《2013年山西省政府工作報告》是山西省代省長李小鵬在山西省第十二屆人民代表大會第一次會議上所做的報告。
基本介紹
- 中文名稱：李小鵬
在2013年1月23日山西省第十二屆人民代表大會第一次會議上
山西省代省長 李小鵬
各位代表，現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
剛剛過去的五年，是我省發展史上極不平凡的五年。五年來，我們認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，攻堅克難、紮實工作，全省經濟發展、社會進步、人民生活水平不斷提高，在推動轉型跨越發展、全面建成小康社會的道路上邁出堅實步伐。
我們多措並舉應對國際金融危機的嚴重衝擊，經濟保持平穩較快發展。認真貫徹落實中央巨觀調控政策和決策部署，及時制定實施穩增長的一系列措施。不斷加大投資力度，“四位一體”推進重點工程和重點項目建設，5年投資1814億元，新增鐵路營運里程660公里，營運總里程達到3740公里。
投資2014億元，推進公路建設，其中建成高速公路3000公里，總里程突破5000公里；投資636億元，35項應急水源工程和引黃北乾工程建成投用，大水網工程全面投用；投資1435億元，推進電源點、主幹電網、農村電網建設，新增電力裝機2590萬千瓦，總裝機容量達到5800萬千瓦，晉東南至湖北荊門世界首條1000千伏特高壓輸電線路投入使用。投資90億元，建成燃氣管網3000多公里。5年中，機場、通信等其他基礎設施建設也取得了新成績。
努力擴大消費，全面落實“家電下鄉”、“農機下鄉”等政策措施，推進流通基礎設施建設，新建改造便民連鎖店3.5萬個、大型農產品批發市場112個，推進“農超對接”，發展電子商務等新型業態，深入開展打擊假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權活動，城鄉消費繼續擴大。努力穩定和拓展外需，2012年全省進出口總額達到150.5億美元。
積極發展實體經濟，大力推進“雙千億”工程，8戶企業銷售收入超千億元，煤銷集團率先進入世界500強。省監管國有企業不斷發展壯大，實現利稅、營業收入分別占規模以上工業企業的50%、60%以上，成為全省經濟發展的重要支柱。落實鼓勵民間投資、支持民營經濟發展的政策措施，民營經濟快速發展，創造了全省四分之三的就業崗位和近一半的生產總值，成為吸納就業、拉動經濟成長的重要動力。
初步核算，2012年全省生產總值超過1.2萬億元，是2007年的2倍；財政總收入、一般預算收入分別完成2650億元、1516億元，是2007年的2.2倍、2.5倍；消費品零售總額達到4376億元，是2007年的2.3倍；全社會固定資產投資完成9176億元，是2007年的3.1倍。
五年來，我省經濟規模不斷擴大，質量、效益明顯提升，經濟發展歷史性地躍上了新台階！
我們多管齊下狠抓安全生產，安全生產形勢持續明顯好轉。建立十大安全生產制度和118條安全生產規定，深入開展以煤礦為重點、覆蓋20多個行業領域的安全生產專項治理。
嚴格落實政府監管責任，選派市、縣長安全助理，成立安全監管“五人小組”，實行安全生產掛牌責任制；全面落實企業安全生產主體責任，配齊配強煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”。
加大安全生產投入，實行先培訓後上崗、變招工為招生，強化現場管理；嚴肅對待事故、嚴格責任追究，實行安全生產“一票否決制”，有力地扭轉了安全生產的被動局面。
各類安全生產事故起數和死亡人數分別下降31%、32.7%，煤礦百萬噸死亡率下降85.8%。
與此同時，加強和創新社會管理，全面推行食品安全格線化管理，出台了小作坊和食品攤販管理條例，食品安全保障水平進一步提高。公路超限超載率由13%降低到0.2%。
五年來，我省安全生產形勢實現了明顯好轉，社會保持和諧穩定，為做好各項工作奠定了堅實的基礎！
我們痛下決心推進煤炭資源整合、煤礦兼併重組，轉型發展呈現出強勁勢頭。全省礦井總數由2598座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，30萬噸以下煤礦全部淘汰，單井平均規模達到年產120萬噸，安全生產水平、勞動生產率、資源利用率全面提高。2012年，全省煤炭產量、外運量分別達到9.1億噸、5.8億噸，比2007年增長45%、9%。
