杭州市人民政府於2021年6月21日印發杭州市深化職業教育改革實施方案的通知.本實施方案自2021年8月1日起施行.
基本介紹
- 中文名：杭州市深化職業教育改革實施方案
- 頒布時間：2021年6月21日
- 實施時間：2021年8月1日
- 發布單位：杭州市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實全國職業教育大會精神，加快推進杭州市職業教育高質量發展，構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才，全力助推我市打造“數智杭州·宜居天堂”、建設社會主義現代化國際大都市，根據《國務院關於印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）和《浙江省人民政府關於印發浙江省深化產教融合推進職業教育高質量發展實施方案的通知》（浙政發〔2020〕27號）精神，結合杭州市實際，制定本實施方案。
一、強化目標引領，推進職業教育走在前列
（一）高標準建設職業院校。到2025年，打造1所中國特色、世界一流的高水平高等職業學校，建設1所省級及以上高水平高等職業學校和5個高水平專業（群），6所省級高水平中等職業學校和19個高水平專業，1所緊密對接數字經濟和新製造業的套用型本科院校，3所全國一流技師學院，支持有條件的市屬高等職業學校試辦本科層次職業教育或本科專業；職業院校“雙師型”教師占專業課教師的比例達到90%，培育一批在全國有影響力的教師教學創新團隊。
（二）高水平推進產教融合。全力創建國家產教融合型試點城市，到2025年，培育10個產教融合聯盟，建成15個市級及以上裝備水平國內一流、產教深度融合的示範性實驗實習實訓基地，培育100家市級及以上產教融合型企業，實施50個產教融合工程項目和產學合作協同育人項目。
（三）高質量服務經濟社會發展。全面提升職業院校辦學活力和社會服務力。培育一批面向小微企業，具有產品研發、工藝開發、技術推廣、員工培訓等功能的服務中心；打造一批服務區域性產業園區和鄉村振興的創新創業孵化基地；建設若干個服務產業轉型升級、適應新製造業發展需求的人才智庫。
二、強化立德樹人，創新思想政治教育模式
（四）構建“三全育人”新格局。加強黨對職業院校思想政治工作的全面領導，將黨建和思想政治工作評價指標全面納入學校事業發展規劃、專業質量評價、人才項目評審、教學科研成果評估等。落實全員全過程全方位“三全育人”要求，配足配齊專職思政課教師，堅持政治素質第一標準，開展德育骨幹管理人員、思政課專任教師培訓，培育一批“三全育人”典型學校、名班主任工作室和德育特色案例。
（五）落實思想政治教育新要求。按照《職業教育提質培優行動計畫（2020—2023年）》的要求，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，開足開齊開好必修課程。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、團隊精神、社會主義教育，將勞動教育納入職業院校人才培養必修課程。加強職業道德、職業素養、職業習慣培養，職業精神、工匠精神、勞模精神等專題教育不少於16學時，打造一批具有職業教育特點的思政課示範課堂和案例。
三、強化規劃布局，統籌產教協調發展
（六）同步規劃職業教育與經濟社會發展。堅持將職業教育與經濟社會發展同步規劃布局，鼓勵引導行業、企業同步制定與產業發展規劃配套的人才培養計畫和人力資源開發方案，職業院校同步制定與產業發展對接的教育教學改革措施。實現市級及以上產業集聚區（園區）有職業院校入駐、新興產業有專業（群）支撐，提升院校布局、專業結構與產業發展契合度。
（七）統籌推進資源拓展與提質培優。落實職業教育規劃項目建設，到2025年，新建5所市本級中等職業學校；加快錢塘區職教小鎮建設，構建產業園區與職教小鎮融合發展機制。加快推進職業院校提質培優建設。實施“一校一策”，支持市屬高等職業學校高質量發展。以建好辦強做特每一所中等職業學校為目標，支持中等職業學校加快內涵發展，積極爭創國家級優質中等職業學校。
（八）構建專業建設與產業需求對接機制。建設“職業教育數字資源平台”，推進職業教育數位化轉型。完善產教供需雙向對接機制，引導職業院校主動對接新製造業、新一代信息技術及套用等主導產業和養老、托幼、護理等現代服務業，動態調整專業設定，最佳化專業結構。研究制定扶持緊缺或急需專業建設政策，提高專業建設對產業需求的回響度。
