根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，《內蒙古自治區政府信息公開工作年度報告制度》及我市《巴彥淖爾市政府信息公開工作年度報告制度》的具體要求，由我市政務公開領導小組辦公室編制完成本報告。本報告全文由概述;主動公開政府信息的情況;政府信息依申請公開辦理情況;政府信息公開的收費及減免情況;因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況;政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施等六個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2012年1月1日至2012年12月31日。
基本介紹
- 中文名：2012年度巴彥淖爾市政府信息公開年度報告
- 時間：2012年
- 性質：年度報告
- 內容：政府信息公開工作的組織機構
一、概述
2012年，我市政府信息公開工作以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局，突出重點、統籌推進，全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》(中辦發〔2011〕22號)、全國政府信息公開工作電視電話會議精神。緊緊圍繞《2012年全區政務公開和政務服務工作要點》，進一步加強行政管理，提高行政效能，積極開展政府信息公開工作，有力地促進了各項工作的順利開展。
(一)政府信息公開工作的組織機構
巴彥淖爾市政務公開工作由巴彥淖爾市政務公開工作領導小組負責，日常工作由領導小組辦公室承擔，辦公室設在市政府辦公廳。市政府辦公廳成立有“政務公開與行政執法監督處”，負責全市政務公開工作的組織、指導、協調、監督等日常工作。
(二)《政府信息公開條例》的貫徹施行
《政府信息公開條例》頒布實施以來，在市政府持續推動下，《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》內容的發布、更新、完善已趨於制度化和常態化;公共查閱點的建設已走向正規，2012年公共查閱點共接待查閱31108人次;全市新聞發布工作機制基本建立。組建了由117個成員組成的市直單位新聞發言人即網路發言人隊伍。至2012年12月底，共組織召開新聞發布會15次;2009年以來政府信息公開年度報告的編制、發布日趨規範及時，各地、各部門年度報告公布率逐年提高。五年來《條例》中對政府信息公開的各項明確規定得到逐步貫徹施行。
(三)深化行政審批制度改革， 推進行政權力公開透明
一是加強政務服務中心建設。我市政務服務中心經過十年的建設和運行，巴彥淖爾市及七個旗縣區均設有政務服務中心，另有市國土局、房管交易所、消防支隊、交警支隊、臨河區交警大隊五個分大廳。
歷經五年建設，建築面積 25000平米的新市政務服務中心辦公大樓於2012年12月18日投入運行，按照“一個中心對外、項目應進必進”的原則，把面向企業和個人、社會組織實施的行政許可、行政審批，全部納入政務中心辦理，實現應進必進。目前，審定進駐部門及中介機構部門97個，事項415項，人員474人，其中部門58個，事項381項，人員369人，擬進駐中介39個，事項34項，人員105人。
三是開展清理和確認行政執法機構主體資格工作。根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》，市政府對各行政執法部門報送的行政執法依據進行了嚴格審核。對審核確認的47個部門的3814項(其中，行政處罰3038項、行政許可411項、行政確認79項、行政徵收101項、行政給付13項、行政強制106項、行政裁決12項、其他具體行政行為54項)行政執法依據梳理項目進行公告，同時在巴彥淖爾市政府入口網站上公布。
(四)加強網路信息化建設，全面推進電子政務
2012年按照自治區項目建設要求，完成了巴彥淖爾市電子政務外網升級改造建設任務，建成了我市到自治區155M線路、到7個旗縣區8M線路的寬頻線路，全市已形成了上聯自治區電子政務平台，橫聯市四大班子、98個市直部門，下聯7個旗縣區、48個鄉鎮(蘇木)、16個農牧場的三級電子政務寬頻網路體系。
(五)努力提高公共企事業單位辦事公開水平
目前教育、醫療衛生、計畫生育、供水、供電、供氣、環保、公交、住房、食品藥品監督、農資等民眾普遍關注、涉及民眾切身利益的行業，都已納入了辦事公開範圍。公共企事業單位公開信息，核心內容是要將人民民眾最關心、最需要了解的事項予以公開。用制度的形式將人民民眾關心的問題進行公布，讓人民民眾對公共企事業單位進行直接監督，有利於人民民眾了解公共企事業單位管理活動過程，方便人民民眾辦事;有利於了解人民民眾意願，傾聽民眾呼聲，提高辦事的針對性和實效性;有利於促進公共企事業單位的廣大幹部職工牢固樹立全心全意為人民的意識，改進作風，優質服務，切實解決人民民眾生產生活面臨的各種困難，使民眾利益無小事的原則真正得到體現。