全面推進三次產業結構調整，制定實施十大產業調整振興規劃，加快推進非煤礦山、焦化、冶金、電力等行業整合重組和技術改造，探索構建和諧煤電關係，推動煤焦、煤化工、煤機一體化發展，產業集中度和競爭力明顯提升。
大力推進太重動車輪對總成國產化、富士康蘋果手機和機器人、吉利新能源汽車、三一重工裝備製造、潞安煤化工多聯產、太鋼冷軋矽鋼、杏花村汾酒工業園等項目建設，帶動相關產業快速發展，特別是先進裝備製造業銷售收入由2007年的557億元增加到2012年的1418億元。
大力實施服務業“1+10”工程，中國(太原)煤炭交易中心投入運營，組建省屬六大文化產業集團，文化產業增加值達到420億元；積極開展“晉善晉美”等旅遊促銷活動，全省旅遊總收入達到1800多億元。
加快推進國家循環經濟和生態試點省建設，深入實施藍天碧水、綠色生態、造林綠化和“2+10”生態環境治理修復工程，5年淘汰小火電430萬千瓦、小鋼鐵4050萬噸、小焦化3620萬噸、小水泥5430萬噸；萬元地區生產總值綜合能耗累計下降23.44%，主要污染物減排全部完成國家下達任務，太原環境質量改善初見成效。
年均營造林480萬畝，森林覆蓋率年均提高近1個百分點；完成水土流失治理2000萬畝，全省地下水位平均回升1.13米，生態環境持續改善。
認真貫徹落實中長期科技、人才發展規劃綱要，全社會研發投入占地區生產總值的比重由0.86%提高到1.17%，省級以上各類技術中心達到337家，累計獲得國家科學技術獎44項，授權發明專利4386件，成功開發了千萬噸級礦井綜采成套裝備、煤基合成油、新一代雷射顯示器等一批具有綜合自主智慧財產權的技術和產品。
累計引進兩院院士48名、海外高層次人才137名，新增高層次專業技術人才3.6萬名、高技能人才28.2萬名。
五年來，我省煤炭工業發生了脫胎換骨的變化，以煤為基、多元發展的產業結構加快形成，轉變經濟發展方式邁出了新的步伐！
我們大力推進農業現代化和市域城鎮化，城鄉面貌發生明顯變化。不斷加大強農惠農富農力度，財政對“三農”的投入年均增長27%。在認真落實國家各項補貼政策的基礎上，實施了50項強農惠農富農政策，資金規模達到50億元。
紮實推進農業基礎設施建設，積極推廣先進實用技術，農田實灌面積達到1920萬畝，主要農產品全面增產，糧食產量連續3年創歷史新高，去年（2012年）達到127.4億公斤。
全面推進現代化農業示範區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施“513”工程，60個“一縣一業”基地縣、4000個“一村一品”專業村初具規模，特色現代農業加快發展。
完成1.1萬個新農村重點村和200個連片示範區建設任務，全面啟動呂梁山、太行山兩大連片特困地區扶貧攻堅，大力實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展幹部下鄉住村包村增收活動，110萬貧困人口實現脫貧。
統籌推進大中小城市和小城鎮協調發展，編制完成“一核一圈三群”城鎮總體規劃，啟動實施城鎮建設“十大工程”，太原晉中同城化、晉北、晉南、晉東南三大城鎮群及長治上黨城鎮群、臨汾百里汾河新型經濟帶等城鎮組群建設邁出新步伐，城鎮化率5年提高了7個百分點，超過51%。
五年來，城鄉發展一體化進程逐步加快，特別是投入600多億元，圓滿完成兩輪“五個全覆蓋”，農村面貌和生產生活條件顯著改善，農民民眾得到了實實在在的好處！
我們高度關注、切實保障、著力改善民生，人民生活明顯改善。
5年城鎮新增就業239萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，轉移農村勞動力205萬人；5年開工建設各類保障性住房165萬套、竣工107萬套，完成國有重點煤礦棚戶區改造和沉陷區治理；2012年，城鄉居民收入分別達到20412元、6357元，是2007年的1.8倍、1.7倍。
