《健康湘潭行動實施方案》已經湘潭市人民政府同意，湘潭市人民政府辦公室2020年8月5日印發，請結合實際，認真抓好組織實施。
基本介紹
- 中文名：健康湘潭行動實施方案
- 頒布時間：2020年8月5日
- 發布單位：湘潭市人民政府辦公室
- 文號：潭政辦發〔2020〕21號
全文,政策解讀,
全文
為全面實施健康湘潭行動,提高全民健康水平，根據《湖南省人民政府關於健康湖南行動的實施意見》(湘政發〔2019〕23號)和《中共湘潭市委湘潭市人民政府關於貫徹落實<健康中國2030規劃綱要>的實施意見》（潭市發〔2017〕13號）精神,結合湘潭實際，制定本實施方案。
一、明確總體目標
到2022年,基本建立以人民健康為中心的健康促進政策體系,全民健康素養水平穩步提高,健康生活方式加快推廣,重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控,致殘和死亡風險逐步降低,重點人群健康狀況顯著改善,全市主要健康指標優於全省平均水平，健康湘潭建設取得良好進展。
到2030年,健康湘潭建設與經濟社會協調發展，全民健康素養水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影響因素得到有效干預。重大慢性病過早死亡率明顯降低,人均健康預期壽命得到較大提高,全市主要健康指標達到全省前列。各級各部門、社會各界、城鄉居民共同致力於健康湘潭建設的格局逐步形成，人民民眾對健康的需求得到更好滿足，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，健康公平基本實現。
二、落實重點任務
（一）全方位干預健康影響因素
1.實施健康知識普及行動。落實健康素養促進行動,組建健康科普專家庫，建立健康科普資源庫, 製作健康科普公益廣告，開展健康巡講及健康科普宣傳,落實全民健康生活方式促進計畫,開展健康核心信息傳播和“健康大課堂”活動。鼓勵有條件的媒體與衛生健康部門合辦優質健康科普類節目（欄目）。做好基本公共衛生服務和新冠肺炎疫情防控健康教育項目,在基層場所提供健康教育資料,開展健康教育講座和健康諮詢活動,通過手機及網路媒體宣傳普及健康知識。探索建立醫療衛生機構和醫務人員開展健康教育及健康促進的激勵約束機制。積極推進健康單位（學校、社區、家庭）建設。
2.實施合理膳食行動。做好國民營養宣傳教育及監測評估管理。對一般人群、特定人群和家庭開展有針對性的營養膳食宣傳普及，形成科學合理膳食習慣。落實《學校食品安全與營養健康管理規定》（教育部、國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會令第45號，2019年）和《湖南省國民營養計畫2030實施方案》（湘衛發〔2019〕1號），推進健康食堂、健康餐廳試點和“食育教育”基地建設,鼓勵全社會參與“減鹽、減油、減糖”行動,開展《預包裝食品營養標籤通則》（GB28050—2011）宣傳培訓和貫徹執行工作,做好貧困地區兒童等重點人群營養干預工作。動員全社會共同參與,持續減緩成人肥胖增長率。推動湘菜傳統烹調方式營養化改造，開展健康烹飪模式與營養均衡配餐的示範推廣。
3.實施全民健身行動。進一步加強全民健身公共服務體系建設，加快公共體育場地設施建設,打造和完善社區“15分鐘健身圈”。積極支持推動各地區符合開放條件的企事業單位體育設施向社會免費或低收費開放。進一步加強全民健身組織網路建設。精心組織開展全民健身主題系列活動,積極打造具有湘潭特色的活動品牌,著力提升活動的社會影響力。實施農民體育健身工程。加強“體醫融合”和非醫療健康干預。開展國民體質健康測試與監測。培養健康文明的生活方式,使經常參加體育鍛鍊的人數不斷增加。
4.實施控煙行動。開展控煙宣傳,廣泛傳播吸菸危害及戒菸知識。逐步建立和完善戒菸服務體系,將詢問患者吸菸史納入日常門診問診,推廣簡短戒菸干預服務和菸草依賴疾病診治。鼓勵領導幹部、醫務人員、教師等模範遵守公共場所禁菸規定，穩步推進無煙黨政機關建設,並逐年提高建設比例。進一步加大控煙執法力度，加強控煙工作機構建設及網路布局，完善市、縣兩級控煙監測體系。
5.實施心理健康促進行動。開展心理健康和心理疾病科普宣傳,引導公眾正確認識應對常見精神障礙及心理行為問題。建立心理危機干預和援助模式。健全心理健康服務網路,搭建基層心理健康服務平台,培育社會化心理健康服務機構。加強心理健康相關專業人才培養,完善人才激勵機制。建立精神衛生綜合管理機制,落實嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，加快完善精神障礙社區康復服務。
