超過預算；再加上原來預算安排的某些增收措施沒有出台，這些因素都相應增大了完成收入任務的難度和壓力。為了克服上述困難，努力完成國家預算收入任務，各級政府和部門的主要負責同志，都親自抓組織財政收入的工作，並制定了開闢財源、增加收入的措施。各級財稅部門和廣大財稅幹部在促進生產發展，提高經濟效益，幫助企業轉換經營機制、推進技術進步，切實加強稅收征管，深入開展稅收、財務、物價大檢查等方面都作了大量工作。同時，國務院還決定，增發一部分國庫券，經過積極組織推銷，實際增收近100億元。經過各方面的共同努力，這一年的國內財政收入比上年增長9.5%，如果扣除增發債券的因素，則比上年增長6.3%。
在1991年國家決算總支出中，用國內資金安排的支出為3633.42億元，完成預算的106.7%；用國外借款安排的支出為180.13億元，完成預算的110.9%。各項主要支出的完成情況是：基本建設支出739.75億元，完成預算的108.3%；挖潛改造資金和新產品試製費180.81億元，完成預算的107%；支援農村生產支出和各項農業事業費243.55億元，完成預算的103.8%；城市維護建設支出131.13億元，完成預算的101.7%；文教、科學、衛生事業費支出708億元，完成預算的104.7%；國防費330.31億元，完成預算的101.6%；行政管理費343.6億元，完成預算的108.3%；價格補貼支出373.77億元，完成預算的113.5%；國內債務還本付息支出166.58億元，完成預算的101.3%；國外借款還本付息支出80.22億元，完成預算的100.3%。
1991年財政資金供需矛盾非常突出，安排和調度十分緊張。面對這種情況，從中央到地方，各級財政部門千方百計籌措和調度資金，及時撥付救災抗災資金，保證了災民救濟和恢復生產的需要；並按照適當調整支出結構、保證重點支出需要的原則，努力增加了農業、教育、科技、國防、重點建設和企業技術改造等項目的支出。同上年相比，1991年企業挖潛改造和新產品試製費增加26.9億元，增長17.5%，支援農村生產支出和各項農業事業費增加21.79億元，增長9.8%；教育事業費增加57.85億元，增長16.4%，科學事業費增加9.71億元，增長21.8%；國防費增加40億元，增長13.8%。
1991年國家決算分中央和地方的情況是：
中央決算收入1889.95億元，其中，中央本級收入1399.65億元，完成預算的107.2%；地方上解收入490.3億元，完成預算的92.5%；中央決算支出2072.49億元，其中：中央本級支出1517.74億元，完成預算的101.2%；補助地方支出554.75億元，完成預算的119.1%；收支相抵，中央決算赤字為182.54億元，國務院確定，通過向人民銀行借款來彌補。
地方決算收入2765.98億元，其中，地方本級收入2211.23億元，完成預算的103.5%；中央補助收入554.75億元，完成預算的119.1%；地方決算支出2786.11億元，其中，地方本級支出2295.81億元，完成預算的111.1%；上解中央支出490.3億元，完成預算的92.5%；收支相抵，地方決算赤字為20.13億元，按照現行財政體制決定，由地方財政自行解決。
1991年國家決算反映出的突出問題是，財政赤字比預算擴大。不僅中央財政赤字比原定預算數額擴大，而且地方財政也出現了赤字。我們分析，主要原因是支出超過預算較多（支出超支數246.99億元，收入超收數167.78億元，兩者相抵，超支數大於超收數79.21億元）。這中間有很大一部分超支是客觀原因和特殊情況帶來的，如前面所說的支持抗災救災、增加國家糧食儲備和保證重點支出項目增加的開支；但確有一些超支與我們對財政支出控制管理不嚴，有很大關係。在許多地區和部門，行政事業機構、人員膨脹，人頭經費超支較多；有些地區和單位用公款請客送禮、遊山玩水、花錢大手大腳，搞鋪張浪費；還有些地區和部門違反國家規定，濫發獎金、補貼和實物或自行提高開支標準；等等。