國務院關於職業教育改革與發展情況的報告是國務院於2009年04月22日發布，自2009年04月22日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：2009年04月22日
- 實施日期：2009年04月22日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：教育改革
--2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上
教育部部長周濟
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
按照《全國人大常委會2009年監督工作計畫》的安排和相關要求，受國務院委託，我向全國人大常委會報告我國職業教育改革與發展情況，請予審議。
一、近年來我國職業教育改革與發展的基本情況
黨和國家一直高度重視職業教育工作。進入新世紀，特別是黨的十六大以來，國務院先後三次召開或批准召開全國職業教育工作會議，並於2002年和2005年兩次作出關於大力發展職業教育的決定，明確把職業教育作為我國經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，面向人人、面向全社會，推動我國職業教育的改革發展取得了重大進展，實現了歷史性突破。職業教育發展的政策環境、輿論環境和社會環境得到了明顯改善。
1.職業教育特別是中等職業教育規模迅速擴大，具備了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的能力。2008年，全國中等職業學校（包括普通中專、職業高中、成人中專和技工學校，下同）共有14767所；年招生規模達到810萬人，比2001年增加了410多萬人；在校生達到2056萬人；實現了中等職業教育與普通高中教育招生規模大體相當的規劃目標。高等職業院校共有1184所，年招生規模達到310多萬人，在校生達到900多萬人；高等職業院校招生規模占到了普通高等院校招生規模的一半。面向城鄉勞動者的各種形式的培訓廣泛開展。
2.職業教育辦學思想更加明確，改革發展思路更加清晰。職業教育認真貫徹黨和國家的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質教育，以服務為宗旨、以就業為導向，培養高素質勞動者和技能型、套用型人才；堅持面向市場、面向社會、面向企業、面向農村辦學，深化教育教學改革，大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習，積極推進集團化辦學；堅持以政府辦學為主，充分發揮行業企業作用，積極發展民辦職業教育，大力推動中外合作與交流；堅持學歷教育和短期培訓並舉，職前教育和繼續教育結合，積極推進終身教育體系建設和學習型社會建設。2005年以來，先後在天津、四川、河南、廣西和三峽庫區設立省部共建國家職業教育改革試驗區，對新時期新階段職業教育改革與發展的若干重大政策進行先試先行。經過多年的探索和實踐，職業教育初步實現了從計畫培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向巨觀引導轉變，從學科本位向能力本位轉變，質量逐步提高，發展充滿了生機與活力。近年來，中等職業學校畢業生就業率保持在95％以上，高等職業院校畢業生首次就業率達到68％，職業院校畢業生的質量得到行業企業和社會的廣泛認同。
3.加大投入，職業教育基礎能力建設得到加強。“十一五”期間，中央財政決定安排100億元專項資金，用於加強職業教育基礎能力建設。據統計，從2003年到2008年，中央財政已累計投入專項資金約100億元，重點支持了1396個職業教育實訓基地、2200個縣級職教中心和示範性中等職業學校、100所國家示範性高等職業技術學院的建設；組織實施了“中等職業學校教師素質提高計畫”，培訓骨幹專業教師近10萬人。各地也加大了對職業教育的投入。在各方面的關心支持下，職業院校辦學條件得到很大改善，覆蓋城鄉的職業教育培訓網路基本形成。
4.建立健全職業教育學生資助政策體系，有效促進了教育發展和社會公平。2005年印發的《國務院關於大力發展職業教育的決定》提出，要建立職業教育貧困家庭學生助學制度。2007年出台的《國務院關於建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，就職業教育學生資助政策體系的框架和內容作出具體規定。據統計，從2006年到目前，各級財政共安排資金約400億元用於資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育。其中，中央財政安排專項資金180多億元，地方財政安排專項資金約220億元。中等職業學校學生受資助面達到90％。高等職業院校學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款，受資助面超過20％。職業院校家庭經濟困難學生資助政策體系的建立，對於增強職業教育的吸引力，促進教育發展、改善民生，起到了重要作用。