政務公開的持續推進，各類公共服務平台的搭建，使政府政務活動的透明度明顯增強，保證了人民民眾的知情權、擴大了人民民眾的參與權。通過各地、各部門的不懈努力，我市政務公開工作產生了實質性轉變：公開範圍從重點向全面、從內部向社會發生轉變;公開內容從最初領導職責、機構職能等的公開發展到圍繞人民民眾最直接、最現實的熱點問題等內容的辦事公開、決策公開轉變;公開形式由簡單型向技術型轉變，由最初的公開欄、小冊子、明白卡發展到觸控螢幕、滾動式大螢幕、網際網路、遠程視頻。這些轉變既提升了政務公開的水平，也極大地推動我市政務公開邁上了新的台階。
二、主動公開情況
按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，將與經濟建設、社會管理和公共服務相關的政府信息，通過網站、巴彥淖爾政報、新聞發布會、廣播、電視、報紙、簡訊平台、便民手冊、簡報、公共查閱點等形式，主動向社會進行了公開。
(一)主動公開範圍
1.規範性檔案。公開了向自治區備案的規範性檔案：《巴彥淖爾市人民政府建立預防和查處違法用地共同責任制的若干規定》;《新型農村牧區合作醫療定點醫療機構管理暫行辦法》;《巴彥淖爾市金融風險應急管理及處置預案》;《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關於進一步加強林地保護管理工作的通知》;《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關於批轉推進商標戰略實施方案的通知》;《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關於批轉2011-2015年商標戰略發展規劃的通知》;《關於進一步加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見的通知》;《關於進一步促進巴彥淖爾市城市公共運輸優先發展的指導意見的通知》;《巴彥淖爾市城鎮和農村牧區居民社會養老保險試點實施辦法、巴彥淖爾市城鎮和農村牧區居民社會養老保險試點工作方案》;《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關於印發巴彥淖爾市政府信息公開保密審查制度的通知》;《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關於進一步提高城鄉低保、五保供養、孤兒供養、城鎮“三無人員”供養水平的通知》;《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關於印發2012年農業保險保費補貼實施方案的通知》;《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關於印發城市污水處理費徵收使用管理實施細則(試行)的通知》;《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關於印發進一步提高城市低保家庭取暖補貼標準的通知》;《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關於貫徹落實自治區深化戶籍管理制度改革實施意見的通知》等十五個規範性檔案。
2.主動公開國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。2012年編制完成了《巴彥淖爾市“十二五”循環經濟發展規劃》，《巴彥淖爾市西部大開發“十二五”規劃》。《巴彥淖爾市慈善事業“十二五”發展規劃》;《巴彥淖爾市富民強市發展戰略》
同時通過多種形式廣泛宣傳了《內蒙古自治區加快發展第三產業若干政策的規定》。
3.主動公開財政預算、決算數據、“三公”經費及行政經費支出數據。目前、市級財政已將人代會、人大常委會審查批准的預決算報告、預算執行情況報告、預算調整安排情況報告等，通過巴彥淖爾市政府網站開設“財政公開”欄目公開。
4.政府集中採購項目的目錄、標準及實施情況。按照《中華人民共和國政府採購法》、《巴彥淖爾市本級政府採購管理實施辦法》。巴彥淖爾市政府印發了《2012-2013年度市本級政府採購集中目錄限額標準和公開招標數額標準》，在政府採購網上對社會公布。
5.主動公開重大建設項目的批准和實施情況。2012年，自治區人民政府與市政府簽訂了保障性安居工程建設目標責任書後，市政府將年度建設任務分解落實到各旗縣區。5月25日將全市各類保障性安居工程建設任務在巴彥淖爾市政府網站進行公開。各旗縣區在保障性安居工程項目區設立永久性標誌牌。市住建委按照各旗縣區實施進度，及時將進展情況在市新聞媒體進行公示，讓老百姓明確了解各類房屋的進展情況。在已建成房屋的分配過程中，各旗縣區通過當地新聞媒體把即將分配的保障房詳細情況向社會公布，組織保障家庭代表、人大、政協等有關部門，在公證處的監管下，公開搖號確定保障家庭。
6.通過市政府網站、巴彥淖爾社會保險網站、巴彥淖爾日報、晚報、電視台、廣播電台、巴彥淖爾社會保險簡報等媒介進行廣泛宣傳，將社會保險政策、首問責任制度、一次性告知制度、業務辦理公示制度、服務承諾制度、限時辦結制度等社保基本制度及職責許可權、業務範圍、辦事標準、程式、時限、監督投訴處理辦法、途徑、結果一一進行了公開。截至12月底，全市養老、醫療、工傷和生育保險參保人數分別達948595人、627319人、124073人、140140人。