6.實施健康環境促進行動。開展環境與健康調查、監測、風險評估和相關的防護應對知識宣傳。以健康社區(單位、學校)為載體，推進健康城市（鎮、村）建設。開展大氣、水、土壤污染防治,推動公民環境與健康素養提升，防控環境污染相關疾病。加強交通安全隱患治理,減少交通傷害事件發生。加強產品傷害監測體系建設,減少消費品質量安全事故。加強公共安全基礎設施建設,逐步改善居民飲用水水質。改善農村人居環境，建成更高水平的農村垃圾污水、衛生廁所和村容村貌治理體系。廣泛開展愛國衛生運動，豐富愛國衛生工作內涵，創新方式方法，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。
（二）維護全生命周期健康
7.實施婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系和出生缺陷防治網路,提升婦幼健康服務能力,最佳化婦幼健康服務隊伍結構。落實《湖南省出生缺陷防治辦法》（湖南省人民政府令第275號，2015年）和《湘潭市實施〈湖南省出生缺陷防治辦法〉工作方案》（潭政辦發〔2016〕9號）精神,建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制。落實國家免費孕前優生健康檢查,擴大農村婦女“兩癌”篩查和兒童營養改善項目覆蓋面,實施預防“艾、梅、乙”母嬰傳播項目。落實0～6歲殘疾兒童康復救助制度和健康管理，推動兒童早期發展服務均等化，實現貧困地區兒童營養改善項目全覆蓋。
8.實施中國小健康促進行動。動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康,積極引導學生進行戶外活動或體育鍛鍊,確保學生每天在室外接觸自然光的時間達到1小時以上。開展陽光體育活動,確保中小學生在校時每天鍛鍊1小時以上。積極引導學生科學使用電子產品,加強兒童青少年近視綜合防控。強化學校體育課和體育鍛鍊,開齊開足體育與健康課程,將體育及健康納入中國小學校教育的重要內容和考核體系。依法開展學生常見病和學校傳染病防控，加強中國小衛生保健機構建設,保障師生在校用餐食品安全和營養健康。中國小學校要設立心理輔導室，配備專職（兼職）教師，培養學生積極樂觀、健康向上的心理品質，促進學生身心可持續發展，積極創建心理健康教育特色學校。
9.實施職業健康保護行動。針對各類職業人群積極倡導健康工作方式,加大監督檢查力度,強化用人單位職業病防治主體責任和政府監管責任的落實,做好職業病危害的預防和控制。進一步完善職業病防治法規標準體系和措施。強化職業病防治技術支撐，推進各級職業病防治機構能力建設，明確區域內職業病診斷、職業體檢的醫療衛生機構。加強以塵肺病為重點的職業病救治保障，完善無責任主體塵肺病農民工的醫療救助機制。建立完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網路。
10.實施老年健康促進行動。深入開展老年心理健康與關懷服務，開展老年健康教育活動,提升老年人群健康素養。強化老年人健康管理，為65歲及以上老年人提供免費體檢等基本公共衛生服務。充分發揮家庭成員照顧老年人的重要作用,鼓勵家庭進行居家適老化改造。支持社會為老年人提供健康和養老服務,積極開展“醫養結合”,探索和實踐長期護理保險制度,發展老年健康產業。推進醫療衛生與養老服務融合發展,建立完善老年健康服務體系。
（三）防控重大疾病
11.實施心腦血管疾病防治行動。建立心腦血管疾病知識普及教育公眾平台，向全社會普及心腦血管防治常識及心肺復甦自救互救技能。有針對性地開展宣傳教育與健康干預,擴大高危人群篩查干預覆蓋面,並加強規範化管理。全面實施35歲以上人群首診測血壓制度，推動高血壓、高血糖、血脂異常的規範化管理。加強醫療衛生機構心腦血管疾病防治能力建設，提高醫院心腦血管疾病應急處置能力,實現院前急救與院內急診的互聯互通和有效銜接,提高救治成功率。推廣“縣治、鄉管、村訪”急慢分治模式，加強心腦血管疾病緩解期居家管理。
12.實施癌症防治行動。廣泛宣傳抗癌防癌科普知識,提高全民防癌“早防、早診、早治”意識。擴大癌症篩查和“早診、早治”覆蓋面,創造條件開展口腔癌、鼻咽癌、肺癌等高發癌種的機會性篩查。健全死因監測和腫瘤登記報告制度,建立癌症大數據平台，開展癌症數據分析研究。推廣套用常見癌症診療規範，創新中醫藥與現代技術相結合的中醫癌症診療模式，提升基層癌症診療水平。