職業教育的發展，為我國各行各業輸送了大批高素質技能型、套用型人才，改善了從業人員的技術結構，促進了產業結構的調整和升級，有力地支撐了我國經濟社會的持續快速發展，為社會主義現代化建設做出了重要貢獻。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國職業教育改革與發展中還存在一些亟待研究解決的問題。主要是：一些地方和部門還沒有把發展職業教育放在突出的位置，推進職業教育改革發展的措施不夠有力；職業教育的吸引力還不強，社會上有些人不把職業教育當做正規教育，存在著鄙薄職業教育的觀念，生產服務一線勞動者和技能型人才社會地位和收入還比較低；職業教育管理體制有待進一步完善，行業、企業和學校興辦職業教育的積極性還沒有得到充分發揮；職業教育投入不足，基礎能力和教師隊伍建設亟待加強，特別是農村職業教育發展滯後。職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，與經濟社會發展和人民民眾的需要還有差距。
二、在研究制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》過程中，進一步明確職業教育改革發展的指導思想和目標任務
黨的十七大作出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略決策，強調要大力發展職業教育。按照中央的要求，國務院正在組織制訂中長期教育改革和發展規劃綱要，這是進入二十一世紀以來我國第一個教育中長期規劃綱要，是指導到2020年教育改革發展的綱領性檔案。職業教育在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有重要地位，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的重要內容。目前，《規劃綱要》的制訂工作正在進一步徵求意見階段，社會各界特別是人大代表和政協委員十分關心職業教育，提出了許多很好的意見和建議，指出了職業教育發展中存在的突出問題，集中體現在以下幾個方面：一是職業教育發展不足，技能型人才的培養還不能很好地適應我國經濟社會發展的需要；二是職業教育管理體制還不完善；三是中等職業教育與高等職業教育之間、職業教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠；四是專業設定和教學內容與實際需求和就業聯繫不夠緊密，職業教育質量有待進一步提高；五是職業教育教師數量不足、水平有待提高；六是經費投入不足，學校辦學條件難以滿足教育教學的需要，職業教育基礎能力有待進一步加強。
社會各界對職業教育寄予很高的期望，希望在制訂《規劃綱要》過程中把職業教育放在更加突出更加重要的位置，認真把握處理好以下五個方面的關係：一是處理好職業教育發展和經濟社會發展的關係，促進職業教育與我國經濟社會發展緊密結合；二是處理好職業教育和普通教育的關係，促進職業教育與普通教育協調發展；三是處理好政府辦學和社會力量辦學的關係，發揮各方面舉辦職業教育的積極性；四是處理好東中西部地區以及城鎮和農村職業教育發展的關係，促進區域、城鄉職業教育的協調發展；五是處理好職業教育質量、結構、規模和效益之間的關係，實現職業教育的科學發展。
這些問題和建議對於《規劃綱要》的制訂很重要，我們一定認真研究、積極吸收。
全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，對職業教育提出了新的更高的要求。加快轉變經濟發展方式、推動產業結構升級、走新型工業化道路，迫切需要培養大批技能型、套用型人才；統籌城鄉發展、加快推進社會主義新農村建設，迫切需要加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；提升我國參與全球經濟合作和競爭能力，迫切需要大力提高勞動者特別是生產、服務和管理一線的勞動者的素質；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，進一步改善民生，迫切需要加快健全覆蓋城鄉的職業教育培訓網路，為建立全民學習、終身學習的學習型社會服務。特別是去年以來，國際金融危機對我國經濟社會發展產生了很大衝擊，一些地方出現了經濟發展放緩、企業經營困難、就業崗位減少等現象，特別是農民工的就業和生活受到較大影響。應對金融危機，落實中央“保增長、保民生、保穩定”的重大決策，要求我們進一步加強職業教育工作。發展職業教育既是長遠大計，更是當務之急。
目前，我國已經進入到從人力資源大國邁向建設人力資源強國的歷史新階段，教育發展站在了新的歷史起點上。新時期新階段發展教育事業，要求把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置，作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，作為最佳化教育結構、促進各級各類教育協調發展的關鍵環節。當前和今後一個時期改革與發展職業教育必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，以服務為宗旨、以就業為導向、以提高質量為核心，大力發展職業教育特別是中等職業教育，進一步深化體制機制改革，創新職業教育發展模式，大力提高職業教育的辦學質量，全面提高人才培養的能力和服務產業升級的水平，邊試點、邊試驗、邊實行，加快職業教育改革創新的步伐，實現職業教育質量、結構、規模、效益的協調發展，為建設人力資源強國、全面實現小康社會的奮鬥目標提供強有力的支持。
