基本介紹
- 中文名：2020年運城市人民政府工作報告
- 報告人：儲祥好
- 報告會議：運城市第四屆人民代表大會第六次會議
- 報告時間：2020年4月27日
報告會議,報告內容,名詞解釋,
報告會議
2020年4月27日，運城市人民政府代市長儲祥好在運城市第四屆人民代表大會第六次會議上作政府工作報告。
報告內容
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我市在“兩轉”基礎上拓展新局面的重要之年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，認真落實省委、省政府決策部署，圍繞“走進新時代，建設大運城”，團結奮鬥、攻堅克難，取得了經濟向好、民生改善、社會和諧的新成績。
一年來，我們傾力穩增長，經濟發展態勢良好。全市生產總值增長6.3%，規上工業增加值增長5.4%，固定資產投資增長7.1%，社會消費品零售總額增長8.2%，一般公共預算收入增長7.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.3%、9.9%，各項約束性指標較好完成了年度任務。糧食產量26.5億公斤，畜牧養殖穩中有進。農產品加工年銷售收入332.1億元，增長9.4%。實體經濟不斷壯大，山西建龍年營收突破300億元，大運汽車達到137億元，製造業實現增加值330.9億元，占規上工業比重81.2%。新增規上工業企業101家、“專精特新”中小企業35戶。新登記各類市場主體5.7萬戶，增長19%，總數達到32.8萬戶。
一年來，我們積極調結構，轉型後勁持續增強。堅持項目引領，全年招商引資簽約項目455個，總投資1526.4億元，大運新能源汽車、藍科途鋰電池隔膜、芮城光伏二期、華兆東南裝配式建築等405個產業轉型項目全面推進，高技術產業投資增長41.9%。堅持創新驅動，設立了100億元的轉型發展基金和100億元的文旅發展基金，電動汽車電機磁鋼、F型雜交小麥等一批關鍵技術取得重大進展，新增高新技術企業16家、省級企業技術中心6家，泉稷能源獲批省級智慧型製造試點示範。傳統產業改造升級步伐加快，實施工業技改項目190個，完成投資93.4億元。運城籍在外人士回鄉創辦企業792家，帶動就業1.7萬人，“鳳還巢”計畫經驗做法受到國務院通報表揚。23個“國字號”現代農業示範區和示範項目先後獲批，省級現代農業產業園達到6個。農產品出口國家和地區新增9個，達到68個，出口量3.8億公斤。紮實開展一系列節慶活動，成功舉辦第二屆工博會、醫博會和第四屆果博會。國保單位總數達102處，居全國地級市之首。
一年來，我們全面促改革，發展活力充分顯現。推進“三化三制”改革，開發區投資強度、產出強度、稅收強度超年度任務。“放管服效”改革實現“一枚印章管審批”，企業開辦時間和審批服務事項辦理時限大幅壓減。完成1.6萬個農村集體經濟組織產權制度改革任務，87.6%的農村集體經濟總收入超過5萬元，農村土地承包經營權流轉面積達222.4萬畝。
一年來，我們聚力強基礎，區域協調融合提升。運寶黃河大橋、運城北站動車存車場一期等重大基礎設施項目建成投運。運城機場開通泰國芭提雅、越南芽莊國際航線，年旅客吞吐量和貨郵吞吐量均實現20%左右增長。中心城區北擴和東部片區開發穩步拓展，安邑古鎮啟動重塑，城市商業綜合體建設步伐加快，中心城區輻射帶動作用日益凸顯。22個鄉撤鄉設鎮工作有序展開。創建省級美麗宜居示範村24個、市級美麗鄉村200個，完成農村改廁3.4萬座，農村人居環境明顯改善。
一年來，我們紮實補短板，三大攻堅戰成效顯著。全市完成2.1萬貧困人口脫貧，貧困發生率降至0.04%，產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷有力推進，脫貧質量和成色不斷提升。強化污染防治，完成23萬戶清潔取暖改造，SO2、NO2濃度全省最低。落實河（湖）長制，加強各類水體綜合治理，汾河廟前斷面和涑水河張留莊斷面退出劣V類。營造林30萬畝，森林覆蓋率達到29.2%，運城市榮獲“國家園林城市”稱號。防範化解重大金融風險，各金融機構信貸投放餘額1269.7億元，新增貸款餘額91.5億元，不良貸款率降至4.2%。
一年來，我們著力惠民生，社會保障更加有力。城鎮新增就業6.7萬人，城鎮登記失業率1.21%，轉移農村勞動力8.1萬人。落實減稅降費政策金額達50.5億元。中心城區18條道路竣工通車，193條小街小巷改造完成。市縣兩級高中5.6億元債務得到化解，38所中國小、幼稚園相繼建成招生。運城職業技術學院成功升本。我市成為全國8個“國家智慧教育示範區”之一。圓滿完成二青會聖火採集、火炬傳遞及兩項賽事承辦任務，受到組委會表彰。縣域綜合醫改走在全國前列。城市污水處理廠提標改造等重大民生項目建成投用。打掉涉黑涉惡團伙65個，刑事、治安案件分別下降8.2%、6.7%，受到省委通報表揚。安全生產事故起數和死亡人數分別下降36.4%、37.1%，未發生重大以上事故。向全市人民承諾辦好的10件民生實事全部兌現！