認真落實國家和我省中長期教育發展規劃綱要，教育支出占地區生產總值的比重超過國家4%的要求，新建改擴建標準化公辦幼稚園426所，改造農村幼稚園1568所；全面實行城鄉免費義務教育，招聘農村特崗教師上萬名，改造中國小校舍2200多萬平方米；高中階段教育毛入學率達到90%；普通本科院校生均經費由9000元提高到12000元；投資近百億、占地近萬畝、可容納15萬學生的高校新校區基本建成。
深化醫藥衛生體制改革，所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實行了基本藥物制度，藥品價格平均下降30%以上；投資近20億元的山西大醫院建成投用，新建和改造醫療衛生機構9338個；人均公共衛生服務經費由15元提高到25元，66項公共衛生服務項目惠及城鄉居民；在34個縣開展公立醫院改革和醫藥衛生一體化綜合改革。
大力發展文化事業，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村有文化室；《粉墨春秋》、《解放》、《走西口》等一批精品劇目引起較大反響；五台山申遺成功，平遙國際攝影展等文化活動影響廣泛。
哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。文物和非物質文化遺產保護得到加強。全民健身活動蔚然成風，競技體育水平不斷提高，我省體育健兒在北京奧運會和倫敦奧運會上共取得1金2銀2銅的好成績。
全面加強社會保障，城鄉居民養老、醫療保險和低收入群體基本生活保障實現制度全覆蓋，企業退休人員基本養老金“八連增”、月人均達到1876元，320萬名60歲以上老人領到養老金，新農合、城鎮居民醫保年人均補助標準由40元提高到240元。
城鄉低保平均保障標準分別由每人每月164元、60元提高到308元、148元。1.6萬名孤兒和17萬名殘疾人得到救助。最低工資標準由610元提高到1125元。278萬名困難民眾領到物價補貼。800多萬農戶享受到免費取暖用煤。
深入開展國防教育和雙擁工作，積極發展人口計生、婦女兒童、老齡事業和紅十字會、慈善等公益事業，民族宗教、外事、僑務工作進一步加強，氣象、地震、測繪、人防和檔案、參事、史志、政策諮詢、科普等工作都取得新成績。
五年來，我省社會事業全面發展，民生不斷改善，人民民眾共享改革發展帶來的成果！
我們深化改革、擴大開放、推進民主法制建設，發展的動力和活力進一步增強。
國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區總體方案獲批，加快推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”、省屬國有重點企業試點和標桿項目建設，土地、投融資等體制機制創新取得積極成效。
事業單位分類改革穩步推進，集體林權制度改革主體任務基本完成，煤炭工業可持續發展政策措施試點取得明顯成效，圓滿完成文化體制改革階段性任務，“省直管縣”財政管理體制改革試點擴大到72個縣，省屬國有企業由35戶重組為21戶，省直機關與所屬企業脫鉤。
深化行政審批制度改革，取消和調整行政審批事項838項，在22個縣開展擴權強縣試點，下放審批許可權85項。
晉商銀行組建運行，滙豐銀行等設立分行，14家企業成功上市，5年資本市場直接融資2980多億元。
全方位擴大對外開放，太原武宿綜合保稅區成功獲批，省部、省際、省校、省企合作不斷擴大，成功舉辦中博會、能博會、農博會、世界晉商大會等重大會展，招商引資成果豐碩，5年共簽約項目8500多個，到位資金1.3萬多億元。
紮實推進民主法制建設，自覺接受人大監督和政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，5年省政府共辦理人大代表建議和政協提案6465件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案40件，制定政府規章18件。群團組織作用得到充分發揮。
完成第八屆、第九屆村委會換屆選舉。深入推進“法治山西”建設，“五五”普法工作成績顯著。強化行政監察和審計監督，加強政府系統廉政建設，深入開展煤焦、工程建設等重點領域專項治理，推行政府績效管理制度和行政問責制。
五年來，全省上下政通人和、充滿活力，各項事業欣欣向榮！
