基本介紹
- 中文名：2012年山西省人民政府工作報告
- 報告會議：山西省第十一屆人民代表大會第六次會議
- 報告人：王君
- 報告時間：2012年1月11日
報告會議,報告內容,
報告會議
2012年1月11日，省長王君在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上作《政府工作報告》。
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報告內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年。一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持主題、圍繞主線，著力推動轉型跨越，經濟社會發展和各項工作都取得了新的成績。
（一）經濟繼續保持平穩較快發展。認真貫徹落實中央巨觀調控政策和各項決策部署，立足擴大內需，繼續加大投資力度，全社會固定資產投資在2009年完成5034億元、2010年完成6353億元的基礎上，去年又完成7300億元、增長28%（按老口徑統計為8000億元）。
其中，鐵路建設完成投資580億元，排全國第1位；高速公路建設完成投資582億元，排全國第3位；保障性住房建設完成投資415億元，開工率位居全國前列。投資結構不斷最佳化，其中，非煤產業投資增長40%，新興產業投資增長57%，非國有投資增長50%。這不僅有力地拉動了經濟的增長，而且為今後長遠發展打下了基礎。持續擴大消費，繼續實施“家電下鄉”、家電以舊換新和“農機下鄉”等政策措施，新建和改造農村便民店6200個，建成大型農產品批發市場40多個，推進“農超對接”，發展電子商務等新型業態，深入開展食品藥品安全專項治理和打擊制售假冒偽劣商品等專項行動，有效地促進了消費增長，全年社會消費品零售總額達到3750億元，增長17%。積極發展對外貿易，穩定拓展外需，全省進出口總額完成147億美元，超歷史最好水平。
與此同時，繼續實行減免相關費用、協調銀行貸款、給予財政借款、保障電煤供應等幫扶措施，促進了各類企業健康發展，煤銷、太鋼、焦煤、潞安、陽煤、晉煤、同煤等7戶企業銷售收入均超過千億元，省屬國有大企業成為推動全省經濟成長的重要力量。
2011年，全省經濟在2010年高位運行的基礎上，繼續保持了較快的增長。預計全省生產總值達到1.1萬億元，增長13%左右；財政總收入、一般預算收入分別完成2261億元、1213億元，均增長25%；城鄉居民收入分別達到17680元、5500元，增長13%、15%左右。經濟總量突破萬億元大關，財政總收入突破2000億元大關，在建設中部地區經濟強省的道路上又邁出了堅實的一步！
（二）基礎設施建設取得歷史性突破。以交通、水利、電力等為重點，大力推進基礎設施建設，大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路建設加快推進，全省鐵路營運總里程達到3750公里；新增高速公路1003公里、通車總里程超過4000公里，新改造國省幹線527公里、農村公路2972公里；運城、大同機場改擴建和呂梁、臨汾、五台山機場新建工程進展順利，一個四通八達、便捷高效的現代交通運輸體系基本形成。35項應急水源工程全部建成，引黃北乾工程如期實現引水到大同、朔州的目標，“兩縱十橫、六河連通”的大水網工程全面啟動，規劃五年投資1000億元的水利建設高潮正在興起；新增電力裝機800萬千瓦，總裝機達到5300萬千瓦；煤炭交易中心、大劇院、科技館、博物館、美術館等省城十大建築全部竣工，成為太原新的地標；城鎮化進程不斷加快，“一核一圈三群”建設取得新的進展，全省城鄉面貌發生了新的變化。
（三）轉型發展勢頭強勁、發展方式轉變邁出新的步伐。大力推進傳統產業整合重組和技術改造。曾經一度被全國高度關注的煤炭資源整合煤礦兼併重組圓滿結束，山西人民多少年想辦的一件大事終於辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進入了現代化大礦時期。整合重組效果進一步顯現，煤炭產量和外運量分別達到8.6億噸、5.8億噸，再創歷史新高；煤炭價格穩中有升，煤炭行業效益穩步提高，上繳稅費占財政總收入的比重達到43%；煤炭產業可持續發展能力進一步增強，為推動轉型跨越發展奠定了堅實的基礎。同時，全面啟動非煤礦山、焦化、鋼鐵和水泥等行業的整合重組，加大用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，產業競爭力明顯增強。
加快培育壯大新興產業。大力發展先進裝備製造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業，四大行業增加值均增長20%以上。大運二期5萬輛重卡、焦煤60萬噸焦爐煤氣制烯烴、太鋼不鏽鋼精密帶鋼、杏花村一期10萬噸白酒等重大項目加快推進或部分投產。積極發展新能源、節能環保、信息等產業，新增風電裝機100萬千瓦，太原富士康年產2200萬支第4代蘋果手機生產線建成，晉城科技園一期5500台機器人下線。
投資226億元的潞安180萬噸煤基多聯產項目、投資26億元的晉中吉利10萬輛新能源汽車項目、投資170多億元的大同協鑫多晶矽及光伏產業項目、投資近50億元的陽泉百度雲計算10萬台伺服器數據處理項目等一大批標誌性轉型項目開始布局。加快發展文化旅遊產業，雲岡石窟環境綜合治理全面完成，五台山景區提升工程加快推進，印象平遙大型實景演出項目進展順利，全省旅遊總收入達到1343億元，增長23.9%。
積極推進節能減排和生態建設。加快淘汰落後產能，全年共淘汰小鋼鐵814萬噸、小焦炭506萬噸、小火電44萬千瓦、小水泥1315萬噸、小電石31萬噸。在全國率先實施燃煤電廠煙氣脫硝，啟動省排污權交易中心，推進太化、煤氣化等企業搬遷改造，大力發展循環經濟，啟動實施綠色生態工程，深入推進造林綠化工程，預計全省萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元工業增加值用水量下降5%，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排完成全年目標任務，11個重點城市空氣品質進一步改善，在前3年每年完成400多萬畝營造林的基礎上，去年又完成453萬畝，森林覆蓋率明顯提高。
