以舊換新政策

“以舊換新”政策，是在國務院領導的親自推動下，相關部門共同研究推出來的一項利國利民利企的好政策。黨中央和國務院在全面實施家電下鄉和汽車、機車下鄉的同時，2009年5月份，出台了以舊換新的政策，對汽車和家電以舊換新，通過財政補貼這個政策工具促進消費。這項政策和汽車下鄉、家電下鄉一起構成了擴大汽車和家電消費的政策體系，是巨觀調控的一項重要措施，可以有效的發揮財政倍數效益，擴大消費需求。

基本介紹

• 中文名：以舊換新政策
• 外文名：To old change new policy
• 出台時間：2009年5月份
• 目的：拉動內需
• 出台：國務院領導
• 特點：把城鎮的消費者也納入了範圍

重要意義

（一）拉動國內需求。隨著工業化、城鎮化進程加快，我國汽車、家電消費快速增長，保有量大幅增加，淘汰更新潛力較大。據預測，2009年汽車報廢量將達到270萬輛，家電報廢量將達到近9000萬台，如果加快淘汰更新，將促進汽車、家電產業穩步增長。

（二）促進節能減排。老舊汽車油耗比新車高5%-10%，特別是“黃標車”油耗比“綠標車”高30%，污染物排放量嚴重超標，老舊家電電耗比新家電高20%-30%。實行汽車、家電“以舊換新”，有利於提高汽車、家電能效水平，減少環境污染。

（三）有效利用資源。汽車、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑膠、橡膠等資源，通過“以舊換新”，加快完善汽車、家電回收拆解處理體系，可使這些資源得到充分有效利用，促進循環經濟發展。

（四）穩定和擴大就業。汽車、家電生產技術含量高，產業鏈長，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，不僅有利於促進汽車、家電產業穩步增長，也有利於促進行銷、物流、售後服務以及報廢汽車、廢舊家電回收拆解等勞動密集型行業的發展，安置大量人員就業。

基本思路

採取財政補貼方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機制，進一步擴大內需特別是消費需求，促進節能減排，發展循環經濟。堅持與“汽車機車下鄉”、“家電下鄉”等擴大消費政策相銜接；與將於2011年施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》制度設計相一致；既要確保財政資金使用的安全有效，又要做到簡便易行，方便廣大消費者。

好處

汽車家電以舊換新有利於節能減排，有利於循環經濟的發展，有利於擴大就業。每年電視機、電冰櫃、洗衣機、空調、電腦等家電報廢將近9000萬台，數量還是相當大的。通過家電以舊換新政策可以大大促進消費，也可以促進我們國家循環經濟的發展。

從消費者來看，舊的汽車、家電可以賣掉，新的汽車、家電產品買回來以後還能節約節電，不僅增收節支，可以提高消費的檔次，好處多多。

從企業來講，也可以有效彌補由於出口下滑的市場份額。

從環境保護角度來說，實行汽車、家電"以舊換新"有利於提高汽車、家電能效水平，減少環境污染，使廢汽車、家電中可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑膠、橡膠等資源得到充分有效利用、促進循環經濟發展。

特點

“以舊換新”的特點：一、把城鎮的消費者也納入了範圍；二、從10億元提升到50億元用於汽車以舊換新，不僅僅是一次簡單的增長，而是一種更大的飛躍了。三、有利於節能減排，更高的提高資源利用的效率，減少環境污染。

政策對比

	家電下鄉	家電以舊換新
實施範圍	全國	除海南外全國所有地區（其中蒙、桂、藏、寧、新等五個自治區以及國家確定地震重災區縣補貼資金由中央財政全額承擔）
補貼產品	彩電、冰櫃、洗衣機、手機、空調、熱水器、電磁爐、微波爐、電腦	彩電、冰櫃、洗衣機、空調、電腦
補貼比例	13%	10%
補貼方式	憑購買發票向當地財政部門申領	從產品銷售價格中扣除
限購數量	2台	不限
實施周期	2012年12月31日止	2011年12月31日止
廠商選擇	對家電廠商、流通企業進行招標	對銷售企業和回收企業進行招標
限價	限制產品價格：彩電單價不超過3500元；電冰櫃（含冷櫃）單價不超過2500元；手機單價不超過1000元；洗衣機單價不超過2000元。	設補貼上限：電視400元/台，冰櫃（含冰櫃）300元/台，洗衣機250元/台，空調350元/台，電腦400元/台

