報告會議
2011年3月5日,在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第四次會議上,國務院總理溫家寶向大會作
《2011年國務院政府工作報告》。
報告全文
政府工作報告
——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上
國務院總理 溫家寶
各位代表:
現在,我代表國務院,向大會作政府工作報告,請各位代表審議,並請全國政協委員提出意見。
一、"十一五"時期國民經濟和社會發展的回顧
“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外複雜形勢和一系列重大風險挑戰,
中國共產黨團結帶領全國各族人民,全面推進改革開放和現代化建設,國家面貌發生了歷史性變化。
這五年,我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對
國際金融危機衝擊,保持經濟平穩較快發展,勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務,國民經濟邁上新的台階。
國內生產總值達到39.8萬億元,年均增長11.2%,財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。
這五年,我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用,有力維護國家主權、安全和發展利益,全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、
上海世博會,實現了中華民族的百年夢想。
這些輝煌成就,充分顯示了
中國特色社會主義的優越性,展現了改革開放的偉大力量,極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感,增強了中華民族的凝聚力和向心力,必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。
五年來,我們主要做了以下工作:
(一) 加強和改善巨觀調控,促進經濟平穩較快發展。我們注重把握巨觀調控的方向、重點和力度,牢牢掌握經濟工作的主動權。
“十一五”前期,針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩,以及結構性、輸入性物價上漲等問題,採取正確的政策措施,有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。
近兩年,面對百年罕見的國際金融危機衝擊,我們沉著應對、科學決策,果斷實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。堅持實施一攬子計畫,大規模增加政府支出和實行結構性減稅,大範圍實施重點產業調整振興規劃,大力推進自主創新和加強科技支撐,大幅度提高
社會保障水平。
堅持擴大內需的戰略方針,採取鼓勵消費的一系列政策措施,增加城鄉居民特別是低收入民眾收入,消費規模持續擴大,結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計畫,其中,新增中央投資1.18萬億元。
保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%,自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%,重大基礎設施建設占23.6%,災後恢復重建占14.8%。
政府投資引導帶動社會投資,國內需求大幅增加,有效彌補外需缺口,較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢,在世界率先實現回升向好,既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生,又為長遠發展奠定了堅實基礎。
(二) 毫不放鬆地做好“三農”工作,鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元,年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費,結束了農民種田交稅的歷史,每年減輕農民負擔超過1335億元。
建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制,農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策,小麥、稻穀最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。
農業
農村基礎設施加快建設,完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固,解決2.15億
農村人口飲水安全問題,農民的日子越過越好,農村發展進入一個新時代。
一是加快
產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼併重組,工業特別是裝備製造業總體水平和競爭力明顯提高。
服務業快速發展,在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快,五年建成鐵路新線1.6萬公里,新增公路63.9萬公里,其中高速公路3.3萬公里,新建、改擴建機場33個,新建和加固堤防1.7萬公里。
二是紮實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制
溫室氣體排放行動目標和政策措施,制定實施
節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源,新增發電裝機容量4.45億千瓦,其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。
關停小火電機組7210萬千瓦,淘汰了一批落後的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點
生態工程建設,完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里,加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計,單位國內生產總值能耗下降19.1%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。
中西部和
東北地區發展加快,經濟增速等主要指標超過全國平均水平;
東部地區經濟結構不斷最佳化,自主創新和競爭力逐步提高;地區間基本公共服務差距趨於縮小,各具特色的區域發展格局初步形成。
(四) 堅定不移深化改革開放,增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善,縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施,成品油價格和稅費改革順利推進,資源稅改革啟動試點,內外資企業稅制全面統一。
郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策,非公有制經濟發展環境不斷改善,多種所有制經濟共同發展。
不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%,結構不斷最佳化。貿易順差連續兩年下降,2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快,累計
對外直接投資2200億美元,對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。
積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設,多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整,增加了就業,吸收了先進技術和管理經驗,大大提高了我國的國際地位。
(五) 加快發展社會事業,切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調,圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務,促進高校畢業生、農村轉移勞動力、
城鎮就業困難人員就業,做好退役軍人就業安置工作。
