基本介紹
2015年政府工作回顧,十三五時期發展構想,2016年工作任務,政府建設,
2015年政府工作回顧
2015年和“十二五”時期政府工作回顧
2015年在中國共產黨高郵市委員會(中共高郵市委)堅強領導下，團結和依靠全市人民，弘揚“崇文尚德、求實創新”高郵精神，主動適應新常態，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務。地區生產總值490億元、增長10.5%；公共財政預算收入33.2億元、增長13.4%，其中稅收收入27.4億元、增長13.8%；城鎮居民人均可支配收入29082元、農民人均純收入15682元，分別增長9.2%、9.4%。
一、堅持主動作為，保持經濟穩健發展
項目建設推進有力。開展重大項目攻堅年活動，全年新開工億元項目42個、10億元項目10個，竣工億元項目40個、10億元項目6個，完成重大項目投資150億元，帶動實現固定資產投資增長18%。總投資20億元道爵電動汽車順利推進。高性能高郵電池工業園項目列入省重大產業項目庫，獲批土地點供654畝。中信戴卡輪轂建成投產，高郵湖風電場一期併網發電。推進節約集約用地，安排億元以上工業項目用地45宗、2740畝。向上爭取項目資金23.8億元。節儉高效舉辦第八屆中國國際食品安全技術論壇、第十一屆中國雙黃鴨蛋節和第七屆中國郵文化節。積極開展上海及長三角地區招商年活動，簽訂契約項目97個，其中10億元項目9個。註冊外資實際到賬6021萬美元、增長111.2%。出口4.07億美元、增長5.3%。
創業創新活力增強。實施三證合一登記制度改革，發放“一照一碼”商事登記證1200戶。扶持自主創業1089人。在全省縣市中率先出台促進“網際網路+”發展的扶持政策，成立農產品電商協會。在揚州率先引進農村淘寶項目，蘇寧易購、1號店、京東商城高郵館“三館合一”並建成線下展示中心。組建高郵市產業技術研究院。獲批省以上“三站三中心”18個，宏遠建成國家級博士後工作站。發放“蘇科貸”1.2億元，獲批省重大科技成果轉化項目4個、扶持資金3800萬元。實施“秦郵人才集聚計畫”，16人入選省“雙創計畫”，43名高層次人才入圍揚州“綠揚金鳳計畫”。龍騰照明“宇龍及圖”商標被認定為中國馳名商標，高郵湖大閘蟹和界首茶乾創成國家地理標誌證明商標。科凌獲批全國工業品牌培育試點企業。秦郵蛋品入選首批“江蘇老字號”。獲批國家智慧財產權試點市。
區域發展平穩健康。積極化解地方債務，爭取上級轉貸債券20.95億元。成功發行七年期10億元“15高郵債”。村級債務化解率達11%。出台促進房地產業平穩健康發展的意見，商品住房銷售面積增長9.5%。落實建築業應急扶持措施，完成興廈改制，建築業企業在郵繳納地稅4.67億元、增長12.7%。弘盛蟬聯全國民企500強，瑞沃蟬聯省建築業百強。運用法治手段化解勞資類糾紛，全面推行工資集體協商，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。引進中投證券、交通銀行，成立保險證券擔保行業協會。深入開展非法集資專項整治行動。創成省金融生態優秀縣。新增存款59.98億元、貸款36.72億元。
二、加快轉型升級，最佳化提升發展質量
工業經濟持續轉型。強化為企服務，召開企業發展大會，實施工業經濟轉型升級“356”行動計畫。財政應急資金為企業轉貸4.3億元，融資性擔保公司新增擔保餘額6.2億元。完成規上工業增加值275億元、增長10.6%，工業入庫稅收20億元、增長4.8%，新增規上企業33家。兌現各項獎勵、扶持、引導資金4380萬元，完成技改投資132億元、增長30%，設備抵扣稅1.8億元、增長50.4%。獲批省級戰略性新興產業項目3個、扶持資金2300萬元，創歷史新高。獲批省重點創新項目10個、重點推廣新品39個，列揚州首位。新增高新技術企業37家。華富獲批首批省創新示範企業，躋身省自主品牌50強。宏遠獲批省科技小巨人企業。鑫晶光伏創成省智慧型示範車間。傳藝中小板上市正式報會，曙光電纜、龍騰農貸、華富儲能、日興生物“新三板”成功掛牌上市。
現代農業加速推進。創成全國推進農業現代化優秀城市。以高郵八橋農業科技園為核心區爭創揚州（高郵）國家農業科技園成功獲批。糧食總產實現“十二連增”，水稻單產創歷史新高，獲全國糧食生產先進縣稱號。新擴建千畝高效農業園區24個，創揚州市級農業園區4個，建成“菜籃子”基地8000畝，新增設施農漁業面積4.03萬畝。創省農業龍頭企業3家、省示範家庭農場5家。新增農產品“三品”30個。農村產權交易實現省市縣鎮四級互聯互通，年交易額超億元。新建高標準農田5萬畝，新增土地流轉4.8萬畝。秸稈還田面積超百萬畝。農業水價綜合改革、小型水利工程管理體制改革試點通過省級驗收。完成供銷社綜合改革省級試點。創成省村級“四有一責”建設先進市。