（四）農業農村好形勢得到進一步鞏固和發展。不斷加大投入力度，全年 “三農”投入達到650億元，增長20%。實施灌區建設補貼、高標準農田建設等“雙十強農惠農工程”，推進大型灌區改造、山區“一村一井”和糧食高產創建等農田水利建設，改造中低產田210萬畝，農田實灌面積達到1800萬畝，農業綜合生產能力穩步提高，全年糧食產量達到119.3億公斤，再創歷史新高。
加快發展現代農業，紮實推進運城、晉中、大同三大現代農業示範區建設，重點扶持42個“一縣一業”示範縣和2000個“一村一品”專業村，大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程，農產品加工業銷售收入達到629億元，增長23%。啟動實施100個新農村集中連片建設工程，又完成了2000個重點推進村建設任務。加大扶貧開發力度，開展領導幹部下鄉住村包村增收活動，又有20萬貧困人口脫貧。大力發展縣域經濟，在22個縣（市）開展了擴權強縣試點，縣域發展的活力進一步增強。通過這些措施，農民收入大幅增加，增速超過城鎮居民收入的增速。
（五）安全生產形勢持續明顯好轉。深刻汲取一度時期重特大事故多發頻發的教訓，全面確立抓好經濟發展是政績、抓好安全生產也是政績的理念，深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業領域的安全生產專項整治；嚴格執行安全生產規章制度，實行安全生產掛牌責任制，全面落實企業和政府“兩個主體”責任，嚴肅對待事故、嚴格責任追究；紮實推進安全生產標準化建設，全面提高從業人員素質和現場管理水平，進一步夯實安全生產基層基礎，安全生產形勢持續明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎上，去年又減少281人，特別是沒有發生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率下降到0.086，居於國內領先水平，為推動轉型跨越發展創造了良好的安全環境，也大大改變了山西的對外形象！
（六）社會事業全面發展、民生進一步改善。不斷加大發展社會事業和改善民生的力度，全年資金投入超過1000億元，增長26%。大力發展教育事業，建設公辦標準化幼稚園200所，提高中國小校生均公用經費100元，免除職業高中、職業中專學生學費，開工建設投資百億元、占地近萬畝的高校新區，招聘2150名特崗教師到農村任教。積極發展文化體育事業，建成省圖書館、體育中心等重大標誌性設施，紮實推進文化信息資源共享、鄉鎮文化綜合服務和農村電影放映等惠民工程，公共文化服務質量和水平進一步提高；全民健身活動蔚然成風，競技體育取得優異成績。
深入推進醫藥衛生體制改革，國家要求的五項重點改革任務全部完成，覆蓋城鄉的基本醫療保障制度基本建立；所有政府辦的基層醫療衛生機構和村衛生室實行了基本藥物制度，藥物價格下降30%以上；投資近20億元的山西大醫院投入運營，投資25億元新建改造了一批基層醫療衛生機構；基本公共衛生服務均等化水平明顯提高；公立醫院改革試點穩步推進，民眾“看病難、看病貴”的問題得到緩解。
不斷強化科技、人才支撐，組織實施了7個科技重大專項和22個科技示範工程，研究制定了引進國內高層次人才辦法、轉型跨越發展突出貢獻人才獎勵辦法。與此同時，深入開展國防教育和雙擁工作，做好人口計生、婦女兒童工作，加強民族、宗教、外事、僑務、對台工作，推進政策諮詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發展老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會事業，都取得了新的成績。
特別是下大氣力狠抓民生工作。進一步穩定和擴大就業。全年新增城鎮就業崗位50萬個，超出年初計畫10萬人，轉移農村勞動力40萬人，高校畢業生就業率達到89%。全面加強社會保障。城鎮社會保險綜合覆蓋率達到90%。企業退休人員基本養老金每人每月平均提高190元，7萬未參保集體企業退休人員全部納入城鎮職工基本養老保險範圍；啟動城鎮居民社會養老保險試點，覆蓋率達到82%；新型農村社會養老保險覆蓋率達到84%。
城鎮醫療保險參保率達到96%，新農合參保率達到98.5%，城鎮居民醫保和新農合補助標準每人又提高了80元。13.2萬國企“老工傷”人員和工亡職工家屬納入工傷保險範圍。242萬城鄉低保和農村五保供養對象實現應保盡保，城鄉低保標準又每人每月分別提高25元、22元。為保障農民冬季取暖用煤，我們決定從去年起，由省內國有煤炭企業為低收入農戶每戶每年免費供應1噸煤，688萬戶家庭從中受益。加快推進保障性住房建設。全年共開工建設44萬套，超額完成國家下達的任務，一大批住房困難民眾住上了寬敞明亮的新房。
與此同時，綜合運用限購、提高首付比例等措施調控房地產市場，呈現出投資增加、銷售面積基本穩定、銷售價格下降的勢頭。綜合施策穩定物價。大力發展糧食和農副產品生產，對生豬養殖大縣每縣獎補100萬元，對每頭能繁母豬在國家補貼60元的基礎上，我省又補貼40元；投入1.2億元支持設施蔬菜生產，暢通鮮活農產品“綠色通道”，加強市場監管，我省CPI漲幅低於全國平均水平0.2個百分點。