在做好經濟社會發展工作的同時，注重加強政府自身建設。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。堅持依法行政，積極配合市人大常委會推進禁止燃放煙花爆竹、大氣污染防治、涑水河流域生態修復與保護、農村環境衛生管理和養犬管理等地方性法規制定和實施，認真執行人大決定決議。舉辦“政府開放日”活動，全年辦理人大代表建議237件、政協提案238件，辦復率、滿意率均達100%。政府系統機構改革全面完成。國防建設、軍民融合深度發展，被評為“全省雙擁模範城”。其他各方面工作和各項社會事業也取得了新成就。
各位代表，過去一年的成績，是我市上下認真貫徹黨中央大政方針和省委、省政府決策部署的結果，凝聚著全市人民的心血和汗水，體現著各方面的幫助和支持。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業的建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央和省駐運各單位，向各位人大代表、政協委員，向人民解放軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持運城發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，不平衡不充分問題仍然比較突出，滿足人民民眾日益增長的美好生活需要還有不小差距。一是長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾未根本解決，經濟成長內生動力不足，轉型任務艱巨繁重；二是發展速度還不夠快，大項目、好項目比較少，環境保護欠賬較多，對高質量轉型發展的支撐力不強；三是創新生態基礎薄弱，人才短缺問題突出，高端人才、專業人才匱乏；四是民生領域尚有不少短板，城鄉居民持續增收的難度加大，民生保障水平總體不高；五是政府自身建設需要進一步加強，營商環境仍需最佳化，政府工作特別是一些公務員的作風、水平與人民民眾的期待還有差距。對此，我們將高度重視，強化舉措，通過腳踏實地努力，不斷推動問題解決。
二、今年經濟社會發展的指導思想和奮鬥目標
2020年是“十三五”規劃收官之年，是“十四五”謀劃布局之年，是運城撤地設市20周年，也是脫貧攻堅決戰決勝、實現第一個百年奮鬥目標之年。做好今年的政府工作任務非常繁重，意義極其重大。
習近平總書記教導我們要胸懷“兩個大局”：一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。今年初，一場始料不及的新冠肺炎疫情，其嚴峻性、複雜性、傳播性都超出預期，已經在世界大多數國家和地區擴散蔓延，形成全球大流行之勢。疫情所引發的國際經濟、金融、能源安全風險甚至對全球治理體系、地緣政治格局的衝擊影響都不可小視，現仍在發酵，後續還存在很大的不確定性，使得今年全球經濟實現更強勁增長的希望落空，甚至對世界經濟造成長遠的、不可逆轉的損害。但“危”和“機”總是同生並存的，這場世所罕見的疫情之變，必將帶來經濟發展的新風口，誰能抓住機遇脫穎而出，誰就有望在對沖疫情影響中獲得“超額利潤”和“政策紅利”。我們一定要保持清醒，以大歷史的眼光、長周期的思維，全面、辯證地審視和把握，既要切實增強危機感，下先手棋，全力做好嚴峻形勢的應對，又要切實增強自信心，打組合拳，推動經濟社會又好又快發展。
今年政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深刻把握習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦“三個定位”“四大目標”，以創建黃河流域（運城段）生態保護和高質量發展示範區、建強建優晉南市域中心城市為牽引，用好“五抓一優一促”經濟工作主抓手，加快建設現代化經濟體系，堅決打好三大攻堅戰，在常態化疫情防控中全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務，確保“十三五”規劃圓滿收官，確保我市與全國、全省同步全面建成小康社會，奮力拓展運城高質量轉型發展新局面。
主要預期目標是：地區生產總值增長6.3%，規模以上工業增加值增長5.8%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6.5%左右、4.5%以內。各項約束性指標不折不扣完成省定任務。面對新冠肺炎疫情衝擊，我們要咬定年初市委經濟工作會議確定的目標，銳意拼搏、迎難而上，打好進攻仗，把握髮展主動權。
具體工作中，我們要遵循以下幾項原則：
一是堅持促進加快發展與推動產業轉型有機統一。解決運城一切問題的根本出路在於經濟發展，我們追求的發展是好與快的協同。必須著力最佳化結構、提高質量、降低消耗、保護環境，努力在培育新動能中實現奮力崛起。
二是堅持最佳化投資需求與擴大消費需求有機統一。增加投資需求與釋放消費需求對於運城來說尤為重要。必須做到加大投資規模與最佳化投資結構並重，提高收入與刺激消費並舉，形成投資與消費的良性循環，增強拉動經濟成長的合力。
