基本介紹
意見內容,答記者問,內容解讀,
意見內容
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，最佳化類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，切實增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會，弘揚工匠精神，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。
（二）工作要求。堅持立德樹人、德技並修，推動思想政治教育與技術技能培養融合統一；堅持產教融合、校企合作，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局；堅持面向市場、促進就業，推動學校布局、專業設定、人才培養與市場需求相對接；堅持面向實踐、強化能力，讓更多青年憑藉一技之長實現人生價值；堅持面向人人、因材施教，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。
（三）主要目標
到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加最佳化，辦學條件大幅改善，職業本科教育招生規模不低於高等職業教育招生規模的10%，職業教育吸引力和培養質量顯著提高。
到2035年，職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。技術技能人才社會地位大幅提升，職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配，在全面建設社會主義現代化國家中的作用顯著增強。
二、強化職業教育類型特色
（四）鞏固職業教育類型定位。因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，加強省級統籌，確保公平公正。加強職業教育理論研究，及時總結中國特色職業教育辦學規律和制度模式。
（五）推進不同層次職業教育縱向貫通。大力提升中等職業教育辦學質量，最佳化布局結構，實施中等職業學校辦學條件達標工程，採取合併、合作、託管、集團辦學等措施，建設一批優秀中等職業學校和優質專業，注重為高等職業教育輸送具有紮實技術技能基礎和合格文化基礎的生源。支持有條件的中等職業學校根據當地經濟社會發展需要試辦社區學院。推進高等職業教育提質培優，實施好“雙高計畫”，集中力量建設一批高水平高等職業學校和專業。穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業，保持職業教育辦學方向不變、培養模式不變、特色發展不變。一體化設計職業教育人才培養體系，推動各層次職業教育專業設定、培養目標、課程體系、培養方案銜接，支持在培養周期長、技能要求高的專業領域實施長學制培養。鼓勵套用型本科學校開展職業本科教育。按照專業大致對口原則，指導套用型本科學校、職業本科學校吸引更多中高職畢業生報考。
（六）促進不同類型教育橫向融通。加強各學段普通教育與職業教育滲透融通，在普通中國小實施職業啟蒙教育，培養掌握技能的興趣愛好和職業生涯規劃的意識能力。探索發展以專項技能培養為主的特色綜合高中。推動中等職業學校與普通高中、高等職業學校與套用型大學課程互選、學分互認。鼓勵職業學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓。制定國家資歷框架，建設職業教育國家學分銀行，實現各類學習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務全民終身學習的教育體系。
三、完善產教融合辦學體制
（七）最佳化職業教育供給結構。圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術、生物技術、人工智慧等產業需要的一批新興專業，加快建設學前、護理、康養、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建築工程、輕紡製造等一批傳統專業，撤併淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。最佳化區域資源配置，推進部省共建職業教育創新發展高地，持續深化職業教育東西部協作。啟動實施技能型社會職業教育體系建設地方試點。支持辦好面向農村的職業教育，強化校地合作、育訓結合，加快培養鄉村振興人才，鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教育。支持行業企業開展技術技能人才培養培訓，推行終身職業技能培訓制度和在崗繼續教育制度。
（八）健全多元辦學格局。構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。健全國有資產評估、產權流轉、權益分配、幹部人事管理等制度。鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育，鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育。鼓勵職業學校與社會資本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實訓基地。
（九）協同推進產教深度融合。各級政府要統籌職業教育和人力資源開發的規模、結構和層次，將產教融合列入經濟社會發展規劃。以城市為節點、行業為支點、企業為重點，建設一批產教融合試點城市，打造一批引領產教融合的標桿行業，培育一批行業領先的產教融合型企業。積極培育市場導向、供需匹配、服務精準、運作規範的產教融合服務組織。分級分類編制發布產業結構動態調整報告、行業人才就業狀況和需求預測報告。
四、創新校企合作辦學機制
（十）豐富職業學校辦學形態。職業學校要積極與優質企業開展雙邊多邊技術協作，共建技術技能創新平台、專業化技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間，服務地方中小微企業技術升級和產品研發。推動職業學校在企業設立實習實訓基地、企業在職業學校建設培養培訓基地。推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間。