建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制，在全國率先實行單月CPI漲幅超過5%或食品價格漲幅超過10%，即向低收入群體、大中專貧困學生、高校學生食堂發放臨時價格補貼的措施，從2010年11月起，已連續補貼12個月，發放補貼資金12億元，較好地保障了困難民眾的基本生活。加快推進農村新的“五個全覆蓋”工程。帶著對農民兄弟的深厚感情，狠抓農村社會事業發展和民生改善，在鞏固提升已完成的村通水泥（油）路、中國小校舍安全改造、村衛生室、安全飲水、村通廣播電視等“五個全覆蓋”的基礎上，又投入300億元，啟動實施了街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的 “五個全覆蓋”工程，全部超額完成年度目標任務。被農民兄弟譽為“幸福全覆蓋”的這“十個全覆蓋”，使全省農村面貌發生了巨大變化！
加強和創新社會管理。認真貫徹中央關於加強和創新社會管理的部署和要求，積極推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，進一步健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，加強社會治安綜合治理和信訪工作，強化對重點領域和薄弱環節的管理，保證了全省社會的和諧穩定。同時，繼續推進公路治超工作，走在全國前列。
（七）改革開放不斷深化。全面推進各項改革，行政審批制度改革深入推進，取消、下放和調整行政審批事項252項，取消行政事業性收費112項；事業單位分類改革清理規範工作基本結束；集體林權制度改革主體任務基本完成；國有企業改革不斷深化，省屬國有企業由原來的34家重組為21家；文化體制改革加快推進，省廣電網路等五大文化產業集團組建運營，488家經營性文化單位完成轉企改制任務；紮實推進轉型綜改試驗區建設，成立了省市縣三級領導組及工作機構，編制完成了總體方案和各市、各部門、試點縣行動方案，啟動開展了縣（市）、園區和企業不同層面的試點工作，篩選實施了一批重大轉型標桿項目；積極探索創新產業、財稅、土地、金融、科技和行政管理等體制機制，進一步增強了發展的動力和活力。
加大對外開放力度，先後舉辦了央企懇談會、民企懇談會、滬浙蘇招商推介會和農博會等一系列招商引資活動，全年到位資金3620億元，在2010年的基礎上翻了一番。尤其是精心組織、成功舉辦了第六屆中博會，45個國家和地區的1.6萬名嘉賓、2300多個代表團參會，我省簽約項目引資總額達到2.4萬億元。中博會的成功舉辦，進一步宣傳了山西，展示了山西，凝聚了人氣，鼓舞了鬥志，提升了我省的對外形象。
與此同時，積極推進對口援疆工作，全年完成投資2億元，18個新建項目全部完成；累計投入21.6億元，支援茂縣恢復重建，圓滿完成了中央交辦的援建任務。
（八）民主法制和精神文明建設進一步加強。自覺接受人大和政協的監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協提案1332件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案9件。紮實推進“法治山西”建設，“六五”普法全面啟動。不斷完善基層民主制度，第九屆村委會換屆選舉工作基本完成。以煤焦領域反腐敗專項鬥爭為重點，全面落實黨風廉政建設責任制，取得新的成效。審計和監察工作進一步加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術繁榮發展。深化民眾性精神文明創建活動，公民思想道德素質和社會文明程度有了新的提升。
在這裡，我向大會鄭重報告，2011年不論是主要指標，還是主要工作，都圓滿地完成了預定目標任務，實現了“十二五”良好開局，開創了山西科學發展新的局面！
各位代表，2011年我省經濟社會發展面臨的環境十分複雜，改革轉型的任務艱巨而繁重，能取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院堅強領導、親切關懷的結果，是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果，是省人大、省政協支持配合、有效監督的結果，是全省廣大幹部民眾同心同德、團結奮鬥的結果，是社會各界鼎力支持、無私奉獻的結果，傾注了各位人大代表的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外朋友們，向盡心履職的各位人大代表，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不夠合理，發展方式比較粗放，城鄉、區域發展還不夠協調，節能減排任務和安全生產壓力較大，農民增收任務艱巨，社會事業發展和民生改善與人民民眾的期望還有差距，改革開放有待深化，政府職能還需進一步轉變，等等。對此，我們將採取切實有效措施，認真加以解決。
各位代表，轉型跨越發展的生動實踐，使我們深切地感受到，做好各項工作必須始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央的方針政策和決策部署，將科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線貫穿經濟社會發展各個領域、各個方面；必須始終堅持把中央的要求與山西的實際相結合，創造性地開展工作，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性；必須始終堅持解放思想、改革創新，著力破解制約科學發展的體制機制障礙，增強發展的動力和活力；必須始終堅持求真務實、真抓實幹的作風，鍥而不捨、紮實工作，確保各項決策部署落到實處；必須始終堅持以人為本、執政為民，一切想著民眾，一切依靠民眾，一切為了民眾。
我們相信，只要在今後的工作實踐中堅持和發揚這些寶貴經驗，就一定能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻，在推動轉型跨越發展、再造一個新山西的征程中不斷取得新的勝利！
二、2012年工作安排
2012年是黨的十八大勝利召開之年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。
