會議首先對2007年工作的回顧，然後對近五年來的工作成果進行了總結，並進行經驗總結，分析當前工作中存在的不足之處，結合不足之處提出改進意見，指明未來的工作方向。
基本介紹
- 中文名：民代表大會常務委員會
- 地點：瀋陽市
- 類別：第十三屆
一、2007年工作回顧
2007年是我市加速發展和構建和諧瀋陽的關鍵一年，也是市第十三屆人大及其常委會任期的最後一年。市人大常委會在市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真堅持科學發展觀，深入貫徹黨的十六大、十七大精神，全面落實市委的決策部署和市十三屆人大五次會議各項決議，緊密圍繞“兩個不低於”發展任務和“十一五”三大目標，依法認真履行各項職責，較好地發揮了地方國家權力機關職能作用，人大各項工作取得了新進展。
（一）從科學發展和社會和諧的需要出發，進一步加強地方立法
常委會根據我市經濟社會發展的實際需要，紮實開展立法工作。一年來，共完成地方立法項目5件，其中制定2件，即《瀋陽市城市排水管理條例》和《瀋陽市城市房屋租賃管理條例》；修改1件，即《瀋陽市人才市場管理條例》；廢止2件，即《瀋陽市建築市場管理條例》和《瀋陽市性病防治管理條例》。同時，根據全國和省人大常委會的要求，對科技進步法、循環經濟法及遼寧省濕地保護條例等12件法律法規草案提出了修改意見。在立法工作中，重點把握了四個環節：一是圍繞發展需要選擇立法項目，針對城市管理、市場建設和關係民眾切身利益的突出問題制定地方性法規，為經濟社會協調發展提供法律保障。二是加強立法工作的組織協調，深入開展立法調研和論證，認真解決立法工作中的矛盾和問題，保證了立法的質量和進度。三是增強立法的針對性和可操作性，把保證上位法的貫徹實施與適應本行政區的實際需要有機結合起來，進一步突出了立法的地方特色。四是深入推進科學立法和民主立法，採取公開徵集立法項目、聽取代表意見、組織專家學者論證、書面徵求社會各界意見和法規草案經市民討論等措施，使地方立法更加符合客觀實際和人民意願。
（二）認真貫徹實施監督法，規範和加強監督工作
常委會認真貫徹監督法，圍繞關係全市改革發展穩定大局和民眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，依法加強對“一府兩院”的監督，推進依法行政和公正司法。一是採取措施保證監督法的貫徹實施。深入開展有關培訓，建立健全配套措施和辦法，對以往有關地方性法規和工作檔案進行全面清理，制定和組織實施了監督工作計畫，進一步規範和加強了常委會監督工作。二是聽取和審議專項工作報告。常委會認真聽取和審議了關於加強自主創新和工業發展、推進新農村建設、完善社會保障體系、城市重點建設項目以及民主法制建設、加強和改進司法工作等方面工作情況的報告，認真提出審議意見和建議，並督促“一府兩院”貫徹落實，促進了相關方面工作的深入開展。三是加強計畫和預算的審查監督。常委會聽取和審議了市政府關於2007年上半年我市計畫、預算執行情況的報告，有針對性地提出審議意見，積極推進各項任務和指標的完成。聽取和審議了2006年財政決算報告及審計工作報告，審查和批准了2006年市本級財政決算，並針對審計中發現的問題，責成政府採取措施解決。同時，部門預算編制範圍由40個試點單位擴大到市本級所有部門，編制質量進一步提高，初步形成了部門預算管理監督體系。四是有重點地開展執法檢查。為了解決人民民眾普遍關注的食品衛生和安全問題，常委會組成執法檢查組，對《中華人民共和國食品衛生法》和《中華人民共和國產品質量法》的執行情況進行了認真檢查。常委會聽取和審議了執法檢查報告，對強化食品衛生和安全的監管，維護消費者利益，起到了重要推動作用。此外，還配合全國和省人大常委會，對義務教育法、監獄法及省旅遊條例等法律法規在我市的貫徹實施情況進行了檢查和視察。五是深入實際進行工作視察。圍繞推進經濟社會又好又快發展，常委會把聽取和審議工作報告與實地考察結合起來，對我市新農村建設、捷運工程建設、奧體中心建設、世遺會籌備、安全生產、節能減排、歷史文化名城保護、交通秩序整治、清真食品生產經營管理、防汛及徵兵等方面的工作進行了視察。特別是去年（2007年）8月，以建設社會主義新農村為重點，深入部分農業區縣開展了大規模視察，有力推進了全市“三農”工作的發展。六是推進規範性檔案備案審查。常委會以加強基礎性工作為重點，明確了備案審查的工作方針和指導原則，健全了工作體系和運行機制。全年對政府提報的13件行政規章進行了備案審查。七是加強和改進信訪工作。常委會重視信訪工作建設，改善信訪接待環境，提高信訪辦理質量。全年共接待民眾來訪6772人次，受理民眾來信來訪4372件，其中對民眾反映的重點問題轉辦、交辦588件，並加大了督辦力度。有關部門認真辦理，回果率達到95%，使民眾反映的一些積案和疑難問題得到妥善處理，維護了公民合法權益和社會穩定。