從近幾年的情況看，財政支出控制不住，增長幅度居高不下，是導致財政連年出現赤字，困難不斷加重的一個重要原因，必須引起我們的高度重視，認真吸取教訓，並抓緊研究有效措施加以解決。特別是在今後加快改革開放和經濟發展的過程中，資金的供需矛盾將會更為突出，因此，我們在大力增加財政收入的同時，必須把控制支出的過快增長作為減少財政赤字和緩解財政困難的重要措施。一方面要合理調整支出結構，提高資金使用效益，盡力保證經濟發展和改革開放對資金的需求；一方面要切實加強管理，硬化預算約束，節減一切可以節減的支出。委員長、各位副委員長、各位委員：
下面，我再將今年（1992年）前五個月國家預算的執行情況簡要報告一下：
今年（1992年）以來，全國各族人民認真學習貫徹鄧小平同志視察南方的重要談話，按照中央政治局全體會議的精神和七屆全國人大第五次會議的有關決議，解放思想，實事求是，抓住時機，集中精力，狠抓經濟工作，改革和發展的形勢很好。伴隨著改革開放步伐的加快，國民經濟已進入較快發展的階段。在此基礎上，國家財政收支情況也比較好。1至5月份，國內財政收入1325.68億元，完成年度預算的35.8%，按可比口徑計算，比去年（1991年）同期增長11.9%；國內財政支出1108.02億元，完成年度預算的28.3%，比去年（1991年）同期增長12.5%；收支相抵，收大於支217.66億元，比去年（1991年）同期的數字增加。
今年（1992年）頭五個月國家財政收支情況比較好，主要是今年（1992年）以來工業生產速度較高，市場購銷兩旺，外貿進出口增長，使財源擴大。如直接同經濟發展速度有關的產品稅、增值稅、營業稅以及關稅等都比去年（1991年）同期增加較多。同時，各級黨政領導進一步抓緊財政工作，各有關部門進一步支持財政工作，各級財稅部門和廣大財稅幹部在開闢財源、加強管理、組織收入、控制支出方面也都做了大量工作，付出了很大的努力。此外，還需要說明的是，在上述收支數字中，還有一些特殊的因素。如今年（1992年）從4月份起發行五年期的國庫券，收入比去年（1991年）提前入庫122.73億元，有的地區由於資金緊張，對應撥補的企業虧損補貼沒有及時撥補，這都相應提高了財政收入的增長幅度；而今年（1992年）國內債務還本付息支出346億元在7月份以後才能支付，這也是形成今年（1992年）頭五個月財政結餘較多的一個因素。
我們對目前的財政收支情況不能樂觀，預算執行中還存在一些不可忽視的問題：一是企業效益低的狀況沒有大的改變。以全國預算內國營工業企業為例，截至5月末，虧損額達142億元，比去年（1991年）同期增虧8.5%；產成品資金占用1372億元，比年初增加242億元，上升了21.4%；每百元銷售收入實現的利潤只有1.92元，比去年（1991年）同期有所下降。二是企業拖欠稅利繼續增加。截至4月底，全國拖欠稅利總額達161億元，比年初增加58億元，增長56.3%。三是一些地方和有些項目的支出增長仍然過快。1至5月份，地方財政支出平均增長13.3%，高於全國支出的增長水平，其中：地方財政基本建設支出比去年（1991年）同期增長22.2%，行政管理費增長18.3%。
關於1992年國家預算的任務和應採取的措施，我在3月份向七屆全國人大五次會議所作的預算報告已講過了。我們一定要堅決執行全國人大批准的國家預算和有關決議，努力抓好增收節支工作。下面，針對當前存在和可能出現的問題，再講幾點意見：
（一）集中精力把經濟搞上去。抓住當前有利時機，加快改革開放步伐，集中精力把經濟搞上去，是全國各族人民的共同任務。目前各方面對改革開放和發展經濟的積極性很高，提出了種種構想和規劃。這種積極性是可貴的，我們一定要注意引導好，保護好，發揮好。要繼續加強巨觀經濟的調控，在加快經濟發展的同時，要堅持供求總量基本平衡的原則，引導企業按市場需求組織生產，並把重點放到加快調整結構、提高效益上來。要繼續落實國家搞好國營大中型企業的各項政策措施，下功夫幫助企業轉換經營機制，推進技術進步，增強市場競爭能力，並在生產發展的基礎上搞活市場和流通。要繼續抓好治理“三亂”和清理“三角債”，盡力為企業創造好的外部環境。要大力促進第三產業的發展，繼續鼓勵興辦“三資企業”，加強對個體和私營經濟發展的引導，拓寬財政收入的領域和來源，把財政收入的增長建立在穩定可靠的基礎之上。