今後一個時期內，我國職業教育改革發展的總體目標是：大力發展職業教育，中等職業教育年招生規模超過普通高中教育招生規模；高等職業教育招生規模占普通高等教育招生規模的一半左右；面向城鄉勞動者的各種形式的教育培訓廣泛開展。職業院校辦學條件顯著改善，職業教育基礎能力得到增強，優質資源進一步擴大，教師隊伍建設取得明顯成效；職業院校學生資助政策體系更加完備，逐步實行中等職業教育免費。探索和健全職業教育與高等教育相銜接的機制。中國特色職業教育體系更加完善，人才培養模式更加符合經濟社會實際和技能型人才成長規律。職業教育改革進一步深化，辦學質量明顯提高，職業教育服務我國經濟發展方式轉變、產業結構升級、走新型工業化道路的整體能力明顯提高，職業教育吸引力進一步增強，更加適應經濟社會發展和人民民眾多樣化的學習需求。
三、進一步推進職業教育改革與發展的主要政策措施
1.進一步落實職業教育的戰略地位，把職業教育擺到更加突出更加重要的位置。要求各級政府必須把職業教育納入經濟社會發展總體規劃，與開發人力資源、繁榮經濟、促進就業、改善民生、構建和諧社會密切聯繫起來，使職業教育與經濟社會協調發展，與其他各類教育協調發展。
2.大力發展職業教育特別是中等職業教育，重點加快發展農村中等職業教育。中等職業教育年招生規模達到並保持在860萬人左右，在校生規模達到2400萬人左右；高等職業教育年招生規模超過300萬人，在校生規模達到1000萬人左右；面向城鄉勞動者的各種形式的教育培訓廣泛開展，每年培訓人數超過1.5億人次。加強縣域職業教育培訓網路的建設，大力推進“一網兩工程”，依託縣級職教中心、縣域職業學校、鄉村中國小和其他農村職業教育培訓機構，繼續推進農村勞動力職業技能培訓，促進農村勞動力轉移培訓，實施農村實用技術培訓。加強統籌規劃，充分利用農業、教育、人力資源社會保障、科技、扶貧等部門的資源和渠道，加快培養社會主義新農村建設需要的有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強城鄉統籌，繼續推進“三教”統籌和“農科教”結合。加大城市和高等院校、科研院所支援農村職業教育的力度。加大對少數民族地區、邊遠山區和人口稀少農村地區職業教育的支持力度。進一步落實職業院校學生資助政策，逐步實行中等職業教育免費，2009年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起。
3.深化職業教育體制改革。進一步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。發揮國務院職業教育工作部際聯席會議制度的作用，統籌協調全國職業教育工作，研究解決重大問題。進一步強化省級政府對職業教育發展規劃、體制機制改革、資源配置、條件保障等方面的統籌責任。統籌各類職業院校投入、建設和管理政策，促進學校協調發展。完善政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元辦學格局。支持行業、企業繼續辦好已有的職業院校，鼓勵有條件的企業單獨舉辦或與其他企業、職業院校聯合舉辦職業教育，切實保障產學結合、校企合作的實施。明確中等職業學校和高等職業院校的合理定位，鼓勵其在各自的層次上提高質量、辦出特色。
4.進一步推進職業教育改革試驗工作，通過試點完善政策。正在制訂中的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，將對到2020年職業教育的改革發展作出全面規劃。對於其中一些重大政策措施，要堅持“邊制訂、邊試驗、邊實行”，使《規劃綱要》的制訂過程成為推動職業教育事業改革發展的過程。要繼續做好省部共建、城鄉統籌的國家職業教育改革試驗區工作，在加快發展農村中等職業教育、改革人才培養模式和課程體系、完善管理體制、創新投入機制、加強基礎能力建設、加快“雙師型”教師隊伍建設、逐步實行免費中等職業教育、實行就業準入、探索和健全職業教育與高等教育相銜接的機制以及人才成長的“立交橋”等若干重大領域加大改革試驗力度。通過試驗區的先試先行，進一步密切職業教育與區域經濟社會發展的聯繫，形成適應不同區域實際的職業教育發展模式，推動有中國特色的現代職業教育體系建設。