今年面臨的外部經濟形勢嚴峻複雜，歐債危機日趨惡化，已開發國家經濟成長乏力，世界經濟復甦進程艱難曲折；我國部分企業生產經營困難，推動物價上漲的因素仍然較多，經濟成長下行壓力較大；國際市場需求萎縮、國內經濟增速放緩，必然減少對我省能源原材料產品的市場需求，加之我省新興產業還處於起步階段，長期積累的結構性、體制性矛盾尚未從根本上得到解決，保持經濟平穩較快發展的難度較大。
在看到困難的同時，我們更應看到，我國仍處於重要戰略機遇期，經濟平穩較快發展的大趨勢沒有改變；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，巨觀政策環境機遇大於挑戰；我省近年來經濟實力顯著增強，基礎設施建設明顯改善，煤炭資源整合煤礦兼併重組圓滿結束，安全生產形勢進一步好轉，轉型綜改試驗區建設全面推開，發展基礎更加堅實，尤其是省第十次黨代會極大地激發了廣大幹部民眾幹事創業的熱情，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我們要趨利避害、揚長避短，堅定信心、紮實工作，努力把今年的工作做得更好。
做好今年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省第十次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和穩中求進工作總基調，把握擴大內需的基本要求，以轉型跨越發展、再造一個新山西為總體戰略，以轉型綜改試驗區建設為總抓手，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在循環經濟和新興產業發展上有新突破，在轉型綜改試驗區建設上有新進展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創新上有新成效，保持全省經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
2012年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長12%左右，固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，財政總收入和一般預算收入均增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮新增就業崗位40萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標是指導性的，可以根據形勢變化適當調整。
約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標是硬任務、硬指標，必須完成。
實現上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：
（一）全面貫徹落實中央巨觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。進一步加大投資力度。在最佳化結構、提高質量和效益的前提下，緊緊扭住省市縣重點工程這一抓手，統籌抓好在建續建新建項目建設，抓好重大轉型項目建設，抓好重要民生工程建設。加大基礎設施建設投資。全力推進23條在建高速公路項目建設，確保到今年年底新增通車裡程1000公里，全省通車總里程達到5000公里；加快推進大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路項目建設；紮實推進呂梁、臨汾、五台山機場建設和運城、大同機場改擴建工程；大力實施大水網工程，全面貫通黃河、汾河、桑乾河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末使全省供水總量由現在的60多億立方米增加到90多億立方米，徹底解決全省人民吃水難、用水難的問題。
抓好產業開發投資。加大技術改造和新興產業投資，加快推進煤基多聯產、煤制烯烴、煤制天然氣等現代煤化工項目，高速列車輪軸、煤機成套設備等先進制造業項目，矽鋼冷連軋、鋁鎂合金深加工等新型材料工業項目，以及新能源、節能環保等領域的項目建設。嚴格限制“兩高一資”產業投資。增加社會事業發展和民生改善投資。繼續加大科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業投資，加大保障性住房、社會保障、就業等方面投入，加快高校新區、農村新的“五個全覆蓋”等工程建設，抓好城市擴容提質、市政基礎設施建設、公共服務設施建設等方面的投資。同時，投資要繼續向“三農”、生態環保、資源節約等領域傾斜。圍繞上述領域，在積極爭取中央資金、加大地方財政投資的同時，努力增加信貸規模，不斷擴大市場融資，鼓勵引導社會投資，大力開展招商引資，多渠道籌集建設資金。
進一步擴大消費需求。積極推進收入分配製度改革，著力提高低收入者收入，擴大中等收入群體；繼續落實已有的促進消費政策措施，並適時制定出台新的政策措施；深入實施萬村千鄉市場工程，加快推進農超對接，發展電子商務，積極擴大旅遊、健身、文化、養老、家政等服務性消費，加強食品藥品質量監管，打擊商業欺詐、制假售假、商標侵權等行為，維護消費者權益，讓民眾安心、放心消費。
進一步穩定拓展外需。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，全面落實出口退稅政策，強化出口信貸支持，健全出口信用風險保障機制，加快推進太原等綜合保稅區和外貿轉型升級示範基地建設，大力發展加工貿易和服務貿易，努力擴大不鏽鋼、重型機械、玻璃器皿等優勢產品出口；鼓勵增加對先進技術裝備、關鍵設備的進口，促進對外貿易穩定增長。
（二）加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式，進一步提高經濟發展的質量和效益。大力推進三次產業協調發展。在鞏固加強第一產業的同時，突出抓好工業結構的調整和服務業的發展。著力改造提升傳統產業。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼併重組成果，進一步規範煤炭行業建設、生產、經營、安全秩序，加快保留礦井技改步伐，建設高標準現代化礦井，大力發展與煤炭緊密相關的煤機械、煤物流、煤環保、煤安全等產業，更好地發揮煤炭工業對全省經濟社會發展的支撐和帶動作用。
