根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，《內蒙古自治區政府信息公開工作年度報告制度》及我市《巴彥淖爾市政府信息公開工作年度報告制度》的具體要求，由我市政務公開領導小組辦公室編制完成本報告。本報告全文由概述;主動公開政府信息的情況;政府信息依申請公開辦理情況;政府信息公開的收費及減免情況;因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況;政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施等六個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2011年1月1日至2011年12月31日。
基本介紹
- 中文名：巴彥淖爾市政府2011年政府信息公開年度報告
- 時間：2011年
- 地點：巴彥淖爾市
- 主辦方：巴彥淖爾市政府
一、概述
2011年，根據國務院、自治區政府的統一部署，在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹實施《條例》，按照自治區《2011年政務公開工作要點》和《巴彥淖爾市2011年政務公開工作要點》，周密部署、突出重點、有序推進，及時、準確地向社會公開政府信息，依法保障了人民民眾的知情權、參與權和監督權。同時，將推進政府信息公開與服務經濟社會發展、轉變政府職能、規範行政權力運行、促進依法行政緊密結合，政府信息公開工作逐漸步入常態化、長效化、規範化管理軌道，取得了新成效。
(一)政府信息公開工作的組織機構
巴彥淖爾市政務公開工作由巴彥淖爾市政務公開工作領導小組負責，日常工作由領導小組辦公室承擔，辦公室設在市政府辦公廳。從2001年開始，我市就成立了政務公開工作領導小組和辦事機構。2006年初，正式明確政務公開日常工作由市政府辦公廳負責承擔。目前，我市政務公開領導小組組長由市委常委、政府常務副市長擔任，市委常委、市紀委書記，市政府秘書長，市紀委副書記、監察局局長擔任副組長，相關單位負責人為成員。政務公開領導小組辦公室設在市政府辦公廳，負責對全市政務公開工作的領導、監督和檢查。2011年，為了更有效的開展政務公開工作，完善政務公開工作機制，市政府辦公廳成立了“政務公開與行政執法監督處”，負責全市政務公開工作的組織、指導、協調、監督等日常工作。
(二)《政府信息公開條例》的貫徹施行
《政府信息公開條例》是我國第一部規範行政機關公開政府信息行為的行政法規，也是政務公開的基本法規。《條例》對政府信息公開做了很多明確的規定。
1.編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》並向社會公開是政府信息公開的重要途徑。按照自治區統一要求，我市下發了《巴彥淖爾市政府信息公開目錄編制規則》(巴政辦字[2008]98號)。政務公開領導小組辦公室組織各地、各部門編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，並在市政府入口網站政務公開專欄向社會公布。目前，《指南》、《目錄》內容的發布、更新、完善已趨於制度化和常態化。
2.《條例》規定在國家檔案館、公共圖書館建立公眾查閱點。市委、政府下發了《關於在市檔案館設定政府信息查閱場所的通知》(廳發【2008】38號)，《巴彥淖爾市地方文獻出版物典藏本繳送辦法》(巴政辦字[2009]213號)等檔案。對我市政府信息公共查閱點的建設、政府信息的移送管理、檔案的保密審查等都做了明確規定。目前我市政府信息公共查閱點資料的接收、統計、整理、上架，對公眾的開放等各項工作都在穩步推進。2011年公共查閱點共接待查閱人13626人次。
3.建立新聞人發言制度是新形勢下我黨新聞工作的重大舉措。2011年，市委、政府下發了《巴彥淖爾新聞發布實施意見》(巴黨辦[2011]21號)通知，對我市新聞發言人制度做了具體規定，成立了專門的新聞發布機構。2011年我市共召開新聞發布會14次。
4.根據《條例》和《內蒙古自治區政府信息公開工作年度報告制度》的規定，我市也出台了《巴彥淖爾市政府信息公開工作年度報告制度》，要求各旗縣區人民政府及市直各部門的政府信息公開年度報告按要求公布，市政府入口網站開闢專欄公布。目前，我市已經對2011年度政府信息公開年度報告工作作出了安排部署，正在落實當中。
(三)深化行政審批制度改革， 推進行政權力公開透明
一是加強政務服務中心建設。我市政務服務中心的籌備建設，始於2002年。經過十年的建設和運行，巴彥淖爾市及七個旗縣區均設有政務服務中心，另有市國土局、房管交易所、消防支隊、交警支隊、臨河區交警大隊五個分大廳。各中心在借鑑先進地區經驗的基礎上，按照“一門受理，抄告相關、內部運作、聯審聯辦，一個視窗收費，限時辦結”的運作模式，制定了政務服務中心建設、運行、管理、籌資和網路建設、資源交易等辦法，健全了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、逾時默許制等工作制度，完善了視窗管理考核、投訴受理查處等工作機制，為政務服務中心規範運行和科學管理提供制度保障。
