對2012年瀋陽市人民代表大會常務委員會的全年工作報告
基本介紹
- 中文名：2012年瀋陽市人民代表大會常務委員會工作報告
- 性質：工作報告
- 地點：瀋陽市
主要工作,主要任務,
主要工作
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是人大工作深入發展的一年。一年來，在市委的正確領導下，市人大常委會牢牢把握科學發展主題，堅持圍繞中心、服務大局，關注民生，依法履職，扎紮實實地開展工作，全面落實市十四屆人大四次會議確定的各項任務，為推進我市社會主義民主法制建設、加快瀋陽全面振興作出了新的貢獻。
一、注重地方立法的管用有效，在提高立法水平和質量上取得了新成果
常委會堅持科學立法、民主立法，突出地方特色，按照針對問題立法、立法解決問題的工作理念，紮實推進地方立法工作。全年共完成6件立法項目，其中制定5件，修訂1件，發揮了地方立法在全市經濟社會發展中的規範、引導和保障作用。
為了從立法層面保障和促進城鄉規劃管理，制定了《瀋陽市城鄉規劃條例》，條例突出規劃在調控和引導城鄉空間及功能布局中的重要作用，使城鄉規劃工作有了更加明確的規範；新制定的《瀋陽市義務教育條例》，除了在均衡教育資源、經費保障、辦學標準方面提出明確規範外，對人民民眾普遍關心的校園安全、校車管理等問題也做出規定，在維護教育公平、推動義務教育均衡發展、強化學校管理等方面有了較為全面的制度保證；針對城市供熱管理中存在的突出問題，制定了《瀋陽市民用建築供熱用熱管理條例》，促進我市供熱市場的有序發展；為推動資源節約型社會建設，制定了《瀋陽市再生資源回收利用管理條例》，條例體現了回收與利用並重，使保障和促進我市循環經濟發展的法規更加科學完善。常委會還著眼於規範市容環境管理，推進環境樣板城建設，修訂了《瀋陽市城市市容和環境衛生管理條例》；針對制約我市中小企業發展的突出問題，制定了《瀋陽市促進中小企業發展條例》，在創業扶持、技術創新、資金支持、融資擔保等方面做出了具體規定，著力為中小企業發展營造良好的法制環境。
在立法工作中，常委會注重把好立法選項關，加強立法調研和論證工作，努力提高立法選項的科學性。注重完善立法工作協調機制，及時解決法規草案起草過程中的重點、難點問題，保證了立法質量。注重發揮人大各專門委員會以及立法顧問、立法顧問單位、立法諮詢委員的作用，擴大公眾有序參與，利用多種方式，廣泛聽取社會各方面的意見，使立法更加符合人民意願，更加適應經濟社會發展要求。注重推進立法工作創新，首次開展了立法後評估試點工作，對《瀋陽市城市供水用水管理條例》的實施效果進行了客觀評估，為改進立法工作、提高立法質量積累了經驗。開展了地方性法規的清理工作，使地方性法規更加與時俱進，不斷發展完善。
二、突出依法監督的實效性，在助推我市科學發展、加速全面振興中體現了新作為
常委會堅持依法監督、注重實效的原則，緊扣振興發展主題，圍繞市委確定的“五大任務”、“三大目標”和“三抓三促”重點工作，把行使重大事項決定權與開展監督工作結合起來，努力推動經濟社會又好又快發展。
加強了對全市經濟社會發展重大事項、重點工程的監督推進。先後就政府重大投資項目建設、加快裝備製造業發展、“十二運”籌備等重大事項，組織了專題調研視察。聽取了我市2011年城建計畫、綜合交通規劃、二環快速路和南北二幹線規劃等情況的匯報，督促政府科學安排計畫，高標準推進城建項目的實施。加強了對計畫和預算執行情況的審查監督，聽取審議了2011年上半年國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告、2010年市本級決算和2011年上半年全市預算執行情況的報告，審查批准了2010年市本級決算。加強了對部門預算的監督，對市本級85個一級預算單位、677個二級預算單位的預算進行了審查。