最低生活保障制度實現全覆蓋,城鄉社會救助體系基本建立,社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國
社會保障基金積累7810億元,比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和
棚戶區改造,使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恆,努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。
中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市
低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度,財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元,覆蓋面從高等學校擴大到
中等職業學校和普通高中,共資助學生2130萬名,還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。
加快農村中國小危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平,增強高校創新能力。制定並實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要,中央財政科技投入6197億元,年均增長22.7%,取得了一系列重大成果。
大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金,改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院,建立了2400所
社區衛生服務中心。制定並實施
國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順利實現。
文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快,文化產業蓬勃發展。
哲學社會科學和新聞出版、廣播電視、文學藝術繁榮進步。城鄉
公共體育設施建設加快,全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進,“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理,社會保持和諧穩定。
抗擊
汶川特大地震等嚴重自然災害的鬥爭取得重大勝利,汶川災後恢復重建三年任務兩年基本完成,
玉樹強烈地震和
舟曲特大山洪土石流災後恢復重建有序推進。經過災難的洗禮,
中國人民更加成熟、自信、堅強,中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。
五年來,我們不斷深化行政管理體制改革,加快轉變政府職能,全面完成了新一輪政府機構改革,深入推進依法行政,建設法治政府和服務型政府,推進政務公開,加強行政問責,堅持不懈地開展反腐敗鬥爭,政府自身建設取得積極進展。
過去五年,我們是
一步一個腳印走過來的,中國人民有理由為此感到自豪!五年的成績來之不易。這是以
胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果,是全黨全國各族人民共同努力奮鬥的結果。
在這裡,我代表國務院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!
我們清醒地認識到,我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是:經濟成長的資源環境約束強化,投資與消費關係失衡,收入分配差距較大,
科技創新能力不強,產業結構不合理,農業基礎仍然薄弱,城鄉區域發展不協調,就業總量壓力和結構性矛盾並存,制約科學發展的體制機制障礙依然較多;服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。
一些民眾反映強烈的問題沒有根本解決,主要是:優質教育、醫療資源總量不足、分布不均;物價上漲壓力加大,部分城市房價漲幅過高;違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多;食品安全問題比較突出;一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神,通過艱苦細緻的工作和堅持不懈的努力,加快解決這些問題,讓人民滿意。
回顧“十一五”時期的政府工作,我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。
一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰,靠的是發展;各領域取得的一切成就和進步,靠的是發展;解決前進道路上的困難和問題,仍然要靠發展。
我國仍處於並將長期處於
社會主義初級階段,必須堅持以經濟建設為中心,堅持科學發展。要以人為本,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,堅定不移走共同富裕道路,使發展成果惠及全體人民;堅持統籌兼顧,促進城鄉、區域、經濟社會協調發展;加快轉變
經濟發展方式,大力推進自主創新,節約資源和保護環境,使經濟社會發展與人口資源環境相協調,提高發展的全面性、協調性和可持續性。
二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制,有效的巨觀調控,都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些,必須相機抉擇。在應對國際金融危機衝擊中,我們加強和改善巨觀調控,及時糾正市場扭曲,彌補市場失靈,防止經濟出現大的起落,實踐證明是完全正確的。
我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,激發經濟的內在活力,同時,科學運用
巨觀調控手段,促進經濟長期平穩較快發展。
三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下,我國經濟同世界經濟的聯繫日益緊密,互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光,加強戰略思維,善於從國際形勢發展變化中充分把握髮展機遇,穩妥應對風險挑戰,利用好國內國際兩個市場、兩種資源,統籌處理好國內發展與對外開放關係,真正做到內外兼顧、均衡發展。
四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路,必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協調性,全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新,從根本上破除體制機制障礙,最大限度解放和發展生產力,促進
社會公平正義。
要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關係的結合點,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,以改革促進和諧穩定,確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。
“十二五”時期的主要目標和任務
“十二五”是
全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看,世界多極化、經濟全球化深入發展,和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠,世界經濟結構加快調整,全球經濟治理機制深刻變革,科技創新和產業轉型孕育突破,開發中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。
從國內看,我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,市場需求潛力巨大,資金供給充裕,科技和教育水平整體提升,勞動力素質提高,基礎設施日益完善,政府巨觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強,社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢,我國發展仍處於可以大有作為的
重要戰略機遇期。
我們要