5.認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，改革人才培養模式，努力提高職業教育質量。加強職業院校德育工作，堅持育人為本、德育為先，培養學生具有良好的思想品德、必要的文化知識、熟練的職業技能、健康的身心素質，成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人。以就業為導向，深化職業教育教學改革，推動職業院校面向市場、面向社會辦學；普遍推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，全面落實中等職業學校學生頂崗實習一年、高等職業院校學生頂崗實習半年的制度。根據經濟社會發展的需要，適應就業市場職業崗位變化，及時調整專業和課程，更新教學內容，改革教學方法。改進評價標準和方式。進一步完善彈性學習制度，積極推行學分制、選修制等，方便學生分階段完成學業。積極推行職業院校“雙證書”制度，創造條件，使職業院校畢業生在取得學歷證書的同時獲得相應的職業資格證書。加強職業指導和就業服務，積極開展創業教育，拓寬學生就業渠道。建立健全有社會參與的職業教育教學質量評估監測體系。
6.以政府投入為主，多渠道籌措職業教育經費。建立健全職業教育發展的保障機制，省級政府制訂本地區職業院校生均經費標準。中央和地方財政進一步加大職業教育投入，繼續加強職業教育基礎能力建設，改善職業院校辦學條件。進一步提高城市教育費附加用於發展職業教育的比例，完善企業職工教育培訓經費保障制度，落實好按職工工資總額的1.5%-2.5％提取職工教育培訓經費的規定。統籌安排農村勞動力轉移技能培訓和農民實用技術培訓的資源和經費。有關職業教育扶持政策、貧困學生接受職業教育資助政策和農村勞動力培訓政策向農村貧困地區和貧困人群傾斜。鼓勵行業企業、社會團體和公民個人捐資助學。
7.進一步加強職業教育師資隊伍建設。加快職業院校合格教師的培養，多種形式吸引優秀人才到職業院校任教，擴大“雙師型”教師比例，研究制定鼓勵企事業單位專業技術人員、高技能人才和能工巧匠到職業院校專兼職任教的有關政策。加強教師培訓工作，進一步增加教師培訓經費。完善和落實職業院校教師到企業實踐的制度。改進和完善職業院校教師職稱制度，建立職業院校教師專業技術職務系列和評審制度。
8.加強執法檢查和教育督導工作。嚴格實行就業準入制度和職業資格證書制度，規範企業用人行為。把職業能力作為人才培養、使用和管理的重要依據，用人單位優先錄用取得職業院校畢業證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員。加大就業準入和勞動用工執法監察力度，建立健全職業教育督導檢查制度，最佳化職業教育的發展環境。
9.進一步增強職業教育吸引力。大力宣傳職業教育的重要地位和作用，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。逐步提高生產服務一線技能型人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，對做出特殊貢獻的技能型人才給予重獎並授予榮譽稱號。加強職業教育與其他教育的銜接，搭建有利於職業院校畢業生繼續深造和再培訓的“立交橋”。完善職業院校技能競賽制度，形成“普通教育有高考、職業教育有技能大賽”的局面。
四、關於修改《職業教育法》工作
我國現行《職業教育法》於1996年頒布實施，十三年來，對我國職業教育改革和發展產生了重大的影響。《職業教育法》從法律上確立了職業教育在經濟社會發展中的重要地位和作用；明確提出職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑；規定了政府、行業企業和社會各方面興辦職業教育的職責和義務，以及建立職業教育體系、完善職業教育體制和保障條件等內容，有力地調動了各級政府和社會各界發展職業教育的積極性，推動職業教育事業在法制軌道上不斷改革發展。
《職業教育法》實施十三年來，各地認真貫徹落實《職業教育法》，結合地方實際，制定了《職業教育法》實施條例或辦法。2001年，全國人大教科文衛委員會組織了《職業教育法》的執法檢查。2004年，國家教育督導團組織了職業教育專項督導檢查。各地也開展了形式多樣的職業教育執法和督導檢查工作，有力地促進了職業教育的健康發展。
當前職業教育發展的外部環境發生了深刻變化，經濟社會對職業教育的發展提出了新的要求，出現了許多新的情況，職業教育在改革發展中積累和創造了許多新鮮的經驗和做法，需要對《職業教育法》作必要的補充和完善。全國人大常委會已經明確將修訂《職業教育法》作為本屆人大立法重點工作之一。去年下半年起，教育部等部門圍繞《職業教育法》的修訂，開展了調研工作，召開了相關研討會，提出了《職業教育法》修訂的初步建議：
一是進一步明確職業教育在建設人力資源強國和構建終身教育體系、建設學習型社會中的地位和作用。
二是進一步明確現代職業教育體系框架和基本內容，規範中等職業教育和高等職業教育的定位，擴大職業院校面向社會、面向人人辦學的自主權，保障校長、教師和學生在教育教學中的權利。
三是進一步明確各級政府及其職能部門、行業組織、企業、事業單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業教育的責任和義務。
四是進一步完善職業教育管理體制和工作機制，加強部門協調聯繫。進一步發揮行業企業等社會各方面在發展職業教育中的作用，完善相關制度和機制。
五是進一步完善職業教育保障機制，增加經費投入，加強基礎能力和教師隊伍建設，改善辦學條件，增強職業教育的吸引力。