三是堅持推進新農村建設與加快城鎮化有機統一。統籌城鄉發展，實現區域協調，是運城面臨的重大而艱巨任務。必須大力促進生產要素合理流動和最佳化配置，促進城鎮化和新農村建設互動互促，形成經濟新的增長極。
四是堅持提升傳統產業與培育新興產業有機統一。實行“兩條腿”走路是運城經濟接續發展的必然選擇。一方面要立足現有家底，加大傳統產業的綠色化、信息化、智慧型化技改力度，提升存量效能；另一方面要善於無中生有，加大戰略性新興產業、數字經濟等新業態培育力度，挖掘增量潛能。
五是堅持深化改革開放與打造創新生態有機統一。改革創新是破解運城發展深層次矛盾和難題的重要法寶。必須摒棄墨守成規，堅決消除思想觀念和體制機制障礙，進一步最佳化營商環境，拓展對內對外開放的廣度深度，充分利用兩個市場兩種資源，提升開放型經濟水平。
六是堅持提高經濟發展質量與保障改善民生有機統一。增進民生福祉是發展的目的所在，是運城人民最迫切的願望。必須不斷完善“小財政”支撐“大民生”的政策和制度體系，精心把惠民生的事情辦實辦好，努力提升老百姓的獲得感、幸福感。
各位代表，雖然前方道路充滿坎坷，但勤勞智慧的運城人民，一定能夠不畏艱險、奪取勝利。實踐將證明，沒有什麼困難能夠阻擋我們奮進的步伐！
三、全力推動高質量轉型發展
緊緊扭住產業轉型這個主線，牢牢抓住項目建設這個關鍵，在提升產業基礎能力上攻堅，在培育壯大新動能上發力，在推動產業鏈建設和集聚集群集約發展上突破，走出一條結構優、質量高、效益好、可持續發展之路。
（一）實施創新驅動戰略，加速工業新型化步伐
做大做強特色優勢產業集群。聚焦比較優勢，堅持產業聯動、錯位發展，突出補鏈、延鏈、強鏈，促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套協同。汽車和新能源汽車產業集群方面，發揮大運整車帶動作用，支持建龍、亞新科、華晉冶金、永濟電機等企業發展汽車配件產業，打造集整車生產、零部件配套、檢驗檢測、汽車後服務等於一體的完整產業體系。精品鋼產業集群方面，重點培育聞喜、新絳、河津三大產業園區，支持建龍與大運聯合研發汽車用鋼，壯大精品冷軋板材、金屬拔絲製品、建築鋼結構、機械零件加工等產業，打造結構最佳化、技術先進、服務配套的國內一流精品鋼生產製造基地。鋁鎂合金產業集群方面，依託中鋁新材料、復晟鋁業、銀光鎂業、同譽輪轂、千軍鋁業、五龍鎂業等領軍企業，推進鋁鎂材料向航空航天、汽車、智慧型家居和電子產品深加工延伸，推廣輕量化套用。同時，發揮我市在精品銅、稀土永磁、納米材料、工程塑膠等領域基礎優勢，提高產品附加值和整體競爭力，打造國家級新材料產業集聚區。
旗幟鮮明支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，落實支持民營經濟改革發展的各項政策舉措。力爭山西建龍年銷售收入突破400億元，宏達鋼鐵突破100億元，全市百億企業達到5家，新增10億元企業3—5家。支持“雙創”基地建設，力爭省級“雙創”基地再增加2個、達到20個。扶持中小微企業做專做精，持續推進中小微企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，孵化創辦中小企業3300戶，新增“小升規”企業80戶，新認定“專精特新”中小企業15戶。
全面培育產業創新能力。深入實施創新驅動戰略，打造一流創新生態，增強含金量、含新量、含綠量。加快傳統產業改造升級，持續推進工業技改、“兩化”融合及智慧型製造專項行動，實施好100個工業技改項目，提升傳統產業競爭力。扶持高新技術企業和科技型中小企業發展，力爭年底國家級企業技術中心達到5家、省級40家、市級100家，省級以上工程技術研究中心和重點實驗室達到12家，規上工業企業創新活動實現全覆蓋。加強產學研合作，發揮科技大市場作用，促進科技成果轉化。加強高精尖人才培養引進，落實好住房、子女入學、家屬隨遷等政策，吸引高科技人才、團隊來運創新創業。
（二）實施鄉村振興戰略，加快推進農業現代化
構建農產品精深加工優勢產業集群。在全面抓好省委、省政府確定的“十大產業集群”發展基礎上，立足我市農業基礎條件和資源稟賦，重點聚焦五大產業集群，促進農業由生產型向市場型轉變。著力打造果品蔬菜產業集群，支持維之王、山里紅等龍頭企業改進傳統工藝，擴大加工產能，帶動產品增值，加快實現以賣鮮果為主轉向以出售終端產品為主；支持新絳、夏縣、萬榮等地蔬菜種植標準化生產，促進專業合作社提檔升級。著力打造飲品釀品產業集群，扶持格瑞特酒業、張營醋業、唯源調味等企業由傳統工藝向現代化生產轉型，大力發展藥茶、果汁等適應新型消費需求的產品，力爭走在全省前列。
著力打造主食糕點產業集群，穩定糧食生產，確保播種面積800萬畝以上、總產27億公斤以上；做大做強“運城麵粉”，扶持南耀離、福同惠、聞喜煮餅等企業開拓市場；整體包裝永濟扯麵、新絳火鍋、聞喜花饃、稷山餅子、平陸油潑麵等知名小吃，統一標識、統一品牌，在全國開展連鎖經營，叫響“好吃運城”。著力打造藥材藥品產業集群，加快中醫藥強市步伐，推進中藥材標準化基地和中藥材市場建設，大力發展黃芩、柴胡、遠志、杜仲等種植及精深加工，形成“中藥材種植—精深加工—中藥提取”產業鏈條；培育壯大亞寶藥業、石藥銀湖、華康藥業、晉新雙鶴等知名品牌，進一步提升市場占有率。著力打造肉蛋製品產業集群，依託牧原、溫氏、大象、晉龍等龍頭企業，建設規模養殖基地，提高畜產品深加工能力，推動肉類加工由單一屠宰向分割肉、熟肉、膳食產品、方便休閒食品等多元發展。
