本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)規定要求組織編制，主要內容包括概述、公開情況、存在問題和下一步工作計畫。
基本介紹
- 中文名：鄂爾多斯市人民政府2008年政府信息公開年度報告
- 類別：報告
- 地點：鄂爾多斯
- 類型：政府信息
概述,政府信息公開情況,存在問題及下一步工作計畫,
概述
(一)加強領導，建立健全組織機構。市人民政府高度重視政務公開工作，把政務公開工作作為開展社會主義民主政治建設、推進政治體制改革、體現國家根本宗旨和防止腐敗現象滋生蔓延的一項治本措施來抓。2008年，市委、政府重新調整了政務公開工作領導小組和辦事機構，領導小組組長由市委常委、紀委書記擔任，副組長由市委常委、政府常務副市長，政府秘書長，紀委副書記、監察局長擔任。領導小組辦公室設在市人民政府辦公廳，由市紀律檢查委員會、組織部、政府辦公廳、發展和改革委員會、財政局、民政局、人事局、衛生局、建設委員會、政府法制辦、教育局和總工會有關人員專人負責。市直有關部門、各旗區和旗直有關部門及蘇木鄉鎮都成立了相應機構。目前，全市政務公開工作基本做到了有內容、有重點、有制度、常檢查、常監督，並定期進行考核，使政務公開工作始終沿著健康、有序的方向發展。
(二)明確責任，健全制度。各地區、各部門和單位結合自身特點，把解決民眾關心和社會關注的熱點及難點，作為政務公開的重點工作來抓。在普遍開展的基礎上，領導小組把公安、民政、人事、勞動和社會保障、衛生、審計、交通、建設、國稅、地稅、工商、質量技術監督、藥品監督、教育、財政和商務等部門作為重點部門來抓;蘇木鄉鎮(辦事處)政務公開工作主要抓鄉村兩級財務、收費、土地承包、草牧場承包及其它政府行政管理、經濟管理活動中需要向民眾公開的事項，努力從實際出發，做到最大限度地公開。
各地區、各部門和單位還結合自身特點和工作職責，制定了一系列包括內部管理制度、工作制度、工作人員崗位職責、辦事程式、執法依據、收費標準、違紀處罰辦法等內容的政務公開制度。特殊行業要求工作人員都持證上崗。所有推行政務公開的部門和單位利用報紙、電視、召開新聞發布會、建立公開專欄、發明白卡、牆壁上張貼、設立舉報箱、公布舉報電話和發放政務公開反饋表等形式，接受民眾監督。
(三)強化監督，嚴格考核。為使政務公開工作紮實有效，市旗(區)、蘇木鄉鎮(辦事處)和實行政務公開工作的部門和單位都將政務公開工作同目標考核、領導班子和領導幹部實績考核相結合。目前，已納入市對旗區和市直部門實績考核目標中的市直部門有70個，其中政府部門48個。市旗(區)將此項工作作為黨風廉政建設責任制考核的內容，明確責任領導和具體部門，由紀檢監察機關組織進行半年督查和年終考核。各部門和單位將政務公開工作納入業務工作範圍，與業務工作同考核、同檢查、同獎懲。如杭錦旗把政務公開工作作為黨政領導班子和領導幹部年度工作考核的一項重要內容，實行單考核單獎勵，並將考核結果作為幹部獎懲的重要依據。同時將政務公開工作作為黨風廉政建設目標管理的一項否決項目，依據考評結果，對成績突出單位給予表彰獎勵，對政務公開工作進展緩慢的單位給予通報批評;對政務公開不達標單位和主要責任人取消當年評優、評先資格，並對主要責任人實施責任追究，如地稅系統。
(四)完善措施，規範工作。按照中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關於進一步推行政務公開的意見》(以下簡稱《意見》)的要求，全市各旗區、各部門和單位採取多種形式貫徹落實。
進一步增強政務公開工作的針對性和有效性。市人民政府對涉及人民民眾利益的重大決策事項，實行聽證制度，進一步推進決策的科學化、民主化建設。各旗區、各部門和單位在普遍建立政務服務大廳和政務公開欄的基礎上，探索和嘗試新的政務公開形式。