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應國內外形勢新變化,順應各族人民過上更好生活新期待,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
我們要推動經濟發展再上新台階。今後五年,我國經濟成長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算,2015年國內生產總值將超過55萬億元。
要繼續加強和改善巨觀調控,保持價格總水平基本穩定,把短期調控政策和長期發展政策結合起來,堅持實施擴大內需戰略,充分挖掘我國內需的巨大潛力,加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟成長的新局面。
我們要加快轉變經濟發展方式和
調整經濟結構。堅持走中國特色
新型工業化道路,推動信息化和工業化深度融合,改造提升製造業,培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業,服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化,城鎮化率從47.5%提高到51.5%,完善城市化布局和形態,不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設,進一步夯實經濟社會發展基礎。
我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育,穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,完善
科技創新體系和支持政策,著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%,促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要,加強人才培養,努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。
大力加強文化建設,推動文化改革發展實現新跨越,滿足人民民眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革,健全基本醫療衛生制度,加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制,加強社會管理法律、體制、能力建設,確保社會既充滿活力又和諧穩定。
我們要紮實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理,提高資源保障能力,加大耕地保護、環境保護力度,加強生態建設和防災減災體系建設,全面增強可持續發展能力。
非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%,單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%,主要污染物排放總量減少8%至10%,森林蓄積量增加6億立方米,
森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設,推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理,明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。
我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標,為全體勞動者創造公平的就業機會,五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,逐步提高居民收入在
國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,加快形成合理的
收入分配格局。
城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準,減少貧困人口。加快完善
社會保障制度,進一步提高保障水平。城鄉基本養老、
基本醫療保障制度實現全覆蓋,提高並穩定城鄉三項
基本醫療保險參保率,政策範圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上,全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計畫生育基本國策,逐步完善政策,促進人口長期均衡發展,人均預期壽命提高1歲。
堅持和完善
基本經濟制度,營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革,積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制,構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。
深化資源性產品價格和環保收費改革,建立健全能夠靈活反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品
價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略,培育參與國際合作與競爭新優勢,進一步形成互利共贏的開放新格局。
我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的,必須對人民負責,為人民謀利益,接受人民監督;必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務,管理經濟和文化事業;必須堅持依法治國基本方略,加強維護民眾利益的法規建設,推進依法行政;必須實行科學、民主決策,建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制,確保權力正確行使;必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況,堅決懲治和預防腐敗;必須保障人民的民主權利和合法權益,維護社會公平正義。
總之,經過未來五年努力,實現“十二五”規劃的各項目標,我國的綜合國力就會有更大的提升,人民生活就會有更大的改善,國家面貌就會發生更大的變化。
2011年的工作
2011年,是“十二五”開局之年,做好今年的工作對於完成“十二五”各項目標任務至關重要。過去一年,我們的各項工作取得了很大成績。
國內生產總值增長10.3%,居民消費價格漲幅控制在3.3%,城鎮新增就業1168萬人,國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。
今年,我國發展面臨的形勢依然極其複雜。世界經濟將繼續緩慢復甦,但復甦的基礎不牢。
發達經濟體經濟成長乏力,失業率居高難下,一些國家主權債務危機隱患仍未消除,主要發達經濟體進一步推行寬鬆貨幣政策,全球流動性大量增加,
國際大宗商品價格合主要貨幣匯率加劇波動,新興市場資產泡沫和通脹壓力加大,保護主義繼續升溫,國際市場競爭更加激烈,不穩定不確定因素仍然較多。
我國經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織,體制性矛盾和結構性問題疊加在一起,加大了巨觀調控難度。我們要準確判斷形勢,保持清醒頭腦,增強憂患意識,做好應對風險的準備。
今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長8%左右;經濟結構進一步最佳化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮新增就業900萬人以上,
城鎮登記失業率控制在4.6%以內;國際收支狀況繼續改善。
總的考慮是,為轉變經濟發展方式創造良好環境,引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上,放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。
實現上述目標,要保持
巨觀經濟政策的連續性、穩定性,提高針對性、靈活性、有效性,處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係,更加注重穩定物價總水平,防止經濟出現大的波動。
繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元,其中中央財政赤字7000億元,繼續代地方發債2000億元並納入