預期效果

按照國務院決策，中央財政2009年安排了70億元資金，用於2009年6月1是至2010年5月31日鼓勵汽車家電以舊換新。專家預測，2009年可帶動以舊換新汽車100萬輛以上、家電500萬台，拉動消費需求1250億元以上。同時，回收各種資源230萬噸，節能160萬噸標煤，還可以實現污染物減排並增加大量就業機會目標。

產品質量

以舊換新的產品質量保證採取三方面的措施。第一，對中標的銷售新家電的企業要求籤訂有關的承諾協定，嚴把進貨關，杜絕假冒偽劣，保證家電以舊換新的新家電的產品必須符合國家質量標準。第二，除了財政部門和商務部門以外，工商、質檢等部門共同配合，加大對市場的監督檢查力度，通過採取及時的檢查或者隨機抽樣，對中標企業及時進行檢查，確保家電產品的質量。第三，充分發揮12315消費者申訴舉報網路的作用，同時發揮廣大新聞媒體的監督作用進行監督。我想通過這三方面的措施，產品的質量可以得到保證。

汽車政策

實施範圍

汽車以舊換新是在全國範圍內實施，家電以舊換新只是在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等9省市試點。主要考慮是，汽車以舊換新可以利用老舊汽車報廢更新補貼政策平台實施，這從2002年開始已經執行了7年，有較好的工作基礎。而家電以舊換新補貼是一項全新的工作，涉及千家萬戶，涉及回收、拆解、銷售、補貼多個環節，利益協調難度大，操作實施起來情況比較複雜，需要摸索積累經驗，而且一些地方還沒有家電拆解處理企業，也不具備條件。因此，只選擇了家電保有量大且以舊換新意願強烈、拆解處理能力強的9省市進行試點。

補貼政策

單位和個人，只要符合條件都可以享受以舊換新的政策。

汽車以舊換新補貼範圍，包括報廢的老舊汽車和黃標車2類車輛併購買新車的單位和個人。報廢汽車的車主與換購新車的車主名稱應一致，購買新車沒有限制，但報廢車輛有具體規定，老舊汽車指使用不到8年的老舊微型載貨車、中型載客車，使用不到12年的老舊中型和輕型載貨車、中型載客車（不含計程車），補貼標準按型號每輛4000-6000元。黃標車是指與《汽車以舊換新實施辦法》附屬檔案一“汽車報廢標準規定使用年限表”中規定的使用年限相比提前報廢的各類黃標車，補貼標準按型號每輛3000-6000元。符合規定的單位和個人，應在2009年8月10日至2010年6月30日期間，攜帶《汽車以舊換新實施辦法》規定的證件和資料，到報廢車輛車籍所在地的市（州）、縣汽車以舊換新聯合服務視窗申請補貼資金。已享受汽車下鄉補貼政策的，不再享受以舊換新補貼政策。

換購新車沒有專門限制條款，消費者有充分的選擇權。什麼品牌、什麼型號、什麼廠家的都可以，可以報廢豐田的，去購買大眾的；可以報廢載貨車，去購買載客車。

企業處理

汽車企業沒有限制，只要有經營汽車資格的企業都可以。對拆解和回收企業是有限制的，按照國務院汽車報廢管理辦法，為了保證汽車拆解、回收質量是有限制的。目前拆解的企業有400多家，回收網點大概有1700多家。我想隨著這個工作的開展和業務的發展，這些企業還不夠。按美國來講，回收企業有1萬多家，當然我們不可能一下子發展到1萬多家，但是隨著工作需要，會逐步發展和擴大。首先企業得具備拆解條件，能夠發放回收證明，有經營資格。

各方反應

北京市

北京市汽車以舊換新將於8月24日起正式受理申請。北京市將於8月24日起正式受理汽車以舊換新的申請。由於國家汽車以舊換新黃標車補助政策與北京市黃標車淘汰更新補貼政策同時執行，在這一階段，車主可以根據自己意願選擇其中一項補貼。已經選擇較低補貼的車主還將於近日享受差額補助。

