經永州市人民政府同意，永州市人民政府辦公室於 2020年9月18日印發永州市職業教育改革實施方案.本方案自發布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：永州市職業教育改革實施方案
- 頒布時間：2020年9月18日
- 實施時間：2020年9月18日
- 發布單位：永州市人民政府辦公室
- 文號 ：永政辦發〔2020〕18號
全文,解讀,
全文
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和全國全省教育大會精神，全面落實《國務院關於印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）和《湖南省人民政府關於印發〈湖南省職業教育改革實施方案〉的通知》（湘政發〔2020〕2號）等檔案要求，為推動永州經濟高質量發展和建設承接產業轉移示範區提供高素質技術技能人才支撐，結合我市實際，制定本方案。
一、最佳化職業教育資源配置
（一）最佳化職業教育資源布局。職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。把發展中等職業教育作為普及高中階段教育的重要基礎，凡舉辦高中階段教育的縣區，必須辦好1所以上公辦中職學校。到2022年，所有中職學校達到國家中職學校設定標準和建設標準，所有專業達到湖南省中職學校專業設定標準，每所中職學校重點辦好1－2個專業群，建成一批有地方特色的中職學校和特色專業群。要將中職學校與縣區職教中心融為一體，整合各種培訓資源，將公辦職業學校建成縣區的培訓中心、技能中心。
（二）最佳化高等職業教育結構。支持永州職業技術學院和湖南九嶷職業技術學院做強做優，加快永州師範高等專科學校建設，支持永州工貿學校升格為永州職業農民學院，最佳化專業結構，增強專業結構與永州現代產業體系的匹配度，每所高職院校重點建設2－3個專業群。完善“文化素質＋職業技能”的考試招生方法，按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則招收學生接受高等職業教育。落實高職擴招任務，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。積極參與中國特色高水平高等職業學校和專業建設計畫，建設特色鮮明、產業支撐能力卓越的高職院校和專業群。大力支持有條件的中職學校和高職院校逐步實施並完善五年制中高職銜接貫通培養。
（三）最佳化專業課程設定和招生平台建設。大力實施專業改革，對接社會經濟發展主戰場和市場需求，圍繞科技產業升級設定專業和開發課程，逐步調整過時專業和課程，要將新技術、新工藝、新規範、新標準納入教學標準和內容。要健全全市招生服務平台，最佳化永州市中等職業教育網上志願填報與錄取系統，統籌全市招生工作，統一編制招生計畫和發布信息，統一志願填報和網上錄取，打破中職學校招生地域限制，引導國中畢業學生有序分流，確保普職分流大體相當。鼓勵職業學校積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育。
二、大力推進產教協同育人
（四）推動校企全面加強深度合作。充分利用永州職業教育集團的平台資源，對全市工業園區用工情況進行一次全面摸底，根據企業所需專業人才，在市級層面統籌安排，最佳化布局。推動校企深度合作，院校根據企業所需專業人才實行訂單培訓，為企業輸送實用型專業人才。鼓勵職業院校主動與企業建立校企合作關係，開展共同育人、雙向育人。在集團內做到產業對接專業、車間對接課堂、技師對接教師、崗位對接課程。深度整合集團優勢，集團內專業統籌設定，招生統籌安排，教育資源統籌使用。鼓勵以校企合作等模式，依託行業骨幹企業試點建設高水平、專業化公共實訓基地。積極推動“1+X”證書制度試點。借鑑“雙元制”等模式，積極推行現代學徒制和企業新型學徒制。鼓勵技能大師在職業院校設立“大師工作室”，鼓勵院校名師在企業設立“名師工作站”。鼓勵“設廠在校、設校在廠、廠校合一”的合作模式，實行校企共同育人。全市每年遴選一批產教融合領軍人才、產業導師、技術能手和優秀校企合作院校，分別給予一定的資金獎勵。
（五）推動社會力量舉辦高質量職業教育。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育。企業舉辦職業教育按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策，經認定取得非營利組織免稅資格的，資格有效期內對符合條件的收入免徵企業所得稅。產教融合試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額30%的比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。企業投資或與政府合作建設職業院校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業以出讓方式取得土地。將規模以上企業接收學生實習實訓情況納入企業社會責任報告。建立公開透明規範的民辦職業教育準入、審批制度，嚴格規範民辦職業院校辦學行為，建立健全退出機制。