（三）圍繞全市中心任務和工作大局，認真審議和決定重大事項
常委會根據我市經濟社會發展的實際，統籌安排審議議題，依法穩步推進重大事項決定權的行使。全年共舉行常委會會議10次，審議議題59項；召開主任會議17次，聽取專項工作匯報32項。一是圍繞加速振興和發展，重點審議和討論了市政府關於建設創新型城市、加強社會主義新農村建設、建設資源節約型和環境友好型社會以及深化國有大中型企業改革等方面工作的議題。二是圍繞構建和諧瀋陽，重點審議和討論了市政府關於完善城市醫療保險制度和農村醫療合作制度、加強少數民族工作以及市法院關於執行工作、市檢察院關於查辦和預防職務犯罪等方面工作的議題。三是圍繞加強社會主義民主法制建設，重點審議了市政府關於村委會換屆選舉、市法院關於完善人民陪審員制度、市檢察院關於貫徹執行人民監督員制度等方面工作的議題。（下轉2版）
（上接1版）四是圍繞社會普遍關注的重大問題，重點審議和討論了市政府關於城市建設重點項目安排、清理化解鄉村債務、29屆奧足賽瀋陽賽區準備等方面工作的議題。通過認真審議重大事項，提出審議意見和作出有關決議、決定，對保證市委決策和部署的貫徹落實，促進民眾普遍關心的熱點難點問題的解決，推進全市經濟社會深入發展，起到了重要作用。為了使常委會更好地行使重大事項決定權，還加強了調查研究，召開了專題研討會，總結交流實踐經驗，促進了重大事項決定權的依法正確行使。
（四）貫徹黨管幹部原則和民主集中制，加強和改進人事任免工作
常委會堅持黨管幹部原則，把貫徹民主集中制和嚴格依法辦事有機統一起來，進一步加強和改進了人事任免工作。一年來，共依法任免國家機關工作人員66名，為“一府兩院”開展工作提供了組織保證。一是深入落實常委會組成人員對幹部任用的知情權。加強與市委和“一府兩院”的溝通與協調，堅持情況通報、供職發言制度和提供資料、播放錄像等做法，保證常委會組成人員詳細了解有關情況。二是進一步提高人事任免工作的質量和水平。對政府組成人員的任命，堅持任前進行嚴格的法律知識考試，並認真考察其貫徹執行人大決議決定、辦理代表議案和建議以及聯繫民眾、為民眾辦實事等方面的情況。對法官、檢察官的任命，在嚴格法律知識考試的同時，堅持任前與“兩院”同步考核，並充分發揮“文書檔案”的作用。通過這些措施，增強了常委會依法任免幹部的科學性。三是加強工作評議和意見反饋。認真落實監督法的有關規定和中央有關精神，結合聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，積極開展工作評議，並將評議意見及時反饋，增強依法任命人員接受監督的自覺性，促進其依法辦事、務實為民、廉潔從政。
（五）增強代表工作力度和實效，充分發揮人大代表作用
常委會根據形勢發展需要和換屆之年的工作特點，認真做好代表工作，組織和引導代表依法認真履行職責。一是加強代表活動的組織。通過代表列席常委會會議和參加工作視察、執法檢查、專題調研、聽取工作報告、旁聽法院庭審等多種形式，組織代表開展履職活動，豐富了代表活動內容，發揮了代表依法履職的積極性和主動性。二是加強代表與民眾的密切聯繫。紮實開展“代表活動月”、“代表接待日”等活動，引導代表深入民眾，及時反映社情民意。同時，堅持代表執行職務寫實制度，增強了代表接受人民民眾監督的自覺性。三是加強代表履職的服務保障。認真落實常委會組成人員聯繫代表制度，通過走訪、座談、信函等形式經常聽取代表意見。運用會議通報和印發材料等形式，進一步拓寬了代表知情知政渠道。重視和發揮代表接待室的作用，加強了代表來信來訪接待服務工作。四是加強代表工作的上下聯動。把市人大的工作重點、執法檢查和工作視察安排及時向各區縣（市）人大進行通報，加強有關工作的密切配合。充分發揮代表團組的重要作用，指導代表團組認真開展履職活動。全年各代表團組織代表履職活動達130多次。