服務業貢獻逐步提高。服務業增加值199億元、增長11.5%，占地區生產總值比重提高1個百分點。社會消費品零售總額增長10.2%。在蘇中縣市率先加入華東旅遊線路。清水潭旅遊度假區遊客中心主體完工，基礎設施全面升級，大運來馬戲、溫泉度假村項目正式簽約。高郵湖水上遊覽線開通，新民灘高郵湖灘郊野公園全面施工。盂城驛創成國家4A級旅遊景區。完成清代高郵當鋪修繕。啟動龍虬莊遺址國家考古遺址公園建設。誠信物流入選國家現代物流重大工程。波司登世貿廣場商圈年交易額突破5億元。
三、強化統籌推進，城鄉面貌持續改善
區鎮發展協調推進。高郵經濟開發區在江蘇省級開發區綜合排名列第10位，躍入第一方陣。城南經濟新區創成省兩化融合試驗區、省智慧型健康裝備科技產業園、省電子商務示範區。高郵湖西新區全面加強創新載體建設，省級高新區創建紮實推進。菱塘新開工10億元項目2個，獲批省特種電纜產業產學研協同創新基地。湯莊獲批省創新型鄉鎮。三垛、卸甲分別與上海楓涇工業園、寶山城市工業園建立結對合作戰略關係。界首、臨澤積極申報省歷史文化名鎮。龍虬紮實推進生態文化名鎮建設，周山全力打造紅色名鎮，鎮村面貌明顯改觀。甘垛強化農業“接二連三”，高郵鎮加快發展服務業，湧現出新增長點。
基礎設施加快健全。連淮揚鎮鐵路高郵段沿線征地拆遷工作基本結束，成功爭取高郵高鐵站、高郵北站（界首）2個站點。高郵界首運河大橋開工。S611沿湖大道高郵段路基貫通。運東船閘擴容工程通過交工驗收，文游路公路橋通車。完成新一輪縣道路網規劃，提檔升級農村公路30公里，改造危橋44座，建成界首、龍虬至S237連線線。“郵鄉阡陌服務組”獲省優質服務品牌。淮河入江水道整治、全國小型農田水利重點縣、中小河流治理等重點水利項目順利實施。建成投運500千伏揚州北輸變電工程、220千伏品祚變、110千伏觀鶴變。
城市品質不斷提升。入選國家、省新型城鎮化綜合試點市。開展“四城同創”突破年活動，國家歷史文化名城申報通過國家住建部、文物局專家組評估考察，國家衛生城市創建通過揚州市級考核，全國文明城市創建迎接省級首次評審。城市總規修編完畢。完成市河二期、南海子河、東門大溝及北澄子河上段區域綜合治理，南澄子河、香溝河、承志河、長生大溝綜合整治順利推進。建成珠湖、東部新城農貿市場，標準化改造老市場8個。修繕出新后街後巷70條、老舊小區2個，提升亮化道路5條。完成盂城驛擴容二期、國雄路升級、華僑崗交叉口改造、抗日戰爭最後一役紀念館及周邊地塊改造一期工程。實施秦郵路主輔分離、文游中路綜合整治、海潮東路東延、館驛路建設和船閘北路貫通工程。新擴建停車場4個。建成人防應急疏散基地。完成高郵文體中心一期總體規劃和主體平面設計。
城市管理不斷強化。開展“城管風暴”行動，拆除違法建設3萬平方米，北海商圈及北海路整治成效顯著，被省政法委列為典型推廣。健全大城管工作機制，推行城管進社區和格線化管理，配強城管志願者隊伍，數位化城管建設高分通過省住建廳驗收。月塘、康華、御碼、西塔社區成立物業服務中心。啟動北海商圈疏導區和秦郵路大型貨運停車場建設。生活垃圾焚燒發電項目開工。環衛綜合作業服務中心投入運行，城東片區環衛保潔實現市場化運作。改造公廁30座。
生態環境不斷改善。認真執行市十四屆人大三次會議《關於大力推進生態文明建設的議案的決議》，推行生態問責、鐵腕治污，立案查處環境違法案件73件。新增造林面積1.59萬畝、城市綠地40公頃。清水潭濕地公園、高郵湖蘆葦盪濕地公園分別通過國家級、省級評審。綜合治理大氣污染，全年開展秸稈禁燒，整治城鄉燃煤鍋爐120台，PM2.5年平均值較上年下降25.7%。完成農村河道疏浚整治496萬方，鋪設城區污水管網10.1公里，主要河流監測斷面達標率100%。秦郵特鋼高爐煤氣發電項目煤氣回收利用率達95%，日發電量70萬千瓦時。在全省率先建成病死畜禽市鄉村三級無害化聯動收集處理體系。開展覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作。菱塘創成國家園林城鎮。
四、立足民生優先，社會事業繁榮穩定