13.實施慢性呼吸系統疾病防治行動。加強防治慢性呼吸系統疾病宣傳，建立慢性呼吸系統疾病診療協作網路及信息報告系統。關注重點人群,早期發現,防控病情發展。針對危險因素，切實加強健康的生產生活環境創建指導,開展生產生活方式干預工作。探索在二級及以上醫院推行高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群肺功能檢測納入體檢項目制度,並及時提供轉診服務。將慢性呼吸系統疾病緩解期患者居家管理納入家庭醫生簽約服務範圍，逐步完善城鄉居民慢性呼吸系統疾病保障政策。探索慢阻肺患者健康管理模式,提供全方位防治管理服務。提升基層慢性呼吸系統疾病防治能力水平。
14.實施糖尿病防治行動。開展合理飲食與科學運動健康指導,通過有效干預,降低糖尿病前期人群發病風險。落實糖尿病分級診療服務技術規範,提升各級醫療衛生機構對糖尿病及其併發症診療標準化、規範化水平。全面實施35歲以上人群首診檢測空腹血糖值制度。提高糖尿病及其併發症早期發現和診療能力。充分利用信息技術豐富糖尿病健康管理手段,創新服務模式,提高管理效果。
15.實施傳染病及地方病防控行動。普及傳染病防治知識,加大預防接種宣傳力度。嚴格執行國家免疫規劃，規範預防接種服務管理。有效落實愛滋病、病毒性肝炎、結核病、麻風病、狂犬病、血吸蟲病等重大傳染病的各項綜合性防控措施。特別是要汲取新冠肺炎疫情防控的經驗教訓，加強戰略謀劃和前瞻布局，堅持平戰結合，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，推動工作力量向一線下沉。開展寄生蟲病綜合防控工作,加強環境衛生治理。強化飲水型、燃煤型氟中毒等地方病防治。加強口岸檢疫。
三、強化保障措施
（一）加強組織領導。成立健康湘潭行動推進委員會（詳見附屬檔案4），由市人民政府分管副市長任主任，全面負責健康湘潭行動的組織領導、統籌推進、組織實施、監測評估和考核等工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設市衛生健康委，主要負責健康湘潭行動的日常工作。同時，委員會下設15個專項行動推進組，負責專項行動目標任務確定、責任分工以及監測評估等工作。
（二）廣泛宣傳發動。深入宣傳健康湘潭行動的重大意義、總體戰略、目標任務、重大舉措,及時發布政策解讀，積極回應社會關切；鼓勵個人和家庭積極參與健康湘潭行動,落實個人健康責任,養成健康生活方式；鼓勵金融機構創新健康類產品和服務；鼓勵社會及個人資本進入醫療衛生、康復保健、養老服務等健康產業；支持各級各類單位充分挖掘和利用自身資源,積極開展健康細胞工程建設,創造健康支持性環境；倡導各類相關行業學會、協會等社會組織，以及群團組織指導、開展健康促進和健康科普工作；加強典型人物及事例宣傳報導, 有效引導民眾了解掌握必備的健康知識,踐行健康的生活方式,讓健康生活理念深入人心。
（三）健全支撐體系。加強公共衛生體系建設和人才培養,提高疾病防治和應急處置能力；強化資金統籌,最佳化資源配置,提高基本和重大公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。加強科技支撐,開展一批影響健康因素和疑難重症診療攻關重大課題研究,積極爭取各級科技重大專項、重點研發計畫支持。推動完善相關法規體系,開展健康政策審查,保障各項任務落實和目標實現。強化信息支撐,推動部門和區域間共享健康相關信息。
（四）落實經費保障。財政部門要落實健康湘潭行動經費保障，合理統籌安排所需經費，切實加強對專項經費的監督管理，確保資金安全，提高財政資金使用績效。
（五）強化評估監測。要適時開展落實情況評估,及時向市人民政府報告工作進展情況；要做好指標監測,以現有統計數據為基礎,對15個專項行動的主要指標、實施進度進行年度監測、分析和評估,統籌指導各專項行動推進組按計畫完成指標任務。
（六）加大考核力度。制定考核實施細則,將各類指標任務納入各級各有關部門的目標責任制考核，考核結果作為各縣市區（園區和示範區）、市直各有關部門黨政領導班子綜合考核評價、幹部獎懲使用的重要參考。堅持科學考核,力戒形式主義、官僚主義,確保不增加基層負擔。
政策解讀
現對《健康湘潭行動實施方案》（潭政辦發〔2020〕21 號），以下簡稱《實施方案》，做如下解讀：
一、起草背景
黨中央、國務院高度重視人民健康。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把人民健康放在優先發展的戰略地位，樹立“大健康、大衛生”理念，提出了新時期衛生健康工作方針，發布了《“健康中國2030”規劃綱要》。