（十一）拓展校企合作形式內容。職業學校要主動吸納行業龍頭企業深度參與職業教育專業規劃、課程設定、教材開發、教學設計、教學實施，合作共建新專業、開發新課程、開展訂單培養。鼓勵行業龍頭企業主導建立全國性、行業性職教集團，推進實體化運作。探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。支持企業接收學生實習實訓，引導企業按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。嚴禁向學生違規收取實習實訓費用。
（十二）最佳化校企合作政策環境。各地要把促進企業參與校企合作、培養技術技能人才作為產業發展規劃、產業激勵政策、鄉村振興規劃制定的重要內容，對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，按規定落實相關稅費政策。工業和信息化部門要把企業參與校企合作的情況，作為各類示範企業評選的重要參考。教育、人力資源社會保障部門要把校企合作成效作為評價職業學校辦學質量的重要內容。國有資產監督管理機構要支持企業參與和舉辦職業教育。鼓勵金融機構依法依規為校企合作提供相關信貸和融資支持。積極探索職業學校實習生參加工傷保險辦法。加快發展職業學校學生實習實訓責任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。職業學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。
五、深化教育教學改革
（十三）強化雙師型教師隊伍建設。加強師德師風建設，全面提升教師素養。完善職業教育教師資格認定製度，在國家教師資格考試中強化專業教學和實踐要求。制定雙師型教師標準，完善教師招聘、專業技術職務評聘和績效考核標準。按照職業學校生師比例和結構要求配齊專業教師。加強職業技術師範學校建設。支持高水平學校和大中型企業共建雙師型教師培養培訓基地，落實教師定期到企業實踐的規定，支持企業技術骨幹到學校從教，推進固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革。繼續實施職業院校教師素質提高計畫。
（十四）創新教學模式與方法。提高思想政治理論課質量和實效，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。舉辦職業學校思想政治教育課程教師教學能力比賽。普遍開展項目教學、情境教學、模組化教學，推動現代信息技術與教育教學深度融合，提高課堂教學質量。全面實施彈性學習和學分制管理，支持學生積極參加社會實踐、創新創業、競賽活動。辦好全國職業院校技能大賽。
（十五）改進教學內容與教材。完善“崗課賽證”綜合育人機制，按照生產實際和崗位需求設計開發課程，開發模組化、系統化的實訓課程體系，提升學生實踐能力。深入實施職業技能等級證書制度，完善認證管理辦法，加強事中事後監管。及時更新教學標準，將新技術、新工藝、新規範、典型生產案例及時納入教學內容。把職業技能等級證書所體現的先進標準融入人才培養方案。強化教材建設國家事權，分層規劃，完善職業教育教材的編寫、審核、選用、使用、更新、評價監管機制。引導地方、行業和學校按規定建設地方特色教材、行業適用教材、校本專業教材。
（十六）完善質量保證體系。建立健全教師、課程、教材、教學、實習實訓、信息化、安全等國家職業教育標準，鼓勵地方結合實際出台更高要求的地方標準，支持行業組織、龍頭企業參與制定標準。推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設。完善職業教育督導評估辦法，加強對地方政府履行職業教育職責督導，做好中等職業學校辦學能力評估和高等職業學校適應社會需求能力評估。健全國家、省、學校質量年報制度，定期組織質量年報的審查抽查，提高編制水平，加大公開力度。強化評價結果運用，將其作為批覆學校設定、核定招生計畫、安排重大項目的重要參考。
六、打造中國特色職業教育品牌
（十七）提升中外合作辦學水平。辦好一批示範性中外合作辦學機構和項目。加強與國際高水平職業教育機構和組織合作，開展學術研究、標準研製、人員交流。在“留學中國”項目、中國政府獎學金項目中設定職業教育類別。
（十八）拓展中外合作交流平台。全方位踐行世界技能組織2025戰略，加強與聯合國教科文組織等國際和地區組織的合作。鼓勵開放大學建設海外學習中心，推進職業教育涉外行業組織建設，實施職業學校教師教學創新團隊、高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓計畫。積極承辦國際職業教育大會，辦好辦實中國－東協教育交流周，形成一批教育交流、技能交流和人文交流的品牌。
（十九）推動職業教育走出去。探索“中文+職業技能”的國際化發展模式。服務國際產能合作，推動職業學校跟隨中國企業走出去。完善“魯班工坊”建設標準，拓展辦學內涵。提高職業教育在出國留學基金等項目中的占比。積極打造一批高水平國際化的職業學校，推出一批具有國際影響力的專業標準、課程標準、教學資源。各地要把職業教育納入對外合作規劃，作為友好城市（省州）建設的重要內容。
七、組織實施
（二十）加強組織領導。各級黨委和政府要把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展。職業教育工作部門聯席會議要充分發揮作用，教育行政部門要認真落實對職業教育工作統籌規劃、綜合協調、巨觀管理職責。國家將職業教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價，各省將職業教育工作納入地方經濟社會發展考核。選優配強職業學校主要負責人，建設高素質專業化職業教育幹部隊伍。落實職業學校在內設機構、崗位設定、用人計畫、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權。加強職業學校黨建工作，落實意識形態工作責任制，開展新時代職業學校黨組織示範創建和質量創優工作，把黨的領導落實到辦學治校、立德樹人全過程。