開展了對政府專項資金預算、地方政府性債務舉借的審查監督，督促政府加強專項資金管理，積極防範債務風險，提高資金使用效益。聽取審議了2010年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，對審計提出的問題進行了跟蹤督辦，聽取審議了審計問題整改情況的報告，督促政府從制度和機制上研究落實整改措施。聽取審議了我市旅遊產業發展情況的報告，建議政府與瀋陽經濟區八城市聯手推動大旅遊圈的繁榮發展。聽取了我市與國外友好城市交往工作情況匯報，促進政府不斷拓展與友城之間交流的深度和廣度。
常委會對推進解決“三農”問題傾注了很大努力。針對我市農業社會化、組織化程度不高的突出問題，連續對農民專業合作社法的貫徹實施情況進行了跟蹤檢查，重點檢查了農產品行銷、流通體系建設等方面情況，提出大力發展我市農民專業合作社組織的具體意見和建議。聽取審議了我市農田水利基礎設施建設情況的報告，督促政府集中推進農田水利重點工程建設，加快建立農田水利基礎設施管理養護的長效機制。聽取了推進農業產業結構調整、加快現代農業發展情況的匯報，促進我市不斷提升農業產業化水平，加快農業產業結構的轉型升級。視察了我市動物衛生防疫體系建設情況，推動我市進一步提升動物防疫工作水平。
常委會堅持把依法推進生態環境建設作為監督工作的重要內容，聽取了生態市建設總體情況的匯報，促進政府加快解決污泥和農村垃圾的無害化處理、加強農村面源污染和綜合環境整治、搞好生態環境基礎設施建設，確保生態市創建目標的如期實現。結合八城市人大“協同治理水污染，聯手保護母親河”的協調行動，對我市水污染防治工作進行了連續視察檢查和跟蹤推進，開展了以“治理保護遼河，建設生態遼寧”為主題的環保世紀行宣傳活動，為創建國家生態市、打造環境樣板城營造了良好氛圍。
圍繞推動依法行政、公正司法，促進社會和諧穩定，開展了系列監督工作。聽取審議了市政府依法行政工作的專項報告，促進我市的法治政府建設。對社會普遍關注、民眾反映強烈的“執行難”問題進行了連續監督，聽取審議了市法院關於民事執行工作情況的報告，促進其不斷提高民事案件實際執結率和執行標的實際到位率。對重點信訪事項加強轉辦督辦，督促有關單位依法處理涉法涉訴案件，為化解矛盾、維護穩定發揮了積極作用。加強了規範性檔案備案審查工作，對12件規範性檔案進行了備案審查。
三、著力推動解決事關人民民眾切身利益的問題，在促進民生改善、依法維護民利方面取得了新成效
圍繞讓人民民眾喝上乾淨水、吃上安全放心食品的問題，常委會連續對水污染防治法和食品安全法的貫徹實施情況進行了執法檢查。在對水污染防治法的檢查中，重點對城市居民用水水質檢測、居民小區二次加壓泵站改造、地下水資源保護、東水西調配套工程建設以及農村飲用水安全工程建設等方面進行了檢查，對保障城鄉百姓的飲用水安全，發揮了重要的促進作用。在對食品安全法的檢查中，通過聽取匯報、集中檢查、明察暗訪等形式，重點對農產品生產、食品加工、食品批發等環節開展了實地檢查，督促政府加強和改進食品安全監管工作，不斷改善我市的食品安全狀況。
圍繞推動解決醫療、教育、住房等重點民生問題，監督促進我市各項惠民舉措的落實。聽取了我市學前教育工作情況匯報，促進“入園難”問題的加快解決。聽取了啟動“新農保”等工作情況的匯報，對7所市屬醫院建設實施了連續跟蹤監督，促進政府為城鄉民眾提供更好的公共醫療服務。聽取了我市發展家庭服務業工作情況的匯報，推進家庭服務業規範有序、健康快速發展。圍繞促進和諧瀋陽建設，聽取了豐富民眾文化生活、和諧社區示範創建活動等工作情況的匯報，對我市安全生產工作進行了專項視察，督促相關工作加快推進。圍繞百姓關注和期盼的棄管小區綜合改造問題，在充分調研的基礎上，結合聽取審議專項工作報告，首次開展了專題詢問，就資金保障、工程質量、後續管理等方面提出了意見和建議，促進政府對棄管小區改造實行了標本兼治，並將小區內道路、上水管網、牆體保溫等納入綜合改造工程，確保為廣大人民民眾所辦的好事辦好、實事辦實。此次專題詢問在社會各界產生了良好反響，這也是綜合運用人大監督工作方式的一次積極嘗試，為專題詢問的常態化積累了經驗。