常委會重視和加強代表議案、建議督辦工作，採取有力措施增強辦理實效。一是認真聽取和審議市政府、市法院關於代表議案、建議辦理情況的報告，加強對辦理工作的組織協調和督促檢查。二是對以往作出計畫、跨年度辦理的代表議案和建議認真進行清理，採取辦理情況“回頭看”等形式加強跟蹤督辦。三是完善有關制度和機制，推進代表議案、建議辦理的規範化、程式化和制度化。對市十三屆人大五次會議主席團交付的關於進一步加強我市食品安全監管、抓好四個試點經濟區建設和搞好我市建築節能工作等3個方面、9件代表議案，常委會認真進行審議，交由政府辦理後，嚴格進行督促檢查，並請提出議案的領銜代表參加督辦活動。市政府對辦理代表議案高度重視，加強組織領導，採取有力措施，使議案得到較好落實。對市十三屆人大五次會議以來代表提出的885件建議、批評和意見，常委會加強了辦理工作的組織協調和督促檢查，經過各承辦單位的共同努力，已全部辦復。其中，已經解決或基本解決的497件，占56%；列入計畫解決的327件，占37%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表作出說明的61件，占7%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結果的達98%。
（六）認真做好人大換屆選舉工作，推進社會主義民主政治建設
換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事，關係到政權建設和經濟社會發展全局。常委會在市委的領導下，貫徹落實中央和省委的有關部署，認真做好換屆選舉工作。一是認真審議有關換屆選舉的議題。常委會及時審議通過了《關於瀋陽市區、縣（市）和鄉（鎮）人民代表大會換屆選舉時間及成立瀋陽市選舉工作辦公室的決定》、《關於瀋陽市第十四屆人民代表大會代表選舉時間及各選舉單位代表名額的決定》，為人大換屆選舉工作依法有序進行提供了依據和保證。二是認真做好換屆選舉的準備工作。制定了選舉工作方案，認真落實新一屆人大代表的構成和比例要求，嚴格把握代表基本條件和候選人的推薦程式，完成了代表候選人的推薦工作。三是加強對區縣（市）和鄉鎮人大換屆選舉工作的指導。認真研究新情況、解決新問題，保證區縣（市）和鄉鎮人大換屆選舉工作的順利進行。經過各方面的共同努力，市和區縣（市）以及鄉鎮人大換屆選舉工作圓滿完成。新一屆各級人大代表的結構進一步最佳化，整體素質進一步提高，較好地體現了廣泛性、代表性和先進性，為人民代表大會及其常務委員會依法履行職能奠定了堅實基礎。
（七）深入抓好常委會自身建設，更好地發揮國家權力機關作用
常委會從加強黨的執政能力建設的高度，圍繞充分發揮地方國家權力機關職能作用，認真加強自身各項建設。一是加強思想建設。運用多種形式組織學習貫徹黨的路線方針政策和法律法規，堅持聯繫實際，指導工作實踐，增強了發展中國特色社會主義的堅定性和依法履行人大職能的自覺性。二是加強組織建設。根據監督法的規定和實際工作需要，增設了預算監督和備案審查的工作機構。重視和加強專門委員會建設，增補了有關專門委員會的組成人員。進一步加強了機關幹部的選拔、使用和交流，建立了市管後備幹部隊伍。三是加強制度建設。圍繞依法正確行使常委會各項職權，進一步完善了有關工作制度和機制，強化了政治紀律、工作紀律和會議紀律，推進了常委會各項工作的規範化、程式化和制度化。四是加強作風建設。堅持深入實際、深入民眾，加強常委會與人大代表和人民民眾的密切聯繫，大力開展調查研究和工作研究，充分發揮市人大理論研究會的重要作用，湧現出一批具有較高套用價值的調研成果和理論研究成果。五是加強廉政建設。嚴格執行中央和省、市委關於廉潔從政的各項規定，堅持廉政建設責任制和民主生活會制度，使反腐倡廉建設得到進一步加強。此外，常委會還加強了對區縣（市）人大工作的聯繫和指導，加強了與兄弟城市之間人大工作的經驗交流，加強了與外國友好城市議會間的友好往來。
去年（2007年）常委會的各項工作雖然取得一定成績，但也存在一些不足。主要是：依法行使重大事項決定權需要進一步探索，監督工作需要進一步完善，代表工作需要進一步加強。這些不足，有待於在今後工作中採取措施加以解決。
二、五年主要工作成果和體會
