2021職業教育改革與發展報告

2022年01月04日《中國教育報》第5版發布《2021職業教育改革與發展報告》

發展狀況

（一）全國職教大會推動職業教育進入高質量發展新階段

4月，全國職業教育大會勝利召開，對於新時代職業教育立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，具有重大而深遠的意義，是我國職業教育發展史上的重要里程碑。大會配發的兩辦《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》，為推動職業教育高質量發展提供了“說明書”和“操作手冊”。大會的召開及檔案的出台，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對職業教育工作的高度重視，引起社會各界熱烈反響。地方各級政府積極貫徹落實，遼寧、四川、青海、江西、安徽、黑龍江等多地已召開全省職業教育大會，以紮實有力的舉措推動全國職業教育大會精神落地生根。學界圍繞“職業教育高質量發展”開展了廣泛討論，專家學者針對職業教育類型定位、辦學模式、育人方式、管理體制等主題進行了深入研究。

（二）地方政府辦學的主體作用得到進一步發揮

2021年，職業教育政策供給力度進一步加大，政策環境進一步向好，推動職業教育從“大有可為”走向“大有作為”。地方黨委和政府更加重視職業教育，以落實習近平總書記關於職業教育重要指示精神和全國職業教育大會精神為契機，以“雙高計畫”和“提質培優行動計畫”為抓手，以部省共建職教高地為突破口，加大投入，推動職業教育點上突破、線上推進、面上提質。部省已共建職業教育創新發展高地12個，尊重基層首創精神，有力激發了地方改革活力，調動了地方積極性，形成了東部省份提質培優、中部省份提質擴容、西部省份擴容提質的東中西部梯度發展的新格局。地方政府和職業院校主動承接“提質培優行動計畫”建設任務，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共有4562家學校單位承接了建設任務，任務總布點數達12.8萬個，帶動地方資金和社會資本預算投入3000多億元。

（三）現代職業教育體系內涵建設更加充實

一年來，教育部相關部門積極落實全國職教大會精神，在現代職教體系內涵建設方面取得新進展。一是研製完成一體化專業目錄。3月，教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》（教職成〔2021〕2號），這是首次將中職、高職專科和高職本科三個層次專業目錄進行一體化修制訂，建立了統一的分類框架和上下銜接的專業名稱，使職業教育類型特徵更為凸顯。二是中職辦學定位有調整。按照《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》的要求，中等職業教育要注重為高等職業教育輸送具有紮實技術技能基礎和合格文化基礎的生源，成為高等職業教育的基礎，開始從“就業導向”轉向“升學和就業兩條腿走路”。三是專科高職進入提質培優、增值賦能、以質圖強，加快邁進現代化的新階段。2019年我國啟動“雙高”校建設，每5年一個支持周期，現已進入期中大考。教育部、財政部會在中期對197所“雙高”校進行中期績效評價，評價結果或涉及項目經費支持額度調整。“雙高”校建設成為推動高質量發展的發動機和主引擎。四是職教本科起步發展。2021年，教育部分兩批批覆設立了12所職業技術大學，使職業技術大學總數達到33所。先後頒發了《本科層次職業教育專業設定管理辦法（試行）》《本科層次職業學校設定標準（試行）》《職業教育專業目錄（2021年）》《本科層次職業學校本科教學工作合格評估指標和基本要求（試行）》等4份檔案，規範職業本科教育發展。在南京召開“職業本科教育辦學質量提升研討會”，實行“一校一策”方案，加強對職業技術大學的跟蹤指導，確保辦學質量。

（四）職業教育國際化發展形成新格局

2021年，職業教育國際化發展取得顯著成效，呈蓬勃發展之勢。“魯班工坊”項目繼續推進，合作主體不斷增加，專業領域日益擴大，持續推動我國職業教育和服務我國企業“走出去”。12月3日，摩洛哥魯班工坊在“雲上”正式揭牌，成為我國在非洲建成運行的第12個魯班工坊，成為在全球建成運行的第20個魯班工坊，向全世界展示了中國職業教育“走出去”的堅定態度與堅韌步伐。中國與東協國家在職業教育領域持續深化合作，積極推動中國—東協職業教育合作共同體建設。召開第六屆中國—東協職業教育聯展暨論壇，推動近20所職業院校協同中國企業與東協國家職業院校合作辦學，共享130餘項職業教育課程教學標準。