地方預算,赤字規模比上年預算減少1500億元,赤字率下降到2%左右。
要著力最佳化
財政支出結構,增加“三農”、
欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出;壓縮一般性支出,嚴格控制黨政機關
辦公樓等樓堂館所建設,出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長,切實降低行政成本。
繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對
地方政府性債務進行全面審計,實施全口徑監管,研究建立規範的地方政府舉債融資機制。
實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模,廣義貨幣增長目標為16%。健全巨觀審慎政策框架,綜合運用價格和數量工具,提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重,發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用,更好地滿足多樣化投融資需求。
著力最佳化信貸結構,引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持,嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動,防範“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理,提高投資收益。
今年,重點要做好以下幾方面工作。
(一)保持物價總水平基本穩定
當前,物價上漲較快,通脹預期增強,這個問題涉及民生、關係全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為巨觀調控的首要任務,充分發揮我國主要工業品總體供大於求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件,努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響,消化要素成本上漲壓力,正確引導市場預期,堅決抑制價格上漲勢頭。
要以經濟和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性,控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。
二是大力發展生產,保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。
三是加強
農產品流通體系建設,積極開展“農超對接”,暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度,把握好國家儲備吞吐調控時機,搞好進出口調節,增強市場調控能力。
四是加強價格監管,維護市場秩序。特別要強化價格執法,嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。
五是完善補貼制度,建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制,絕不能讓物價上漲影響低收入民眾的正常生活。
(二)進一步擴大內需特別是居民消費需求
擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點,也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。
積極擴大消費需求。繼續增加政府用於改善和擴大消費的支出,增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和
以舊換新政策。
加強農村和
中小城市商貿流通、文化體育、旅遊、寬頻網路等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅遊消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送,最佳化城鎮商業網點布局,積極發展電子商務、
網路購物、地理信息等新型服務業態。
大力整頓和規範市場秩序,切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯智慧財產權和制售
假冒偽劣商品的專項治理行動。
大力最佳化投資結構。認真落實國務院關於鼓勵引導民間投資新36條,抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策,切實放寬市場準入,真正破除各種有形和無形的壁壘,鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、
市政公用事業、社會事業、金融服務等領域,推動民營企業加強自主創新和轉型升級,鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與
國有企業改革,加強對民間投資的服務、指導和規範管理,促進社會投資穩定增長和結構最佳化。
充分發揮政府投資對結構調整的引導作用,優先保證重點在建、續建項目的資金需求,有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。防止盲目投資和重複建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準,提高投資質量和效益。
(三)鞏固和加強農業基礎地位
堅持把“三農”工作放在重中之重,在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,鞏固和發展農業農村好形勢。
確保農產品供給,多渠道增加農民收入。要把保障糧食安全作為首要目標,毫不放鬆地抓好農業生產。穩定糧食種植面積,支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。
大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設,大中城市郊區要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業科技支撐,發展壯大農作物種業,大規模開展高產創建。
繼續實施
糧食最低收購價政策,今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元,水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發展農村非農產業,壯大縣域經濟,提高農民職業技能和創業、創收能力,促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準,加大扶貧開發力度。
完善排灌設施,發展節水灌溉,加固河流堤防,搞好清瘀疏浚,消除水庫隱患,擴大防洪庫容。通過幾年努力,全面提高防汛抗旱、防災減災能力。
大力推進農村
土地開發整理,大規模建設旱澇保收高標準農田,加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設,大力改善農村生產生活條件,努力為農民建設美好家園。
加大“三農”投入,完善強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜,確保用於農業農村的總量、增量均有提高;預算內
固定資產投資重點用於農業農村基礎設施建設,確保總量和比重進一步提高;土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設,確保足額提取、定向使用。
今年中央財政用於“三農”的投入擬安排9884.5億元,比上年增加1304.8億元。繼續增加對農民的生產補貼,新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、
農民專業合作組織傾斜。
增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的
一般性轉移支付,擴大獎勵補助規模和範圍。引導金融機構增加涉農信貸投放,確保涉農貸款增量占比不低於上年。
加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度,建立農業再保險和巨災風險分散機制。
深化農村改革,增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度,健全覆蓋耕地、林地、草原等
家庭承包經營制度。有序推進