四、強化類型教育，完善現代職教體系
（九）推進職業教育標準建設。積極探索書證融通機制，支持職業院校參與“1+X”證書制度試點，鼓勵我市企業和第三方培訓評價組織積極參與國家職業技能等級證書開發。支持職業院校和行業企業主持或參與省級及以上專業教學標準、課程標準等開發工作。統籌推進職業院校落實國家和省級標準，科學制定具有校本特色的人才培養標準。完善教材編寫、審核、選用、更新和管理機制，推動學校與行業企業合作開發教材，確保教材及時動態更新。
（十）最佳化技術技能人才培養體系。構建一體化人才培養體系，積極支持辦學條件成熟、技能培養周期長的中等職業學校開展高水平專業五年制人才培養試點。積極支持高水平的高等職業學校探索開展四年制本科職業教育，普通本科院校探索開展四年制本科及專業學位研究生職業教育。
（十一）完善多向融通機制。加強“職普融通”，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。鼓勵職業院校聯合中國小開展勞動和職業啟蒙教育，將“工匠精神”培育融入基礎教育，將職業體驗活動納入中小學生綜合素質評價體系。到2025年，全市建成60個職業體驗中心。鼓勵職業院校積極參與實施職業教育服務終身學習質量提升行動，構建面向未來社區和鄉村的終身學習服務體系。
五、強化產教融合，構建多元辦學格局
（十二）創新產教融合支持政策。各級財政統籌安排資金，按照當地最低工資25%的標準，對接受學生實習和教師實踐鍛鍊的企業進行補助，補助部分納入公辦職業院校年度預算統籌保障，並通過公辦職業院校撥付給企業。落實我市深化產教融合實施意見相關要求，鼓勵各級各類職業院校參與產教融合試點項目建設，對參與、支持產教融合試點的企業落實各項稅收優惠政策，推動企業依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任。
（十三）打造產教融合平台。以主導產業和優勢專業（群）為紐帶，由行業龍頭企業牽頭，探索建立由行業企業、科研院所、普通高校、職業院校等參與的具有示範引領作用的職業教育集團。打造一批對接省“五個一批”工程、主要服務數字經濟和新製造業的產教融合項目，建設10個市級及以上協同共建、成果共享、創新共贏的示範性產教融合聯盟。支持聯盟內單位共建一批產教融合示範基地、產教融合型試點企業、產教融合工程項目（實習實訓基地）和產學合作協同育人項目。
（十四）深化產教融合模式。繼續規範完善學徒制政策，加大學徒培養補助力度，強化學徒培養標準建設，建立與學徒制相適應的教學管理與運行機制。支持國有企業和大型民營企業舉辦或參與舉辦職業教育，將企業辦學情況納入企業社會責任報告。鼓勵企業在職業教育專業設定、培養方案、課程開發、基地建設、師資培訓、技能比賽、質量評價等方面發揮更大作用。
六、強化開放辦學，提升服務社會能力
（十五）實施職業院校服務產業和民生髮展計畫。對接產業需求，推動職業院校主動面向行業企業開展技術研發、成果轉化、新技術推廣等服務。落實職業院校學歷教育與社會培訓並舉的法定職責，支持職業院校大力開展企業職工、退役軍人、進城務工人員、殘疾人、高素質農民等群體的培訓，加強家政服務、養老護理、物流快遞等社會緊缺職業人才的培訓培養；支持學校與技藝大師、非物質文化遺產傳承人等合作建立技能大師工作室；支持“網際網路+教育培訓”，開發數位化、立體化、多樣化培訓課程包；支持職業院校面向對口支援地區開展職業技能培訓。
（十六）實施職業教育服務對外開放計畫。深度融入長三角一體化發展國家戰略，推動職業院校交流與合作。鼓勵職業院校大力引進國際優質職教資源，重點鼓勵職業院校配合企業到“一帶一路”國家設立“絲路學院”。引導職業院校與國（境）外優秀職業教育機構開展合作，促進國內職業教育優秀成果向海外推介。每年選拔一批優秀職業院校學生到國（境）外職業院校訪學或赴國際知名企業實習。
（十七）完善職業院校社會服務收入分配政策。鼓勵職業院校將教師開展社會培訓、技術研發與服務等社會服務納入教師工作量。職業院校通過社會服務取得的收入，在支付項目成本後,剩餘部分按不超過30%的比例用於教職工的績效考核分配，實行績效工資單列管理。落實教師研發專利和技術轉讓等科研成果轉化獎勵政策，教師依法取得的科研成果轉化獎勵收入不納入績效工資。經學校同意兼職從事職業教育校企合作和社會化服務等工作的教職工，其按約定取得的兼職報酬不受單位績效工資總量限制。
七、強化人才激勵，最佳化職業教育發展環境
