為進一步加強我市農業轉基因生物安全監督工作，堅決打擊非法轉基因行為，現就加強農業轉基因生物安全監管工作提出如下意見：
基本介紹
- 中文名：佳木斯市加強農業轉基因生物安全監管工作意見
- 頒布時間：2018年4月11日
- 實施時間：2018年4月11日
- 發布單位：佳木斯市人民政府
全文,印發的通知,解讀檔案,
全文
一、總體要求
嚴格按照《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《黑龍江省食品安全條例》、《黑龍江省人民政府辦公廳關於進一步加強農業轉基因生物安全監管的通知》要求，認真落實農業轉基因生物安全監管職責，嚴厲打擊非法研究、試驗、種植轉基因農作物和非法生產經營轉基因農作物種子行為，保障我市農產品質量安全。
（一）堅持突出重點。重點監管科研育種單位、種子生產、經營企業，大型種植合作社及從流動商販購種農戶的種植地塊，重點監管玉米、大豆、水稻三大農作物。
（二）堅持全覆蓋。對駐佳從事農業轉基因生物研發、生產、加工、經營活動的單位全部納入監管範圍，對重點單位、重點區域、重點環節和重點產品排查實現全覆蓋。
（三）堅持查早查小。加強對研發、制種源頭管理，防範轉基因材料擴散，防止非法轉基因種子下地，斬斷非法種植的源頭。
（四）堅持屬地管理。各縣（市）區要依照有關法律法規或檔案精神，對所管轄區域內的農業轉基因生物安全監管工作全面負責、全面管理。政府主要負責人為第一責任人。要逐級落實監管責任，將農業轉基因生物安全監管工作納入各縣（市）區政府及相關部門重要工作日程，推進農業轉基因生物安全監管工作制度化、常態化。
（五）堅持監管協同。落實研發單位主體責任，建立協同管理有效機制。按照職責分工，農業、公安、工商、糧食、質監、食藥監、供銷聯社、財政等相關部門要密切配合，相互支持，努力形成市場主體自律、政府監管、社會監督的聯動聯打監管機制。
二、監管任務
（一）試驗環節監管。嚴格禁止任何育種單位、涉農企
業、個人在本行政區域內非法開展轉基因試驗。禁止域外科研單位在我市非法開展轉基因試驗。國家農業部批准允許在我市進行轉基因試驗的項目，要嚴格落實研發單位或研發人主體責任制度，依法依規開展試驗。
（二）種子環節監管。一是結合冬季企業督查行動，做好種子加工包裝、銷售環節監管。在督查行動期間要全面檢查種子生產企業種子入庫及加工包裝情況，逐一排查種子庫房及加工現場，篩查是否存在非法轉基因種子。二是結合春季種子市場專項檢查行動，加強種子經營環節監管。在備春耕期間，開展以玉米、大豆種子為重點，兼顧水稻種子的轉基因排查工作，要從種子市場和入戶倒查兩方面入手，封堵違法企業、個人非法銷售轉基因種子渠道，堅決打擊進村入戶非法推銷種子行為。嚴防轉基因玉米、大豆、水稻等種子冒充非轉基因種子。三是結合夏季生產田執法檢查行動，加強種子生產環節監管。要對轄區內的種子生產基地開展拉網式排查，對種子生產田加大檢測力度，篩查是否存在非法生產轉基因種子行為。
(四)糧食收儲環節監管。國有糧庫和大型民營收儲企業，應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委託具備資質的檢驗機構，對收儲的糧食逐批次開展轉基因成分檢測，檢測合格後方可收儲。各級糧食主管部門要加強對糧食收儲企業依法監督管理。農產品加工企業、食品加工企業禁止採購轉基因糧食作為農產品和食品加工原料。
三、職責分工
為加強對轉基因生物安全監管工作的領導，市政府成立了由分管副市長任組長，市農委主任任副組長，農業、公安、工商、食藥監、質監、糧食、供銷聯社、財政等部門為成員的市農業轉基因生物安全監管工作領導小組，負責統籌協調全市農業轉基因生物安全監管工作，研究擬訂農業轉基因生物安全監管工作政策措施和年度工作計畫，細化職責任務分工；推動部門溝通與協作，加強政策銜接和工作對接；加強全市農業轉基因生物安全監管執法，督導檢查重要農時農業轉基因生物安全監管工作的落實，及時通報工作進展情況。領導小組辦公室設在市農委。
成員單位職責：
市農委主要負責農業轉基因科研、種子和種植環節監管、相關法律法規宣傳、涉嫌違法轉基因案件查處工作，牽頭組織重要時節及重大問題的專項督導檢查工作，負責領導小組辦公室日常工作。
市公安局主要負責涉嫌非法轉基因刑事案件的查辦，配合重要時節及重大問題的專項督導檢查工作。
市工商局主要負責依據相關法律法規對重大轉基因違法企業進行處理，配合重要時節及重大問題的專項督導檢查工作。
市質監局主要依據職責,配合重要時節及重大問題的專項督導檢查工作。
市供銷聯社主要負責供銷聯社系統種子經銷部門的種子安全監管工作。
市糧食局主要負責對糧食收儲企業的監督管理，組織和監督糧食收儲企業對收購的糧食開展轉基因成份檢測，配合重要時節及重大問題的專項督導檢查工作。
市食藥監局：主要負責法律、法規有明確規定的轉基因食品在生產、流通環節的食品安全監管工作，配合相關部門開展專項督導檢查工作。
市財政局：負責保障農業轉基因生物安全監管工作經費的落實，提升監管能力，構建人財物支持體系，對非法種植轉基因作物的種植戶，取消糧食補貼等支持政策。