農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。
繼續推進農村綜合改革。全面實施
村級公益事業建設一事一議財政獎補,大幅增加獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和
農業社會化服務體系,提高農業組織化程度。
年底前,在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性
農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。
解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事,任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。
(四)加快推進經濟結構戰略性調整
這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟儘快走上內生增長、創新驅動的軌道。
調整最佳化產業結構。加快構建
現代產業體系,推動
產業轉型升級。一是改造提升製造業。加大企業技術改造力度,重點增強新產品開發能力和品牌創建能力,提高能源
資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平,提高產品質量、技術含量和附加值。
推動重點行業企業跨地區兼併重組。完善落後產能退出機制和配套政策。
二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展
新一代信息技術產業,建設高性能寬頻信息網,加快實現“三網融合”,促進物聯網示範套用。大力推動節能環保、新能源、生物、
高端裝備製造、新材料、新能源汽車等產業發展。
要抓緊制定標準,完善政策,加強創新能力建設,發揮
科技型中小企業作用,促進戰略性新興產業健康發展,加快形成生產能力和核心競爭力。
三是大力發展服務業。加快發展
生產性服務業,積極發展生活性服務業。大力發展和提升軟體產業。
著力營造有利於服務業發展的市場環境,加快完善促進服務業發展的政策體系。儘快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。
四是加強現代能源產業和
綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革,提高
能源利用效率。推進傳統能源清潔利用,加強智慧型電網建設,大力發展清潔能源。
統籌發展、加快構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持
陸海統籌,推進海洋經濟發展。
促進
區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。堅持把實施
西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置,認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。
全面振興東北地區等老工業基地,繼續推進資源型城市轉型。大力促進
中部地區崛起,進一步發揮承東啟西的區位優勢。積極支持東部地區率先發展,在體制機制創新和發展方式轉變上走在全國前列。
更好發揮
深圳等
經濟特區、
上海浦東新區、
天津濱海新區在改革開放中先行先試的作用。加大力度支持
革命老區、民族地區、邊疆地區發展,頒布實施2011-2020年中國農村扶貧開發綱要,啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程,加快貧困地區脫貧致富步伐。
積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路,遵循城市發展規律,促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃,嚴格管理。加強
城市基礎設施和
公共服務設施建設,增強城鎮綜合
承載能力,提高管理和服務水平。
因地制宜,分步推進,把有穩定勞動關係並在城鎮居住一定年限的農民工,逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工,要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。
要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權,切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和
新農村建設相互促進,這是必須堅持的正確方向。
加強節能環保和生態建設,積極應對氣候變化。突出抓好工業、建築、交通運輸、公共機構等領域節能。繼續實施重點節能工程。大力開展工業節能,推廣節能技術,運用節能設備,提高能源利用效率。
加大
既有建築節能改造投入,積極推進新建建築節能。大力發展循環經濟。推進
低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。
建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快
城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設,推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作,深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。
加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治,控制
農村面源污染。繼續實施重大
生態修復工程,加強重點生態
功能區保護和管理,實施天然林資源保護二期工程,落實草原生態保護補助獎勵政策,鞏固
退耕還林還草、退牧還草等成果,大力開展植樹造林,加強濕地保護與恢復,推進荒漠化、石漠化綜合治理。
完善防災減災應急預案,加快山洪
地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。
(五)大力實施科教興國戰略和人才強國戰略
科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本,必須始終放在重要的戰略位置。
堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展,為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。
加快發展學前教育。公辦民辦並舉,增加學前教育資源,抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設,公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。
以流入地政府和公辦學校為主,切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區教育發展,做好“雙語”教學工作。
全面推進素質教育。加快教育改革,切實減輕中小學生過重課業負擔,注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。
大力發展職業教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色,提高教育質量,增強學生就業創業能力。加強重點學科建設,加快建設一批
世界一流大學。
支持特殊教育發展。落實和完善國家助學制度,無論哪個教育階段,都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。
全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點,加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。
加大人才開發投入,推進重大人才工程。深化選人用人制度改革,努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境,激勵優秀人才脫穎而出,創造人盡其才的良好局面。
推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發,共擔風險、共享成果,對符合國家戰略方向的項目,政府要從政策和資金上給予支持。