山西省

以舊換新補貼工作於2009年6月1日至2010年5月31日期間實施，具體實施細則目前正在討論完善中。

福建省

福建全面啟動汽車以舊換新拉動百億內需。為應對金融危機帶來的不利影響，拉動內需，福建省目前已全面啟動汽車以舊換新工作，公布並開始實施《福建省汽車以舊換新工作方案》和《福建省汽車以舊換新實施細則》。補貼範圍為，在二00九年六月一日至二0一0年五月三十一日期間，將符合《汽車以舊換新實施辦法》規定的汽車交售給依法設立的指定報廢汽車回收拆解企業，並換購新車的車主。補貼標準按照不同車型分別為三千元至六千元，補貼資金由中央財政安排。福建有關部門從八月中旬起聯合設立汽車以舊換新聯合服務視窗，辦理車主的補貼資金申請。擬申請汽車以舊換新補貼資金的車主應在二0一0年六月三十日前，持《報廢汽車回收證明》等申請材料，到報廢車輛車籍所在地聯合服務視窗申請補貼資金，對符合條件者財政部門將在十五個工作日內發放補貼資金。

雲南省

雲南省將於本月下旬正式啟動汽車以舊換新工作，本月14日起發放新的《報廢汽車回收證明》，並從17日起在全省統一使用。啟用新證就是為了給雲南省的汽車以舊換新工作打好基礎。雲南省汽車以舊換新擴大了補貼車型範圍，一些私家車也有望納入其中，並提高了補貼標準。

雲南省4部門聯合發文8月下旬受理補貼申請

為配合雲南省即將啟動的汽車以舊換新工作，2009年08月13日，省工信委、省財政廳、省環境保護廳、省公安廳聯合發文，要求省內各級經委主動聯繫財政、環保、公安部門，抓緊落實經費、人員、場地等工作，儘快在有條件的縣（市）設立汽車以舊換新聯合服務視窗，並於今年8月18日前，設立汽車以舊換新聯合服務視窗的負責人姓名、辦公地址、聯繫人及聯繫電話報省工信委交通與物流處，以確保8月下旬開始受理補貼資金申請。

家電政策

實施範圍

至於家電以舊換新全國推廣的具體安排，按照辦法規定，財政部將會同商務部等部門，根據試點情況，經濟形勢，財政承受能力，地方的意願，以及將於2011年施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的銜接等因素，統籌考慮，提出具體方案報國務院批准後實施。

補貼政策

1、非試點省市戶籍人員不能享受家電以舊換新政策

單位和個人，不管是汽車也好，家電也好，只要符合條件都可以享受以舊換新的政策。長期居住在這個地方，但是戶口又不在這裡的消費者，如果享受這個政策，汽車沒有限制，家電有限制，家電只在9個省市試點，按現行規定是不可以的。第一，便於審核的需要。第二，地方要承擔20%的補貼資金。第三，國務院明確規定的政策就是試點，既然是試點，應該是有所限制的。汽車是看舊車註銷的戶口，車是有戶口的，家電沒有戶口。車主應在報廢車輛戶籍所在地辦理補貼申請。廢棄的家電，哪怕它有一定的使用功能，但是走這個政策路子，一定要送去拆解。如果消費者認為，他是選擇將舊家電作為二手產品銷售而不是廢棄，則不屬於本次政策的調整範圍，也就不能享受“以舊換新”的相關優惠政策。

2、補貼範圍、標準

家電以舊換新補貼範圍，包括電視機、冰櫃（冰櫃）、洗衣機、空調、電腦等5類。試點省市交售上述5類產品併購買上述5類新產品的消費者，包括單位和個人，均可按新家電銷售價格的10%給予補貼，同時考慮到財政承受能力等因素，也設定了補貼上限，電視機400元/台、冰櫃（含冰櫃）300元/台、洗衣機250元/台，空調350元/台，電腦400元/台。消費者交售舊家電後憑以舊換新憑證購買新家電時直接申領補貼，由銷售企業代財政部門審核，對符合條件的當場兌付，將補貼資金抵減新家電銷售價格後支付。

三、交叉換購　　在五類家電當中可以交叉換購，比如賣一台電冰櫃，可以買一台新的電視機或者電腦，這都可以，沒有限制。

四、舊家電回收價格的確定　　試點省市有關部門要充分考慮有關方面意見，指導中標回收企業合理制定廢舊家電回收指導價格並及時予以公布，監督中標的家電回收企業按公平合理的價格回收舊家電。

五、銷售企業、回收企業、拆解處理企業　　根據財政部、商務部、環保部等部門制定的辦法，按照規定，新家電的銷售企業和舊家電的回收企業，要求地方制定有關辦法，通過招標來進行確定。現在9個試點省市基本上招標已經完成，家電銷售和回收的企業也都基本確定。應該說，這些企業基本條件是銷售規模比較大，企業信譽比較好，企業網點分布必須廣，能夠方便消費者。