三、提升職業教育服務能力
（六）實施產教融合發展工程，服務產業發展。瞄準建設承接產業轉移示範區和服務地方經濟目標，對接永州產業強鏈工程，圍繞生物醫藥、電子信息、先進裝備製造、農產品精深加工、輕紡製鞋、軍民融合及新材料、能源電力、現代金融、現代物流、文化旅遊等10大產業鏈，實施產教融合發展工程。每個縣區要圍繞產業鏈建設，在園區建設一個高水平的綜合實訓室。每所職業院校要對接當地產業鏈建設設定1-2個特色專業群，開發一批特色精品課程，制訂人才培養標準，落實人才培養方案，擴大技能人才培養規模。政校企合作共建技術科研中心平台，要利用職業院校師資和科研優勢開展以套用技術研究和科技成果轉化為重點的技術服務，服務產業發展。每年要評選一批產教融合發展突出的縣區和學校進行表彰。
（七）主動服務脫貧攻堅和鄉村振興。助力服務“三農”工作，深化農村基層緊缺專業技術人才定向培養，著力推廣“專業支撐+產業扶貧+技能培訓”特色的鄉村振興服務模式，開展農民種、養、加工、行銷和網際網路等技術技能培訓，提升新型農民職業能力。鼓勵新型農民通過彈性學制就近接受高等農業職業教育，暢通農民接受學歷職業教育通道，培養1萬名農民大學生。推進“為一家貧困戶培養一個中職生”助學就業工程，幫助農村貧困戶解困。
（八）積極打造培訓就業平台，促進就業提質工程。充分發揮職業院校在技能培訓、繼續教育、終身教育中的主陣地作用，將職業院校建成技能培訓中心、繼續教育中心、文化服務中心、技術技能積累中心和套用技術創新中心，打造高技能人才培訓基地。整合各部門培訓資源，開展退役軍人、農村致富帶頭人轉崗就業等專項培訓，鼓勵湖南科技學院、永州職業技術學院、湖南九嶷職業技術學院、永州電大、永州工貿學校等高技能人才培訓基地做大做強，對市域內創建成功的國家級、省級高技能人才培訓基地分別給予100萬元、50萬元經費資助；對創建成功的國家級、省級、市級技能大師工作室分別給予30萬元、20萬元、10萬元經費資助。要建立健全技能人才需求信息平台，各縣區每年要及時發布園區及企業用工信息，各職業院校要及時發布畢業生供求信息，並及時對接暢通畢業生就業渠道，提高職業院校畢業生在本地企業的就業率。以訂單式培訓、定向培養等方式，向單個企業輸送技術工人30名以上或專業技術人員3人以上，且與企業簽訂1年以上期限勞動契約並已由企業依法繳納社會保險的職業院校，給予一定獎勵，用於補助一次性生源輸送。
四、加強“雙師型”教師隊伍建設
（九）改革職業院校人事管理制度。改革教師編制管理動態調整機制，落實職業院校教師編制標準，支持學校按照有關規定自主聘請兼職教師，實現“編制到校、經費包乾、自主聘用、動態管理”。探索適合職業教育改革發展需要的人事編制管理辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所取得的合法收入，可按一定比例作為績效工資來源。職業院校可從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。最佳化績效工資分配管理辦法，切實提高職業院校和教師參與技能培訓、技術轉化、技能推廣等工作的積極性。允許學校統籌經常性撥款和學費收入等資金支付教學資源、教學服務、智慧財產權、實習實訓崗位及指導服務等校企合作項目發生的必要支出。
（十）加強教師職業能力提升培訓。切實加強師德師風建設，提升職業院校教師課程思政能力，培養造就一批“雙帶頭人”和“四有”好教師。落實《永州市瀟湘人才行動計畫》，對教師在學歷提升、職級晉升等方面給予支持，加強“雙師型”教師隊伍建設，建立靈活的專業人才引進機制。每兩年在職業院校擇優遴選專業帶頭人、產業導師、技能大師，每人資助5000元。實施“四名工程”建設計畫，建設高水平、結構化教師教學創新團隊。落實職業院校素質提升計畫，職業院校專業課教師（含實習指導教師）頂崗實踐、掛職鍛鍊時間原則上每5年不少於6個月，或每2年不少於2個月；職業院校教師駐廠跟崗學習經歷可記入繼續教育學時，由校企合作企業考核發證，市縣區教育行政部門予以認可。新入職專業教師不具備3年以上企業工作經歷的，前3年須赴企業集中實踐鍛鍊半年以上。落實職業院校教師5年一周期的全員輪訓制度。每年開展職業院校教師教學能力競賽和專業技能競賽。
五、提升職業教育教學質量
（十一）深化職業教育教學改革。大力深化職業教育教學方法改革，建立起適應職業學校學生需求的教育教學方法體系。開展職業教育教學方法研究，推廣項目教學、案例教學、模組化教學等具有職業教育特點的教學模式。加強信息技術能力培訓。推廣線上教學經驗成果。
（十二）推廣職業教育系列標準。推廣落實職業教育院校設定及專業設定標準，規範院校設定及專業設定行為，建立專業動態調整機制。建立職業院校人才培養方案和專業教學標準向社會公開制度，開展人才培養方案和專業教學標準合格評價工作。到2022年，全市職業院校的所有專業全部完成專業人才培養方案、專業教學標準、課程標準、專業技能考核標準制訂及公開工作。