2008年市委政府自籌資金在新區投資1.4億元，建築面積25000平方米的新的市政務服務中心正在建設中。
二是進一步規範行政職權。2011年4月，我市下發了規範行政處罰自由裁量權工作實施方案要求各部門的行政處罰權進行細化和量化,並形成制度，報經人民政府法制機構審查把關後公布執行，切實保障行政執法的公平和公正。
三是開展清理和確認行政執法機構主體資格工作。2011年我市下發了《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關於開展全市行政執法機構主體資格清理確認工作和行政執法依據梳理工作的通知》(巴政辦發【2011】27號)。通過清理，市政府對市本級具有行政執法權的42個行政機關、17個法律法規授權執法的組織、22個行政機關委託執法的組織進行了確認。
到2011年底，我市第一批市直部門行政職權事項和具有行政執法主體資格及行政執法依據梳理情況全部通過網上媒體向社會公開，使公權力在陽光下運行，促進了行政權力公開透明，最佳化了我市經濟發展環境，對切實保障行政相對人的合法權益，加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，豐富政務公開工作內容起到積極的促進作用。
(四)加強網路信息化建設，全面推進電子政務
幾年來，我市不斷加大投資力度，推進基礎信息網路寬頻改造和無線城市建設，全市寬頻網路基礎設施不斷完善。目前，全市通信光纜長度達到12281皮長公里，光纖寬頻網路已延伸到48個蘇木鎮和16個農牧場。網路已承載了市電子政務辦公及各專網系統。全市已形成了上聯自治區電子政務平台，橫聯市四大班子、112個市直部門，下聯7個旗縣區、48個鄉鎮(蘇木)、16個農牧場、12個辦事處的三級電子政務專網體系和統一的電子政務辦公平台。網上公文流轉、信息報送、會議通知、電視電話會議等套用水平得到顯著提升，套用範圍進一步擴大。
(五)努力提高公共企事業單位辦事公開水平
根據中央統一部署，目前教育、醫療衛生、計畫生育、供水、供電、供氣、環保、公交、住房、食品藥品監督、農資等民眾普遍關注、涉及民眾切身利益的行業，都已納入了辦事公開範圍。公共企事業單位公開信息，核心內容是要將人民民眾最關心、最需要了解的事項予以公開。用制度的形式將人民民眾關心的問題進行公布，讓人民民眾對公共企事業單位進行直接監督，有利於人民民眾了解公共企事業單位管理活動過程，方便人民民眾辦事;有利於了解人民民眾意願，傾聽民眾呼聲，提高辦事的針對性和實效性;有利於促進公共企事業單位的廣大幹部職工牢固樹立全心全意為人民的意識，改進作風，優質服務，切實解決人民民眾生產生活面臨的各種困難，使民眾利益無小事的原則真正得到體現。
政務公開的持續推進，各類公共服務平台的搭建，使政府政務活動的透明度明顯增強，保證了人民民眾的知情權、擴大了人民民眾的參與權。通過各地、各部門的不懈努力，我市政務公開工作產生了實質性轉變：公開範圍從重點向全面、從內部向社會發生轉變;公開內容從最初領導職責、機構職能等的公開發展到圍繞人民民眾最直接、最現實的熱點問題等內容的辦事公開、決策公開轉變;公開形式由簡單型向技術型轉變，由最初的公開欄、小冊子、明白卡發展到觸控螢幕、滾動式大螢幕、網際網路、遠程視頻。這些轉變既提升了政務公開的水平，也極大地推動我市政務公開邁上了新的台階。
二、主動公開情況
按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，將與經濟建設、社會管理和公共服務相關的政府信息，通過網站、巴彥淖爾政報、新聞發布會、廣播、電視、簡訊平台、便民手冊、簡報、公共查閱點等形式，主動向社會進行了公開。
(一)主動公開範圍
1.規範性檔案。公開了向自治區備案的規範性檔案：《巴彥淖爾市科技創新基金管理辦法》，《巴彥淖爾市加快推進牆體材料革新實施辦法》，《巴彥淖爾市人民政府關於進一步加強殯葬管理工作的意見》，《鼓勵和扶持社會力量興辦老年社會福利機構的若干意見的通知》和市政府向市人大備案的規範性檔案：《巴彥淖爾市本級公務員醫療補助暫行辦法》，《巴彥淖爾市失業保險基金市級統籌實施辦法(試行)》，《巴彥淖爾市城鄉居民臨時生活救助實施辦法(試行)》，《巴彥淖爾市績效審計辦法(試行)》，《巴彥淖爾市人民政府關於加強農村教育工作的意見》，《巴彥淖爾市地震安全性評價實施辦法》，《巴彥淖爾市青少年科技創新“市長獎”評選獎勵辦法》，《巴彥淖爾市老年人優待辦法》，《巴彥淖爾市優撫對象醫療保障實施辦法》，《巴彥淖爾市排水管理工作暫行辦法》，《巴彥淖爾市陰山岩畫保護管理辦法》等十五個規範性檔案。