（十八）完善技術技能人才激勵機制。將職業院校高技能人才納入杭州工匠、名城工匠等政策扶持範圍，擴大對技術技能型人才的獎勵範圍，加大獎勵力度。實施職業院校師生“奪牌”計畫，加強技能大賽市級集訓基地和教練團隊建設，加大對承辦省級及以上各類技能大賽的支持力度，加強對世界技能大賽選手的選拔和培養；制定分級分類技能大賽“奪牌”專項獎勵政策，加大對技能大賽獲獎選手的獎勵支持力度，適時充實完善杭州市高層次人才分類認定目錄，符合條件的獲獎選手直接認定為杭州市技術能手。
（十九）完善職業院校用人機制。大力支持職業院校探索“固定崗+流動崗”試點工作，加大對職業院校外聘兼職教師的政策與資金支持力度。實施現代產業導師特聘崗位計畫，加大高層次職業教育人才引進力度，鼓勵職業院校引進大師、工匠、企業優秀技術人員以及民間工藝大師等到校兼職任教，建立技能大師工作室，提高兼職教師勞務補貼標準，落實技能大師工作室現有資金支持政策。制定職業院校教師自主招聘政策，設立“雙師型”素質教師引進綠色通道，職業院校在核定編制總量內可適當放寬學歷、職稱要求，自主招聘符合教育教學要求的企業經營管理人員、專業技術人員和高技能人才。
（二十）完善職業院校師資成長發展機制。實施管理幹部專業化提升計畫，分類分批開展管理隊伍專業培訓。實施職業院校教師素質提升計畫，落實5年一周期全員輪訓，以及專業教師每年至少1個月在企業或實訓基地鍛鍊等要求。到2025年，建成50個市級及以上職業教育教師教學創新團隊。建立“雙師型”導向的教師考核評價體系，將教師參與企業共同技術研發、產品設計、社會培訓、課程開發等內容納入教師考核評價體系。到2025年，建設5個高質量職業院校師資海外研訓基地，培育一批市級“雙師型”教師培養培訓企業實踐基地。
八、強化投入保障，營造良好社會氛圍
（二十一）加大政府保障力度。各級政府要加強對職業教育工作的全面領導，建立健全職業教育聯席會議制度，加強對相關部門履行發展職業教育職責的督導。完善職業教育財政投入穩定增長機制，加大經費統籌力度，落實公辦高等職業學校生均財政撥款標準和省定中等職業學校生均公用經費撥款標準。高等職業學校“一校一策”建設方案經市政府批准後，給予相應的經費支持和保障。對入選省級及以上高水平中等職業學校和專業的，按規定給予支持。鼓勵各地通過政府獎補等方式對實習實訓基地給予一定支持。
（二十二）推動社會積極參與。積極鼓勵和支持社會力量獨立或參與職業院校辦學。充分發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵企業依法參與舉辦職業教育，允許企業以資本、管理、技術等要素參與辦學，建立健全差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元公共財政資助體系。積極探索“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵機制。
（二十三）組織開展氛圍營造。加大對職業教育的宣傳力度，打造“職業教育活動周”和“杭州工匠日”品牌形象，加大對促進職業教育發展的先進企業、個人和重大成果的表彰獎勵和宣傳力度。各級媒體要主動宣傳我市職業教育發展成就和技術技能人才在經濟社會發展中的突出貢獻，樹立職業教育典型，大幅提升職業教育的社會影響力和吸引力。
本實施方案自2021年8月1日起施行，由市教育局負責牽頭組織實施。
政策解讀
一、出台《實施方案》的背景
職業教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發展全局的高度，把職業教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記多次對職業教育作出重要指示，並專門主持召開中央深改委會議，審議通過了《國家職業教育改革實施方案》即“職教20條”。為貫徹落實“職教20條”，2020年9月，教育部等九部門聯合印發了《職業教育提質培優行動計畫（2020-2023年）》；2020年11月，省政府印發了《浙江省深化產教融合推進職業教育高質量發展實施方案》；2021年4月12-13日，國務院召開了全國職業教育大會，期間，習近平總書記再次對職業教育作出重要指示，強調在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為；李克強總理也作了重要批示。