四、圍繞發揮代表主體作用，在強化服務保障、加強和改進代表工作上取得了新進展
常委會著眼於增強代表工作實效，推進代表“三深入”活動不斷深化。集中開展了代表聯繫人民民眾見面日活動，組織1500多名各級人大代表深入基層，體察民情、了解民意，提出了500多件建議。圍繞服務“十二五”開局的主題，組織400多名省、市人大代表開展專題調研，形成了40餘篇調研報告，使代表履職更具實效。召開了代表“三深入”活動經驗交流會，對拓展活動內涵、增強活動成效，發揮了引導和促進作用。加強對代表閉會期間活動的服務指導，制定了代表視察和專題調研暫行辦法，完善了代表履職情況登記制度，推進了“代表之家”建設，使代表小組活動更加活躍。注重發揮代表在常委會工作中的參與和監督作用，全年共有70名省、市人大代表列席常委會會議，800多人次全國、省、市人大代表參與了常委會組織的調研視察、執法檢查和建議督辦等工作。通過多種形式開展代表履職學習培訓，不斷提高代表的履職能力和水平。
常委會高度重視代表議案審議、督辦和建議辦理工作，就市十四屆人大四次會議主席團交付的6件議案，分別聽取審議了專門委員會議案審議結果和市政府關於議案辦理情況的報告，並多次組織調研、視察和專項檢查，議案所提出的各項工作任務都得到了積極推進和有效落實。對跨年度辦理的關於加強全市公安派出所建設等兩件議案，進行了跟蹤督辦，聽取了相關工作情況的匯報，推動派出所建設任務如期完成。對轉“一府兩院”辦理的723件代表建議，常委會採取多種形式加強了督辦。在各承辦單位的共同努力下，目前有602件代表建議已經解決或基本解決，占83.3%；列入計畫解決的92件，占12.7%；因政策或客觀條件所限暫不能解決、並已向代表說明的29件，占4%。常委會還制定了代表建議辦理工作問責和績效評估辦法，從制度上規範代表建議辦理工作，保證代表建議的辦理質量。
常委會堅持黨管幹部和人大依法任免相統一，認真行使人事任免權，全年共任免94名國家機關工作人員，為我市地方國家機關的正常運轉提供了組織保證。
五、全面加強常委會自身建設，在提升依法履職能力、推動工作創新上邁出了新步伐
常委會認真貫徹落實市委人大工作會議精神，始終把加強自身建設擺在突出位置。開展專題詢問、立法後評估等嘗試，推進工作創新，提升了常委會工作的整體效能。加強學習型機關建設，開展了讀書活動，根據常委會審議議題的需要，邀請專家學者多次舉辦經濟發展形勢、相關法律法規等系列專題講座，對常委會機關處長進行了專門培訓，提高了組成人員、機關幹部的理論水平和業務素質。各專門委員會、工作機構發揮各自優勢，積極主動開展工作，為常委會行使各項職權提供了有力保證。人大新聞宣傳工作不斷加強，《瀋陽人大》辦刊質量進一步提高。結合建黨90周年和迎接“十二運”開展了系列文體活動，展現了常委會機關和諧有序、積極有為的精神風貌。
堅持密切與各區、縣（市）人大的溝通聯繫，在立法調研、監督工作、執法檢查等方面實施了工作聯動，形成共同推進全市人大工作發展的整體合力。首次聽取了市總工會的工作情況通報，支持工會建立向同級人大通報工作制度。加強了同兄弟城市人大的工作聯繫交流，召開瀋陽經濟區八城市人大常委會主任聯席會議，共同推進遼河流域水污染治理工作。發揮人大對外交往優勢，不斷擴大與外國城市議會的友好交往。
各位代表：常委會過去一年的工作有了新的發展和進步，各項任務已經圓滿完成。這些成績的取得，來自於市委的正確領導，是全體代表、組成人員、各專門委員會以及工作機構共同努力的結果，也得益於“一府兩院”的積極配合和各區、縣（市）人大常委會的大力支持，得益於廣大人民民眾和社會各界的關心幫助。在此，我謹代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝！