（十三）加強職業教育質量評價和督導評估。持續推進教學診斷與改進工作，實施職業教育質量年度報告制度。從2019年起，與省里同步實施對職業院校新設專業辦學水平進行合格性評價，建立職業院校專業辦學水平分類評價制度，支持第三方機構開展職業教育評價。將職業教育工作納入對縣區人民政府履行教育職責評價的重要內容。建立健全督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。
六、做好改革組織實施
（十四）堅持黨對職業教育工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，加強黨對職業院校的全面領導，保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。
（十五）完善職業教育工作聯席會議制度。完善永州市人民政府職業教育工作聯席會議制度，聯席會議由市教育局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市商務局、市國資委、市扶貧辦、市稅務局、市政府發展研究中心等部門組成，市政府分管教育工作的副市長擔任召集人。聯席會議統籌協調全市職業教育工作，研究解決職業教育重大問題，部署職業教育改革創新重大事項。各有關部門在規定的職責範圍內，做好相關政策配套銜接，形成政策合力。
（十六）健全職業教育經費保障機制。建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，統籌現有教育專項資金支持職業教育發展，確保各中職學校和技工學校生均撥款標準不低於10000元/年、可適當高於當地普通高中生均撥款標準，高職院校生均撥款標準不低於12000元/年。經費投入要進一步突出改革導向，支持校企合作，注重向貧困地區和民族地區傾斜。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態調整機制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策，健全職業教育獎學金制度。適時調整職業院校學費標準。
（十七）加大職教宣傳力度，創造良好就業環境。加大職業教育宣傳力度，推出一批職業教育優秀品牌學校、品牌專業和典型人物，樹立永州現代職業教育良好形象。辦好職業教育宣傳活動周，講好職教故事，傳播職教聲音，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。創造平等就業環境，消除影響平等就業的制度障礙，積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。
本方案自發布之日起施行。本方案所規定的資助或獎勵與我市其他檔案有重複的，按就高原則處理。
解讀
一、檔案出台背景
職業教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業教育能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，並有效分流普高升學的壓力，為深化教育改革創造更好的條件。職業教育肩負著傳承技術技能、培養多樣化人才的職能，可以幫助學生掌握一技之長，實現更高質量、更充分的就業創業。
當前，我市職業教育還面臨著社會認識存在偏差，技術技能人才發展渠道窄；辦學特色不鮮明，教育質量不如意，職業教育吸引力不強；對職業教育的支持力度不夠，校企合作辦學的積極性不高等問題。
根據《教育法》《民辦教育促進法》等法律法規，國務院《關於印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）和湖南省人民政府《關於印發湖南省職業教育改革實施方案的通知》（湘政發〔2020〕2號）要求，根據市政府主要領導“結合實際制定我市工作方案”的批示精神，我局組織起草了《永州市職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、檔案起草過程
為認真貫徹落實國務院、省人民政府關於職業教育改革有關檔案精神，按照“一個判斷”“三個轉變”“四個主攻方向”的要求，經市教育局黨組研究決定，我局職業教育與成人教育科作為牽頭單位，負責《方案》的起草。該《方案》先徵求了市職業教育聯席會議成員單位、各縣區教育行政部門和相關高職高專院校的意見，共收到23家單位、18條修改意見，其中採納意見15條，3條意見未予採納，並及時與未予採納意見的相關單位進行了溝通協調，達成了一致意見。後經過了局機關黨委、市紀委監委駐市教育局紀檢監察組、學生安全管理與政策法規科、局辦公室、民辦教育管理與行政審批科、計畫財務科等相關部門的的審查討論和局黨組會議集體研究決策，最終才得以成文。
三、主要內容
《方案》作為貫徹落實全國教育大會精神的檔案，與國務院《關於印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）和湖南省人民政府《關於印發湖南省職業教育改革實施方案的通知》（湘政發〔2020〕2號）等檔案要求的目標是相互銜接的，既立足當前，又著眼長遠，把奮力辦好我市新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了6個方面17項具體措施。《方案》內容為6大點：（一）最佳化職業教育資源配置。（二）大力推進產教協同育人。（三）提升職業教育服務能力。（四）加強“雙師型”教師隊伍建設。（五）提升職業教育教學質量。（六）做好改革組織實施。