進一步加強政務公開工作的規範化建設。市人民政府為轉變政府職能，增加政務公開的透明度，建立健全行政權力監督機制，制定了《鄂爾多斯市人民政府關於轉變政府職能推進依法行政實行政務公開若干規定》。進一步明確了市人民政府公示或公開的主要內容：⒈邀請鄂爾多斯人民廣播電台、電視台和鄂爾多斯日報社3家新聞單位參加市人民政府常務會議，對能夠公開的會議內容及時予以報導。⒉市人民政府及市政府辦公廳制定的涉及國計民生和廣大民眾切身利益的各類檔案(包括決定、意見、辦法等規範性檔案)，在《鄂爾多斯市人民政府公報》、《鄂爾多斯日報》和“鄂爾多斯線上”網站公開刊登。⒊重大決策、年度經濟和社會發展規劃的制定和執行及社會公益事業建設等情況。⒋財政預決算、部門預算、專項資金的分配和使用，非稅收入的管理和使用，政府採購計畫、程式和結果等情況。⒌公務員考錄、評先評模和任期經濟責任審計情況。⒍人大代表議案的辦理及民眾關心的熱點、難點等其他重要事項的處理情況。⒎財政投資建設的重大工程項目的招投標、項目業主、工程監理和預決算情況。重大國有資產處置、交易程式和結果。⒏建立行政執法公示制度。對市直各部門、旗區政府及其工作部門、蘇木鄉鎮政務公開的內容也作了明確規定。進一步加大政務公開工作的督促檢查力度。按照2005年市人民政府出台的《鄂爾多斯市行政執法責任制實施辦法》和《鄂爾多斯市行政執法過錯責任追究暫行辦法》要求，採取集中檢查、暗訪、查看資料、聽取匯報和結合相關專項工作調查等多種形式，開展調研檢查活動，確保政務公開工作落到實處。
(五)充分發揮示範點的輻射和帶動作用。根據《內蒙古自治區政務公開領導小組關於開展建設政務公開和辦事公開示範點工作的通知》精神，我市制定並下發《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關於印發全市開展建設政務公開和辦事公開示範點實施方案的通知》(鄂府辦發[2008]3號)，確定了市民政局、勞動和社會保障局、農牧業局、發展和改革委員會、公安局、工商行政管理局、地方稅務局、政務服務中心，杭錦旗、準格爾旗10個市級政務公開示範點和市電業局、運管處2個辦事公開示範點。為使《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關於印發全市開展建設政務公開和辦事公開示範點實施方案的通知》確定的各項目標任務和要求得到有效落實，進一步促進政務公開工作，市監察局與市人民政府辦公廳聯合組成督查組，於2008年5月15日至29日對所確定的10個市級政務公開示範點和2個辦事公開示範點建設情況進行了一次全面細緻的考核驗收。從考核驗收情況看，各示範點都能夠認真貫徹《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關於印發全市開展建設政務公開和辦事公開示範點實施方案的通知》要求，積極主動落實各項制度，確立本級示範點，公開的內容、程式、時間、方法和管理比較規範。6月30日至7月15日，與市人民政府法制辦、市人民政府督查室與新聞單位等相關部門採取明察暗訪的形式，對市直60多個部門進行了集中檢查。9月25日至10月8日，由市紀委監察局牽頭，與市人民政府法制辦、市人民政府督查室組成聯合督查組，對交通、國土、規劃等10個部門的行政許可權和行政處罰權執行情況進行了重點督查。同時把建設“陽光政府”和規範行政權力運行工作作為黨風廉政建設責任制考核和民主評議政風行風的重要內容。
(六)積極推行電子政務和電子監察、加快陽光政府建設。根據《鄂爾多斯市人民政府建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施細則》和《鄂爾多斯市人民政府關於建設陽光政府進一步規範行政權力運行的意見》精神，在2008年年底前，完善電子政務網路，初步建成市行政審批電子監察系統，並選擇10個重點部門上網試運行。2009年，按照審批公開、集中辦理、限時辦結、首問負責、服務承諾和責任追究的模式，實行規範統一的網上審批和網上監察。2010年，進一步完善功能，高效便捷運轉，形成電子政務、網上審批、電子監察“一體化”的運行機制。