問題分析

（一）職業教育領域產教融合渠道依然不暢

多年來，產教融合、校企合作的深度和廣度一直達不到預期效果。企業深度參與協同育人的渠道不暢是其中的一個重要癥結，具體表現在兩方面：一是行業龍頭企業舉辦職業教育的內生動力不足。社會上還普遍存在著教育培養人才、企業使用人才的慣性思維，特別是在文憑內卷的背景下，企業擁有更大的選人用人裁量權，喪失了舉辦職業教育的內在動力。《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育。但是相關落地政策仍顯遲緩，實施細則不清不明，企業和學校在期待和觀望情緒中徘徊不定。其中國有資產運營管理、評估和退出機制等關鍵性問題不明晰的情況仍然存在，成為制約產教融合和混合所有制實質性推進的最大政策障礙。二是有積極性的企業參與職業教育得不到政策扶持。專家認為，教育與其他部門之間存在政策矛盾和牴觸現象，企業辦學的合法性遭到質疑，企業辦學性質不明、教師身份不明等問題首當其衝，打擊了企業辦學的積極性和主動性。企業舉辦職業院校沒有納入財政生均撥款制度的覆蓋範圍，學校融資和核算渠道不暢、教育費附加返還的比例和對象不明等問題普遍存在，企業辦學經費不足，基本辦學條件難以保障。此外，對於企業舉辦職業教育還存在條件過高等問題，政策要求與企業實際嚴重不符，例如開展技能培訓的經費條件過於嚴苛。

（二）中職在現代職業教育體系中的基礎性地位還不牢固

中等職業教育是現代職業教育體系的重要基礎，也是培養高層次技術技能人才的重要儲備。當前中等職業教育主要存在辦學定位不適配、辦學規模大而不強、辦學條件多半不達標等問題。十年間中職與普高的國家財政性教育經費收入差距呈現逐年拉大態勢。中職院校教師缺編嚴重，“雙師型”教師嚴重缺乏。占地面積、校舍面積、專任教師數等離教育部2010年發布的《中等職業學校設定標準》也尚有較大差距，如期實現《職業教育提質培優行動計畫（2020—2023年）》提出的“到2023年中職學校教學條件基本達標”目標的時間已經相當緊迫。日益嚴峻的發展態勢讓我們開始認識到，中等職業教育已進入歷史性轉折階段。如何重新界定中等職業教育基礎性地位的內涵、如何穩固其基礎性地位等問題，亟待我們系統解答。

（三）職業本科教育的內涵、外延尚待進一步釐清

在職業本科教育探索發展的過程中，還存在諸多尚未統一或存在爭議的關鍵問題。具體表現為職業本科教育的基本概念界定還不清晰，方向引領和目標願景還不明確，各地的認識和實踐探索還有些混亂。比如，在概念內涵外延上，職業本科教育與專科高職的區別和聯繫、與套用型本科以及普通本科的區別和聯繫等都尚未探討清楚，未達成共識。由此造成在人才培養上，職業本科教育的人才培養規格與專科高職和其他本科教育的區別就難以釐清，顯示度不夠，成為掣肘職業本科教育發展的阻力和障礙。

（四）民間資本加速布局職業教育的動向需要引起關注

2021年，“史上最嚴”的“雙減”政策大幅縮小了中國小校外學科培訓的空間，民間資本加速進入職業教育。2021年整個職業教育的融資額有了極大攀升，僅上半年融資總額就達62.1億元，相比2020年上半年，融資額增速達450%。前三季度，職業教育賽道共發生33起融資事件，同比增長94.1%。好未來、高途、新東方、昂立教育等頭部教培機構、A股教育類上市公司，甚至太陽紙業等非教育行業上市公司都在加速布局職教賽道，職業教育有望再度成為民間資本投資的“風口”。業內估計，未來職業教育可能出現千億美金級別的公司。為此，應密切關注職教領域的資本動向，研究民間資本投資職業教育中出現的新問題、新情況。