為推動實施健康中國戰略，落實預防為主方針，積極有效應對當前人民民眾突出的健康問題，2019年7月份，國務院相繼發布《國務院關於實施健康中國行動的意見》《國務院辦公廳關於印發健康中國行動組織實施和考核方案》《健康中國行動(2019-2030年)》等系列檔案，成立了以國務院副總理孫春蘭同志為主任的健康中國行動推進委員會。
2019年7月25日，國務院組織召開全國推進健康中國行動電視電話會議，全面部署了健康中國行動，要求各地抓好會議精神的傳達，抓好健康中國行動各項重點任務的貫徹落實，抓好健康中國行動的宣傳引導。2019年12月25日，《湖南省人民政府關於健康湖南行動的實施意見》（湘政發〔2019〕23號）印發各市州。2019年12月26日，健康湖南行動啟動會在長沙舉行。2020年5月7日，《湖南省人民政府辦公廳關於成立健康湖南行動推進委員會的通知》（湘政辦函〔2020〕37號）下發各市州人民政府。
2020年3月份以來，在湘潭市人民政府領導下，由湘潭市衛健委牽頭會同湘潭市教育局、湘潭市文旅廣體局等部門，起草編制了該《實施方案》。編制工作堅持審慎、科學、嚴謹的原則，組織教育、衛健、文旅廣體等部門召開研討論證會，反覆修改完善，並履行了徵求意見、合法性審查、涉及財政資金徵求意見及分管副市長研究調度等程式。2020年7月14日，湘潭市政府常務會議審議通過了該《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內容和特點
《實施方案》分三部分：第一部分為總體目標。明確健康湘潭行動到2022年和2030年的階段性目標。同時通過綜合比對健康湖南行動考核指標框架以及我市相應數據，確定了健康湘潭行動到2022年的26項具體考核指標。第二部分為落實措施。將15項行動任務進行了細化，提出了目標、具體落實措施和責任分工。在措施制定上，充分結合湘潭市實際，力爭做到可操作、能落地。一是全方位干預健康影響因素，針對影響健康的行為與生活方式、環境等因素，實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理、環境6項健康促進行動。二是維護全生命周期健康，針對婦幼、中小學生、勞動者、老年人等重點人群特點，實施4項健康促進行動。三是防控重大疾病，針對心腦血管疾病、癌症、慢性呼吸系統疾病、糖尿病四類重大慢性病以及傳染病和地方病的預防控制，實施5項防治（防控）行動。第三部分為組織實施。圍繞成立市級推進委員會、加強宣傳引導、動員全社會廣泛參與、健全支撐體系、加強經費保障、加強評估監測、做好實施考核，提出了確保《實施方案》有效實施的具體要求。
《實施方案》主要體現四個特點。一是注重政策體系建立。聚焦當前人民民眾面臨的主要健康問題和影響因素，通過普及健康知識，加強健康干預、突出重點人群、防控重大疾病，實現健康服務體系從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉變，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變，從依靠衛生健康系統向社會整體聯動轉變。二是注重部門協作聯動。15個專項行動的落實措施務求具體明確、責任清晰，推動將健康融入所有政策，形成“大衛生、大健康”格局。三是注重政策的落地落實。在《實施方案》中明確提出建立市級推進委員會，加強經費保障、監測評估和考核等工作，確保《實施方案》落地見效。四是注重湘潭特色打造與疫情防控相結合。在《實施方案》中明確要求打造具有湘潭特色的活動品牌，同時根據湘潭實際情況採集本地數據製作了《健康湘潭行動考核指標框架》，並將《關於加快推進全市公共衛生防治體系補短板工作的若干意見》（潭辦發〔2020〕4號）有機融入15個專項行動之中，大力推進“五個體系”建設。
三、《實施方案》的推進落實保障
參照湖南省的做法，成立由市政府領導牽頭的健康湘潭行動推進委員會，統籌推進健康湘潭行動的組織實施、監測和考核相關工作。成立健康湘潭行動推進委員會辦公室，承擔推進委員會日常工作，一方面，細化15項行動的目標、指標、任務和職責分工，並組織實施，確保推進健康湘潭行動項項有落實、年年有進展；另一方面，做好評估監測和考核工作，及時跟蹤健康湘潭行動進展，按期調度各項任務落實情況，定期開展監測評估和考核，督促推動各地各部門做好組織實施工作，推進健康湘潭建設水平持續提升。同時，明確要通過加強宣傳引導，調動全社會廣泛參與，健全支撐體系，加強經費保障和評估監測並做好實施考核工作等，確保行動落地見效。
