家電以舊換新推廣工作方案

家電以舊換新推廣工作方案引是國家商務部、財政部、環保部於2010年6月3日聯合發布的新版《家電以舊換新推廣工作方案》。自2009年6月1日起，推廣實施期延至2011年12月31 日。

介紹

家電以舊換新推廣實施期延至2011年12月31 日，原有的9個試點城市將繼續實施，同時新增19個試點省市。在汽車、住房兩大消費熱點出現降溫跡象的當下，加大家電消費的刺激力度，再續政策拉動效力，顯然有助於消費結構升級。

全文

自2009年6月1日起，國家在北京、天津等9省市開展家電以舊換新試點，取得了良好的經濟和社會效益。為進一步擴大消費需求，提高資源利用效率，減少環境污染，促進節能減排，加快產業發展，經國務院批准，自2010年6月1日起，結合各地區舊家電拆解處理能力等條件，將家電以舊換新實施範圍逐步擴大到全國。現制定如下工作方案：

一、實行家電以舊換新的品種

根據試點及調查了解的情況，繼續對消費者使用頻率較高、市場更新換代較快的電視機、電冰櫃（含冰櫃）、洗衣機、空調、電腦五類家電實行以舊換新。今後可以根據消費需求情況，對家電以舊換新品種進行適當補充和調整，具體由商務部、財政部、環境保護部報國務院批准後組織實施。

二、承擔家電以舊換新任務的企業

承擔家電以舊換新任務的企業包括家電銷售企業、家電回收企業和家電拆解處理企業。家電銷售企業、家電回收企業由各省級商務主管部門會同財政部門以招標方式確定，招標結果報商務部、財政部備案，並向社會公布中標企業名單和聯繫方式。家電拆解處理企業由各省級環境保護部門篩選，報省級人民政府確定，並報環境保護部、財政部備案。家電拆解處理企業要符合國家有關環保法律法規要求，原則上西部地區省份各選擇1-2家，其他地區省份各選擇2-3家。確定承擔家電以舊換新任務企業的具體操作辦法由商務部、環境保護部分別制定。

三、實施家電以舊換新的範圍、時間

北京、天津、上海、江蘇、浙江、寧波、山東、青島、廣東、深圳在2010年5月31日試點期滿後繼續實施。河北、山西、遼寧、大連、吉林、黑龍江、安徽、福建、廈門、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陝西、甘肅、青海從2010年6月1日起開始實施。內蒙古、廣西、海南、雲南、西藏、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團要抓緊時間做好前期準備工作，待具備舊家電拆解處理能力等基本條件並經有關部門覆核後啟動實施。

家電以舊換新政策實施截止時間暫定為2011年12月31日。在此期間要做好與《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定的從2011年起設立廢棄電器電子產品處理基金的銜接工作。

四、財政補貼政策

家電以舊換新財政補貼包括家電補貼、運費補貼及拆解處理補貼，補貼對象及標準如下：

（一）家電補貼。凡在實施家電以舊換新地區註冊登記的法人單位或具有當地戶口的個人，在規定時間內交售舊家電併購買新家電的，可享受家電補貼。補貼標準為新家電銷售價格的10%，設最高補貼限額。

（二）運費補貼。中標家電回收企業在規定時間內收購舊家電並交售給指定家電拆解處理企業的，可享受運費補貼。運費補貼根據回收舊家電類型、規格、運輸距離分類分檔實行定額補貼。

（三）拆解處理補貼。指定的家電拆解處理企業在規定時間內完成回收舊家電拆解處理的，可享受拆解處理補貼。

三項補貼的具體標準和撥付程式另行規定。

補貼資金由中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。其中，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區，以及國家確定的汶川地震51個重災縣、青海玉樹地震重災縣，補貼資金由中央財政全額承擔。中央財政負擔的補貼資金採取事先預撥、事後清算的方式進行管理。

五、工作要求

（一）選擇好家電以舊換新承擔企業。各地要嚴格按照規定採取招標方式確定家電銷售企業和家電回收企業。要加強監督，確保招標工作公開公平公正。要督促指導中標企業採取有效措施，為消費者提供優質服務。要加快完善家電回收、拆解處理利用體系。拆解處理能力不足的地區，要挖掘現有企業潛力，並研究適當增加家電拆解處理企業。

（二）嚴格補貼資金監管。要加強對家電以舊換新銷售、回收、拆解處理等各個環節的監督管理，採取巡查、抽查、暗訪等多種措施，防止舊家電回流、倒賣換回的舊家電和以舊換新憑證等違規行為，確保中標回收企業將回收的舊家電全部銷售給指定的拆解處理企業，確保指定的家電拆解處理企業按環保要求對舊家電全部予以拆解處理。對經核查存在違規行為的企業，採取收回財政補貼資金、扣除企業違約保證金、取消中標企業和指定企業資格、公開曝光等措施嚴肅處理。

（三）切實加強組織領導。各省級人民政府要成立由分管負責同志牽頭，商務、財政、環境保護等有關部門參加的家電以舊換新工作領導小組，加強組織領導和統籌協調，真正把家電以舊換新惠民政策落到實處。要結合當地實際制定具體操作辦法，完善管理措施，堵塞管理漏洞，保證家電以舊換新工作順利進行。要合理制定舊家電回收價格，調動回收和拆解處理企業的積極性。要落實好地方配套資金，加強資金撥付管理，確保及時兌付。要設立舉報投訴電話和信箱，認真受理各類投訴。各地要密切跟蹤了解家電以舊換新政策的執行情況和遇到的問題，及時向商務部、財政部、環境保護部提出政策建議。要通過報紙、廣播、電視等廣泛宣傳家電以舊換新的重要意義和有關政策，營造良好的社會輿論氛圍。