（二十一）強化制度保障。加快修訂職業教育法，地方結合實際制定修訂有關地方性法規。健全政府投入為主、多渠道籌集職業教育經費的體制。最佳化支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜。嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生均撥款，探索建立基於專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。
（二十二）最佳化發展環境。加強正面宣傳，挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。打通職業學校畢業生在就業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校畢業生享受同等待遇。對在職業教育工作中取得成績的單位和個人、在職業教育領域作出突出貢獻的技術技能人才，按照國家有關規定予以表彰獎勵。各地將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計畫，探索從優秀產業工人和農業農村人才中培養選拔幹部機制，加大技術技能人才薪酬激勵力度，提高技術技能人才社會地位。
答記者問
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱意見），教育部有關負責人就《意見》有關問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《意見》出台的背景和過程。
答：2021年4月，全國職業教育大會召開。習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。李克強總理作出批示，孫春蘭副總理出席並發表講話。大會的召開，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對職業教育的高度重視，必將有力推動職業教育高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的人才和技能支撐。
《意見》是貫徹落實全國職業教育大會精神的配套檔案。《意見》起草過程中，開展了紮實的文獻研究、專題研究、深度訪談、實地調研，聽取了教育行政管理人員、職業院校負責人、師生和專家意見建議，形成《意見》初稿後，徵求了有關部門意見。2021年4月，提交全國職業教育大會討論。會後，結合大會精神和會議分組討論反饋意見建議，作了進一步修改完善。
問：請介紹一下《意見》的基本定位和考慮。
答：《意見》主要圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示和全國職業教育大會精神，定位於破除職業教育改革發展的深層次體制機制障礙，推動職業教育高質量發展。一是鞏固職業教育類型定位。習近平總書記強調要最佳化職業教育類型定位。《意見》把類型定位作為謀劃職業教育工作的邏輯起點，予以鞏固和最佳化。二是構建現代職業教育體系。聚焦高質量發展，樹立系統觀念，強化職業中等教育的基礎地位，高質量發展職業高等教育，穩步發展職業本科教育。三是服務技能型社會建設。要求通過加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能的技能型社會，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。
問：請介紹一下《意見》的研製思路。
答：《意見》牢牢把握職業教育與普通教育“不同類型、同等重要”，在研究教育規律、產業規律和技術技能人才成長規律基礎上，著力使職業教育真正成為一種需求廣泛、功能特定的教育類型。《意見》通過系統總結“職教20條”以來的改革經驗，分析應該堅持和鞏固什麼，探究應該完善和發展什麼，既堅持過去行之有效的政策舉措，更向改革創新要動力，使中國特色現代職業教育體系充分展示出強大的自我完善能力和更為旺盛的生機活力。同時，對接教育強國建設和《中國教育現代化2035》對職業教育發展的目標要求，聚焦產教關係、校企關係、師生關係、中外關係，切實增強政策舉措的針對性、可行性和有效性，通過統籌頂層設計和分層對接、統籌制度改革和制度運行，著力固根基、補短板、提質量，大幅提升職業教育現代化水平和服務能力。
問：請問《意見》的主要內容是什麼？
答：《意見》全文共7個部分22條。第一部分“總體要求”。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確堅持立德樹人、德技並修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教等工作要求以及主要目標。第二部分“強化職業教育類型特色”。通過推動不同層次職業教育縱向貫通，促進不同類型教育橫向融通，健全職普並行、縱向貫通、橫向融通的培養體系，強化職業教育的類型特色。第三部分“完善產教融合辦學體制”。圍繞加強職業教育供給與產業需求對接，以市場需求為導向，動態調整職業教育的層次結構和專業結構，健全多元辦學格局，協同推進產教深度融合。第四部分“創新校企合作辦學機制”。堅持校企合作基本辦學模式，通過不斷豐富職業學校辦學形態、拓展校企合作形式內容、最佳化政策環境，創新組織形式和運行機制，形成校企命運共同體。第五部分“深化教育教學改革”。通過強化雙師型教師隊伍建設、創新教學模式與方法、改進教學內容與教材、完善質量保證體系，構建新型師生關係，強化德技並修、工學結合。第六部分“打造中國特色職業教育品牌”。堅持紮根中國、融通中外，通過提升中外合作辦學水平、拓展中外合作交流平台、推動職業教育走出去，增強國際話語權，講好中國故事、貢獻中國智慧。第七部分“組織實施”。要求發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化制度和經費保障、營造良好氛圍，確保工作實效。
問：如何強化職業教育類型特色？
答：特色決定生命力。《意見》提出，從鞏固職業教育類型定位、推進不同層次職業教育縱向貫通、促進不同類型教育橫向融通三個方面強化職業教育類型特色。一是要因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，加強省級統籌，加強職業教育理論研究。二是要大力提升中等職業教育辦學質量，推進高等職業教育提質培優，穩步發展職業本科教育，一體化設計職業教育人才培養體系，推動各層次職業教育專業設定、培養目標、課程體系、培養方案銜接。三是要加強各學段普通教育與職業教育滲透融通，在普通中國小實施職業啟蒙教育，推動中等職業學校與普通高中、高等職業學校與套用型大學課程互選、學分互認。制定國家資歷框架，加快構建服務全民終身學習的教育體系。