政策建議

（一）鼓勵優秀企業高標準舉辦職業教育

構建多樣化辦學格局離不開優秀企業深度參與協同育人，因此要積極鼓勵優秀企業舉辦職業教育。一是堅持需求導向和高質量標準。側重於國家優先發展的先進制造、新能源、人工智慧等方向，積極推動華為等行業頂尖企業與職業院校共同研製具有中國特色、世界水準的職業教育質量標準體系。二是推動政策細則落地實施。鼓勵地方研究出台促進產教融合的區域性法律法規，通過個案突破引領改革，特別是在資產評估、退出機制、稅收優惠、辦學身份等關鍵性問題上給出明確指向，用法律和制度改善龍頭企業的顧慮與觀望情緒，讓利好政策落到實處，從根本上打破企業以營利為目的舉辦職業教育的不良預期。三是促進投資與職教發展良性循環。引導鼓勵實業公司、製造業企業投資於職業教育，借鑑國際經驗，未雨綢繆，研究出台行業企業必須參與產教融合、校企合作的硬約束政策與激勵政策。完善政策體系，引導民間資本合理、理性投入職教教育。

（二）通過多樣化發展鞏固中職的基礎性地位

鞏固中等職業教育在現代職教體系中的基礎性地位，一是要調整定位，引導中職教育多樣化發展，發揮中職教育的就業、升學功能，使中職教育的定位從單純“以就業為導向”調整為“就業與升學兼顧”。通過拓展中職學校辦學功能，提升中職學校對不同需求學生的吸引力。二是最佳化布局，通過撤銷、合併、轉型、託管、土地置換等形式，整合“小、散、弱、空”學校。三是落實達標，各級舉辦方要高度重視職業中等學校辦學條件不達標問題，切實扛起辦學履責的主體責任，採取強有力舉措，確保2023年中等職業學校辦學條件基本達標。四是加大投入，完善中等職業學校生均經費撥款標準，建立與辦學規模、培養成本相適應的撥款制度。五是培育示範，加快推動實施“優質中職學校和專業建設計畫”，中央財政通過專項獎補，引導地方財政加大投入，集中力量建成一批在辦學、管理、人才培養、社會服務等方面具有示範引領作用的優質中等職業學校和品牌專業。

（三）加強職業本科教育研究和標準建設

高起點做好職業本科教育，首先要堅持理論先行。通過理論研究助推職教本科探索試點，為職業本科教育行穩致遠奠定紮實的理論基礎。為此，要加強對職業本科教育的概念名稱、內涵特徵以及外延邊界等的研究，推動形成共識，指導實踐。其次要加快標準研製。對標產業的高端和高端的產業，加快研究制定專業教學標準、專業教師標準、課程內容選取標準、教材開發標準、學位授予標準以及考試評價標準等。第三要堅持“高舉高打”。通過高起點規劃、進行高標準建設、形成高質量發展，充分發揮職業本科教育在現代職業教育體系建設和完善中的龍頭地位與作用。

（四）加強職業院校專業教師隊伍建設

“堅持興國必先強師”，教師是職業教育發展的第一資源。強化“雙師型”教師隊伍建設，首先要完善凸顯職業教育類型特徵的教師資格認定製度。強化專業教學和實踐要求，完善職業教育教師招聘標準，把好入口關。其次要強化職業教育教師全員培訓。遴選一批具有職業教育類型特色背景的高校承擔，吸收具有代表性的行業企業穩定參與本領域專業教師培訓。第三要加強專業教師實踐鍛鍊。完善“雙師型”教師認定標準及相關管理規定的指導性檔案，通過考核與激勵等措施有效落實教師下企業實踐和全員輪訓制度。第四要選好用好兼職教師。有效充實職業教育專業教師隊伍，通過完善職業教育兼職教師聘任制度，與行業企業人力資源部門建立協同合作與激勵機制，吸引資深技術技能人才通過擔任兼職教師將一線生產實踐經驗帶入到職業教育人才培養過程中。