總結過去一年工作，我們也深知距離市委的要求以及廣大人民民眾和各位代表的期待還有一定差距。如對地方性法規頒布實施後的監督檢查力度還應加大；在預算監督中對政府投資的監督還應加強，特別是對政府投資重大項目的監督方面做得還不夠；在開展專項工作評議、加強對垂直管理部門的監督上還應加快探索；常委會與人大代表、人民民眾的聯繫渠道還要繼續擴展。對此，我們將認真聽取各位代表的意見，在新的一年裡，要不斷改進提高人大常委會的工作。
主要任務
今年（2012年）是貫徹落實市第十二次黨代會各項戰略部署的第一年，是推進新型工業化綜合配套改革的啟動年，也是籌辦“十二運”的決戰年，特別是將迎來黨的十八大勝利召開，做好今年（2012年）的工作意義重大。在新的一年裡，市人大常委會工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，全面落實市委十二屆二次全會的部署和市十四屆人大五次會議的各項決議，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，緊密圍繞完成“五大任務”、實現“三大目標”、建設“實力瀋陽、活力瀋陽、宜居瀋陽、文明瀋陽、和諧瀋陽”，認真履行法定職責，為加快瀋陽全面振興創造良好的民主法制環境。
一、進一步做好地方立法工作。今年（2012年）擬制定和修改地方性法規3件。為了加強我市房屋安全管理，維護公共安全和公眾利益，擬制定《瀋陽市房屋安全管理條例》。為了加強我市工業熱力管理，依法調整供熱、用熱雙方的合法權益，維護工業熱力市場秩序，擬制定《瀋陽市工業熱力管理條例》。為了進一步規範供水用水行為，合理保護和利用水資源，保障城市供水安全，擬修改《瀋陽市城市供水用水管理條例》。繼續開展地方性法規清理工作。
在立法工作中，要發揮人大的主導作用，加強組織協調，保證立法計畫順利完成。要堅持行之有效的立法工作方式和方法，積極探索多元化的法規草案起草機制。不斷拓寬公眾有序參與的立法途徑，努力構建地方立法的智力支持平台和民眾利益訴求的表達平台，使制定的法規更加適應實際需要、體現人民意願。發揮法制委員會統一審議與各專門委員會專業審議的優勢，提高法規審議質量。要在立法後評估試點的基礎上，選擇若干件事關民眾切身利益的法規，適時開展立法質量評估，不斷深化發展地方立法工作。
二、進一步增強依法監督的針對性和實效性。加強對經濟社會發展重大事項的監督，選擇瀋陽經濟區建設、文化產業發展、重點民生工程建設、城鄉生態環境保護、城市交通管理等重大項目和重點工作，適時安排調研和視察活動。聽取審議我市在瀋陽經濟區建設中的工作情況報告，深入推進新型工業化綜合配套改革。對裝備製造業“三大聚集區和兩大配套區”建設情況開展視察，推進先進裝備製造業基地加快建設。聽取籌備“十二運”有關工作情況的匯報，促進各項籌備工作順利實施。聽取審議我市城市總體規劃修編情況的報告，審議《瀋陽市城市總體規劃》，支持和督促政府依法編制和修改規劃，用科學的規劃來引領我市的科學發展。
加強對國民經濟和社會發展計畫及預算執行的監督，在適時聽取審議財政決算報告、預算執行及其他財政收支審計工作報告、計畫及預算執行情況報告的同時，促進政府加快將年度投資規模、重大項目計畫納入年度國民經濟和社會發展計畫草案，提高計畫編制的完整性；加強對政府專項資金的審查監督，支持和督促政府開展專項資金使用績效評估和績效審計工作，牢固樹立“花錢須問效、用錢即問責”的理念，實現預算編制、執行監督、績效管理的有機統一，不斷最佳化我市公共財政資源的配置和管理。