抓好果業出口平台建設。落實全省“南果”戰略，最佳化果業出口“三大體系”，進一步增強檢驗檢疫國家級重點實驗室、海關出口和產地監測的服務水平，以國際標準倒逼現代農業標準化生產。積極爭取創建農業高新技術產業示範區，打造品牌果業、品質果業、誠信果業。新建28個水果出口標準化示範園，總數達到100個；新增出口企業6家，果品出口量力爭突破4億公斤。最佳化智慧農業雲平台，完善中國山西（運城）農產品出口信息網及手機APP，提升“運城蘋果價格指數”的話語權和影響力。辦好第三屆中國農民豐收節和第五屆果博會，擴大“運城蘋果”等區域公用品牌影響力和知名度，大幅提升運城農業在全國現代農業發展中的地位。
加強農業基礎設施建設。實施耕地質量保護和提升行動，開展高標準農田建設，注重病蟲害防控，強化農田水利設施和智慧農機平台建設，提升耕種收全程機械化水平。發展有機旱作農業，推進1個有機旱作示範縣和10個有機旱作封閉示範片創建。按照集聚建園、融合強園、綠色興園、創新活園的理念，各縣（市、區）至少創建1個特色鮮明、基礎良好、集中連片、總面積在萬畝以上的高標準農業產業園，打造現代農業的先導區和新標桿。
建設美麗鄉村。紮實推進農村人居環境整治，按照“清、拆、改、種、建”五治並舉要求，開展村莊清潔和綠化行動，打造30個覆蓋5個村以上的美麗鄉村集中連片示範區。開展農村生活垃圾治理，進一步完善收運處置體系。加快農村電網升級改造。完成4.5萬座農村改廁任務。推進“四好農村路”建設，完成2039公里農村公路提質改造。
（三）實施融合發展戰略，推進現代服務業倍增
構建全域旅遊新體系。充分挖掘河東豐厚的歷史文化價值，做足做好全國文物第一大市保護傳承文章，加強鹽湖生態保護和旅遊開發，加快旅遊景點連線成片，切實把資源優勢轉化為發展優勢。傾力打造“三大核心品牌”。打好“關公”忠義誠信牌，推動全球華人祭拜關公行；打好“古中國”文化牌，推動“五千年文明看運城”根祖文化行；打好“黃河”風情牌，推動沿黃自駕游觀光行。全面提升服務水平。
圍繞“安順誠特需愉”六字要訣，加快景區景點標準化建設，全力打造關帝廟5A級景區。實施文化旅遊配套服務提檔升級，加快智慧旅遊建設，展示運城風采，講好運城故事。強化宣傳推介。高水準做好文旅策劃包裝，推動文旅融合、農旅融合，加大文創產品開發力度，最佳化精品旅遊線路。辦好關公文化旅遊節、五老峰登山節、魚躍龍門黃河文化節、永樂宮書畫藝術節、普救寺愛情文化節等重大活動，打造國際旅遊目的地，讓遊客享受“游山西運城、讀華夏歷史”的精彩之旅。構建商貿物流新基地。加大高鐵、機場、高速等交通樞紐建設，提高“鐵公機”“岸港網”綜合承載能力。加快推進臨猗、鹽湖等重點物流項目建設。整合全市冷庫資源，發展貨櫃式貨運物流和冷鏈物流。建設區域物流信息平台和智慧型倉儲系統，構築大數據支撐、網路化共享、智慧型化協作的智慧物流供應鏈體系，打造黃河金三角現代物流樞紐。
構建現代經濟新業態。準確把握數字經濟、平台經濟、臨空經濟等新業態的發展規律和趨勢，促進新興產業成長壯大。大力實施“66111”計畫，加快5G基礎設施布局和大數據中心建設，深化與華為、京東等項目合作，支持寰爍科技、中磁科技、中興網信等企業做大做強。依託省級果業出口平台發展出口農業經濟；依託科技大市場發展科技交易服務經濟；依託各類節慶會展活動發展會展經濟。瞄準區域性中心國際機場和航空貨運樞紐目標，積極發展航空貨運業務和現代商貿物流產業，引導航空資源和高端服務業態集聚。
構建產融結合新模式。加快運城金融創新示範園區建設。推進企業股改掛牌上市。發揮財政資金引導撬動作用，發展股權投資基金。加強融資擔保體系建設，提升政府擔保平台公司能力。用足用好國家、省、市財政金融扶持政策，支持金融機構面向實體經濟、重點項目開展增信和融資服務，降低貸款門檻，減少貸款成本，努力破解中小微企業融資難、融資貴問題。
（四）聚焦項目建設，夯實高質量轉型支撐
加強項目謀劃和招商引資。積極爭取“新基建”和專項債等支持，聚焦先進制造、綠色能源、數字經濟、智慧城市等重點領域，精心擬定招商圖譜，吸引推動好項目、大項目落地。組建專業化“招商勁旅”和產業招商專班，落實領導幹部帶頭招商和部門齊抓招商運行機制，全年招商引資項目簽約額確保完成2000億元，當年簽約當年開工率達到40%以上。加快“1311”重大工程項目建設。產業領域，著力推進垣曲抽水蓄能電站、大運20萬輛純電動輕型客車及多用途乘用車擴建、建龍130萬噸棒材、北方銅業銅帶箔和覆銅板、平陸峰都淨水材料等工業新型化項目建設；推進農產品會展交易中心和倉儲物流、聞喜九九慢城杜仲基地等農業現代化項目建設；推進天瑞關公聖像景區、京東運城現代農業電商冷鏈物流園等文旅、商貿項目建設，有效支撐起產業高質量轉型發展骨架。基礎設施和民生領域，著力推進沿黃旅遊公路、臨猗黃河大橋、運三高速三門峽公鐵黃河大橋等重大基礎設施建設，積極做好運三客運專線、韓城—河津—侯馬客運專線、陽運高速等前期工作，爭取列入國家、省“十四五”路網建設規劃。