推進焦化行業在關小上大、促進上下游聯合的基礎上發展大型焦化園區，實現由分散生產向集約生產轉變，由“以焦為主”向“焦化並舉”轉變；推動鋼鐵、水泥、有色金屬行業兼併重組，提高產業集中度和集約化水平。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，發展煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁、煤電材，提高資源就地轉化率、原材料深加工率和傳統產業循環率。大力發展新興產業。加快發展具有比較優勢、帶動能力強的先進裝備製造業、現代煤化工、新型材料工業和特色食品工業，積極發展科技含量高、成長潛力大的新能源、節能環保、生物、物聯網、新一代信息技術等高新技術產業，加快推進潞安180萬噸煤基多聯產、同煤40億立方米煤制天然氣、焦煤60萬噸烯烴、晉城富士康精密製造、杏花村酒業工業園等項目，推進大同協鑫多晶矽及光伏產業、晉中吉利新能源汽車、陽泉百度雲計算等項目，努力提高新興產業占比率。
加快發展服務業。實行對鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價的政策，加大金融、稅收和用地對服務業的支持力度，鼓勵社會資本進入服務業領域，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。統籌發展各類服務業，既要發展信息、商務等生產服務業，又要發展家政、養老等生活服務業；既要發展商貿、餐飲等傳統服務業，又要發展金融、會展等現代服務業。
特別是要以五台山、雲岡石窟、平遙古城等為龍頭，加大重點景區開發提升力度，完善配套設施，打造精品線路，開發特色產品，壯大旅遊企業，促進旅遊與文化融合發展；推進三晉綜合物流港等現代物流樞紐、大型物流園區建設，啟動運營中國（太原）煤炭交易中心，加快現代物流業的發展。
大力推進“大中小微”各類企業協同發展。支持大企業做強做優，重點實施好“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，力爭有更多的企業進入全國百強、進軍世界500強。促進中型企業快速成長，支持企業拓寬融資渠道，加大對企業開發新產品、開拓新市場的支持力度，培育一批銷售收入超億元的“小巨人”企業。加大信貸支持力度，落實稅收優惠政策，加強創業輔導等公共服務，扶持小型微型企業健康發展。
大力推進國有經濟與民營經濟共同發展。繼續推進國有企業兼併重組。認真落實鼓勵引導民間投資健康發展的政策措施，鼓勵民間資本參與鐵路、公路、水利等基礎設施和市政公用設施建設，投資新興產業，發展社會事業，並在資金、技術、土地、人才等要素配置方面給予支持，使國有經濟與民營經濟共同發展。
各位代表，轉型之路雖然不平坦，但前景十分廣闊。只要我們堅持以煤為基、多元發展，痛下決心調結構，矢志不移轉方式，我省的產業結構就一定能夠發生脫胎換骨的變化，千里煤海的山西將會崛起一座座現代化的產業新城！
（三）紮實做好“三農”工作，不斷開創農業農村發展新局面。進一步加大強農惠農富農政策支持力度。今年省本級財政新增“三農”投入21億元，繼續實行我省近年來出台的農業灌溉水價補貼等 “五項補貼政策”，設施蔬菜大縣獎補等“八項惠農政策”，規模健康養殖等“七項強農工程”，高標準農田建設、農機推廣普及等“雙十強農惠農工程”，同時，再研究出台一批新的政策措施。切實加強農田水利建設。
開工建設塞上灌區、雁同灌區等大型灌區，加快推進山區“一村一井”工程，做好土地整理開發工作，改造中低產田和鹽鹼地，提高糧食和農業綜合生產能力。加快發展特色現代農業。繼續抓好三大現代農業示範區、雁門關生態畜牧經濟區和10個現代農業示範縣建設，積極推進“一村一品”、“一縣一業”，建設一批特色農業產業基地，繼續實施農產品加工龍頭企業“513”工程，實行“公司+專業合作社+基地+農戶”等產業化經營模式，加快推進農業科技創新和推廣套用，促進農業結構調整和農業發展方式轉變。
深入推進新農村建設。抓好新確定的3000個重點村、100個集中連片區建設；加大培訓力度，加快農村富餘勞動力轉移步伐；深化農村改革，積極穩妥推進土地流轉，鼓勵發展適度規模經營；完善農業社會化服務體系，提高農民專業合作社發展水平。加大扶貧開發力度。按照新十年扶貧《綱要》的要求，抓住國家把太行、呂梁山區列入11個連片特困地區的政策機遇，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，大力實施板塊推進戰略，切實抓好特色優勢產業發展、基礎設施建設、生態環境保護和勞動力素質提高等工作，繼續實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展領導幹部下鄉住村包村增收活動，動員全社會的力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，早日實現扶貧對象 “兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，教育、醫療、住房有保障。發展壯大縣域經濟。加強縣域基礎設施建設，布局和建設一批強縣富民的好項目、大項目，加快縣域社會事業發展，壯大縣域綜合實力。
各位代表，農民收入翻番是“十二五”期間的一項重要任務。我們要緊緊圍繞這一目標，毫不放鬆地抓好“三農”工作，實現農業特、農民富、農村美，讓農民兄弟過上更加幸福美好的生活！
（四）加快推進城鎮化，促進城鄉一體化發展。城鎮化是統籌城鄉發展、擴大內需、促進經濟成長的重要途徑。要統籌規劃、合理布局，完善功能、以大帶小，加快城鎮化進程，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。