六是進一步明確《職業教育法》的行政執法主體和法律責任，加強職業教育執法檢查和督導工作的制度建設，促進職業教育依法行政、依法管理、依法辦學。
根據全國人大立法工作的整體要求和部署，國務院將積極組織相關部門進一步加大調查研究工作力度，廣泛聽取意見，抓緊做好《職業教育法》修訂的有關工作，爭取儘快提出一個修訂草案。
教育部部長周濟
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
按照《全國人大常委會2009年監督工作計畫》的安排和相關要求，受國務院委託，我向全國人大常委會報告我國職業教育改革與發展情況，請予審議。
一、近年來我國職業教育改革與發展的基本情況
黨和國家一直高度重視職業教育工作。進入新世紀，特別是黨的十六大以來，國務院先後三次召開或批准召開全國職業教育工作會議，並於2002年和2005年兩次作出關於大力發展職業教育的決定，明確把職業教育作為我國經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，面向人人、面向全社會，推動我國職業教育的改革發展取得了重大進展，實現了歷史性突破。職業教育發展的政策環境、輿論環境和社會環境得到了明顯改善。
1.職業教育特別是中等職業教育規模迅速擴大，具備了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的能力。2008年，全國中等職業學校（包括普通中專、職業高中、成人中專和技工學校，下同）共有14767所；年招生規模達到810萬人，比2001年增加了410多萬人；在校生達到2056萬人；實現了中等職業教育與普通高中教育招生規模大體相當的規劃目標。高等職業院校共有1184所，年招生規模達到310多萬人，在校生達到900多萬人；高等職業院校招生規模占到了普通高等院校招生規模的一半。面向城鄉勞動者的各種形式的培訓廣泛開展。
2.職業教育辦學思想更加明確，改革發展思路更加清晰。職業教育認真貫徹黨和國家的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質教育，以服務為宗旨、以就業為導向，培養高素質勞動者和技能型、套用型人才；堅持面向市場、面向社會、面向企業、面向農村辦學，深化教育教學改革，大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習，積極推進集團化辦學；堅持以政府辦學為主，充分發揮行業企業作用，積極發展民辦職業教育，大力推動中外合作與交流；堅持學歷教育和短期培訓並舉，職前教育和繼續教育結合，積極推進終身教育體系建設和學習型社會建設。2005年以來，先後在天津、四川、河南、廣西和三峽庫區設立省部共建國家職業教育改革試驗區，對新時期新階段職業教育改革與發展的若干重大政策進行先試先行。經過多年的探索和實踐，職業教育初步實現了從計畫培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向巨觀引導轉變，從學科本位向能力本位轉變，質量逐步提高，發展充滿了生機與活力。近年來，中等職業學校畢業生就業率保持在95％以上，高等職業院校畢業生首次就業率達到68％，職業院校畢業生的質量得到行業企業和社會的廣泛認同。
3.加大投入，職業教育基礎能力建設得到加強。“十一五”期間，中央財政決定安排100億元專項資金，用於加強職業教育基礎能力建設。據統計，從2003年到2008年，中央財政已累計投入專項資金約100億元，重點支持了1396個職業教育實訓基地、2200個縣級職教中心和示範性中等職業學校、100所國家示範性高等職業技術學院的建設；組織實施了“中等職業學校教師素質提高計畫”，培訓骨幹專業教師近10萬人。各地也加大了對職業教育的投入。在各方面的關心支持下，職業院校辦學條件得到很大改善，覆蓋城鄉的職業教育培訓網路基本形成。
4.建立健全職業教育學生資助政策體系，有效促進了教育發展和社會公平。2005年印發的《國務院關於大力發展職業教育的決定》提出，要建立職業教育貧困家庭學生助學制度。2007年出台的《國務院關於建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，就職業教育學生資助政策體系的框架和內容作出具體規定。據統計，從2006年到目前，各級財政共安排資金約400億元用於資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育。其中，中央財政安排專項資金180多億元，地方財政安排專項資金約220億元。中等職業學校學生受資助面達到90％。高等職業院校學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款，受資助面超過20％。職業院校家庭經濟困難學生資助政策體系的建立，對於增強職業教育的吸引力，促進教育發展、改善民生，起到了重要作用。