強化項目運行保障。落實好“五個一”項目推進機制和領導幹部“一聯五”包在線上制，用好謀劃庫、儲備庫、建設庫、達產達效庫“四庫”管理模式，加強聯審聯批，拓展深化企業投資項目承諾制改革，有效縮短建設周期。健全項目月調度機制，嚴格項目建設考核，全力推動達產達效。
各位代表，構建現代產業體系，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，是我市高質量轉型發展的根本之策。我們要瞄準工業新型化、農業現代化、服務業融合化三條路徑，抓綱舉目、步步為營、久久為功，堅決把轉型綜改進行到底，奮力開闢運城發展新境界！
四、全力深化改革開放
準確把握市場化改革要求，堅持“趕考”“補考”一起抓，推動關鍵領域改革走深走實。積極開展能源革命。主動對接省級改革試點意見和行動方案，在清潔取暖、能耗控制、低碳環保和新能源推廣等方面先行先試。最佳化配置電能資源，推動特高壓工程建設，加快充電設施布局，建設智慧型電網。促進能源創新發展，著力做好氫能、能源網際網路等新能源產業布局，構建風、光、氫、水、生物質等多能互補的綜合能源系統。推動節能降耗，抓好工農業生產及居民生活各領域能源集約節約利用，爭做全省能源革命尖兵。狠抓開發區改革。
引深“三化三制”，依託清控科創、北理工、中北大學、運城學院等科研團隊，重點打造鹽湖高新區創新孵化園，建設運城經濟開發區大運汽車園中園、聞喜開發區建龍園中園、河津開發區先進制造園中園。堅持產城融合、多規合一、科學布局，加快各開發區基礎設施和公共服務平台建設，落實標準地供應，建設標準化廠房。完善開發區招商體制，激發招商活力，年內運城經濟開發區10個5億元以上、其它工業類開發區5個2億元以上產業項目落地。推進國資國企改革。全面完成“三供一業”改革，做好企業分離辦社會職能收尾工作。積極處僵治困，推進聖惠新區下屬企業改革改制。進一步完善國資國企監管體制，確保國有資產保值增值。
加快農業農村改革。深化農村集體產權制度改革，建立農村集體經濟組織登記賦碼工作制度。抓好以市場化方式推進鄉鎮農村經營管理改革試點。健全農業社會化服務體系，推行農業生產託管服務，推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合改革。鼓勵農技人員到一線創新創業，參與科技成果轉化增量收益分配。深化財政金融改革。落實好減稅降費政策。抓好個人所得稅稅制改革。全面實施預算績效管理，實現預算安排與績效管理一體化，提升財政資源配置效率和資金使用效益。同時，加快國土空間規劃改革，推進臨猗、夏縣撤縣設區工作，構建鹽臨夏一體化發展城市格局；持續深化醫藥衛生、教育等領域改革，進一步破解深層次難題。
牢固樹立開放發展理念，尋求互利共贏，加快建設內陸地區高水平開放、高質量發展的區域中心城市。夯實對外開放基礎。開通更多直航國際航線，推動芮城、萬榮、絳縣等通航機場建設，做強航空物流。以航空口岸正式開放為契機，加快山西自由貿易試驗區運城片區申報，打造運城國際陸港物流中心。發揮浩吉鐵路作用，推動煤炭、農產品等大宗貨物“公轉鐵”。深化拓展國內外合作。主動參與“一帶一路”建設，爭取開行中歐班列，為運城企業走出去和產業引進來開闢新通道。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等發達地區聯繫，承接產業轉移，拓展發展新空間。廣泛建立友好城市，吸引更多外商外資來運投資興業。
推動黃河金三角區域中心布局建設。按照城市“組團化”發展要求，加快基礎設施互聯互通，促進生態環境共保共治，實行公共服務共建共享。推進河津—韓城—萬榮、芮城—靈寶—潼關、新絳—侯馬—曲沃、永濟—大荔—華陰等次區域縣（市）間融合發展，打造中西部區域協作發展的示範區和增長極。加快城市建設。統籌推進城市大整治、大提升、大建設，開展“兩下兩進兩拆”專項整治，實施建築空間、街道空間、綠色空間和地下空間等全方位管控，有序開展城市風貌提升、老舊小區改造、背街小巷綜合治理等工作，打造若干精品樣板街區。倡導並分步實施城市生活垃圾分類，加快創建全國文明城市。啟動學苑路北延二期、人民路下穿立交橋、濱湖路等主次幹道建設，加快解放路、聖惠路、工農街、紅旗街、機場大道等提升改造，最佳化城市道路體系和交通組織方式。
各位代表，改革創新不停步，開放發展無止境。我們要以敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘的決心和勇氣，堅持不懈推進改革開放，用改革打通堵點痛點難點，以高水平開放助力高質量轉型發展！
五、全力以赴改善民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上下功夫，切實提高人民生活品質。