7.突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。應急管理公開方面，除對一些重點預案進行公開登載外，對重新修編下發的《巴彥淖爾市防汛抗旱應急預案》、《巴彥淖爾市處置民用太空飛行器飛行事故應急預案》、《巴彥淖爾市氣象災害應急預案》和《巴彥淖爾經濟開發區生產安全事故應急救援綜合預案》、《巴彥淖爾市民間融資管理應急預案》等在媒體進行了專題報導和刊載。同時，對全年的氣象、疫情、地震、防凌防汛等信息在手機、網路、電視、報刊等媒體公開預警信息。
8.行政機關機構職能等情況。公開了各旗縣區人民政府、市直各部門的管理職能及其調整、變動情況方面的信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息。
(二)公開形式
1.入口網站。到2012年12月，通過電子政務外網平台，共傳送市委、政府各類非密公文和會議通知23500件次，召開各類電視電話會議76場次。市政府網站群整合市級部門和旗縣區政府網站總計28個。2012年，累計更新政務動態信息15萬條，政府信息公開發布檔案3000多件，民生服務信息達5.6萬多條。工程領域項目信息公開專欄發布各類項目信息560多條。提供網上審批事項和辦理查詢220多項。網上行風評議參與網民達18多萬人次。網站日均訪問量超過3萬人次，已成為我市政務公開和公眾服務的重要視窗。
2.會議。依照相關規定，凡關係全市經濟社會發展的重大決策和涉及人民民眾切身利益的重要事項，都採取專家論證會和召開聽證會的方式，或邀請人大代表、政協委員、科技界、法律界、工商企業界人士和老幹部、社區居民、農牧民代表，廣泛徵求意見，聽取民意，確保行政決策的可行性、必要性和合法性。
3.充分利用廣播、電台、電視台、報紙等傳統新聞媒體，公開向社會發布市政府重大決策和涉及民眾切身利益的有關政策規定。市電台、電視台在《巴彥淖爾新聞聯播》、《晚間新聞》、《臨河新聞》、《廣新聞》中開闢專欄，製作專題版塊，不定期播出有關政府信息工作及棚戶區改造等新聞近100條。通過《新聞聚焦》播出了“陽光選才”、“把好換屆考察關”、“陽光操作的效應”、“透視2012幹部公選”、“幹部考察出新招”、“公選幹部樹導向”、“蘇木鎮幹部的新家”等多部專題片，對我市黨政幹部選拔工作和蘇木鎮基礎設施建設進行了深入報導。河套之聲新聞綜合廣播在每日的黃金時段開設“行風熱線”專欄。2012年，共播出340期。廣播、電視各頻率、頻道在黃金時段不定期滾動播放政府公開信息50多條以及相關宣傳標語及片段預告等。
目前，我市有《巴彥淖爾日報》、《巴彥淖爾蒙文報》、《黃河晚報》三份報紙。2012年圍繞市委、政府的重大決策;涉及人民民眾切身利益的有關政策規定;十八大宣傳報導;黨風廉政建設反腐敗工作運行;弘揚 “總乾精神”; “走基層、辦實事、”;“迎會創城”等內容通過專版、專報、專篇等形式報導690餘篇
4.積極開展網路新聞宣傳工作。2012年我市整合市區域網路絡媒體新聞宣傳力量，開展了形式多樣的網路新聞宣傳活動。截至2012年底，由我市自主編髮，經各大網站外轉載、刊發的新聞稿件搜尋量達11萬餘條，初步形成了網上宣傳巴彥淖爾的陣地效應。與此同時，我們積極運用新浪和騰訊兩個個官方微博加強網路宣傳和輿情引導工作。自今年年初開通以來，累計發布微博信息1100餘條，其中新浪官方微博“巴彥淖爾發布”的冬粉在6月份即突破10000人，收聽總人數位居自治區各盟市前列。
三、依申請公開政府信息情況
全市2012年共發生依申請公開政府信息18例。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2012年度沒有因政府信息公開而產生的收費。
五、複議、訴訟和申訴舉報等情況
2012年度因政府信息公開產生的行政複議案7例，因政府信息公開產生的行政訴訟案1例。
六、存在的主要問題和改進措施
政府信息公開工作是一項系統工程，需要各級行政機關的共同推進和社會公眾的廣泛參與。雖然取得了一定的成效，但與社會公眾對政府信息公開的期望相比，仍有不小的差距。主要表現在：一是少數行政機關工作人員對政府信息公開工作的思想認識不到位，重視程度不夠;二是政府信息公開工作進展不平衡;三是主動公開政府信息的力度有待進一步加大;四是依申請公開政府信息的能力和水平亟待進一步提升等問題。為此，我們將採取以下改進措施：
(一)加大宣傳培訓力度。積極推進建立有關政府信息公開知識的培訓教育長效機制，定期舉辦有關政府信息公開知識的講座、培訓、研討班，提高領導幹部和各級行政機關工作人員的政府信息公開工作水平和能力。
(二)繼續抓好政府信息公開的配套制度建設。積極推動出台縣區、市直部門各類應當主動公開政府信息的若干制度，建立相應的獎懲措施。健全全市政府信息聯絡員制度，明確各地各部門由專人負責向市政府入口網站報送有關政府信息。
(三)進一步加強政府信息查閱場所的建設。充分利用網際網路的強大功能，在城市和農村社區建立信息共享、查詢便捷的政府信息網路體系，為社會公眾提供高效的政府信息服務。
(四)著力抓好依申請公開政府信息。將進一步完善政府信息依申請公開的受理機制，規範政府信息依申請公開政府信息的程式，明確政府信息依申請公開工作各個環節中各工作人員的具體責任，積極穩妥地做好政府信息依申請公開工作。