職業教育的發展，為我國各行各業輸送了大批高素質技能型、套用型人才，改善了從業人員的技術結構，促進了產業結構的調整和升級，有力地支撐了我國經濟社會的持續快速發展，為社會主義現代化建設做出了重要貢獻。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國職業教育改革與發展中還存在一些亟待研究解決的問題。主要是：一些地方和部門還沒有把發展職業教育放在突出的位置，推進職業教育改革發展的措施不夠有力；職業教育的吸引力還不強，社會上有些人不把職業教育當做正規教育，存在著鄙薄職業教育的觀念，生產服務一線勞動者和技能型人才社會地位和收入還比較低；職業教育管理體制有待進一步完善，行業、企業和學校興辦職業教育的積極性還沒有得到充分發揮；職業教育投入不足，基礎能力和教師隊伍建設亟待加強，特別是農村職業教育發展滯後。職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，與經濟社會發展和人民民眾的需要還有差距。
二、在研究制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》過程中，進一步明確職業教育改革發展的指導思想和目標任務
黨的十七大作出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略決策，強調要大力發展職業教育。按照中央的要求，國務院正在組織制訂中長期教育改革和發展規劃綱要，這是進入二十一世紀以來我國第一個教育中長期規劃綱要，是指導到2020年教育改革發展的綱領性檔案。職業教育在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有重要地位，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的重要內容。目前，《規劃綱要》的制訂工作正在進一步徵求意見階段，社會各界特別是人大代表和政協委員十分關心職業教育，提出了許多很好的意見和建議，指出了職業教育發展中存在的突出問題，集中體現在以下幾個方面：一是職業教育發展不足，技能型人才的培養還不能很好地適應我國經濟社會發展的需要；二是職業教育管理體制還不完善；三是中等職業教育與高等職業教育之間、職業教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠；四是專業設定和教學內容與實際需求和就業聯繫不夠緊密，職業教育質量有待進一步提高；五是職業教育教師數量不足、水平有待提高；六是經費投入不足，學校辦學條件難以滿足教育教學的需要，職業教育基礎能力有待進一步加強。
社會各界對職業教育寄予很高的期望，希望在制訂《規劃綱要》過程中把職業教育放在更加突出更加重要的位置，認真把握處理好以下五個方面的關係：一是處理好職業教育發展和經濟社會發展的關係，促進職業教育與我國經濟社會發展緊密結合；二是處理好職業教育和普通教育的關係，促進職業教育與普通教育協調發展；三是處理好政府辦學和社會力量辦學的關係，發揮各方面舉辦職業教育的積極性；四是處理好東中西部地區以及城鎮和農村職業教育發展的關係，促進區域、城鄉職業教育的協調發展；五是處理好職業教育質量、結構、規模和效益之間的關係，實現職業教育的科學發展。
這些問題和建議對於《規劃綱要》的制訂很重要，我們一定認真研究、積極吸收。
全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，對職業教育提出了新的更高的要求。加快轉變經濟發展方式、推動產業結構升級、走新型工業化道路，迫切需要培養大批技能型、套用型人才；統籌城鄉發展、加快推進社會主義新農村建設，迫切需要加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；提升我國參與全球經濟合作和競爭能力，迫切需要大力提高勞動者特別是生產、服務和管理一線的勞動者的素質；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，進一步改善民生，迫切需要加快健全覆蓋城鄉的職業教育培訓網路，為建立全民學習、終身學習的學習型社會服務。特別是去年以來，國際金融危機對我國經濟社會發展產生了很大衝擊，一些地方出現了經濟發展放緩、企業經營困難、就業崗位減少等現象，特別是農民工的就業和生活受到較大影響。應對金融危機，落實中央“保增長、保民生、保穩定”的重大決策，要求我們進一步加強職業教育工作。發展職業教育既是長遠大計，更是當務之急。
目前，我國已經進入到從人力資源大國邁向建設人力資源強國的歷史新階段，教育發展站在了新的歷史起點上。新時期新階段發展教育事業，要求把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置，作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，作為最佳化教育結構、促進各級各類教育協調發展的關鍵環節。當前和今後一個時期改革與發展職業教育必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，以服務為宗旨、以就業為導向、以提高質量為核心，大力發展職業教育特別是中等職業教育，進一步深化體制機制改革，創新職業教育發展模式，大力提高職業教育的辦學質量，全面提高人才培養的能力和服務產業升級的水平，邊試點、邊試驗、邊實行，加快職業教育改革創新的步伐，實現職業教育質量、結構、規模、效益的協調發展，為建設人力資源強國、全面實現小康社會的奮鬥目標提供強有力的支持。