決戰決勝脫貧攻堅。強化“交總賬”和“軍令狀”意識，聚焦“兩不愁三保障”，高度關注脫貧不穩定戶、邊緣戶等重點群體，完成易地扶貧搬遷後續工作，確保剩餘1774名貧困人口如期脫貧。嚴格落實“四個不摘”要求，持續保持攻堅態勢，築牢返貧防線，鞏固脫貧成果，確保小康路上一個都不能掉隊。
加快促進就業創業。深化在外務工人員關心關愛計畫，抓好農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人、高校畢業生等群體就業工作。加強全民技能提升，年內培訓10萬人。積極打造勞務品牌，不斷開拓國內外勞務市場。抓好“春雨行動”，逐步引進萬名大學生來運創業就業。落實各項強農惠農政策，多渠道、多方式增加農民收入，完成10萬職業農民培訓任務，夯實農業農村持續發展人才保障。
優先發展教育事業。大力實施學前教育普惠行動，建設認定73所普惠性幼稚園。改善農村寄宿制學校和小規模學校辦學條件，促進義務教育優質均衡發展。啟動中專學校整合，支持職業教育發展，調整最佳化高校專業設定，培育優勢學科。全面實施教師“縣管校聘”改革，建設高素質專業化教師隊伍。用好“國家智慧教育示範區”試點城市金字招牌，積極推進智慧教育二期。加快人民路新校、第五幼稚園建設，緩解中心城區就學壓力。
不斷提高全民健康水平。突出區域醫療中心、醫聯體、分級診療“三項建設”，推動縣域綜合醫改保持全國領先。深化公立醫院改革，推動市中心醫院二期、市急救中心和疾控中心等項目建設。落實國家免疫規劃，加快慢性病示範區和全國社會心理服務體系試點建設。總結新冠肺炎防控治經驗，健全公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力。紮實開展愛國衛生運動，積極推動全民健身，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，彰顯“運動之城、健康之城、幸福之城”。
全面提升公共文化服務。實施文明守望、文化保護利用、鄉村文化記憶和文化惠民等工程，推動基層公共文化設施建設，做好公共數字文化服務工作。注重城市發展與河東深厚文化的有機融合，加大芮城永樂宮、解州關帝廟等重點文物保護力度，傳承歷史文脈，打造具有鮮明文化印記的城市特色。
紮實做好社會保障。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，城鄉低保標準每人每月提高50元。積極籌建市級殯儀館和公辦養老服務機構，推進社區和居家養老，做好社會救助、社會福利和慈善事業。健全住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，發展住房租賃市場，保持房地產市場穩定。用足用活保障房政策，穩妥推進聖惠新區片區開發，繼續實施城中村和城市棚戶區改造，新增棚戶區改造安置住房3650套，基本建成保障性安居房3257套。完成1233戶農村危房改造任務。
持續加強生態保護。貫徹黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略部署，統籌“三河兩山三湖”生態修復治理，啟動黃河流域（運城段）生態保護十大基礎性工程，堅決打好生態環境保衛戰。落實精準治污、科學治污、依法治污，推進鋼鐵、焦化等重點行業超低排放和重點領域專項整治，穩步推進南風集團“退城入園”。大力開展機動車、燃煤、揚塵三大污染源治理。加快中心城區集中供熱全覆蓋，完成21.3萬戶清潔取暖任務。實施“五水同治”，全力攻堅汾河、涑水河流域污染治理，確保兩個國考斷面全年穩定退出劣V類，實現涑水河清水複流。加快姚暹渠中心城區段、鴨子池、乾河等水生態綜合治理，實施防洪排澇疏浚工程，改善中心城區水環境。推進城鎮污水處理設施改造、中心城區及縣城建成區黑臭水體消除、農村污水治理三大工程，完成21個重點鎮污水處理設施建設。推行林長制，啟動國家儲備林項目，全力創建國家森林城市。開展“綠滿運城”行動，抓好沿黃綠化、沿山綠化、門戶綠化、通道綠化、城鄉綠化，持續推進南山百里綠廊和鹽湖十里北坡綠化等生態工程，力爭完成30萬畝造林任務。
各位代表，我們將始終把關注民生放在首要位置，今年市政府將在全面承接、認真辦好省政府確定的十件民生實事基礎上，再增加四項：一是中心城區建設6座過街天橋；二是中心城區新建公廁30座；三是推進中心城區和縣城建成區停車場建設；四是建立市縣鄉村四級社會矛盾糾紛調處化解中心。鞏固和發展好人民民眾的根本利益，是政府全部工作的出發點和落腳點。我們一定竭盡全力，不斷提高城鄉居民生活水平，讓全市人民共享改革發展成果！
各位代表，沒有安全穩定的社會環境，高質量發展就是空中樓閣。我們將堅決扛起防範化解重大風險政治責任，健全完善最嚴格的安全生產責任體系和責任追究機制，紮實開展危險化學品、礦山、道路交通、建築施工、人員密集場所、校園及周邊、食品藥品等行業領域安全風險管控和隱患排查治理，打擊超限超載，開展科技強安專項行動，建立應急管理智慧化套用平台，堅決杜絕重特大事故。加強森林火災、地質災害等各類自然災害防治和極端氣候預測預警，強化人員、裝備和技術支撐，全面提高防災減災救災能力。