保障水平持續提高。落實各類保障標準自然增長機制。出台特殊困難群體助保暫行辦法。企業退休職工月均養老金從1805元增至2026元。建立職工醫療保險大病補充保險制度，實際報銷比例不低於55%。全年募集慈善資金1060萬元、發放738萬元。殘疾人康復中心正式投運。居家養老服務中心實現城區全覆蓋。籌集新建保障房2028套，基本建成1832套。住房公積金擴面5979人，發放貸款2.57億元。改造農村危房810戶，漁民上岸629戶，界首金墩漁民安置小區全面啟用。完成低收入農戶三年脫貧攻堅任務。村級負擔控減成效顯著，80%的村集體經營性收入達40萬元。更新城鄉客運班車100輛，新投放天然氣公車35輛，城市公交實現全省“一卡通”。城鎮登記失業率保持在2.02%的低位。
社會事業持續繁榮。義務教育段免試就近入學，取消高中擇校生。建成三垛實驗國小、界首實驗國小、開發區九年一貫制學校，完成校舍安全改造5萬平方米。高考普通類本二以上達線數增幅居揚州首位，高郵中專對口高考錄取數列揚州第一。實施三垛、送橋、臨澤、卸甲4家農村區域性醫療衛生中心建設，推行鄉鎮衛生院22個病種按病種付費改革，鄉村醫生簽約服務經驗在全省推廣。創成省慢病綜合防控示範區。卸甲創成省衛生鎮，菱塘通過國家衛生鎮複審。入選第三批創建省級公共文化服務體系示範區名單。三垛文化站被中宣部評為“雙服務”先進集體。臨澤高蹺、高郵鹹鴨蛋製作技藝、菱塘回回習俗入選第四批江蘇省非物質文化遺產名錄。成功舉辦第五屆高郵市運動會及環高郵湖國際腳踏車賽、高郵大運河半程馬拉松賽。結對共建高郵湖號綜合補給艦。
社會治理持續加強。建立完善安全隱患排查治理系統，深入開展“打非治違”專項行動，安全生產形勢保持平穩。紮實推進平安高郵、法治高郵建設，完善社會化技防監控體系，市、鄉、村（社區）三級綜治信息平台建設實現全覆蓋，著力提升社會公眾安全感。實施人力客運三輪車綜合治理，城區交通秩序明顯改善。理順食品藥品安全監管體制，保障食品藥品安全。“政社互動”全面覆蓋，集鎮社區辦公服務用房全部達標。加大信訪積案化解力度，大力推行陽光信訪，網上信訪解決率逐步提高。“六五”普法順利完成。
政府工作持續改進。深入開展“三嚴三實”專題教育活動。加大行政監察和審計監察力度，專項整治“為官不為”，嚴肅查處一批違法違紀案件，查糾違規金額586萬元、核減工程造價1.35億元。成立市政務服務管理辦公室，大力實施以“518”為主要內容的行政審批制度改革。組建衛計委、市場監督管理局。成立不動產登記局，頒發揚州首張登記證。認真貫徹市人大及其常委會的各項決議，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況。辦理人大代表建議173件、政協提案204件，落實解決率63%。12345政府服務熱線和“寄語市長”回復率96%、滿意率98%以上。嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，清理“吃空餉”54人，核減行政事業編制42名，公車改革完成車輛停駛封存，“三公”經費壓降10%。
2015年，對台事務、外事僑務、婦女兒童、地震、民宗、氣象、檔案、地方志等工作也取得了新的成績。
這五年，經濟發展與生態建設良性互動。 確定6個基本產業，強勢推進項目建設。地區生產總值年均增長11.3%，規上工業增加值年均增長12.4%。創成“中國建築之鄉”。累計開工億元以上項目292個、是“十一五”的近兩倍，其中10億元項目39個、是“十一五”的近10倍。竣工投產億元以上項目225個，其中10億元項目24個。投入10億元實施南水北調水源地保護工程，加快建設“清水活水、不淹不澇”城市，水功能區水質達標率80%以上。秸稈禁燒和綜合利用工作走在全省前列。累計綠化造林7.46萬畝，建成10平方公里清水潭生態中心，林木覆蓋率從20.6%提高至23.9%。創成國家生態市，“天藍、水美、地綠”的目標初步實現。
這五年，科技創新與結構調整相輔相成。獲批國家科技進步先進市、省創新型試點市。全社會研發支出占GDP比重從1.6%提高至1.8%。新培育高新技術企業72家，新增省以上“三站三中心”33家。組織實施重大科技成果轉化項目70項，帶動規模產業產值超50億元。高效農業面積累計達58萬畝。服務業比重提升8.2個百分點。規上工業企業達524家。航天水力、中航工業、中信戴卡等一批國字頭、世界500強落戶高郵。秦郵特鋼投產3年實現開票超160億元，華翔公司投產2年納稅2.7億元。三次產業結構由2010年的17.3∶49.9∶32.8調整最佳化為14.6∶44.4∶41。
這五年，城市建設與城鄉統籌有機結合。以人為本、以城帶鄉開展城市建設，城建投資達252億元。完成了盂城驛景區擴容、市河整治、高郵明清運河故道保護等一批文化工程，躋身世界遺產城市。建成了弘盛研發中心、高郵城市商務大廈、世貿廣場等一批城市地標。打造了高郵北澄子河風光帶、北關河風光帶、淨土寺塔廣場等一批城市景觀。建設了海潮東路、通湖東路、屏淮路南延等一批骨幹道路。交通基礎設施投入達41億元，建成新S237、S333西段及高郵湖特大橋，形成了“一體兩翼、南北延伸、向東拓展”的發展新格局。積極穩妥實施區劃調整和“區鎮合一”。三垛、臨澤、菱塘獲批全國重點鎮。城鎮化率從45.8%提高至51.9%。