（二）狠抓企業扭虧增盈，提高經濟效益。國務院已發出通知，決定今年（1992年）在全國深入開展企業扭虧增盈工作。要求預算內國營工業企業的虧損面比上年減少5%，企業虧損額減少10%，其中經營性虧損減少20%，政策性虧損要控制在1991年底的水平。各地區、各部門要按照國務院的通知要求，層層建立目標責任制，把扭虧增盈指標和措施落到實處。要幫助虧損企業創造扭虧條件，上下結合，千方百計，確保扭虧增盈指標和措施的真正兌現。虧損企業要實行職工利益同企業減虧、扭虧額掛鈎，沒有完成減虧、扭虧任務的，不能發放獎金和增加工資。盈利企業也要努力提高產品質量，降低物質消耗，提高盈利水平。開展扭虧增盈要靠增產增銷增收，不允許挖擠應上交國家的稅利。要通過加強財政和財務會計的服務與監督，促進企業加強各項基礎管理工作，降低各種消耗水平，嚴格成本核算，不準新增潛虧或掛帳。要深挖企業內部潛力，防止盲目攀比發展速度，不斷提高經濟效益。
（三）依法加強征管，積極組織財政收入。各地區、各部門要認真執行國家統一的財稅法規，不能越權減免應上交國家的財政收入。特別是流轉稅是保證國家財政收入和進行巨觀調控的主體稅種，必須嚴格管理，依法上交；除國務院另有規定者外，不準承包、不準還貸、不準減免，已經這樣做的要堅決糾正過來，否則要追究責任。各級財稅部門，要依法強化征管，堵塞收入漏洞，加強關稅和海關代征工商稅的征管，嚴格審批出口退稅。在加強國營企業征管的同時，對鄉鎮企業、私營企業和個體工商戶等的零散稅收，也要進一步抓緊徵收。要幫助企業搞活資金，抓緊清收欠交稅利，保證各項應上交的財政收入及時足額地入庫。
（四）嚴格預算約束，控制支出過快增長。各地區、各部門要嚴格執行經人民代表大會批准的預算，不得新開增支的口子；特別是各級領導要把好這個關。要把財政赤字控制在預算確定的數額之內，關鍵仍在於能否把支出過快增長的勢頭遏制住。要通過轉變政府職能，精簡機構和人員，減少行政費開支，並支持和鼓勵有條件的事業單位合理組織收入，減少財政撥款。要發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費，不準自行提高職工福利、獎金、補貼等開支標準。要按照國家規定，嚴格控制社會集團購買力的開支。各地區對按預算應撥補的企業虧損補貼和價格補貼，要及時撥補，不得新增虧損掛帳。今年（1992年）財政收入超收的地區，除彌補預算硬缺口外，一般不要安排新的支出，要用於消化一部分歷年財政欠撥的虧損掛帳。去年（1991年）出現赤字的地區，今年（1992年）要採取有效措施彌補，今年（1992年）不允許再發生赤字。
（五）適應經濟形勢發展，加快財政改革步伐。要積極推進分稅制的財政體制。經國務院同意，今年（1992年）已正式在浙江省、遼寧省、新疆維吾爾自治區、天津市、武漢市、青島市、大連市、瀋陽市、重慶市等九個地區進行試點，並通過這些試點，探索和總結經驗，為今後在全國普遍實行這一體製做好準備。為了理順國家與企業的分配關係，必須加快稅利分流、稅後還貸、稅後分利改革的試點。全國2300多戶企業進行這項改革的實踐證明，稅利分流是一種比較規範而又有利於企業公平競爭的分配機制。因此，要繼續擴大試點面，完善試點辦法，解決好試點中遇到的困難和問題，為今後全面實行這一體制創造條件。對今年（1992年）開始實行的複式預算，要在總結經驗的基礎上，逐步完善，以便儘早在全國推開。要加快國有資產管理的改革，認真開展產權登記和清產核資工作，逐步形成適應社會主義商品經濟發展的國有資產管理體制，進一步發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。要加快財務會計制度的改革，研究制訂財務準則和會計準則，大力發展會計師事務所，逐步建立社會服務和監督體系。要把加快改革開放步伐同加強財政管理、監督和服務緊密結合起來。