政府信息公開情況
通過推行政務公開、疏通民主監督渠道，加強了民主管理和民主監督，實現了四個方面的轉變：
(一)在公開內容上，實現了從簡單到深化的轉變。確定把涉及民眾切身利益的大事，特別是民眾關注的熱點問題作為必須向民眾公開的內容。在推行公開辦事制度過程中，我市結合實際，不斷深化和豐富公開的內容。如村務公開，由只公開財務報表，變為公開收支明細帳。在政務公開和辦事公開的內容上，各部門和單位除國家機密、商業機密、個人隱私和法律法規明確規定不許公開的事項外，基本做到了全面公開，本部門和單位的辦事程式、辦事紀律、辦事時限、收費依據、部門的主要職責、領導配備及分工、服務承諾以及內設機構的職責和辦事人員崗位職責等全部向社會公開。如市工商行政管理局在公開內容上實行了“五化”，即：工作決策公開化、經費收支公開化、幹部使用公開化、案件核審公開化、行政執法公開化，有力地推進陽光行政工作;準格爾旗本級示範點規劃局還公開了首長行政問責制、否定報備制、過錯責任追究制等各項制度。
截至目前，市人民政府、8個旗區政府、50個蘇木鄉鎮和9個辦事處，所有行政機關和政法機關、1668家事業單位及所有的嘎查村全部實行了政務和村務公開，達到了經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開和臨時性工作隨時公開。
(二)在公開形式上，實現了從內部公布向社會全方位公開的轉變。重點從四個方面進行公開：一是重大決策措施的公開;二是重要項目的公開;三是事關全局的熱點、難點和疑點問題的公開;四是聯繫民眾方式及問題處理結果的公開。突出解決旗區級政府以部門政務公開代替政府本身政務公開的問題;各部門單獨辦理事項由部門公開，政府組織協調的跨部門事項政府公開;帶有全局性的內容由政府進行總體公開，比較具體內容由責任部門進行公開。
對涉及民眾切身利益和民眾反映強烈的問題，尤其是行政事業性收費、行政處罰和行政許可等各示範點都採取了靈活多樣的公開形式，公開渠道不斷拓寬。各部門和單位通過政務公開欄、報紙、電視台、網路、檔案等形式及時予以公開，便於民眾知曉，有的部門結合業務工作，從方便民眾出發，採取更為便捷高效的公開形式，有的按照規定的版面尺寸製作了政務公開版面、滾動電子螢幕和電子觸控螢幕。運管處將政務公開信息不間斷地在全市計程車的電子螢幕上滾動，確保了政務信息公開的實時、有效。一些居住比較分散的鄉鎮，則將政務公開內容編成短訊息，通過信息機發到每個農牧民的手機上，保證農牧民看得到、看得清、看得懂。
(三)在公開要求上，實現了一般部署到規範化運作的轉變。各部門都把制度建設作為做好政務公開工作的保障，制定並逐步完善了各項工作制度。其中各項收費制度、收費明細公示在醒目的位置，收費性處罰案件處理得當，案宗完善齊備。各部門和單位都對本部門行使的所有行政權力逐項進行清理、分類並制定了政務公開信息指南和信息目錄，製作了辦事流程圖，方便了民眾辦事，杜絕了違規行為。
(四)在監督方式上，實現了從一般發展到黨內外全方位監督的轉變。實行市、旗區和部門三級聯動，層層成立推行政務公開領導小組和督查小組，公布三級舉報電話和徵求意見箱，使“假公開”、“半公開”變為“真公開”、“全公開”。如每半年進行一次以政務公開為主要內容的黨風廉政建設責任制大檢查，發現問題，及時糾正，並將檢查結果以通報方式發至各地區、各部門，以達到鼓勵先進，鞭策後進的目的。
存在問題及下一步工作計畫
一是政務公開領導小組各成員單位之間配合不夠密切，致使各部門的職能作用未能很好地發揮。
二是個別單位領導對政務公開工作重視不夠，存在避實就虛、避重就輕和流於形式的傾向。
三是個別單位公開方法落後，公開時限不夠明確，公開內容不夠具體，缺乏創新。
2009年，我們將按照政務公開工作的領導體制和工作機制，切實承擔起領導、綜合協調和組織推進的責任，統籌安排和督查指導各地區、各部門開展政府信息主動公開和依申請公開工作，推動全市行政機關政府信息公開工作上新台階。