這五年，深化改革與開放開發協調並進。適應經濟新常態，堅持革故鼎新，積極推進八大重要領域47項重點改革。實施行政審批“八個一”工程，動態公布“五張清單”，取消暫停各類收費項目81項。強化國有資產管理，實現保值增值。完成農村土地承包經營權確權發證。分類提升整合22個鄉鎮工業集中區，“三大園區”建成區面積增加5000畝，開票銷售增長74%。持續提高經濟外向度，累計招引外資項目89個，實際利用外資4.5億美元。累計出口17億美元，比“十一五”增長54%。出口企業數超120家，創成省優秀出口基地。
這五年，財稅增長與民生幸福同步提升。公共財政預算收入增長2.3倍，年均增長18.1%，稅收占比從75%提高至82%。五年新增就業崗位5.2萬個，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長11.6%、12.7%，完成規劃目標。財政民生支出比重逐年提高，城鄉低保、新農合、新型農村社會養老保險實現全覆蓋，退休職工養老金及各類保障標準實現翻番。建成投運實驗國小東校區、中醫院新院、疾控中心、社會福利中心、殘疾人康復中心。連片改造城市棚戶區91.5萬平方米，累計改造農村危房2940戶、直管公房2328戶。醫藥衛生體制改革順利推進，建成“15分鐘文化圈”、“10分鐘健身圈”，創成全國義務教育發展基本均衡縣。
十三五時期發展構想
從2016年開始，邁上“十三五”發展的新征程。根據上級統一部署和市委總體要求，市政府制定了《高郵市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會一併審議。
“十三五”時期，全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚“崇文尚德、求實創新”高郵精神，以“邁上新台階、建設新高郵”為總要求，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨，全力推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設和政府自身建設邁上新台階，加快建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新高郵。
“十三五”時期，全市經濟社會發展的總體目標是：
——經濟實力更強。地區生產總值720億元以上、年均增長9%左右，人均地區生產總值達10萬元；公共財政預算收入50億元以上，年均增長10%以上；高新技術產業產值占規上工業產值比重提高至40%；服務業增加值占地區生產總值比重提高至45%以上；工業開票銷售超千億元。全社會研發經費支出占地區生產總值比重達2.3%。創成國家智慧財產權示範市。
——百姓生活更富。城鄉居民收入增幅高於揚州平均水平，提前實現比2010年翻一番，到2020年城鎮居民人均可支配收入達4.6萬元，農村居民人均可支配收入達2.5萬元。城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
——城鄉環境更美。城鎮化率達60%。萬元GDP能耗降低18%，主要污染物排放削減完成省定任務。生態紅線區域保護面積占國土面積比例保持在25%以上，空氣品質達到二級標準天數比例大於72%，林木覆蓋率提高至24%以上，水功能區水質達標率100%。生態中心實現鄉鎮全覆蓋。創成國家環保模範城、國家衛生城市。
——文明程度更高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，高郵精神廣泛弘揚。文化高郵建設、社會治理創新工程不斷推進。公眾安全感97%以上，法治建設滿意度95%以上。創成國家歷史文化名城、全國文明城市。
2016年工作任務
2016年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的工作至關重要。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9-9.5%，服務業占比提高1個百分點，公共財政預算收入增長10-10.5%，固定資產投資增長15%，規上工業增加值增長9.5-10%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%以上，社會消費品零售總額增長10.5%；“四城同創”按序時推進；完成節能減排年度目標。