各縣（市）區要參照成立相應的組織機構。
四、保障措施
（一）落實主體責任。研發單位和研發人是農業轉基因生物安全科研環節管理第一責任人，要成立轉基因生物安全管理小組，按照轉基因研發相關的法律法規及安全評價要求，健全試驗條件、完善試驗制度，確保轉基因試驗在可控條件下進行，確保轉基因試驗材料不外流。
（二）強化組織實施。一是各縣（市）區要按照省、市要求，迅速行動，制定本地監管方案，科學抽樣、準確檢測、依法辦案。二是進一步落實屬地化管理職責及研發單位的主體責任，在省農業行政主管部門與我市簽訂責任狀基礎上，市農業行政主管部門要與各縣（市）區簽訂轉基因種子管理工作責任狀，與科研單位簽訂轉基因試驗安全管理責任狀，確保農業轉基因生物安全監管落到實處。三是各成員單位要依據職責，開展轉基因安全監管工作。
（三）加大檢查督導力度。播種前，市農委將聯合公安、工商、質監、藥監、供銷聯社、糧食等領導小組成員單位開展全方位督導檢查工作。一是檢查各地領導小組成立情況、聯席會議制度建立情況等。二是檢查各地抽樣檢測情況。是否按照任務要求完成抽樣任務、有形市場門店（包括鄉鎮）是否全覆蓋抽檢，查看抽樣記錄及檢測結果記錄。三是檢查宣傳情況是否到位，是否在電台、電視台、報紙主流媒體發布公告，是否在網路、農民微信群等宣傳《黑龍江食品安全條例》等相關的法律法規，是否向種子生產商、經銷商宣傳禁止生產、銷售轉基因種子的相關條款。四是開展隨機抽查。聯合檢查組將隨機在各縣（市）區及鄉鎮門店抽樣檢測，對發現非法經銷轉基因種子的企業一查到底，嚴肅查處。五是檢查案件查處情況。檢查各縣（市）區是否履行職責、主動作為、嚴格執法；對重大轉基因案件是是否追根溯源，查明主體，查明責任，嚴肅處理；對構成犯罪的是否移交司法機關追究刑事責任。六是加強責任追究。對省、市督查、巡查發現的轉基因種子違法案件未及時處理、對本級自查發現的違法案件瞞報漏報，要追究相關單位及有關人員責任。約談落實屬地化管理責任不力的縣（市）區政府，對出現重大農業轉基因安全事件的單位和個人要問責追責，依法依規嚴肅處理。
（四）多渠道開展宣傳。利用電台電視台、報紙、網路、微信群及各類農民培訓班等，迅速開展科普宣傳和相關法律法規普及工作。一是要向種子經銷企業宣傳《農業轉基因生物安全管理條例》、《種子法》、《黑龍江省食品安全條例》、《黑龍江省人民政府辦公廳關於進一步加強農業轉基因生物安全監管的通知》，督促種子企業提高依法經營意識，依法開展生產經營活動。二是要向廣大種植戶宣傳非法種植轉基因作物的危害，引導農民科學購買種子。三是發布公告。要及時在電視台、報紙主流媒體，以政府或部門名義發布禁止非法經營轉基因農作物種子、禁止非法種植轉基因農作物的通告，要迅速公布舉報電話，及時回應農民的舉報。
（五）加大打擊力度。對線索清楚的非法從事轉基因活動的實名舉報，按照國、省相關規定，嚴查到底，特別是做好大要案查處工作，對重大轉基因案件依法追責，絕不姑息。同時，做好行政處罰案件的公開曝光工作，在全社會形成打擊轉基因違法行為的高壓態勢。
印發的通知
佳木斯市人民政府關於印發佳木斯市加強農業轉基因生物安全監管工作意見的通知
各縣（市）區人民政府,市政府各有關直屬單位：
《佳木斯市加強農業轉基因生物安全監管工作意見》已經市政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
佳木斯市人民政府
2018年4月11日
解讀檔案
當前農業轉基因生物安全監管形勢嚴峻，為嚴厲打擊非法進行轉基因試驗，非法經銷轉基因種子和非法種植轉基因作物行為，保障農產品質量安全，保護我市有機綠色農產品淨土，經市政府領導同意，制定下發此“通知”
二、制定依據
（一）《農業轉基因生物安全管理條例》
（二）《種子法》
（三）《黑龍江省食品安全條例》
（四）《黑龍江省人民政府辦公廳關於進一步加強農業轉基因生物安全監管的通知》
（五）黑農委聯發[2018]26號《關於聯合開展2018年打擊非法轉基因農作物種子專項督導檢查工作的通知》
三、擬解決的主要問題
1、控制育種源頭，嚴格禁止任何育種單位在本行政區域內非法開展轉基因試驗。禁止域外科研單位在我市非法開展轉基因試驗。對允許開展試驗的項目，嚴格檢查試驗條件，使轉基因試驗材料不外流。
2、把住種子關口，採取“三大行動”，通過對種子庫房、門店、入戶抽樣，經過試紙條快速檢測，初步篩查是不是轉基因種子，對疑似種子及時採取措施處理。
3、把住種植關口，充分發揮試紙條等快速檢測方法在種植環節的檢測作用，玉米要在2葉期前、大豆要在子葉展開前、水稻要在插秧前完成檢測任務，發現轉基因作物種植後要立即剷除銷毀。
4、把住收儲關口，國有糧庫和大型民營收儲企業，應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委託具備資質的檢驗機構，對收儲的糧食逐批次開展轉基因成分檢測，檢測合格後方可收儲。各級糧食主管部門要加強對糧食收儲企業依法監督管理。農產品加工企業、食品加工企業禁止採購轉基因糧食作為農產品和食品加工原料。