深化科技管理體制改革,促進科技資源最佳化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。
保持財政科技投入穩定增長,提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家
智慧財產權戰略,提升智慧財產權的創造、套用、保護、管理能力,激發全社會創新活力。
(六) 加強社會建設和保障改善民生
經濟越發展,越要重視加強社會建設和保障改善民生。
千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。今年中央財政擬投入423億元,用於扶助和促進就業。要適應我國勞動力結構特點,大力發展
勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業,努力滿足不同層次的就業需求。
繼續把高校畢業生就業放在首位,做好重點人群就業工作。加強
職業技能培訓,鼓勵自主創業。
合理調整收入分配關係。這既是一項長期任務,也是當前的緊迫工作。今年重點採取三方面措施:一是著力提高城鄉低收入民眾的基本收入。
穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制,嚴格執行
最低工資制度。 [2011-03-05 10:31:39]
二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準,合理調整稅率結構,切實減輕中低收入者稅收負擔。
有效調節過高收入,加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控,嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。
三是大力整頓和規範收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力,儘快扭轉收入分配差距擴大趨勢,努力使廣大人民民眾更多分享改革發展成果。
加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點範圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點,解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題,建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。
繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障範圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。
加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。
堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制,重點解決城鎮中低收入家庭住房困難,切實穩定房地產市場價格,滿足居民合理住房需求。
一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套,改造農村危房150萬戶。
重點發展
公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元,比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金,大幅度增加投入。
抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等
管理制度,提高透明度,加強社會監督,保證符合條件的家庭受益。
二是進一步落實和完善房地產市場調控政策,堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定並向社會公布年度住房建設計畫,在
新增建設用地計畫中,單列保障性住房用地,做到應保盡保。
重點增加中小套型普通商品住房建設。規範發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策,調整完善房地產相關稅收政策,加強稅收征管,有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管,嚴厲查處各類違法違規行為。
三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責,市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度,對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力,從而影響社會發展和穩定的地方,要追究責任。
推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年,要確保完成各項目標任務。
一是在基層全面實施
國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系,加強藥品監管,確保用藥安全,切實降低藥價。
二是抓好
公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制,改善醫患關係。
三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。
加強婦幼保健工作,繼續推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好愛滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業,落實各項扶持政策。
五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入範圍。完善和推進醫生多點執業制度,鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所,為人民民眾提供便捷的醫療衛生服務。
全面做好人口和計畫生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計畫生育服務管理工作。加強出生缺陷干預,進一步擴大免費孕前優生健康檢查試點,做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。
農村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發展綱要,切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系,加強公益性養老服務設施建設。
加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能,廣泛動員和組織民眾依法參與社會管理,發揮社會組織的積極作用,完善社會管理格局。
以城鄉社區為載體,以居民需求為導向,整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源,實現政府行政管理與
基層民眾自治有效銜接和良性互動。
加快建立健全維護民眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制,加強信訪、人民調解、行政調解工作,拓寬社情民意表達渠道,切實解決亂占耕地、違法拆遷等民眾反映強烈的問題。
加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制,提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作,完善信息網路管理。
完善食品安全監管體制機制,健全法制,嚴格標準,完善監測評估、檢驗檢測體系,強化地方政府監管責任,加強監管執法,全面提高食品安全保障水平。
各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置,切實解決人民民眾最關心最直接最現實的利益問題。
(七)大力發展文化建設
文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民民眾多層次多樣化文化需求,發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能,增強民族凝聚力和創造力。
加強誠信體系建設,建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力,重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設,繼續實施