與此同時，全力以赴支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害，圓滿完成四川茂縣等災區援建任務，紮實開展對口援疆工作，彰顯了山西人民顧全大局、團結互助、無私奉獻的美德。
各位代表，過去五年所取得的成績，靠的是黨中央、國務院方針政策的指引，靠的是中共山西省委的正確領導和省人大、省政協的大力支持、有效監督，靠的是全省廣大幹部民眾的團結奮鬥和社會各界的積極參與。
在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安幹警和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體，向所有關心支持參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
此時此刻，我們還要向先後領導本屆政府、為山西發展作出重要貢獻的孟學農同志、王君同志，表示衷心的感謝！
各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的實踐給人啟迪。我們深深體會到，辦好山西的事情，必須堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路，牢牢把握髮展這個第一要務，堅持主題主線，不斷提高發展的質量和效益，著力推進轉型跨越。
必須堅持把抓好安全生產作為做好一切工作的重要前提，樹立發展是第一要務、安全生產也是第一要務的理念，強化責任、狠抓落實，切實維護人民民眾生命財產安全，為經濟社會發展提供有力的安全保障。
必須堅持一切為了人民民眾、一切依靠人民民眾，著力解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實保障和著力改善民生。
必須堅持解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放，以建設轉型綜改試驗區為統領，著力破除制約科學發展的體制機制障礙，不斷增強發展的動力和活力。
必須堅持統籌兼顧、突出重點，立足當前、著眼長遠，緊緊抓住煤炭資源整合、重大基礎設施建設、生態環境保護、重點工程推進等事關全局和長遠發展的大事，以重點工作帶動整體工作，促進經濟社會全面發展；
必須堅持求真務實、真抓實幹的作風，逢山開路、遇河搭橋，克服困難、解決問題，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。
我們相信，只要在今後的工作中堅持和發揚這些寶貴經驗，就一定能夠在推動轉型跨越發展、全面建成小康社會的征程中，不斷奪取新的、更大的勝利！
二、今後五年總體要求和主要任務
未來五年，是我省加快發展、全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是辦好“兩件大事”、推動轉型跨越發展、再造一個新山西的重要時期。
站在新的歷史起點上審視山西的發展，我們具有難得的機遇和有利的條件，黨的十八大為我們指明了前進的方向，省第十次黨代會描繪了山西新的發展藍圖，已經取得的發展成績為我們奠定了堅實的基礎，包括綜改區在內的一系列政策為我們提供了有力的支持，豐富的能源資源、較低的要素成本、獨特的區位條件是我們的比較優勢，全省上下人心思進，為我們幹事創業營造了濃厚的氛圍。
同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還面臨許多挑戰。經濟總量不大、結構不優、質量效益不高，傳統產業大而不強，新興產業比重偏低，中小企業發展不足；節能減排和環境保護任務艱巨，自主創新能力不強，發展方式還比較粗放；安全生產基礎不牢、責任落實不到位，安全隱患仍然較多，實現安全生產形勢穩定好轉依然任重道遠。
城鄉區域發展差距較大，社會事業發展欠賬較多，農民增收特別是貧困地區脫貧致富任務艱巨，全面小康實現程度低於全國平均水平。
思想解放不夠，改革開放相對滯後，發展環境有待進一步改善，特別是政府職能轉變、幹部作風建設還需進一步加強，一些部門依然存在形式主義、官僚主義，少數幹部作風漂浮、脫離民眾，甚至失職瀆職、以權謀私等問題還比較突出。