穩妥化解企業擔保鏈風險，有效壓降不良貸款，嚴守不發生區域性系統性金融風險底線。深入開展“三零”單位創建，完善社會矛盾多元調處化解機制，做實做細做好信訪維穩工作，打牢基層社會治理基礎。決戰決勝掃黑除惡專項鬥爭，堅決打擊黑惡勢力、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪，穩妥處置突發事件，嚴防各類重大公共安全事件。支持國防和軍隊建設，維護軍人、軍屬合法權益，做好“雙擁”工作，力爭獲得“全國雙擁模範城”榮譽稱號。做好第七次全國人口普查。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業。積極做好市場監管、民族宗教、外事僑務、統計、人防、檔案、史志等工作，確保社會大局和諧穩定。
六、全面提升政府治理水平
面對新的形勢和任務，我們將以政治建設為統領，加快政府職能轉變，全力打造學習型、實幹型、服務型、法治型、廉潔型政府。堅持與時俱進，建設學習型政府。主動適應時代發展新要求，在全市政府系統大興重視學習、善於學習、終身學習的良好風氣，做到融會貫通、學以致用。加強理論武裝和專業能力培養，強化素質提升培訓，提高政府系統幹部研究、理解、運用政策的能力。強化政務工作信息化套用，按照“一朵雲、一張網、一平台、一系統、一城牆”總體要求，延伸拓展“OA系統”，套用好“領導駕駛艙”，加快數字政府建設，不斷提高政府系統治理體系和治理能力現代化水平。
堅持擔當作為，建設實幹型政府。建立完善“不忘初心、牢記使命”長效機制，樹立問題導向、目標導向和結果導向，開展“理舊賬”行動，推行“一線工作法”，倡導立說立行、速說速行，真乾、苦幹、實幹，把事情辦到民眾心坎里，以我們的“辛苦指數”換取人民的“幸福指數”。積極對接全省“12345”政務服務熱線平台，用好“13710”政務督查手段，提高行政效率和服務效能。採取正向激勵和反向問責相結合，落實容錯糾錯機制，推動敢於擔當、善作善成在河東大地蔚然成風。
堅持轉變職能，建設服務型政府。秉承科學民主決策，高水平編制“十四五”規劃。深化“放管服效”改革，全面推行“一窗受理、集成服務”和“一枚印章管審批”，繼續壓縮辦事辦證時限，為民眾和企業提供“店小二”“保姆式”服務。拓展“三晉通”APP服務範圍和功能，推動更多事項實現“全程網辦”“一次不用跑”。堅持“無會周”“無會日”等做法，規範各級各類督查考核，把基層減負落到實處。
堅持依法行政，建設法治型政府。牢固樹立法治理念，強化重大行政決策法定程式的剛性約束，提升公信力和執行力。深化行政執法體制改革，促進嚴格、規範、公正、文明執法。完善政務公開制度，自覺接受市人大和市政協監督，主動接受社會監督和媒體輿論監督，強化審計監督，讓行政權力在陽光下運行。配合市人大常委會做好《運城市文明行為促進條例》和《運城市鹽池保護條例》制定，並認真貫徹實施。保護企業家合法權益，為企業健康發展提供良好法治環境。
堅持黨建引領，建設廉潔型政府。嚴格落實新時代黨的建設總要求，始終把紀律和規矩挺在前面，加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，不折不扣落實中央八項規定精神，心有所戒，行有所止，守住底線，切忌形式主義、官僚主義。嚴格督導問責，堅決查處重點領域和重點環節腐敗問題，繼續壓減政府一般性支出，推進全面從嚴治黨向縱深發展，樹立政府良好形象。
各位代表，時代賦予重託，奮鬥鑄就輝煌。我們唯有我將無我、鞠躬盡瘁，方能對得起537萬河東兒女，方能對得起這片1.4萬平方公里的深情熱土。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、篤定實幹，加快建設富裕美麗幸福運城，全力譜寫高質量轉型發展新篇章，為決勝全面建成小康社會而奮勇前進！
名詞解釋
1、三篇光輝文獻：習近平總書記視察山西重要講話、在推動中部地區崛起工作座談會上的重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話。
2、“三化三制”改革：開發區管理團隊專業化、市場化、國際化；領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。
3、三供一業：國企（含企業和科研院所）將家屬區供水、供電、供暖和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理。
4、四為四高兩同步：堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，推動高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活，確保到2020年我省與全國同步全面建成小康社會，到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。
5、三個定位：在全國的發展格局中，運城要有強項；在中部地區的發展格局中，運城要有地位；在全省的發展格局中，運城要站前列。