（2010-06-03 10:45 文章來源：商貿服務司 文章類型：原創 內容分類：政策）

專家解讀

家電以舊換新是在特殊時期實行的“非常規”刺激內需政策，在經濟形勢迴轉後，這一政策會逐步退出。“後家電以舊換新時代”，如何實現政策的無縫對接？如何續力政策對行業的扶持？對消費者、企業、渠道商而言，常規的政策扶持顯然更為“潤物細無聲”。現在看來，《廢舊電器電子產品回收處理管理條例》極有可能成為政策的接棒者。

政策延期將微調

個人、單位購買數量將設上限

根據《方案》，家電以舊換新財政補貼仍包括家電補貼、運費補貼和拆解處理補貼，中央財政和省級財政分別負擔80%和20%的補貼資金。消費者在規定時間內交售舊家電併購買新家電的，可享受家電補貼；中標家電回收企業可享受運費補貼，根據回收舊家電類型、規格、運輸距離分類分檔實行定額補貼；指定家電拆解處理企業可享受拆解處理補貼。

值得注意的是，儘管《方案》對備受關注的補貼標準並未做調整，仍然為新家電銷售價格的10%，設最高補貼限額，但記者從相關渠道了解到，一份配套的討論稿提出，在本輪家電以舊換新政策執行期內，個人和單位購買數量將有所調整，規定個人購買新家電原則上不超過5台，單位購買不超過50台，超過數量需報批，同時，之前較為模糊的拆解處理補貼此次也有了明確說法，除空調不參與拆解補貼外，電視機、電冰櫃(含冰櫃)、洗衣機、電腦四類家電均有每台5元-20元不等的補貼。

此番政策延期，之前良好的實施效果顯然是最大的動力。家電以舊換新實行一年來，消費者享受補貼超過50億元，受惠家庭達1400萬戶，其中多數為中低收入群體。來自商務部的數據顯示，截至5月31日，試點省市共銷售五類新家電1409.3萬台，銷售額達539.8億元。國美、蘇寧兩大家電銷售企業在9個試點省市的五類家電銷售總量同比分別增長94%、62%，其中家電以舊換新銷售量分別占五類家電銷售總量的57%、68%。

據了解，目前尚不具備舊家電拆解處理能力的內蒙古、廣西、海南、新疆及新疆生產建設兵團等，待條件具備後也會逐步啟動以舊換新政策。

政策銜接提上日程

“廢舊電器回收條例”續力扶持

雖然政策延期至明年底，但“後家電以舊換新時代”的政策銜接已經提上日程。根據商務部的統計，截至5月31日，家電以舊換新試點地區回收舊家電 1479.8萬台，拆解舊家電865.5萬台，可回收利用廢塑膠、廢銅等再生資源達27.2萬噸，這部分被回收的家電應該如何處理，是一拆了之，還是有序再利用，一直是業內關注的焦點。此前，部分家電廠商和渠道商上書相關部門，建議對二手家電的再利用給予支持。

對此，商務部專管家電以舊換新的商貿服務司副巡視員張蜀東接受本報記者專訪時透露，在本輪家電以舊換新政策執行期內，商務部會做好與《廢舊電器電子產品回收處理管理條例》規定的 “從2011年起設立廢棄電器電子產品處理基金”的銜接工作。家電以舊換新政策結束後，《廢舊電器電子產品回收處理管理條例》極有可能成為“後家電以舊換新時代”政策的銜接口。

張蜀東告訴記者，由國家發改委起草的《廢舊電器電子產品回收處理管理條例》將於明年元旦正式實施，其中明確了家電產品正規回收拆解等細則，國家將鼓勵生產者自行或委託銷售者、維修機構、售後服務機構、廢棄電器電子產品回收經營者回收廢棄電器電子產品。家庭作坊式的處理方式將被規範，電子垃圾的處理將向企業化集中處理方向發展。

“非常規”政策注定退出

企業應走向高端、增強競爭力

“以舊換新是一項刺激性政策，消費者不可能總是依靠補貼獲得實惠，家電企業和渠道商也不可能總依賴政府。”在中國社科院經濟研究所研究員劉霞輝看來，家電以舊換新是在特殊時期實行的“非常規”刺激內需政策，體現在它的“不公平”上，比如沒在試點範圍內、沒有舊家電的居民就無法享受政策優惠。“非公平性注定了‘非常規’政策肯定會退出，在我國經濟形勢迴轉後，特殊時期實行的‘非常規’政策會逐步退出。”

中國電子商會副秘書長陸刃波也表示，家電以舊換新只是一項暫時政策，企業應該充分利用這段政府給予的緩衝期，加強產品開發，促使商品從低端向高端發展，以增強競爭力，“待國外經濟形勢好轉時，相關部門肯定會考慮政策的擇時退出”。

為此，陸刃波給企業和市場開了“藥方”，逐步使產品從低端向中高端發展，淘汰低端產品；從 OEM(代工生產)向自主品牌邁進。“兩步齊並進，既可以避免被指為傾銷，又能增加產品含金量，培育更強的市場競爭力，增加產品附加值。”