繼續把推進水污染治理作為監督工作的重點，對我市污水處理廠運行管理情況進行視察，促進政府加快污水處理廠及配套設施建設，確保已建成的污水處理廠有效運行。聽取開展城鄉垃圾分類、農村垃圾無害化處理工作的匯報，促進農村生態環境不斷改善。關注“三農”問題解決，聽取審議我市加強農業及農村相關工作情況報告，結合督辦農業萬畝大橋建設議案辦理情況，對農田基礎設施建設情況進行跟蹤檢查。聽取我市貫徹農民專業合作社法有關情況匯報，推動解決農民專業合作社建設中的突出問題。對我市農產品流通服務體系建設、新城新市鎮建設情況進行專題調研。
加強對依法治市工作的監督，聽取審議關於“五五”普法工作和“六五”普法啟動情況的報告，並作出相關決議。支持法院推廣實行“分段集約執行”工作機制，不斷推動“執行難”問題的有效解決。適時對《瀋陽市養犬管理條例》貫徹實施情況開展調研、視察，促進本法規切實發揮應有的規範效力。加強依法受理公民、法人對“一府兩院”及其工作人員的申訴、控告、檢舉和意見工作，建立有關專門工作機構，使人大信訪工作更加規範化、法治化。繼續做好規範性檔案備案審查工作。
三、進一步推動民生問題的不斷解決。要繼續把讓百姓喝上乾淨水、讓人民民眾吃上放心食品作為人大監督工作的重點內容。對居民小區供水二次加壓泵站改造進行跟蹤問效，聽取相關情況匯報，促進改造任務加快完成。對我市貫徹實施食品安全法情況進行連續檢查，並選擇百姓關心、社會關注的重點問題開展專題詢問，促進我市不斷完善食品安全責任體系，增強人民民眾對食品消費的安全感。聽取我市貫徹省清真食品生產經營管理規定情況的匯報，推動政府加強清真食品管理。聽取審議棄管小區改造審議意見落實情況的報告，推動這一倍受百姓關注的綜合改造任務如期完成。繼續對學前教育、職業教育、義務教育、市屬醫院和養老院建設情況進行跟蹤推進。關注文化惠民，推進改善文化民生，讓百姓充分享受公共文化服務。
四、進一步加強和改進代表工作。繼續開展“三深入”活動，豐富代表聯繫人民民眾見面日的活動內容，鞏固“代表之家”建設工作成果。認真落實保障代表知情權的各項舉措，邀請更多代表參加常委會及專門委員會的工作，充分發揮代表主體作用。選擇人民民眾和人大代表普遍關心的問題，積極組織開展代表視察、調研活動。繼續加強代表議案建議督辦工作，積極推動議案的有效落實。要對本屆以來代表建議辦理、落實情況進行“回頭看”，選擇代表反映集中的重點建議，適時開展代表建議辦理工作績效評估，努力把代表建議落到實處。
認真做好人事任免工作，積極探索對依法任命人員進行執法監督和工作監督的有效形式，完善任後監督機制，提高人事任免工作水平。
五、進一步推進常委會的各項建設。今年（2012年）是本屆市人大常委會任期的最後一年，要通過專題研討、調研座談等形式，對本屆人大工作的經驗做法進行認真總結，為全市人大工作的深化發展提供借鑑。繼續搞好學習型機關建設，堅持和完善學習制度，開展好有針對性的專題學習教育活動。努力推動工作的探索創新，嘗試開展專項工作評議、對垂直管理部門進行有效監督。認真落實市委關於加強和改進調查研究工作的意見，堅持深入基層、深入實際，充分了解社情民意。加強常委會機關幹部隊伍建設，為常委會依法履職提供服務保障。進一步密切與區、縣（市）人大的聯繫，共同推進全市人大工作的深入發展。加強與瀋陽經濟區八城市人大的溝通聯繫，搞好與兄弟城市人大的工作交流。繼續做好人大與國外地方議會的交往工作。
六、精心做好人大換屆選舉的各項工作。今年（2012年），市、區縣（市）、鄉（鎮）三級人大代表換屆選舉將逐步展開。要針對本次換屆選舉工作的新情況和新變化，加強調查研究，深入學習貫徹新修訂的選舉法和代表法，始終把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，貫穿於換屆選舉工作的全過程。要科學劃定代表界別、合理確定代表比例，最佳化人大代表、專門委員會組成人員和常委會組成人員結構。加強對區、縣（市）和鄉鎮人大換屆選舉工作的指導，為做好全市人大工作奠定基礎。加強選舉法、地方組織法和代表法等有關法律的宣傳，為換屆選舉工作營造良好的輿論環境。