2.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了巴彥淖爾市《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。公開了《巴彥淖爾氣象災害防禦規劃》、《巴彥淖爾服務業發展規劃》、《巴彥淖爾水資源開發和利用與保護規劃》、《巴彥淖爾循環經濟發展規劃》、《巴彥淖爾經濟開發區產業發展規劃》。公開了城市總體規劃、土地利用總體規劃。
3.財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。市本級的財政預、決算報告全部向社會公布。
4.政府集中採購項目的目錄、標準及實施情況。公開了《2011年度巴彥淖爾市市本級政府採購集中採購目錄、限額標準和公開招標數額標準》。政府採購限額標準：集中採購目錄以外的單項或批量採購預算金額達到3萬元以上的貨物和服務項目，五萬元以上的工程項目。公開招標數額標準：政府採購貨物和服務項目，單項或批量採購預算金額一次達到40萬元(含40萬元)以上的，工程類採購項目預算金額一次達到50萬元(含50萬元)以上的。
2011年市本級達到公開招標的項目共有24項，單一來源採購11項，競爭性談判2項，詢價採購239項，總共採購項目為276項(次)
5.公開了土地徵用和房屋拆遷等方面的信息。根據巴彥淖爾市《關於加快實施城市規劃推進臨河地區城市棚戶區改造房屋徵收工作的指導意見》(巴黨辦發[2011]16號)要求。制定了《房屋徵收決定流程》、《房屋徵收補償流程》和《房屋徵收搬遷流程》。市審計局對土地收儲進行財務收支審計，完成了土地徵收項目的審計。
6. 突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產安全的的公共衛生、事故災難、自然災害、社會安全、綜合保障等應急預案。並對氣象災害、重大治安案件、交通事故、建築事故的發生、發展、結果進行了及時的預測、預警通報。
7.行政機關機構職能等情況。公開了各旗縣區人民政府、市直各部門的管理職能及其調整、變動情況方面的信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息。
(二)公開形式
1.入口網站
全年累計更新政務動態信息22萬條，民生服務信息達5.6萬多條,回復市長信箱諮詢投訴達560多件次，提供網上審批事項和辦理查詢220多項。目前，網站日均訪問量超過3萬人次，已成為市委、政府對外宣傳和公眾服務的重要視窗,連續幾年被自治區政府評為優秀政府網站。
2.政府公報
通過《巴彥淖爾市政報》公開市政府規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、領導分工、機構設定、表彰等信息。
3.會議
依照相關規定，凡關係全市經濟社會發展的重大決策和涉及人民民眾切身利益的重要事項，都採取專家論證會和召開聽證會的方式，或邀請人大代表、政協委員、科技界、法律界、工商企業界人士和老幹部、社區居民、農牧民代表，廣泛徵求意見，聽取民意，確保行政決策的可行性、必要性和合法性。
4.充分利用新聞媒體，公開發布政務信息
按照市政府辦公廳《關於向社會發布政務信息的實施意見》，我市充分利用報紙、廣播、電視等媒體公開向社會發布市政府重大決策和涉及民眾切身利益的有關政策規定。市電台、電視台圍繞政務公開工作，廣泛及時地收集各地各部門的工作進展情況及新聞線索，開闢專欄，製作專題版塊，對社會熱點和民眾反映強烈的問題進行跟蹤報導，暢通信訪接待、行風評議、服務熱線電話等民眾訴求渠道，密切了政府與人民民眾的聯繫，促進了政務公開工作的落實。
三、依申請公開政府信息情況
全市2011年共沒有依申請公開政府信息。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2011年度沒有因政府信息公開而產生的收費
五、複議、訴訟和申訴舉報等情況
2011年度沒有政府信息公開的行政複議和行政訴訟案。
六、存在的主要問題和改進措施
2011年，我市政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是工作基礎需進一步夯實。目前，全市從事政府信息公開工作的人員絕大多數是兼職人員，且人員經常變動，容易造成工作脫節。二是工作發展還不平衡。部分旗縣區、市直部門對政府信息公開工作重要性的認識不到位，推進政府信息公開工作相對滯後。三是公開內容需進一步深化，公開形式需進一步最佳化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等工作仍需加強。
2012年將繼續健全和完善各項政府信息公開制度，健全完善長效工作機制，不斷夯實工作基礎。繼續加強政府信息公開監督檢查、工作考核和社會評議，著力推進落後地區和部門的政府信息公開工作，促進全市政府信息公開工作平衡發展。繼續最佳化政府信息公開渠道，進一步豐富公開形式，不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開，著重抓好醫療衛生、勞動就業、環保、國土資源、城鄉建設、房屋拆遷、財政資金運作及政府投資項目等方面的政府信息公開。