四、政策亮點
《方案》貫徹落實國發〔2019〕4號和湘政發〔2020〕2號等檔案要求，結合我市職業教育面臨的新形勢新任務，站位全局、落實政策、解決問題，推動我市職業教育不斷深化。主要有以下幾個方面的亮點。
（一）統籌資源優結構。支持永州職業技術學院和湖南九嶷職業技術學院做強做優，加快永州師範高等專科學校建設，支持永州工貿學校升格為永州職業農民學院，最佳化專業結構，增強專業結構與永州現代產業體系的匹配度，每所高職院校重點建設2－3個專業群。完善“文化素質＋職業技能”的考試招生方法，按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則招收學生接受高等職業教育。
（二）深度合作獎英才。鼓勵企業技能大師在職業院校設立“大師工作室”，鼓勵院校名師在企業設立“名師工作站”。鼓勵“設廠在校，設校在廠，廠校合一”的合作模式，實行校企共同育人。全市每年遴選一批產教融合領軍人才、產業導師、技術能手和優秀校企合作院校，給予一定的資金獎勵。
（三）社會辦學享優惠。企業舉辦職業教育按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策，經認定取得非營利組織免稅資格的，資格有效期內對符合條件的收入免徵企業所得稅。產教融合試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額30%的比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。企業投資或與政府合作建設職業院校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自願以出讓方式取得土地。
（四）產教融合大發展。每個縣區圍繞產業鏈建設，在園區建設一個高水平的綜合實訓室。每所職業院校要對接當地產業鏈建設設定1-2個特色專業群，開發一批特色精品課程，制訂人才培養標準，落實人才培養方案，擴大技能人才培養規模。
（五）培訓技能助脫貧。助力服務“三農”工作，深化農村基層緊缺專業技術人才定向培養，著力推廣“專業支撐+產業扶貧+技能培訓”特色的鄉村振興服務模式，開展農民種、養、加工、行銷和網際網路等技術技能培訓，提升新型農民職業能力。鼓勵新型農民通過彈性學制就近接受高等農業職業教育，暢通農民接受學歷職業教育通道，培養1萬名農民大學生。推進“為一家貧困戶培養一個中職生”助學就業工程，幫助農村貧困戶解困。
（六）打造平台保就業。鼓勵湖南科技學院、永州職業技術學院、湖南九嶷職業技術學院、永州電大、永州工貿學校等高技能人才培訓基地做大做強。對市域內創建成功的國家級、省級高技能人才培訓基地分別給予100萬元、50萬元經費資助;對創建成功的國家級、省級、市級技能大師工作室分別給予30萬元、20萬元、10萬元經費資助。要建立健全技能人才需求信息平台，各縣區每年要及時發布園區及企業用工信息，各職業院校要及時發布畢業生供求信息，並及時對接暢通畢業生就業渠道，提高職業院校畢業生在本地企業的就業率。以訂單式培訓、定向培養等方式，向單個企業輸送技術工人30名以上或專業技術人員3人以上，且與企業簽訂1年以上期限勞動契約並已由企業依法繳納社會保險的職業院校，給予一定獎勵，用於補助一次性生源輸送。
（七）保障機制強師資。落實《永州市瀟湘人才行動計畫》，對教師在學歷提升、職級晉升等方面給予支持，加強“雙師型”教師隊伍建設，建立靈活的專業人才引進機制。每兩年在職業院校擇優遴選專業帶頭人、產業導師、技能大師，每人資助5000元。實施“四名工程”建設計畫，建設高水平、結構化教師教學創新團隊。落實職業院校素質提升計畫，職業院校專業課教師（含實習指導教師）頂崗實踐、掛職鍛鍊時間原則上每5年不少於6個月，或每2年不少於2個月；職業院校教師駐廠跟崗學習經歷可記入繼續教育學時，由校企合作企業考核發證，市縣區教育行政部門予以認可。新入職專業教師不具備3年以上企業工作經歷的，前3年須赴企業集中實踐鍛鍊半年以上。落實職業院校教師5年一周期的全員輪訓制度。每年開展職業院校教師教學能力競賽和專業技能競賽。
（八）質量評價有督導。持續推進教學診斷與改進工作，實施職業教育質量年度報告制度。從2019年起，與省里同步實施對職業院校新設專業辦學水平進行合格性評價，建立職業院校專業辦學水平分類評價制度，支持第三方機構開展職業教育評價。將職業教育工作納入對縣區人民政府履行教育職責評價的重要內容。建立健全督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。
（九）完善制度謀發展。完善永州市人民政府職業教育工作聯席會議制度，聯席會議統籌協調全市職業教育工作，研究解決職業教育重大問題，部署職業教育改革創新重大事項。各有關部門在規定的職責範圍內，做好相關政策配套銜接，形成政策合力。
（十）最佳化環境引人才。創造平等就業環境，消除影響平等就業的制度障礙，積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。