加快推進“一核一圈三群”建設。全力支持太原率先發展，充分發揮太原在全省發展中的龍頭帶動作用。以太原晉中共建區和太榆科技創新城建設為抓手，加快太原晉中同城化步伐。推廣上黨城鎮群建設的經驗，推進城鎮組群發展。深入實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。
努力提升城市綜合承載能力。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，大力推進城市擴容提質，統籌舊城改造和新城開發，加強城鎮基礎設施建設和社會事業發展，積極創新城市管理，提高城市管理水平。著力破除農民融入城市的體制機制障礙。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，健全公共服務體系。著力解決好農民工特別是新生代農民工融入城鎮的問題，逐步將城鎮社會保障、醫療衛生、文化教育和保障性住房等覆蓋到農民工，使在城鎮有穩定職業和住所的農民工有序轉為城鎮居民。
（五）切實抓好節能減排工作，促進生態環境明顯改善。強力推進減排治污。大力實施綠色生態工程，嚴格控制重點區域和主要流域的污染排放，加大工業源、農業源、生活源污染治理，大力開展城鄉清潔活動，抓好城市污水處理廠建設運營和垃圾無害化處理，在重點城市開展細顆粒物（PM2.5）監測。全力推進節能降耗。加大淘汰落後產能力度，抑制高耗能、高排放行業過快增長；最佳化能源結構，積極開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源；全面推進工業、交通、建築和公共機構節能，抓好重點行業和企業節能工作；最佳化工藝流程，降低能耗物耗水平。
大力推進生態建設。以建設生態省為目標，繼續抓好造林綠化工程，確保完成營造林400萬畝以上。加強水土流失治理，加大汾河流域生態環境治理修復力度。加快推進太原西山地區生態環境綜合整治，今年採暖期前太化、煤氣化要全部停產，做到早日搬遷。著力健全長效機制。全面落實節能評估審查制度和環境評價制度，強化能耗限額標準管理，推行契約能源管理，積極開展能效對標活動，推進節能量、排污權、碳排放權交易，繼續落實差別電價、徵收排污費和鼓勵節能環保產品消費等政策，推進節能減排工作走上制度化、規範化的軌道。
各位代表，儘快改變生態環境狀況，建設資源節約型、環境友好型社會，是全省人民的熱切期盼。我們要加倍努力，繼續抓好這一件關係人民民眾切身利益的大事。以省城太原為重點，改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人！
（六）深入實施文化強省戰略，推動文化大發展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義指導地位，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、教育幹部民眾。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創造的寶貴精神，鍛造錘鍊傳承優良傳統、體現時代風貌的“山西精神”。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，拓展民眾性精神文明創建活動，提高全社會文明水平。健全公共文化服務體系。
大力發展公益性文化事業，抓好山西大劇院、省圖書館等重大文化設施管理運營和山西廣電中心等重點工程建設，抓好市縣圖書館、科技館、文化館、博物館、電影院和體育場館等建設，抓好萬村千鄉文化設施建設。加快推進“三網”融合，按期完成全省有線電視網路整合工作。繼續實施文化惠民工程，不斷滿足人民基本文化需求。加大自然遺產地、重點文物、歷史文化名城名鎮名村的保護力度。加強非物質文化遺產的保護和傳承。
加快發展文化產業。落實文化產業振興規劃，用好文化產業扶持政策，推進文化產業重點工程，促進文化與旅遊、科技、體育等深度融合，推動文化產業儘快成為我省新的支柱產業。深化文化體制改革。鞏固國有經營性文化單位轉企改制成果，限時完成非時政類報刊出版單位和新聞網站轉企改制任務，穩步推進公益性文化單位內部改革，加強文化管理，進一步激發文化發展的內在活力。
各位代表，三晉文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設，大力發展文化事業，切實抓好文化產業，打造一批具有國際影響力的文化品牌，創作更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作，推動文化大發展大繁榮，早日實現文化強省的目標！
（七）著力保障和改善民生，讓人民民眾共享改革發展成果。穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，鼓勵發展勞動密集型產業，多渠道開發就業崗位，全面做好各類人員的就業工作，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體的就業工作。深入開展創業創建活動，完善創業政策和服務體系，扶持更多有創業意願和創業能力的人自主創業，以創業帶動就業。
完善社會保障體系。全面落實社會保障政策，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次和保障水平。大力推進城鎮居民社會養老保險和新農保工作，確保實現城鄉居民養老保險全覆蓋，使人人享有養老保險；鞏固城鎮醫療保險和新農合參保率，將政府補助標準在去年的基礎上，每人再提高40元；要關心低收入群體的生活，城鄉低保標準分別再提高30元、22元；農村集中供養、分散供養的五保對象省級補助標準分別提高500元、100元。積極發展社會福利和慈善事業，為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元，決不讓一個孤兒流落街頭。