文化惠民工程。
扶持公益性文化事業,加強
文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。
加強對網際網路的利用和管理。深化文化體制改革,積極推進經營性文化單位轉企改制。大力發展文化產業,培育新型文化業態,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。
大力開展全民健身活動,促進民眾體育和
競技體育協調發展。加強對外文化體育交流與合作,不斷擴大中華文化國際影響力,讓博大精深的中華文化再展輝煌。
(八)深入推進重點領域改革
繼續推進國有經濟戰略性調整,健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、
非經營性資產和自然資源資產監管體制,加強境外國有資產監管。
繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。健全財力與事權相匹配的財稅體制,清理和歸併
專項轉移支付項目,增加一般性轉移支付,健全縣級基本財力保障機制。
在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點,推進資源稅改革。深化預算管理制度改革,全面編制政府性基金預算,擴大
國有資本經營預算範圍,試編
社會保險基金預算。
繼續深化金融企業改革,加快建立現代金融企業制度。加快培育農村新型金融機構。繼續大力發展金融市場,鼓勵金融創新。推進利率市場化改革。
擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監管,建立健全系統性金融風險防範預警體系和處置機制。
完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。價格改革要充分考慮人民民眾特別是低收入民眾的承受能力。
按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求,積極穩妥地分類推進事業單位改革。
(九)進一步提高對外開放水平
中國的發展離不開世界。要積極發展互利互惠的多雙邊經貿關係,不斷拓展新的開放領域和空間。繼續推動
多哈回合談判,反對各種形式的保護主義,促進
國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發展。
切實轉變外貿發展方式。在大力最佳化結構和提高效益的基礎上,保持對外貿易穩定增長。無論是一般貿易還是
加工貿易出口,都要繼續發揮勞動力資源優勢,都要減少能源資源消耗,都要向產業鏈高端延伸,都要提高質量、檔次和附加值。
積極擴大自主品牌產品出口。大力發展服務貿易和服務外包,不斷提高服務貿易的比重。堅持進口和出口並重,擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口,促進從
最不已開發國家和主要順差來源國增加進口,逐步改善貿易不平衡狀況,妥善處理貿易摩擦。
推動對外投資和利用外資協調發展。加快實施“走出去”戰略,完善相關支持政策,簡化審批手續,為符合條件的企業和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業積極有序開展跨國經營。加強對外投資的巨觀指導,健全投資促進和保護機制,防範投資風險。
堅持積極有效利用外資的方針,注重引進先進技術和人才、智力資源,鼓勵跨國公司在華設立研發中心,切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產業目錄,鼓勵外資投向高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部地區。
(十)加強廉政建設和反腐敗工作
建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務,是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措,同時更加注重製度建設。
一是認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。針對工程建設、
土地使用權出讓和礦產資源開發、國有產權交易、政府採購等重點領域存在的問題,加大查處違法違紀案件工作力度,堅決懲處腐敗分子。
二是切實加強廉潔自律,認真貫徹執行《廉政準則》,落實領導幹部收入、房產、投資以及配偶子女從業、移居國(境)外等情況定期報告制度,自覺接受監督。
加強審計和監察工作。加大對行政機關領導幹部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。
三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。要精簡會議、檔案,清理和規範各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動,從經費上嚴加控制。
規範公務用車配備管理並積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開,讓人民知道政府花了多少錢,辦了什麼事。各級政府都要努力為人民辦事;每一個公務員都要真正成為人民的公僕。
總結髮言
各位代表!鞏固和發展各民族大團結,是國家長治久安、繁榮昌盛的根本保證,是各族人民的根本利益所在。要
堅持和完善民族區域自治制度,全面落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施。制定實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業五年規劃。讓我們團結奮進,共同譜寫中華民族繁榮發展的歷史新篇章!(掌聲)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針,深入落實《
宗教事務條例》,發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。繼續加強僑務工作,維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益,充分發揮他們在促進祖國統一和民族振興中的獨特作用。
各位代表!建立鞏固的國防,建設強大的人民軍隊,是維護國家主權、安全、發展利益和全面建設小康社會的重要保障。(掌聲)
要緊緊圍繞黨和國家工作大局 ……(百度字數限制,所以少去215字)加強國防動員和後備力量建設,鞏固和發展軍政軍民團結。
各位代表!我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、
高度自治的方針 ……(百度字數限制,所以少去173字)共享偉大祖國的尊嚴與榮耀!(掌聲)
我們將堅持新形勢下發展兩岸關係、促進祖國和平統一的大政方針和各項政策。繼續推進兩岸協商,積極落實兩岸經濟合作框架協定,加強產業合作,加快新興產業、金融等現代服務業合作發展,支持有條件的大陸企業赴台投資。支持
海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中發揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流,積極拓展兩岸文化教育合作。增進兩岸政治互信,鞏固兩岸關係和平發展的政治基礎,共同維護兩岸關係和平發展的良好局面。我們堅信,只要海內外
中華兒女繼續共同努力奮鬥,祖國和平統一大業一定能夠實現!(掌聲)
各位代表!新的一年,我們將繼續高舉和平、發展、合作的旗幟,堅持獨立自主的和平外交政策,堅持走和平發展道路,堅持奉行互利共贏的開放戰略,堅持推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界,為我國現代化建設創造更加有利的外部環境和條件。
我們要保持與主要大國關係健康穩定發展 ……(百度字數限制,所以少去209字)為
人類和平與發展的崇高事業做出新貢獻!(掌聲)
各位代表!回顧過去,我們創造了不平凡的光輝業績;展望未來,我們對國家的錦繡前程充滿信心!(掌聲)
讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,緊緊抓住歷史機遇,勇敢面對各種挑戰,開拓進取,團結奮鬥,紮實工作,努力實現“十二五”時期良好開局,把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進!(掌聲)
因字數限制,未盡全文見中國政府網: