中國城市公共運輸優先發展需求分析

《中國城市公共運輸優先發展需求分析》是依託同濟大學，由陳小鴻擔任項目負責人的專項基金項目。

基本介紹

• 中文名：中國城市公共運輸優先發展需求分析
• 項目類別：專項基金項目
• 項目負責人：陳小鴻
• 依託單位：同濟大學

中文摘要

落實城市公共運輸優先發展戰略是近年國家決策層面關注的重大議題。明確發展需求和提出具有針對性的發展目標是保障公交優先發展戰略有效實施的前提條件。本課題總結公共運輸發展與城市發展、交通系統發展的互動關係與作用規律, 套用技術經濟學、公共經濟學、公共政策學等分析公共運輸多重特徵屬性，建立公共性測度定義城市公共運輸, 依據我國城市發展階段性和公共運輸發展需求差異性，考慮土地、能源、資金、環境等約束提出差別化的公交優先發展內涵。分析不同公交模式的公共資源投入效率和消耗水平，結合城市發展特徵和發展能力差異，界定我國城市公共運輸體系構成，明確不同類型和不同發展階段城市公共運輸功能定位，提出符合我國城市發展和交通發展的城市公共運輸優先發展目標體系，為制定我國城市公共運輸優先發展的政策體系、體制機制和監管體系為提供依據。

結題摘要

城市公交優先發展戰略的提出已有近十年。儘管中央和地方城市政府對公交優先發展給予了高度關注和大力投入，但公交優先發展的現實成效並未達到預期，公交發展總體滯後、服務能力不足、發展方式粗放、服務質量不高等問題沒有得到本質改善。究其原因，主要源於當前對什麼是公共運輸以及公交優先發展的對象、目標、內涵和路徑等本源問題仍存在諸多誤區。為此，本項目著眼於中國城市公共運輸優先發展需求，對公共運輸定義與公交優先發展內涵、公共運輸系統功能與定位、公共運輸優先發展目標與需求等關鍵性、本源性問題開展研究。主要研究成果包括：⑴ 考慮城市交通方式的服務排他性和對公共資源的利用效率，建立了城市交通方式公共性測度指標與定量評價方法；引入公共財政“投入-產出效益”、“普惠性”和“公平性”指標，綜合衡量不同公交方式的資源投入效益與公共服務特徵。由此給出城市公交優先發展的定義和內涵，明確了計程車交通在我國城市交通體系中的巨觀發展定位及政策導向。⑵ 基於城市公交優先發展內涵，分別從國家層面、城市層面以及公交系統自身發展層面構建了多層次公交優先發展目標。綜合國家相關部委制定的城市公共運輸發展規劃綱要、政策檔案以及多個地方城市的公共運輸發展規劃報告，給出對應於不同層次目標的評價指標推薦值。⑶ 提出面向戰略研究與政策分析的城市公交系統發展度量方法與指標。以“年人均公交乘次”度量公交系統吸引力，以“腳踏車每日載客人次”度量公交系統運營效益，比傳統度量方法與指標更直觀、客觀和可比。利用這兩項指標，提取了中國645個建制市的城市規模、經濟發展、交通設施供給等基礎數據以及02-08年面板數據，建立了四類城市公交系統的關鍵影響要素聯合回歸模型。基於要素影響結果的敏感性判定規則，分別給出四類城市公交系統優先發展重點。⑷ 界定了公交優先發展戰略路徑選擇需要考慮的三大基本決策要素：城市差異性、公交服務體系完整性、與非公交方式發展協調性。並分別給出超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市的公交優先發展戰略路徑分類選擇建議，彌補了當前公交優先分類指導政策的缺失。⑸ 指出須對當前處於城市空間結構和交通出行結構塑造關鍵期的快速擴張型大城市和公交系統發展堪憂的中小城市給予重點關注，並給出了這兩類城市公交優先發展戰略需求。本項目成果豐富了公共運輸優先發展理論體系研究，並可為各級政府更有效地選擇、實施公交優先政策提供可操作的戰略指導。