全國人民代表大會財政經濟委員會關於1991年國家決算的審查報告
--1992年6月30日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議上
全國人大財經委員會副主任委員李朋
全國人民代表大會財政經濟委員會對國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關於1991年國家決算的報告》和《1991年國家決算（草案）》，進行了審查和討論。現將審查意見報告如下：
國務院提出的1991年國家決算，總收入為3610.88億元，完成批准預算的104.9%；總支出為3813.55億元，完成批准預算的106.9%；收支相抵，財政赤字為202.67億元，比批准的預算赤字123.46億元擴大79.21億元。同第七屆全國人民代表大會第五次會議上報告中的預計執行數比較，財政總收入增加28.07億元，財政總支出增加19.68億元，財政赤字減少8.39億元。
全國人大財經委員會同意國務委員兼財政部部長王丙乾在報告中對1991年國家決算所作的分析，1991年的國家預算。是在財政收支相當緊張、困難很大的情況下執行的。由於我國局部地區發生嚴重自然災害，帶來了一些減收增支的因素。同時，為了搞好國營大中型企業，國家採取一些必要的政策措施，也暫時減少了一部分財政收入。但是，由於國家整體經濟實力增強，國民經濟持續發展，在各級政府，財稅幹部和全國人民的共同努力下，還是超額完成了預算收入。在支出方面，支持了抗災救災，支持了各項經濟改革，支持了搞好國營大中型企業，努力增加了農業、教育、科技、國防、重點建設和企業技術改造等項目的支出。
通過對1991年國家決算的分析，財經委員會認為，儘管去年（1991年）的財政收入超額完成了預算，但收入流失現象仍很嚴重。同時，財政管理不力，財經紀律松馳，財政支出控制不嚴，某些支出超過預算過多。這些問題必須引起重視，並採取切實有效的措施，改進今後工作。
第七屆全國人民代表大會第五次會議已授權全國人民代表大會常務委員會審查和批准1991年國家決算。財經委員會建議本次會議批准1991年國家決算，批准國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關於1991年國家決算的報告》。
在國務院提出的1991年國家決算報告中，還通報了1992年國家預算1至5月份的執行情況。隨著國民經濟的較快發展，國家財政的收支情況也比較好。今年（1992年）頭五個月，國內財政收入比去年（1991年）同期增長11.9%，國內財政支出比去年（1991年）同期增長12.5%，收大於支217.66億元，比去年（1991年）同期增加155.97億元。需要注意的是，企業經濟效益差的狀況尚未明顯改變，企業虧損和拖欠稅利繼續增加，一些地方和有些項目的支出增加過快。為了確保今年（1992年）國家預算的順利實現，財經委員會認為，全國各地區、各部門、各單位要進一步貫徹七屆全國人大五次會議的精神，堅決執行全國人大批准的國家預算，任何地區、部門都不得擅自另開減收增支的口子。要強化稅收征管，防止收入流失。對越權減免稅、亂收費、亂攤派等行為，要堅決制止，依法制裁。同時，要推動企業提高經濟效益，狠抓扭虧增盈工作。要積極地、有步驟地推進財稅體制改革，並積極參與和支持企業轉換經營機制及巨觀經濟調控等各項改革。要繼續發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，堅決反對鋪張浪費和腐敗現象。
全國人大財政經濟委員會
1992年6月28日