加快保障性住房建設。建設各類保障性住房33.2萬套，重點推進公共租賃住房和廉租住房建設。創新資金、用地保障機制，加強質量監督管理，制定完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度和辦法，讓更多的低收入民眾住上價廉舒適的新房。同時，繼續嚴格執行房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。
著力穩定物價總水平。全面落實穩定物價的各項政策措施，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制，做好糧、油、肉、菜的生產和儲備工作，加強鮮活農產品流通體系建設，暢通運輸“綠色通道”，加強物價監測和市場監管，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制，決不能讓物價上漲影響低收入民眾的基本生活。
全面完成農村新的“五個全覆蓋”任務。加快推進農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”工程，如期兌現向全省人民的鄭重承諾；有條件的市縣要結合本地實際，籌劃實施更多的惠民工程。
各位代表，為人民民眾謀求福祉是我們義不容辭的責任。我們要懷著對人民民眾的真心真情、深厚感情，多辦實事、多辦好事，努力提高人民民眾生活水平，讓全省人民生活得更加美滿、更加幸福！
（八）大力發展社會事業、全面加強和創新社會管理，努力保持社會和諧穩定。堅持優先發展教育。認真貫徹落實中長期教育改革發展規劃綱要，今年全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預算支出的比例達到16%。積極發展學前教育，再建設200所公辦標準化幼稚園；加快推進義務教育學校標準化建設，提高家庭經濟困難寄宿生生活費補助，小學生、國中生每人每天分別達到4元、5元；在集中連片貧困縣實施義務教育學生營養改善試點，每人每天補助3元；加快普及高中階段教育，毛入學率達到88%以上；大力發展職業教育，全面實現中等職業教育免費全覆蓋；加大高等教育投入，將生均經費由9000元提高到12000元，加快高校新區建設，確保今年秋季8所高校基本建成；積極發展繼續教育、特殊教育，促進各級各類教育全面協調發展。
做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技創新體系，推進大學科技園、太榆科技創新城、工業研究院建設，在現代煤化工、裝備製造、新材料、生態修復等領域實施科技重大專項。進一步促進產學研結合，加快科技成果向現實生產力轉化。深入實施人才強省戰略，全面落實中長期人才發展規劃，統籌推進各類人才隊伍建設，落實引進國內外高層次人才辦法和轉型跨越發展突出貢獻人才獎勵辦法，培養、引進各類實用人才、專業人才、拔尖人才、創新人才和領軍人物，為轉型跨越發展提供智力支持和人才保證。
加快發展醫藥衛生事業。全面深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療保障制度和基本藥物制度，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，紮實推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設。扶持中醫藥事業發展。繼續對貧困殘疾人實施康復救助。同時，要廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。
加大社會管理創新力度。堅持民生優先、服務為先、基層在先的原則，加強社會管理整體規劃設計，抓好社會管理創新項目建設，提高社會管理科學化水平。完善信訪工作和矛盾調處機制，正確對待民眾合理訴求，切實解決好征地拆遷、勞資糾紛等事關人民民眾切身利益的問題。加強對流動人口、特殊人群、新經濟組織和新社會組織、信息網路等重點領域的管理。健全突發事件應急體系，抓好突發事件應急工作，加強防災減災工作和公路“三超”治理。進一步完善社會治安防控體系，深入推進平安創建活動，加強國家安全工作，維護社會和諧穩定，發揮好首都護城河的作用。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務、對台等工作。發展人民防空事業，支持國防和軍隊建設，做好雙擁和優撫安置工作。加強人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作。
（九）加大安全生產工作力度，推動安全生產形勢穩定好轉。發展是第一要務，穩定是第一責任，安全是第一保障。要繼續堅持近年來行之有效的好經驗、好做法，進一步做好安全生產各項工作，鞏固和發展來之不易的安全生產大好形勢。
強化安全理念，健全管理體制。牢固樹立抓好經濟發展是政績、抓好安全生產也是政績的理念，時刻緊繃安全生產這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈。要把“生命至上、安全第一”的要求落實到建設、生產、經營、管理的全過程和各個環節。完善安全生產的領導格局、監管體制、責任體系，形成分工明確、責任到人、齊抓共管的工作局面。
抓好專項整治，建立長效機制。鞏固擴大三年多來安全生產專項整治成果，認真組織開展“回頭看”活動，進一步加強安全隱患排查治理，切實做好以煤礦為重點，覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、民用爆炸物品、道路交通、特種設備、建築施工、消防、水庫、學校等各行業各領域的安全生產工作。在認真落實我省十項大的安全生產制度和12個行業118條安全生產規定的同時，進一步完善安全生產的制度和規程，形成保障安全生產的長效機制。
強化主體責任，夯實基層基礎。嚴格落實政府的安全監管主體責任和企業的安全生產主體責任，實行安全生產掛牌責任制，做到職責分工明確、監管不留死角、責任落實到人。不斷強化安全生產基層基礎工作，抓好安全質量標準化建設，強化專業技術人才培養和職工安全技能培訓，先培訓後上崗，變招工為招生，突出抓好勞動用工管理和企業現場管理，從根本上提高安全生產保障水平。