一、突出產業建設，推進轉型發展
量質並舉強化項目建設。堅持做大總量、提升質量，以項目增量調高、調優、調強產業結構。新開工10億元項目8個以上、億元項目40個以上，竣工10億元以上項目6個、億元項目40個以上。力爭中航新材料、食品安全檢測檢驗技術服務基地列入2016年省重大產業項目庫。推進瑞斯樂微通道扁管、一洋藥品和原藥料、紐克瑞電器製造、昊天龍通訊塔、金雷電動汽車、億泰紡織二期、博業電動工具等一批預期效益好、科技含量高項目全面開工，促進華翔再生鉛、道爵電動汽車、能一儲能電池、康正食品快檢中心建成投產。對2014年以來億元以上竣工項目強化新增用電、新增開票、新增稅收等質量指標的考核，確保畝均開票、畝均納稅增長10%以上。
穩中求進壯大工業經濟。堅持工業第一方略不動搖，圍繞供給側改革突出抓好工業經濟結構調整。實現工業開票銷售增長10%，工業入庫稅收增長9%。列入“356”計畫企業開票銷售增長13%以上。以智慧型製造為主攻方向加快發展先進制造業，發揮2000萬元技改資金槓桿作用，鼓勵企業“機器換人”、技術升級，實施重點技改項目20個，完成技改投資156億元，創成省智慧型示範車間1個以上。深入實施“網際網路+”行動計畫，著力在研發設計、生產管控、購銷經營和製造服務環節提高信息技術套用水平，培育網上銷售企業100家，創省兩化融合示範區1個、兩化融合示範試點企業5家，獲省“軟體產品、軟體企業”認證2家。加快發展新興產業，編制高郵市戰略性新興產業發展規劃，實現新能源、新光源、生物醫藥規上企業開票銷售增長12%。提高高郵製造競爭力，培育“專精特新”企業40家、省重點推廣套用新技術新產品8個，創成中國馳名商標1個、省著名商標5個、省名牌產品4個。新增高新技術企業20家，創省科技小巨人企業1家。新增工業規上企業20家以上。積極運用市場機制、經濟手段推進企業重組。落實好各項減稅清費政策，設立國有資本主導的擔保資金，努力降低企業運營成本。
高標定位發展現代農業。以保障農產品有效供給和促進農民增收為核心，加快農業轉方式、調結構、強基礎，全面實施農業現代化工程，推動一二三產融合發展。按“省內領先、全國一流”目標，打造揚州（高郵）國家農業科技園八橋核心區，建設10億元揚州大學高郵現代農業科教示範園、2000畝郵都高效觀光休閒農業園、省級三盪河萬畝生態養殖示範園、6000畝神居硒谷功能農業園等重點項目，不斷提升“一環兩園三帶四區”質態。實施5000萬元以上農業重大項目15個。新增農產品“三品”20個。創稻麥萬畝高產示範片25個，新增設施種植業面積1萬畝、設施漁業面積2萬畝。推進糧食生產全程機械化，新增犁耕翻面積30萬畝。新建高標準農田3萬畝。規範農村產權交易行為，探索開展“兩權”抵押。推進經營權轉化為股權，12%的村實行股份分紅。農業龍頭企業銷售收入增長12%。強化農產品網上銷售，創成省農產品電子商務重點縣。新建省級示範合作社4個、示範家庭農場5家。籌建農業展覽館和水利展覽館。繼續推進和完善水利試點改革。做好第三次全國農業普查工作。
彰顯特色做大服務業。按照生產性服務業規模化、生活性服務業精細化、文化旅遊品牌化的要求提升服務業質態，新增揚州市級服務業集聚區1家、服務業重點企業30家，服務業稅收增長10%以上。堅持“城市即旅遊”發展理念，確立旅遊業在服務業中的龍頭地位。圍繞“古、文、水”特色，深度開發旅遊資源。加快建設龍虬莊國家考古遺址公園。建成高郵湖灘郊野公園。清水潭旅遊度假區創成省生態旅遊示範區，推進大馬戲及溫泉設施建設。完善老城區旅遊功能設施，健全盂城驛景區管理體制，全力打造運河古城風情游。景區接待人數增長20%。波司登開元名庭大酒店對外營業，世貿廣場商圈年交易額突破10億元。加快商品房去存量化，保障房地產市場健康穩定發展。政府性資金存款支持與信貸投放緊密掛鈎，新增金融機構1家以上，新增貸款30億元以上。
提質增效做強建築業。放大中國建築之鄉效應，鞏固提升外埠市場占有率，新增建築業從業人員3000人，力爭建築業企業在郵繳納地稅超5億元，創省建築產業現代化示範城市。完善扶持政策，提速建築業總部集聚區建設，鼓勵二級資質企業入駐。推進興廈集團申報特級資質、一級資質企業廣泛採用電腦建模技術。鼓勵建築企業採用“房建+照明”、“房建+勞務”方式，加強與央企合作，參與“一帶一路”基礎設施項目建設，實現海外經營承包權零的突破。
二、突出高端引領，推進創新發展