今後一個時期內，我國職業教育改革發展的總體目標是：大力發展職業教育，中等職業教育年招生規模超過普通高中教育招生規模；高等職業教育招生規模占普通高等教育招生規模的一半左右；面向城鄉勞動者的各種形式的教育培訓廣泛開展。職業院校辦學條件顯著改善，職業教育基礎能力得到增強，優質資源進一步擴大，教師隊伍建設取得明顯成效；職業院校學生資助政策體系更加完備，逐步實行中等職業教育免費。探索和健全職業教育與高等教育相銜接的機制。中國特色職業教育體系更加完善，人才培養模式更加符合經濟社會實際和技能型人才成長規律。職業教育改革進一步深化，辦學質量明顯提高，職業教育服務我國經濟發展方式轉變、產業結構升級、走新型工業化道路的整體能力明顯提高，職業教育吸引力進一步增強，更加適應經濟社會發展和人民民眾多樣化的學習需求。
三、進一步推進職業教育改革與發展的主要政策措施
1.進一步落實職業教育的戰略地位，把職業教育擺到更加突出更加重要的位置。要求各級政府必須把職業教育納入經濟社會發展總體規劃，與開發人力資源、繁榮經濟、促進就業、改善民生、構建和諧社會密切聯繫起來，使職業教育與經濟社會協調發展，與其他各類教育協調發展。
2.大力發展職業教育特別是中等職業教育，重點加快發展農村中等職業教育。中等職業教育年招生規模達到並保持在860萬人左右，在校生規模達到2400萬人左右；高等職業教育年招生規模超過300萬人，在校生規模達到1000萬人左右；面向城鄉勞動者的各種形式的教育培訓廣泛開展，每年培訓人數超過1.5億人次。加強縣域職業教育培訓網路的建設，大力推進“一網兩工程”，依託縣級職教中心、縣域職業學校、鄉村中國小和其他農村職業教育培訓機構，繼續推進農村勞動力職業技能培訓，促進農村勞動力轉移培訓，實施農村實用技術培訓。加強統籌規劃，充分利用農業、教育、人力資源社會保障、科技、扶貧等部門的資源和渠道，加快培養社會主義新農村建設需要的有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強城鄉統籌，繼續推進“三教”統籌和“農科教”結合。加大城市和高等院校、科研院所支援農村職業教育的力度。加大對少數民族地區、邊遠山區和人口稀少農村地區職業教育的支持力度。進一步落實職業院校學生資助政策，逐步實行中等職業教育免費，2009年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起。
3.深化職業教育體制改革。進一步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。發揮國務院職業教育工作部際聯席會議制度的作用，統籌協調全國職業教育工作，研究解決重大問題。進一步強化省級政府對職業教育發展規劃、體制機制改革、資源配置、條件保障等方面的統籌責任。統籌各類職業院校投入、建設和管理政策，促進學校協調發展。完善政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元辦學格局。支持行業、企業繼續辦好已有的職業院校，鼓勵有條件的企業單獨舉辦或與其他企業、職業院校聯合舉辦職業教育，切實保障產學結合、校企合作的實施。明確中等職業學校和高等職業院校的合理定位，鼓勵其在各自的層次上提高質量、辦出特色。
4.進一步推進職業教育改革試驗工作，通過試點完善政策。正在制訂中的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，將對到2020年職業教育的改革發展作出全面規劃。對於其中一些重大政策措施，要堅持“邊制訂、邊試驗、邊實行”，使《規劃綱要》的制訂過程成為推動職業教育事業改革發展的過程。要繼續做好省部共建、城鄉統籌的國家職業教育改革試驗區工作，在加快發展農村中等職業教育、改革人才培養模式和課程體系、完善管理體制、創新投入機制、加強基礎能力建設、加快“雙師型”教師隊伍建設、逐步實行免費中等職業教育、實行就業準入、探索和健全職業教育與高等教育相銜接的機制以及人才成長的“立交橋”等若干重大領域加大改革試驗力度。通過試驗區的先試先行，進一步密切職業教育與區域經濟社會發展的聯繫，形成適應不同區域實際的職業教育發展模式，推動有中國特色的現代職業教育體系建設。
5.認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，改革人才培養模式，努力提高職業教育質量。加強職業院校德育工作，堅持育人為本、德育為先，培養學生具有良好的思想品德、必要的文化知識、熟練的職業技能、健康的身心素質，成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人。以就業為導向，深化職業教育教學改革，推動職業院校面向市場、面向社會辦學；普遍推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，全面落實中等職業學校學生頂崗實習一年、高等職業院校學生頂崗實習半年的制度。根據經濟社會發展的需要，適應就業市場職業崗位變化，及時調整專業和課程，更新教學內容，改革教學方法。改進評價標準和方式。進一步完善彈性學習制度，積極推行學分制、選修制等，方便學生分階段完成學業。積極推行職業院校“雙證書”制度，創造條件，使職業院校畢業生在取得學歷證書的同時獲得相應的職業資格證書。加強職業指導和就業服務，積極開展創業教育，拓寬學生就業渠道。建立健全有社會參與的職業教育教學質量評估監測體系。