市第十三屆人大常委會任期的五年，是我市加快振興老工業基地和構建和諧瀋陽取得顯著成就的五年，也是人大工作與時俱進、深入發展的五年。五年來，在市委的正確領導下，市第十三屆人大常委會緊密圍繞全市中心任務和工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，做了紮實有效的工作。
立法工作成效明顯。五年來，共完成地方立法項目42件，其中制定16件、修改13件、廢止13件，為我市經濟社會發展提供了法律保障。同時，根據全國和省人大常委會的要求，對58件法律法規草案提出了修改意見，為推進社會主義民主法制建設作出了貢獻。
監督工作紮實深入。五年來，共聽取和審議“一府兩院”工作報告58個，加大了對計畫和預算以及部門預算的審查監督力度，對行政許可法、安全生產法等25件法律法規貫徹實施情況進行了認真檢查，對市人民政府提報的59件行政規章進行了備案審查，受理人民民眾來信來訪2.46萬件。特別是針對工業項目開發和建設、“一宮兩陵”申報世界文化遺產、世園會籌備建設和管理、捷運工程建設及產業化、基層法院和檢察院基礎設施建設等一些重點工作和重大項目，綜合運用各種法定監督形式，促進有關工作深入開展、取得實效，對推進我市改革開放、經濟建設、城市發展和社會穩定發揮了重要作用。
討論決定重大事項穩步推進。五年來，共召開常委會會議44次，審議議題350項；召開主任會議85次，討論議題212項。圍繞全市經濟社會發展、民主法制建設、城市建設與管理以及人民民眾普遍關注的重大問題，有針對性地提出審議意見或作出決議決定，保證和促進了全市各項工作的深入開展。
人事任免工作進一步完善。五年來，共依法任免國家機關工作人員464人，為“一府兩院”開展工作提供了組織保證。人事任免工作制度和機制更加完善，常委會組成人員在幹部任用上的知情權得到較好落實，依法任命人員接受人大監督的自覺性普遍增強，人事任免的工作質量和水平得到進一步提高。
代表工作取得新進展。五年來，共培訓代表1100多人次，增加了代表活動經費，建立了市人大代表培訓中心，拓寬了代表知情知政渠道，組織代表開展了多種形式的履職活動，代表依法履職的責任意識和重要作用明顯增強。加強了對代表議案、建議的督辦力度，市十三屆人大一次會議以來代表提出的51件議案及5480件建議、批評和意見得到較好落實。細河治理、農村排水站改造、建設第二期回民公墓、動物防疫體系建設等代表議案辦理力度大、效果好，成為深受人民民眾歡迎的“民心工程”。過去遺留的北部大開發、蒲河整治、污水垃圾處理等代表議案，經過加強督辦和各方面努力，也得到妥善解決，在全社會引起較好反響。
常委會各項建設全面加強。認真貫徹黨關於人大工作的指導方針和中央有關檔案精神，深入落實市委人大工作會議精神和關於加強人大工作的決定，自覺堅持和依靠黨的領導，採取多項有力措施，加強思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和廉政建設，市人大機關機構建設及幹部選拔、使用和交流有新突破，依法履行人大職能的各項制度和工作機制更加完善，常委會整體素質和履職能力得到明顯提高，為做好人大各項工作、發揮地方國家權力機關職能作用奠定了堅實基礎。
總結五年工作實踐，使我們深切地體會到，做好新時期人大工作，最根本、最重要的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。要從我國社會主義民主政治制度特點和國家政權組織形式出發，緊密結合地方人大工作實際，正確把握和處理依法履行人民代表大會職能的幾個重大關係。第一，必須正確處理人大依法履職與全市中心工作的關係，認真把握圍繞中心、服務大局的原則，充分發揮地方國家權力機關職能作用，為經濟社會又好又快發展提供有力保障。第二，必須正確處理人大常委會與市委的關係，認真把握堅持和依靠黨的領導的原則，與市委保持同心、同向、同力，保證黨的路線方針政策和市委決策部署得到貫徹落實。第三，必須正確處理人大常委會與“一府兩院”的關係，認真把握既要監督、又要支持的原則，寓支持於監督之中，推進“一府兩院”依法行政、公正司法。第四，必須正確處理人大常委會與人大代表和人民民眾的關係，認真把握依靠代表、聯繫民眾的原則，扎紮實實為人大代表服務和為人民民眾辦事，自覺接受人大代表和人民民眾的監督。第五，必須正確處理市與區縣（市）人大常委會之間的關係，認真把握協調一致、密切配合的原則，加強對全市人大工作的指導，認真聽取各區縣（市）人大常委會的意見和要求，充分發揮全市人大工作的整體合力和優勢。