踐行創新發展理念。強化創新在發展全局中的核心地位，加快實現經濟發展從要素驅動向創新驅動的轉換。把創新作為引領發展的第一動力，充分激活各種創新要素，廣泛集聚各種創新資源，最佳化創新政策激勵導向。創新政府各類財政資金投放模式，靈活運用以存引貸、以獎代補、貸款貼息、風險補償、政府參股等方式，放大財政支出乘數效應，有力支持實體經濟。創新基礎設施建設投融資模式，實體化運作投融資平台，進一步擴大PPP模式在公共基礎設施項目上的運用，提高項目建設、運營的效率和效益。推進各項頂層設計的改革在高郵落地生根，敢闖敢試，在理念創新、制度創新、商業模式創新、文化創新等各方面邁出更大的步伐，加快形成以創新為主要引領支撐的經濟體系和發展模式。
聚焦產業科技創新。集聚資源、集成支持、集中服務，打造產業技術研究院、湖西新區、八橋農業科技園三大科技資源聚集基地。產業技術研究院加強共性套用技術研發和成果轉化，建設科技鎮長團創業基地、科技人才創業基地，實施重大成果轉化項目30個，努力滿足基本產業和新興產業創新需求。湖西新區圍繞創建省級高新區，建設揚大科技園高郵光電分園、省級孵化器，帶動區域創新一體化發展。八橋農業科技園大力實施科技惠農工程，重點引進種質資源場、農業產業化龍頭企業、農業科研機構，引領全市農業優勢主導產業加快發展。
加快匯集創新資源。圍繞產業創新鏈關鍵環節，建設創新資源、技術轉移、科技金融、智慧財產權、人才科技五大服務平台。推動大連理工大學高郵研究院、南工大高郵健康產業研究院運營達效。加快建設“文游匯”、“創客邦”、“誠信電商”等眾創空間，全市新增科技孵化企業40家。推進產學研合作，技術契約交易額超1000萬元，新增省以上“三站三中心”9家。積極開展國家智慧財產權試點市各項試點工作。加大科技投入，完善科技型企業融資需求庫，設立科技金融風險補償引導資金。用好用足科技人才發展專項資金，資助50名左右領軍人才創新創業，引進高層次人才100名。
三、突出能力提升，推進開放發展
提升招商實效。搶抓國家長江經濟帶戰略機遇，紮實推行“五定”格線化招商，繼續深入開展“上海及長三角地區招商年”活動。瞄準世界500強和行業100強企業，精心組織專題招商、小分隊招商及投資促進活動，辦好第十二屆中國道路照明論壇和第十二屆中國雙黃鴨蛋節。全年新簽約億元以上項目60個，其中10億元項目8個以上。50%以上新簽項目當年註冊、當年到賬、當年開工。打造與國際接軌的營商環境，簽約協定外資2000萬美元以上項目3個、註冊外資實際到賬6000萬美元以上。
提升開放水平。積極策應“一帶一路”建設，加快對外貿易最佳化升級，大力推進外貿優進優出、優質優價，新增自營出口企業10家以上，出口總額4.1億美元以上，機電、新能源等技術密集型產品出口占70%以上。加快“走出去”步伐，引導電線電纜、照明燈具等企業主動出擊，進軍國際市場，通過電商跨境銷售、國外建廠等形式，形成穩固的產能合作關係。支持市場前景好、效益質態優的企業加快股權資本運作，率先實現從經營產品到經營企業的轉變。探索重點企業境外上市，力爭傳藝中小板上市，新增“新三板”掛牌企業3家。
提升承載能級。強化產城互動、產城融合，促進三大園區多元發展。開發區圍繞打造千億級、爭創國家級目標，加快食品安全產業集聚區建設，推進電池工業園企業全部投產、實現開票銷售25億元，全年新開工10億元項目4個。城南經濟新區堅持最佳化三次產業結構，不斷提高服務業比重，新開工10億元項目2個，實現財政收入超3億元。湖西新區堅持產城並重，積極創建省級高新區，建成新城框架，新開工10億元項目2個，實現財政收入超4億元。深化開發區與上海、蘇南園區結對合作，承接億元以上轉移項目3個。
四、突出生態文明，推進綠色發展
全力推進“四城同創”。加強歷史文化街區保護，國家歷史文化名城申報力爭獲批。認真組織實施生態文明建設規劃，確保國家環保模範城達到創模考核指標要求。按序時推進國家衛生城市創建，繼續強化城市環境綜合整治，全面治理“馬路市場”。城區主次幹道環衛綜合作業實現市場化。建設建築垃圾消納場、生活垃圾焚燒發電廠。加強全國文明城市創建基礎工作，積極推進社會主義核心價值觀建設，弘揚和踐行“崇文尚德、求實創新”高郵精神，創建省社會信用體系建設試點縣。加強公民素質教育，推進志願服務制度化，廣泛開展高郵好人、最美人物等精神文明創建活動。
著力補齊創建短板。推進城鄉污水管網建設，實施鄉鎮污水處理廠提標改造工程，消除城市黑臭河道，鄉鎮污水處理廠正常運轉。切實保障飲用水安全，建成水源地線上監測站4座，實施自來水深度處理工程，確保出廠水質100%達標。強勢推進治企、管車、限煤、禁燃、抑塵“五氣同治”藍天工程，加快國信燃氣熱電項目建設，同步淘汰改造10蒸噸以下工業燃煤鍋爐。建立健全電池工業園長效管理機制。強化農業面源污染治理，開展農產品產地土壤重金屬監測。深入開展環境執法大檢查，以鐵的手腕治理民眾反映強烈的環境污染問題。