6.以政府投入為主，多渠道籌措職業教育經費。建立健全職業教育發展的保障機制，省級政府制訂本地區職業院校生均經費標準。中央和地方財政進一步加大職業教育投入，繼續加強職業教育基礎能力建設，改善職業院校辦學條件。進一步提高城市教育費附加用於發展職業教育的比例，完善企業職工教育培訓經費保障制度，落實好按職工工資總額的1.5%-2.5％提取職工教育培訓經費的規定。統籌安排農村勞動力轉移技能培訓和農民實用技術培訓的資源和經費。有關職業教育扶持政策、貧困學生接受職業教育資助政策和農村勞動力培訓政策向農村貧困地區和貧困人群傾斜。鼓勵行業企業、社會團體和公民個人捐資助學。
7.進一步加強職業教育師資隊伍建設。加快職業院校合格教師的培養，多種形式吸引優秀人才到職業院校任教，擴大“雙師型”教師比例，研究制定鼓勵企事業單位專業技術人員、高技能人才和能工巧匠到職業院校專兼職任教的有關政策。加強教師培訓工作，進一步增加教師培訓經費。完善和落實職業院校教師到企業實踐的制度。改進和完善職業院校教師職稱制度，建立職業院校教師專業技術職務系列和評審制度。
8.加強執法檢查和教育督導工作。嚴格實行就業準入制度和職業資格證書制度，規範企業用人行為。把職業能力作為人才培養、使用和管理的重要依據，用人單位優先錄用取得職業院校畢業證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員。加大就業準入和勞動用工執法監察力度，建立健全職業教育督導檢查制度，最佳化職業教育的發展環境。
9.進一步增強職業教育吸引力。大力宣傳職業教育的重要地位和作用，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。逐步提高生產服務一線技能型人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，對做出特殊貢獻的技能型人才給予重獎並授予榮譽稱號。加強職業教育與其他教育的銜接，搭建有利於職業院校畢業生繼續深造和再培訓的“立交橋”。完善職業院校技能競賽制度，形成“普通教育有高考、職業教育有技能大賽”的局面。
四、關於修改《職業教育法》工作
我國現行《職業教育法》於1996年頒布實施，十三年來，對我國職業教育改革和發展產生了重大的影響。《職業教育法》從法律上確立了職業教育在經濟社會發展中的重要地位和作用；明確提出職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑；規定了政府、行業企業和社會各方面興辦職業教育的職責和義務，以及建立職業教育體系、完善職業教育體制和保障條件等內容，有力地調動了各級政府和社會各界發展職業教育的積極性，推動職業教育事業在法制軌道上不斷改革發展。
《職業教育法》實施十三年來，各地認真貫徹落實《職業教育法》，結合地方實際，制定了《職業教育法》實施條例或辦法。2001年，全國人大教科文衛委員會組織了《職業教育法》的執法檢查。2004年，國家教育督導團組織了職業教育專項督導檢查。各地也開展了形式多樣的職業教育執法和督導檢查工作，有力地促進了職業教育的健康發展。
當前職業教育發展的外部環境發生了深刻變化，經濟社會對職業教育的發展提出了新的要求，出現了許多新的情況，職業教育在改革發展中積累和創造了許多新鮮的經驗和做法，需要對《職業教育法》作必要的補充和完善。全國人大常委會已經明確將修訂《職業教育法》作為本屆人大立法重點工作之一。去年下半年起，教育部等部門圍繞《職業教育法》的修訂，開展了調研工作，召開了相關研討會，提出了《職業教育法》修訂的初步建議：
一是進一步明確職業教育在建設人力資源強國和構建終身教育體系、建設學習型社會中的地位和作用。
二是進一步明確現代職業教育體系框架和基本內容，規範中等職業教育和高等職業教育的定位，擴大職業院校面向社會、面向人人辦學的自主權，保障校長、教師和學生在教育教學中的權利。
三是進一步明確各級政府及其職能部門、行業組織、企業、事業單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業教育的責任和義務。
四是進一步完善職業教育管理體制和工作機制，加強部門協調聯繫。進一步發揮行業企業等社會各方面在發展職業教育中的作用，完善相關制度和機制。
五是進一步完善職業教育保障機制，增加經費投入，加強基礎能力和教師隊伍建設，改善辦學條件，增強職業教育的吸引力。
六是進一步明確《職業教育法》的行政執法主體和法律責任，加強職業教育執法檢查和督導工作的制度建設，促進職業教育依法行政、依法管理、依法辦學。
根據全國人大立法工作的整體要求和部署，國務院將積極組織相關部門進一步加大調查研究工作力度，廣泛聽取意見，抓緊做好《職業教育法》修訂的有關工作，爭取儘快提出一個修訂草案。