以舊換新的廢舊電器電子產品拆解工作，是這次以舊換新工作重要的組成部分。按照《國務院辦公廳關於轉發發展改革委等部門促進擴大內需 鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》，以及財政部、商務部、發展改革委、環保部等幾個部門關於家電以舊換新實施辦法，廢舊的電器拆解企業是由以舊換新試點省市人民政府，從現有的拆解處理企業當中確定。試點期間，原則上7+2省市，每個試點省選擇1-2家，試點城市選1家，企業要符合國家有關環境保護法律法規的要求，具備以下基本條件：

（一）是環保基本條件，即依據原國家環境保護總局令第40號－《電子廢物污染環境防治管理辦法》－列入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時名錄）的獨立法人單位，不包括個體工商戶。

（二）是人員條件：要有相關環境、質量、安全等管理和技術人員。

（三）是硬體的要求：要有與拆解處理廢舊家電相適應的分類、包裝、貯存、拆解、處理的相關設施和設備。

（四）是關於深度處理要求：即對不能深度處理的廢舊家電及其拆解產物應具有妥善利用或處置方案。

（五）是對企業的信息要求：要有通過家電以舊換新管理信息系統記錄、查驗廢舊家電拆解處理數據的能力；建立了廢舊家電經營情況記錄簿制度。

（六）是誠信要求：被選定的拆解企業在近三年內未受到環境保護部門的相關處罰。不誠信的單位，不能選定為本次家電"以舊換新"的拆解處理單位。這是關於拆解企業，特別是廢棄的電器電子產品拆解企業的基本要求。

各方反應

北京

1、北京市民“以舊換新”購買電視機、電冰櫃、洗衣機、空調、電腦這五類家電產品，原則上按新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定最高補貼額度。對回收補貼範圍內舊家電並送到拆解處理企業的運輸費用，給予定額補貼。

2、京城蘇寧、大中、國美三大家電賣場承諾:"以舊換新"不影響其他優惠。三家家電賣場同時表示，只要國家政策落實到位，消費者參加家電“以舊換新”活動時，可以同時參加賣場其他的優惠活動。“比如有‘彩電直降500’的活動，我們會在降價的基礎上再給消費者10%的優惠。”

3、北京8月10日開展以舊換新工作一周以來，已銷售新家電突破2000台。北京市商務委昨天(8月18日)宣布，截至15日晚9點，15家以舊換新家電銷售企業共銷售新家電2112台。 　參與以舊換新的各類家電所占比例分別為：電視機46%，冰櫃17%，電腦和洗衣機各占14%，空調占9%。 　針對市民“將手機納入家電以舊換新行列”的期望，市商務委服務交易處處長唐永宏昨天表示，目前家電以舊換新政策處在試點階段，選了電視、電腦、冰櫃、洗衣機、空調五大品類，如果消費者對沒有入選的品類呼聲很高的話，今後也可能會根據具體情況調整換新目錄。

南京

南京市家電“以舊換新”即將啟動。南京市的相關準備工作也接近尾聲。8月初江蘇進行了家電“以舊換新”第一輪招標會，招標結果於8月11日下午揭曉，蘇寧、五星等企業入圍。

上海

上海2009年08月15日正式啟動家電“以舊換新”，補貼範圍包括電視機、電冰櫃、洗衣機、空調、電腦5類家電產品。不受廠商、品牌、型號限制，購買人可通過網路、電話等方式向指定回收企業申請舊家電的交售，後者將上門回收，並開具國家統一的“家電以舊換新憑證”，購買人憑這一憑證便可到指定銷售企業購買這5類新家電，補貼直接從價格中抵扣。

按規定，5類家電的補貼上限分別為：電視機400元/台，冰櫃（含冰櫃）300元/台，洗衣機250元/台，空調350元/台，電腦350元/台。 截至目前，上海已有國美、永樂、蘇寧等21家家電銷售企業和上海電子廢棄物交投中心有限公司等9家回收企業成為家電“以舊換新”的第一批中標企業，共有網點606個。 目前市場上的家電促銷活動很多，但“以舊換新”補貼政策和銷售企業的商業促銷活動是不矛盾的，家電“以舊換新”補貼是在促銷的折後價上再抵扣10%。 相關家電“以舊換新”政策的“有效期”為9個多月，至明年5月底截止。指定銷售企業開展的“以舊換新”家電產品可以享受新家電價格10%的補貼。