加強工作考核，嚴格責任追究。把安全生產作為考核各級各部門和企業的重要內容，嚴格實行“一票否決制”。要定期對市（縣）長、安全助理、煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、安全監管“五人小組”的履職情況進行考核，對不能正常履職的要及時調整。要嚴肅對待事故，嚴格責任追究，保證各項安全生產措施落到實處。
各位代表，安全生產對山西來講始終具有極端重要性。三年多的實踐充分證明，我省的廣大幹部民眾完全有智慧、有能力抓好安全生產這一人命關天的大事！只要我們認真履責、恪盡職守、勤勉工作，就一定能夠實現安全生產形勢的明顯好轉、穩定好轉、根本好轉！
（十）進一步深化改革開放，加快推進轉型綜改試驗區建設。繼續深化各項改革。全面完成事業單位分類工作，繼續推進事業單位人事、收入分配等配套改革；深入推進集體林權制度改革，完善公益林補償等政策；繼續抓好國有企業和集體企業改革，對長期虧損、資不抵債的企業依法實施破產；紮實推進擴權強縣試點，進一步擴大縣域發展的自主權；積極推進煤炭資源稅改革，逐步完善資源性產品價格形成機制；大力推進金融體制改革，發展資本市場，創新BOT、BT、TOT等融資模式，尤其要高度重視並著力解決好農村融資問題，加大金融對“三農”的支持力度。
繼續擴大對外開放。進一步最佳化發展環境，提升服務質量，加大招商引資力度，吸引更多的國內外大企業、大集團來晉投資興業、安家落戶。加強區域合作和對外交流。積極開展“項目落地年”活動，切實抓好中博會等簽約項目的落地工作，提高項目落地率。精心籌備和辦好世界太陽能十項全能競賽、第四屆中國（太原）國際能源產業博覽會等重大展會。
全面推進轉型綜改試驗區建設。配合總體方案的實施，儘快出台實施意見，加快推進“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”等試點工作，大力推進一批重大轉型標桿項目建設，重點在產業升級、生態修復、城鄉統籌、民生改善等方面先行先試；積極推進體制機制創新，力爭在項目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新的進展。要充分利用好轉型綜改試驗區這個大品牌、大平台、大載體，並以此為總抓手，帶動全省改革開放的進一步深化，增強轉型跨越發展的動力和活力。
（十一）積極推進民主法制建設，促進社會公平正義。發展社會主義民主政治。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等開展工作。完善基層民主管理制度，提升基層自治組織的管理能力和水平。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
加強社會主義法制建設。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，做好法律服務和法律援助工作，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，深入推進“六五”普法工作，在全社會形成自覺學法尊法守法用法的良好氛圍。
（十二）堅持以人為本、執政為民理念，切實加強政府自身建設。轉變政府職能，提高行政效能。大力推進服務型政府建設，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。深入推進行政審批制度改革，以投資、社會事業、非行政許可等領域為重點，進一步清理、減少和調整行政審批事項。認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，全面提高行政效能，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民民眾提供良好的公共服務。
規範政府行為，推進依法行政。各級政府要嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。完善重大事項公眾參與、專家諮詢論證和政府集體決策相結合的制度，促進科學民主決策。嚴格規範行政執法，強化行政執法監督，加強行政監察和審計監督，提高政府的公信力和執行力。大力推進政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公開制度，加強電子政務建設，讓權力在陽光下運行。
深入學習調研，改進工作作風。廣大公務員尤其是領導幹部要進一步加強學習，提升綜合素質和履職能力；要深入調查研究，拿出更多的時間和精力到基層去、到生產一線去、到民眾中去，掌握實情、解決問題、推動工作；要大力弘揚求真務實、真抓實幹的作風，力戒形式主義、官僚主義；要加強績效管理，強化督促考核，確保各項工作部署落到實處、收到實效。
加強廉政建設，樹立公僕形象。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，繼續深入開展煤焦領域反腐敗工作，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治，嚴肅查處各類違法違紀案件。鞏固正風肅紀創優環境活動成果，加強政風行風建設。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經費支出，減少會議、慶典和論壇。全體公職人員要模範遵守廉潔自律的各項規定，堅決杜絕以權謀私、吃拿卡要，做到為民、務實、清廉。
各位代表，2011年的辛勤耕耘收穫了“十二五”的良好開局，2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，開拓進取、紮實工作，不斷開創轉型跨越發展新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