奮力積累生態財富。圍繞打造江淮生態大走廊，嚴格落實耕地保護、開發強度、生態保護“三條紅線”。深入開展高郵湖生態環境保護，啟動實施退圩還湖規劃，削減圍網養殖面積5%，建設環湖健康生態風光帶。實施清水潭生態中心增綠擴容工程、“五個一”生態家園美化工程，新增造林面積1.2萬畝，創成神居山省級森林公園，創省綠色示範村8個。按“水清、岸綠、景美”標準，疏浚整治27條縣鄉骨幹河道，啟動狀元湖水庫建設，完成中小河流治理重點縣年度項目，建成水美鄉鎮1個、水美村莊4個。繼續開展覆蓋拉網式農村環境連片整治，完成12個行政村治理任務。
大力推動集約發展。推進產業集聚、人口集中、資源節約，加快建設環境友好型社會。加強建設用地批後監管，大力推行先租後讓、短期出讓等彈性出讓供地，處置閒置低效利用土地600畝以上，創建節約集約用地模範市。嚴格實施環評、能評和資源保護制度，不達標的新、改、擴建項目一律不批。加快發展綠色經濟產業，積極打造卸甲高郵蘇中循環經濟產業園，啟動建設龍虬環保產業園，重點招引資源回收、再生能源及環保材料項目。高郵燈具爭創國家生態原產地保護產品。
五、突出城鄉統籌，推進協調發展
構建宜居城市。轉變城市發展方式，強化規劃引領作用，積極開展控規修編和城市設計工作，加快打造公園城市、水韻城市、宜居城市、人文城市。按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量原則，實施新一輪城建“雙十”工程。打造城市公園體系，建設高郵北門城牆遺址公園、南澄子河風光帶公園、香溝河風光帶公園。綜合整治大寨河、玉帶河、蝶園大溝等城市河道，實施馬飲塘河南延活水和人民公園活水除澇工程，逐步調整東部新城水系。加快文體中心一期建設，實施抗日戰爭最後一役紀念館及人民公園周邊改造二期工程。推進屏淮北路北延、傅公橋路北延。全面改造老城區后街後巷，全面推進老舊小區實行基本物業管理，全面實施城中村環境綜合整治。新建南門農貿市場，擴建北門農貿市場。復建高郵州署，籌建汪曾祺紀念館。完成城市地下管網普查。創成國家防震減災示範縣。
打造特色小鎮。圍繞生產、生活、生態融合發展，以鎮域為單位，以產業集中區為載體，打造主業突出、特色鮮明的發展空間平台。對鄉鎮實行差別化考核和“一鎮一策”扶持，鼓勵臨澤鎮規模發展光伏電站產業、龍虬鎮協調發展生態文化產業、卸甲鎮統籌發展循環經濟和電動工具產業、湯莊鎮升級發展液壓機械產業、三垛鎮集聚發展消防器材產業、菱塘回族鄉高端發展高性能電纜產業、甘垛鎮深化發展高效農業、周山鎮成鏈發展生態農業、高郵鎮轉型發展服務業、界首鎮大力發展旅遊業，加快建設一批特色小鎮。推進送橋鎮新型城鎮化試點，率先打造綠色照明特色小鎮。推動菱塘、三垛、臨澤3個全國重點鎮加快形成農村區域性經濟文化中心。界首鎮、臨澤獲批省歷史文化名鎮。
建設美麗鄉村。增強鎮村防洪保全能力，圩堤除險加固60萬方，改建圩口涵閘40座。深入推進村級組織“四有一責”建設。按照精準幫扶、精準脫貧的工作要求，補短板、保基本、兜底線，大力推進脫貧攻堅工程，確保以鄉鎮為單位村級集體經營性收入同比增長10%以上，低收入人群穩定增收，村級債權回收10%以上、債務下降10%以上。縱深推進農村環境“五位一體”長效管護，加強各類涉農項目資金的統籌使用，在交通幹線、旅遊景區和生態中心周邊擇優打造一批小而精、小而美、小而富的特色村。結合高鐵拆遷、治淮工程等重點項目，高標準規劃建設農民集中安置小區。農村住房成套比例提高至61%。
六、突出民生改善，推進共享發展
全面推進社會保障普惠化。扶助高郵籍高校畢業生在郵就業，推薦就業服務率100%。實施失業保險支持企業穩崗政策。城鎮登記失業率控制在2.5%以內。推進服裝行業全員參保。實施機關事業單位養老保險制度改革，機關事業人員納入工傷保險體系。完善城鄉居民基本養老保險制度，出台個人賬戶養老金調整辦法。職工大病醫療救助基金最高支付限額提高至30萬元。落實各類保障標準自然增長機制，進一步擴大惠殘政策覆蓋面。社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動，按月發放物價補貼。建設未成年人救助保護中心。建立養老服務補貼制度，試點農村居家養老政府購買服務。全市機構養老床位數達每千名老人34張，護理型床位占50%。公積金擴面4000人，發放貸款1.8億元。籌集新建各類保障房1200套，基本建成1850套。