改革開放特別是黨的十八大以來，我市堅持把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，主動服務建設現代化經濟體系，對接科技發展趨勢和市場需求，不斷完善職業教育和培訓體系，取得了明顯成效，在全省乃至全國均產生一定影響，職業教育整體發展水平處於全國第一方陣。但是，與國內職業教育發展先進城市相比，對照我市全力打造“數智杭州•宜居天堂”、建設社會主義現代化國際大都市、奮力展現“重要視窗”的“頭雁風采”目標要求，我市職業教育還存在職教體系還不夠完善、多元主體辦學格局尚未形成、產教融合還不夠深化、服務貢獻能力還不足、辦學特色還不夠鮮明等問題。因此，迫切需要結合我市職業教育改革發展實際，深刻把握職業教育面臨的形勢任務，制定相應的政策意見，貫徹落實習近平總書記和黨中央、國務院深化職業教育改革重要指示精神，推動新時代職業教育改革發展。
二、《實施方案》的主要目標任務
我市出台的《實施方案》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持立德樹人，不斷提高質量，深化產教融合，推進數位化轉型，助力打造“全國數字經濟第一城”和實施“新製造業計畫”，推進我市職業教育走在全國前列，為全力助推杭州打造“數智杭州•宜居天堂”、建設社會主義現代化國際大都市、奮力展現“重要視窗”的“頭雁風采”提供強有力的優質人才資源支撐。
主要目標有：
一是高標準建設職業院校。到2025年，打造一批高水平職業院校和高水平專業、一批職業院校高素質“雙師型”教師，培育一批在全國有影響力的教師教學創新團隊。二是高水平推進產教融合。全力創建國家產教融合型試點城市，到2025年，培育一批在具有一定知名度和影響力的產教融合聯盟、實驗實習實訓基地、產教融合型企業、產學合作協同育人項目。三是高質量服務社會經濟。全面提升職業院校辦學活力和社會服務力，打造一批服務區域性產業園區和鄉村振興的創新創業孵化基地。
三、《實施方案》的主要內容
本《實施方案》對標對表國家“職教20條”、職業教育提質培優行動計畫和省職業教育改革實施方案的硬指標硬任務，結合我市打造高水平職業教育、建設“美好教育”的需要，既立足當前，又著眼長遠，確保如期完成各項既定任務，把奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了八個方面23條政策措施，這八方面內容具體體現為“八個強化”。
第一部分強化目標引領，明確了指導思想和主要目標，提出了“三高”主要目標，高水平推進我市職業教育走在前列。
第二部分強化立德樹人，創新思想政治教育模式，全面落實“三全育人”要求，加強德育工作隊伍建設，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、團隊精神、社會主義教育，切實落實思想政治教育新要求。
第三部分強化規劃布局，堅持將職業教育與經濟社會發展同步規劃布局，實現職業院校入駐園區、專業（群）支撐新興產業；落實職業教育規劃項目建設，新建5所市本級中職學校，加快錢塘區職教小鎮建設，實施“一校一策”，實現“提質”“培優”；通過建設“職業教育數字資源平台”，實現與新製造業計畫、新一代信息技術及套用等主導產業和緊缺或急需產業有效對接。
第四部分強化類型教育，推進職業教育標準建設，積極參與1+X證書制度試點、最佳化技術技能人才一體化培養、完善多向融通機制，促進國家職業資格框架體系與職業教育體系融通、中職—高職—套用型本科多層級職業教育相互銜接、職業教育與普通教育及終身教育相互貫通。
第五部分強化產教融合，實施對企業補助、稅收優惠等組合式政策，激發企業參與職業教育的積極性；通過對接產教融合“五個一批”工程，打造一批服務數字經濟和新製造業的產教融合平台；通過開展學徒制改革，加大對學徒培養的補助力度，努力形成校企協作育人的人才培養模式。
第六部分強化開放辦學，強調對外合作與交流，完善職業院校服務社會的激勵機制，對職業院校開展社會服務所獲收入實施績效工資單列管理，落實職業院校科研成果轉化的獎勵政策等，以此激發職業院校服務經濟社會發展和“一帶一路”倡議的內生動力，解決職業院校社會服務能力不足、積極性不高的問題。
第七部分強化人才激勵，強調加快高素質技術技能人才培養，將職業院校高技能人才納入杭州工匠、名城工匠等政策體系，切實提高技術技能人才的社會地位；實施“奪牌計畫”，研究制定“奪牌”獲獎選手的專項獎勵政策，激發職業院校師生參賽積極性；通過最佳化職業院校師資引進機制和成長發展機制，全面提升職業院校師資水平。