6、四大目標：打造國家級現代農業示範區，打造華夏文明根祖文化國際旅遊目的地，建設中部地區現代化立體式交通樞紐和重要物流集聚區，建設山西高水平開放、高質量發展的重要節點城市。
7、五抓一優一促：抓招商引資、抓市場主體培育、抓發展動能轉換、抓項目達產達效、抓人才智力支撐，最佳化營商環境，促進高質量轉型發展。
8、三大攻堅戰：防範化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。
9、六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
10、六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
11、“兩化”融合：以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。
12、果業出口“三大體系”：果品生產體系、檢驗檢疫和貿易行銷三大體系。
13、“66111”計畫：堅持6個目標導向（基礎設施全面升級、重點企業培育壯大、核心產業規模倍增、產業發展深度融合、創新載體能力提升、發展環境最佳化完善），做好6大工程布局（通信網路提升、數字產業倍增、傳統產業轉型、智慧城市建設、產業集聚培育、網路安全保障），實施10個專項牽引（5G及物聯網發展、工業信息化智慧型化轉型、數字鄉村示範、新型電商聚合、智慧套用拓展、數字政府打造、招商引資突破、數字經濟集聚區建設、人才培育引進、網路安全保障），構建百企百項支撐（五年內培育不少於100家數字經濟企業，實施不少於100項具有帶動示範引領作用的數字經濟重點項目）。
14、新基建：全稱新型基礎設施建設，指以5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網為代表的新型基礎設施，本質上是信息數位化的基礎設施，是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網路為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智慧型升級、融合創新等服務的基礎設施體系。
15、“1311”重大工程項目：以黃河流域（運城段）生態保護和高質量發展示範區建設為牽引，聚焦先進制造業和新材料、現代農業、文化旅遊三大優勢產業，重點推進牽引性強、戰略意義重大的100個產業轉型升級項目，重點推進帶動性強、示範意義重大的100個社會民生和基礎設施項目，促進全市產業轉型高質量發展。
16、“五個一”項目推進機制：一季一簽約、一季一開工、一季一觀摩、一季一考核、一季一通報。
17、兩下兩進兩拆：管線下地和廣告下牆，停車進庫進位，拆除違建和圍牆。
18、兩不愁三保障：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；保障農村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全。
19、四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
20、春雨行動：加快實施人才強市戰略，充分集聚人才智力資源，吸引在外大學生來運城就業，服務運城高校畢業生就業創業。
21、三河兩山三湖：黃河運城段、汾河運城段、涑水河；中條山、峨嵋嶺；鹽湖、伍姓湖、聖天湖。
22、黃河流域（運城段）生態保護十大基礎性工程：一是污水治理工程；二是入河排污口整治工程；三是河道環境整治工程；四是流域生態保護修復工程；五是濕地生態保護工程；六是採石採礦生態修復工程；七是國土綠化工程；八是節水工程；九是企業搬遷整治工程；十是農業面源污染治理工程。
23、五水同治：即統籌推進飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水治理。
24、2020年山西省政府確定的十件民生實事：一是繼續實施以“人人持證、技能社會”為目標的全民技能提升工程；二是繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務；三是繼續為全部貧困縣婦女實施免費“兩癌”檢查服務；四是繼續實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目；五是繼續實施免費法律諮詢便民工程；六是將免費送戲下鄉拓展提升為“五個一批”民眾文化惠民工程；七是實施城鎮養老幸福工程；八是為既有住宅自願加裝電梯實施獎補；九是實施免費婚前醫學檢查；十是在人流密集公共場所配置自動體外除顫器。
25、“三零”單位創建：即零上訪、零事故、零案件。
26、領導駕駛艙：由省政府辦公廳牽頭負責，設定經濟社會各種板塊和內容，主要展示省直各部門和各市主要工作經驗做法，便於工作交流和研究，是省委、省政府依託信息化技術統籌推進工作的重要平台。
27、一線工作法：情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、情緒在一線理順、作風在一線轉變、成效在一線體現。