各位代表，市第十三屆人大常委會已經完成歷史使命。過去五年常委會取得的各項成績，是市委正確領導的結果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會和區縣（市）人大常委會共同努力的結果，是全市人民關心支持的結果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果。在此，我代表市第十三屆人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
三、對今後工作的建議
當前，全市上下正在認真學習貫徹黨的十七大精神，深入推進老工業基地振興和構建和諧瀋陽。面對新形勢和新任務，本次大會即將選舉產生的市第十四屆人大常委會肩負著重大責任和光榮使命。我們衷心希望新一屆市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，緊密圍繞全市中心任務和工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，紮實推進人大工作的創新和發展，為加強社會主義民主法制建設、加快實現我市“十一五”三大目標和全面建設小康社會作出應有的貢獻。
一要深入學習貫徹黨的十七大精神，為科學發展、和諧發展提供有力保障。堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，緊密聯繫瀋陽實際，充分發揮地方國家權力機關職能作用，把全市人民的思想統一到黨的十七大精神和市委決策部署上來，把各方面力量凝聚到實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求上來，把人大工作落實到推動科學發展、促進社會和諧上來，保證和促進我市經濟社會又好又快發展。
二要堅持依法履職、突出重點、注重實效，進一步規範和加強人大工作。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，認真貫徹實施憲法以及地方組織法、選舉法、代表法和立法法、監督法等有關人大工作的基本法律，以關係改革發展穩定大局和民眾切身利益、社會普遍關注的重大問題為重點，依法認真履行各項職責。通過加強制度建設和完善工作機制，進一步提高地方立法質量，增強監督工作的力度和實效，認真討論決定重大事項，加強和改進人事任免工作，推進常委會各項工作的規範化、程式化和制度化，把我市人大工作提高到一個新水平。
三要推進代表工作的創新和發展，切實保障人大代表依法行使職權。深刻認識人大代表的主體地位，圍繞充分發揮人大代表重要作用，以開拓創新精神做好代表工作。強化代表職務培訓，提高代表隊伍的整體素質和履職能力。完善代表依法行使職權的保障服務措施和激勵、監督機制，激發代表認真履職積極性，增強代表接受人民民眾監督的自覺性。加強代表議案、建議的督辦工作，切實提高辦結率和代表滿意率，推進“一府兩院”做好各項工作。
四要加強與人民民眾的密切聯繫，忠實代表和維護人民民眾利益。以人民民眾呼聲作為第一信號，以人民民眾需要作為第一選擇，以人民民眾滿意作為第一標準，針對利益關係多元化、社會組織形式多樣化的新形勢，更好地反映最廣大人民民眾的根本利益，統籌兼顧好各方面民眾的具體利益，著力解決全市人民最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地調動各方面民眾的積極性，形成推動經濟社會發展和維護社會穩定的強大力量。
五要適應新形勢新任務的要求，全面加強常委會各項建設。思想建設重在掌握黨的路線方針政策和法律武器，組織建設要為依法行使各項職權提供保證，制度建設要與貫徹民主集中制原則相統一，作風建設重點是體察民情、把握市情。通過加強各項建設，努力提高依法履行職責的能力，始終保持人大工作的正確方向，使常委會不僅能夠充分發揮地方國家權力機關職能作用，而且成為全面擔負起憲法和法律賦予各項職責的工作機關，成為同人民民眾保持密切聯繫的代表機關。