第八部分強化投入保障，加大經費統籌力度，積極探索“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵機制，充分發揮企業重要辦學主體作用，推動社會積極參與職業教育。完善職業教育聯席會議制度，積極營造職業教育發展的良好氛圍。
四、《實施方案》的主要創新點
本《實施方案》結合我市打造數字經濟第一城和實施新製造業計畫、建設高質量職業教育、推動“美好教育”的需要，以改革和落實為主基調，在政策設計上有以下五個方面的創新點。
一是突出問題導向。著力解決當前我市職教存在的主要問題，全面提升職業教育質量，增強職業教育服務經濟社會發展的能力。《實施方案》主要針對職業教育資源短缺、體系建設不完善、產教融合不深入、社會服務能力不強、人才激勵力度不大、企業參與辦學動力不足等方面，提出政策舉措：強化立德樹人，創新思政教育模式；強化規劃布局，統籌產教協調發展；強化類型教育，完善現代職教體系；強化產教融合，構建多元辦學格局；強化開放辦學，提升服務社會能力；強化人才激勵，最佳化職教發展環境。
二是強化目標引領。著力實現我市職業教育的高水平、高標準發展，打造中國職業教育質量高地。《實施方案》對標對表國家“職教20條”的硬指標硬任務和國家、省關於深化產教融合的要求，結合我市實際，提出了“高標準建設職業院校、高水平推進產教融合、高質量服務社會經濟發展”三大主要目標。
三是形成工作合力。著眼推動形成各部門之間、市本級和各區、縣（市）之間協同發展職業教育的工作合力，責任落實既重視部門作用發揮，也突出地方統籌推進，最大限度凝聚各方共識。《實施方案》由市教育局會同市人力社保局、市經信局、市財政局、市發改委等部門負責人，以及高校和研究機構專家成立專班集體研究制定，並廣泛徵求各地各部門意見。
四是推出重大項目。突出以項目建設推進職業教育改革發展。《實施方案》對每一項重點工作都配套設計了具體工程項目，以重點項目體現改革導向。項目設計既充分考慮已有的工作基礎，也努力體現時代需要，如高水平職業院校和專業（群）建設計畫、“職業教育數字資源平台”建設計畫、產教融合平台建設、職業院校“奪牌計畫”、職業院校教師素質提高計畫等等。
五是推進改革試點。著力解決一些長期制約職業教育發展的體制機制問題，對標國家、省有關職業教育改革的新要求，結合實際，提出了具有我市特色的職業教育改革新任務，如推進1+X證書制度試點、探索五年制和本科職教試點、創建國家級產教融合城市、深化現代學徒制試點、打造“杭州工匠日”品牌等等。
五、《實施方案》的主要政策突破
《實施方案》突出政策支持與引領，加強體制機制創新，
政策突破力度大。主要政策支持與創新表現在以下幾個方面。
一是創新產教融合支持政策。各級財政統籌安排資金，按當地最低工資25%的標準，對接受學生實習和教師實踐鍛鍊的企業進行補助，補助部分納入公辦職業院校年度預算統籌保障，並通過公辦職業院校撥付給企業。對參與、支持產教融合試點的企業落實各項稅收優惠政策，推動企業依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任。
二是完善職業院校社會服務收入分配政策。鼓勵職業院校將教師開展社會培訓、技術研發與服務等社會服務納入教師工作量。職業院校通過社會服務所取得的收入，在支付項目成本後,剩餘部分按不超過30%的比例用於教職工的績效考核分配，實行績效工資單列管理。落實教師研發專利和技術轉讓等科研成果轉化的獎勵政策，教師依法取得的科研成果轉化獎勵收入不納入績效工資。經學校同意兼職從事職業教育校企合作和社會化服務等工作的教職工，其按約定取得的兼職報酬不受單位績效工資總量限制。
三是完善技術技能人才激勵政策。將職業院校高技能人才納入杭州工匠、名城工匠等政策扶持範圍，擴大對技術技能型人才的獎勵範圍，加大獎勵力度。實施職業院校師生“奪牌”計畫，制定分級分類技能大賽“奪牌”專項獎勵政策，加大對技能大賽獲獎選手的獎勵支持力度，適時充實完善杭州市高層次人才分類認定目錄，符合條件的獲獎選手直接認定為杭州市技術能手。
四是加大政府投入支持政策。完善職業教育財政投入穩定增長機制，加大經費統籌力度，落實公辦高等職業學校生均財政撥款標準和省定中等職業學校生均公用經費撥款標準。高等職業學校“一校一策”建設方案經市政府批准後，給予相應的經費支持和保障。對入選省級及以上高水平中等職業學校和專業的，按規定給予支持。鼓勵各地通過政府獎補等方式對實習實訓基地給予一定支持。
六、其他
1.本《實施方案》的適用範圍：杭州市行政範圍內的中等職業學校（含職業高中、技工學校、普通中專）、高等職業學校。
2.本《實施方案》的施行時間：自2021年8月1日起開始實施。