加快推進公共服務均等化。實施新一輪“學前教育五年行動計畫”，提高幼師待遇。新建湖西新區國中、城南國小、臨澤幼稚園、沙堰幼稚園，改造平勝國小。完成校安工程2萬平方米，提供校車安全服務。創建省義務段現代化學校15所。校長、教師校際交流比例不低於15%。調整最佳化高中學校布局，高考綜合排名在揚州再進一位。深化縣級公立醫院改革，推進分級診療制度建設和“三個一”工程，新農合人均籌資標準不低於570元，推行35個病種按病種付費支付方式改革，控制民眾就醫費用增長。建成三垛、卸甲區域性醫療衛生中心，建設城南經濟新區社區衛生服務中心。平穩實施“全面二孩”政策，加大對計生特殊困難家庭扶助力度。辦好環高郵湖國際腳踏車賽、高郵大運河半程馬拉松賽，不斷提高市民參與度和對外影響力。推進省公共文化服務體系示範區創建。建成當鋪博物館，完成高郵市博物館新館展陳。啟動數位電視無線覆蓋工程。建成投運城市公交“一站三場”，完成城鄉客運班車更新。
積極推進社會治理現代化。從人民民眾最關心最直接最現實的利益問題入手，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變。進一步健全安全生產責任體系，推廣企業安全總監製度，加快“智慧安監”建設。嚴把從農田到餐桌每一道防線，開展食品藥品安全專項整治，創成省食品安全城市。強化危機風險管控，推進專業調解組織建設，創新完善立體化社會治安防控體系。嚴厲打擊電信網路新型違法犯罪，切實提高市民防範意識。預防處置非法集資、惡意逃廢債務等違法違規活動，保障金融安全。加強宗教事務和宗教場所規範化管理。大力推行陽光信訪、責任信訪和法治信訪，加快信訪信息化建設，加強跟蹤、督辦，提高辦理效率。啟動“七五”普法。建立覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。
政府建設
新一輪五年的宏偉目標，對政府工作提出了更高要求。面對新形勢、新任務和人民民眾新期盼，我們將秉承“為民、務實、清廉”的施政理念，以改革創新精神加強政府自身建設，在更高起點上開創政府工作新局面。
堅持依法行政。認真貫徹執行《法治政府建設實施綱要》，全面推進法治政府、法治市場、法治社會一體化建設，著力提升政府公務人員法治意識，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。大力推行政府權力清單制度。堅持法定職責必須為，切實做到盡職擔當。堅持法無授權不可為，切實做到依法行權。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視司法監督、社會監督和輿論監督。認真做好人大代表建議、政協提案辦理工作，不斷提高落實解決率。系統推進政府法律顧問工作，不斷加強行政複議規範化建設，著力提高複議辦案質量和效率。
堅持為民執政。始終把人民民眾的需求放在首位，全心全意為民眾解難事、辦實事、做好事，不斷加大民生投入，切實解決基層和民眾反映的突出問題。持續改進工作作風，密切聯繫民眾，尊重基層首創，繼續深入開展“三下三聯三交”活動，不斷提高服務基層、服務企業、服務民眾的精細化和精準化水平。大力倡導“馬上就辦、辦就辦好”，進一步簡化辦事手續，提高辦事效率。開展相對集中行政許可權改革試點，組建市行政審批局，消除多頭審批、權責交叉，推進審管分離，壓縮自由裁量權。持續釋放商事登記改革紅利，擴大“籌建登記”、“一照多址”、“證照聯辦”套用範圍。認真辦好“寄語市長”和12345政府服務熱線，切實提高民眾滿意率。
堅持從嚴治政。認真落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，推進政府黨組主體責任落實。嚴格執行《準則》和《條例》，領導班子帶頭遵守黨的政治紀律和政治規矩，自覺踐行“三嚴三實”，堅持不懈糾正“四風”。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費。嚴格執行公務用車使用規定，進一步壓縮“三公”經費和一般性支出。強化對政府內部權力的制約，堅持用制度管權、管事、管人，把權力關進制度的籠子，堅決打掉尋租空間。推進“三直接”若干環節操作規範剛性運行，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況審計全覆蓋。以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處發生在重點領域、關鍵環節和民眾身邊的腐敗案件。推進廉政文化建設，築牢拒腐防變的思想道德防線。