未來五年，機遇與挑戰並存。只要我們把握機遇、應對挑戰、攻堅克難，不僅已有的政策、資源等優勢和良好的基礎、條件可以轉化為發展優勢，而且劣勢也可以轉化為新的優勢。更為重要的是，人民民眾對美好生活的新期待增添了我們奮力前行的動力。
我們要以對山西發展和人民利益高度負責的精神，直面問題，正視差距，凝心聚力，開創轉型跨越發展的新局面！
做好新一屆政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的總體戰略，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為統領，深化改革開放，實施創新驅動，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，建設國家新型能源和工業基地、全國重要的現代製造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設中部地區經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建成小康社會目標努力奮鬥。
未來五年，要突出轉型綜改試驗區建設的統領地位，完善頂層設計，銳意改革創新，充分尊重人民民眾的主體地位和首創精神，充分調動各級各部門的積極性、主動性和創造性，充分發揮省人大代表、政協委員及社會各方的重要作用，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設。
大力推進經濟建設，進一步做大經濟總量、提高發展的質量和效益。
堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，在努力擴大消費、積極拓展外需的同時，充分發揮重點工程和重點項目的火車頭作用，帶動全社會固定資產投資合理增長，進而拉動經濟持續健康發展，確保2017年地區生產總值達到2萬億以上，財政總收入達到4500億以上。
牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎，促進大中小微企業協調發展。
堅持“兩個毫不動搖”的方針，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進國有經濟和民營經濟共同發展。堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
二、今後五年總體要求和主要任務
未來五年，是我省加快發展、全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是辦好“兩件大事”、推動轉型跨越發展、再造一個新山西的重要時期。
站在新的歷史起點上審視山西的發展，我們具有難得的機遇和有利的條件，黨的十八大為我們指明了前進的方向，省第十次黨代會描繪了山西新的發展藍圖，已經取得的發展成績為我們奠定了堅實的基礎，包括綜改區在內的一系列政策為我們提供了有力的支持，豐富的能源資源、較低的要素成本、獨特的區位條件是我們的比較優勢，全省上下人心思進，為我們幹事創業營造了濃厚的氛圍。
同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還面臨許多挑戰。經濟總量不大、結構不優、質量效益不高，傳統產業大而不強，新興產業比重偏低，中小企業發展不足；節能減排和環境保護任務艱巨，自主創新能力不強，發展方式還比較粗放；安全生產基礎不牢、責任落實不到位，安全隱患仍然較多，實現安全生產形勢穩定好轉依然任重道遠。
城鄉區域發展差距較大，社會事業發展欠賬較多，農民增收特別是貧困地區脫貧致富任務艱巨，全面小康實現程度低於全國平均水平。
思想解放不夠，改革開放相對滯後，發展環境有待進一步改善，特別是政府職能轉變、幹部作風建設還需進一步加強，一些部門依然存在形式主義、官僚主義，少數幹部作風漂浮、脫離民眾，甚至失職瀆職、以權謀私等問題還比較突出。
未來五年，機遇與挑戰並存。只要我們把握機遇、應對挑戰、攻堅克難，不僅已有的政策、資源等優勢和良好的基礎、條件可以轉化為發展優勢，而且劣勢也可以轉化為新的優勢。更為重要的是，人民民眾對美好生活的新期待增添了我們奮力前行的動力。
我們要以對山西發展和人民利益高度負責的精神，直面問題，正視差距，凝心聚力，開創轉型跨越發展的新局面！