問：請問如何深化產教融合？
答：深化產教融合對於全面提高職業教育質量、擴大就業創業、促進經濟轉型發展、培育經濟發展新動能具有重要意義。要主動適應經濟發展新形勢和技術技能人才成長成才新需求，完善產教融合、協同育人機制。《意見》從三個方面提出完善產教融合辦學體制的舉措。一是最佳化職業教育供給結構。推動形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，推進部省共建職業教育創新發展高地，持續深化職業教育東西部協作，啟動實施技能型社會職業教育體系建設地方試點。二是構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。健全國有資產評估、產權流轉、權益分配、幹部人事管理等制度，鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育，鼓勵職業學校與社會資本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地。三是協同推進產教深度融合。各級政府要將產教融合列入經濟社會發展規劃。建設一批產教融合試點城市，打造一批引領產教融合的標桿行業，培育一批行業領先的產教融合型企業。
問：請問如何推進職業本科教育穩步發展？
答：《意見》提出穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業。職業本科教育正處在起步的關鍵階段，必須堅持穩步發展，把握好發展節奏。下一步，我們將按照“高起點、高標準、高質量”的總要求，逐步完善學校和專業設定標準、專業目錄、學位授予及評價機制等，引導學校堅持職業屬性，遵循職業教育規律辦學，重點把握好三對關係。一是把握好速度與質量的關係。一方面要強化頂層設計，將職業本科教育納入教育事業整體規劃，明確定位、清晰路徑、有序發展；另一方面落實職業本科學校和專業設定標準，嚴格依規依標、把好學校設定的第一關，推進試點，提升現有職業本科學校辦學質量，打造示範，遴選優質高職學校舉辦職業本科教育，形成一批可複製、可推廣的經驗模式，切實做到穩中求質。二是把握好規模與效益的關係。有序合理擴大職業本科教育規模，對於職業教育最佳化體系結構、補齊發展短板至關重要。但與此同時，要避免低水平重複建設，擺脫傳統的靠規模上效益的思維定式和路徑依賴。職業本科學校和專業優先在高端產業亟需領域、新技術革命領域布局，最佳化學校人才供給和產業人才需求匹配度。三是把握好守正與創新的關係。“守正”就是要堅持職業教育類型定位，遵循職業教育辦學規律；“創新”就是要率先推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，發揮引領作用。一方面，堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的職業教育辦學模式和育人模式不動搖，並不斷強化職業教育類型特色。另一方面，堅持以人才培養質量為核心，帶動專業、課程、師資、條件和文化建設，推動形成高水平技術技能人才培養體系。
問：怎樣落實《意見》推動現代職業教育高質量發展？
答：為確保《意見》落實落地，推動現代職業教育高質量發展，一是要加強組織領導。各級黨委和政府要把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展。職業教育工作部門聯席會議要充分發揮作用。國家將職業教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價。各省將職業教育工作納入地方經濟社會發展考核。二是要強化制度保障。加快修訂職業教育法，地方結合實際制定修訂有關地方性法規。新增教育經費向職業教育傾斜。嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生均撥款。三是要最佳化發展環境。加強正面宣傳，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。打通職業學校畢業生在就業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校畢業生享受同等待遇。加大技術技能人才激勵力度，提高技術技能人才社會地位。
內容解讀
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》。
《意見》提出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能及促進就業創業的重要職責。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。
要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，最佳化類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，切實增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會，弘揚工匠精神，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。
主要目標是，到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加最佳化，辦學條件大幅改善，職業本科教育招生規模不低於高等職業教育招生規模的10%，職業教育吸引力和培養質量顯著提高。
到2035年，職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。技術技能人才社會地位大幅提升，職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配，在全面建設社會主義現代化國家中的作用顯著增強。
